Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
Комментарий к статье 7.15
1. Согласно п. 5 ст. 27 ЗК земельные участки, находящиеся в государственной или
муниципальной собственности, занятые объектами археологического наследия,
ограничиваются в обороте, что означает осуществление их легитимного оборота по
специальному разрешению (см. п. 2 ст. 129 ГК).
2. В соответствии со ст. 47 Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников
истории и культуры" ведение раскопок и разведок памятников археологии допускается только
при наличии разрешений (открытых листов), выдаваемых и регистрируемых в установленном
порядке.
Учреждения, организации и граждане, осуществляющие археологические работы,
обязаны обеспечить сохранность памятников.
Ведение гражданами, должностными лицами, юридическими лицами археологических
разведок или раскопок без указанного разрешительного документа либо с нарушением его
условий квалифицируется как рассматриваемое правонарушение.
3. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Поскольку проведение административного расследования при рассмотрении дел о
комментируемых административных правонарушениях не предусмотрено, дела об указанных
правонарушениях рассматриваются мировыми судьями (ср. ч. 1, абз. 2 и 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП;
см. также комментарий к ст. 28.7).
Статья 7.16. Незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях
историко-культурного назначения
Незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-
культурного назначения -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока
до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 7.16
1. О статусе земель историко-культурного назначения см. п. 5 комментария к ст. 7.13 и п.
3 комментария к ст. 7.14.
2. Согласно ст. 5 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) народов Российской Федерации" земельные участки в границах
территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, а также в
границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям
историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным
законодательством РФ и указанным Федеральным законом.
В соответствии с Правилами выдачи разрешений на строительство объектов
недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях
объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения,
утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2000 г. N 221, территории
объектов историко-культурного наследия имеют статус "территорий объектов
градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения". Подготовка
документов и выдача разрешений (специальных разрешений) на строительство на указанных
территориях осуществляется в соответствии с разд. II указанных Правил.
3. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, см. п. 9 комментария к ст. 7.13.
Статья 7.17. Уничтожение или повреждение чужого имущества
Умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти действия не
повлекли причинение значительного ущерба, -
влечет наложение административного штрафа в размере от трех до пяти минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 7.17
1. Административно-правовой охране подлежат движимые вещи (движимое имущество),
а также недвижимость государственной, частной, муниципальной и иных форм собственности.
Применительно к НК под имуществом понимаются виды объектов гражданских прав (за
исключением имущественных прав), относящиеся к имуществу в соответствии с ГК (п. 2 ст. 38
НК).
2. Под повреждением чужого имущества понимается причинение восполнимого вреда
движимым или недвижимым имущественным объектам, находящимся у граждан, юридических
лиц в собственности либо на иных законных основаниях. Уничтожение чужого имущества
исключает его использование по функциональному назначению.
Умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти деяния
повлекли причинение значительного ущерба; уничтожение или повреждение чужого
имущества в крупном размере, совершенные по неосторожности, квалифицируются как
преступление (соответственно ч. 1 ст. 167 и ч. 1 ст. 168 УК). Под крупным размером
понимается величина стоимости имущества, в 500 раз превышающая МРОТ, установленный
законодательством РФ на момент совершения преступления. КоАП, так же как и УК, не
определяет квалифицирующих признаков причинения значительного ущерба, во всяком случае
стоимость имущества, уничтоженного или поврежденного умышленно при совершении
преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 167 УК, должна быть значительно меньше размера
вреда, причиненного при совершении указанных деяний по неосторожности (ч. 1 ст. 168 УК).
3. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 25 апреля 1995 г. N 5 "О
некоторых вопросах применения судами законодательства об ответственности за преступления
против собственности", решая вопрос о наличии в действиях виновного признака причинения
значительного ущерба собственнику или иному владельцу имущества, следует исходить как из
стоимости имущества, так и из других существенных обстоятельств. Таковыми, в частности,
могут быть материальное положение физического лица, финансовое положение юридического
лица, значимость утраченного имущества для собственника или иного владельца.
Квалифицирующий признак "причинение значительного ущерба" может быть
инкриминирован лишь в случае реального наступления указанного последствия, вызванного,
например, повреждением, утратой либо уничтожением имущества.
4. По смыслу п. 1 ст. 2.2 КоАП квалификация умышленно совершенного правонарушения
возможна только применительно к деянию физического лица, так как лишь в данном случае
возможна оценка психического отношения лица к совершенному деянию. Таким образом,
субъектом данного административного правонарушения может быть только физическое лицо (о
критериях виновности деяния юридического лица см. комментарий к ст. 2.1).
5. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, см. п. 13 комментария к ст. 7.12.
Статья 7.18. Нарушение правил хранения, закупки или рационального использования
зерна и продуктов его переработки, правил производства продуктов переработки зерна
Нарушение правил хранения, закупки или рационального использования зерна и
продуктов его переработки, а также правил производства продуктов переработки зерна -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 7.18
1. Правила закупки, хранения или рационального использования зерна и продуктов его
переработки, а также правила производства продуктов переработки зерна для федерального
фонда и региональных фондов определяются Законом РФ от 14 мая 1993 г. N 4973-1 "О зерне",
Федеральным законом от 5 декабря 1998 г. N 183-ФЗ "О государственном контроле за
качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки" и другими
актами законодательства.
Согласно Федеральному закону от 5 декабря 1998 г. N 183-ФЗ:
- под зерном подразумеваются семена хлебных злаков, зерновых, бобовых и масличных
культур, используемые для пищевых, кормовых и технических целей;
- под продуктами переработки зерна - мука, крупа, хлебобулочные и макаронные изделия,
комбикорма, побочные продукты переработки зерна;
- под обработкой зерна - очистка, сушка, вентилирование, обеззараживание зерна и
другие технологические процессы приведения качества зерна в соответствие с требованиями
нормативных документов;
- под производством продуктов переработки зерна - технологический процесс
переработки зерна в целях производства муки, крупы, хлебобулочных и макаронных изделий,
комбикормов;
- под качеством зерна и продуктов его переработки - совокупность потребительских
свойств зерна и продуктов его переработки, соответствующих требованиям государственных
стандартов, технических условий, санитарных и ветеринарно-санитарных правил и норм,
гигиенических нормативов и иных нормативных документов;
- под рациональным использованием зерна и продуктов его переработки - использование
зерна и продуктов его переработки по целевому назначению, соблюдение научно обоснованных
норм выхода и потерь зерна и продуктов его переработки при их хранении, транспортировании
и реализации;
- под хранением зерна и продуктов его переработки - содержание зерна и продуктов его
переработки в условиях, обеспечивающих их сохранность.
2. Нарушения правил закупки зерна могут выражаться в таких действиях (бездействии),
как:
а) непредоставление, а также уклонение от предоставления кредитов под гарантийные
обязательства органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации,
автономной области, автономных округов, краев, областей, выделяемых для расчетов с
производителями зерна и иными его поставщиками за зерно, поставляемое в региональные
фонды зерна республик в составе Федерации, автономной области, автономных округов, краев,
областей, соответствующим региональным заказчикам;
б) неисполнение производителем зерна, государственным или региональным заказчиком
своих контрактных обязательств на поставку зерна или продуктов его переработки в
федеральный либо региональный фонды зерна.
3. Осуществление деятельности по производству элитных семян (семян элиты), а также
деятельности по хранению зерна и продуктов его переработки лицом, не наделенным
правомочиями лицензиата, либо лицензиатом с нарушением лицензионных требований и
условий квалифицируется в соответствии с комментируемой статьей. Лицензирование
указанных видов деятельности осуществляется Минсельхозом России на основе Федерального
закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (см.
Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование,
утвержденный Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135).
Лицензионные требования и условия, предъявляемые к лицензиатам - юридическим
лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении указанных видов
деятельности, определены соответственно п. 3 Положения о лицензировании деятельности по
производству элитных семян (семян элиты), утвержденного Постановлением Правительства РФ
от 13 июня 2002 г. N 415, и п. 3 Положения о лицензировании деятельности по хранению зерна
и продуктов его переработки, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13 июня
2002 г. N 414.
Совершение данного административного правонарушения лицензиатом квалифицируется
как нарушение требований и условий лицензирования и в соответствии со ст. 13 Федерального
закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" влечет за собой санкции в виде
приостановления действия лицензии или ее аннулирования, применяемые независимо от
привлечения нарушителя к административной ответственности, меры которой установлены
комментируемой статьей (см. также комментарий к ст. 14.1).
4. Федеральный фонд зерна и региональные фонды зерна республик в составе Федерации,
автономной области, автономных округов, краев, областей создаются в целях обеспечения
потребностей РФ в продовольственном, фуражном и семенном зерне.
Объем федерального фонда зерна определяется Правительством РФ и формируется путем
закупок зерна на контрактной основе в зонах его товарного производства на территории
Федерации, а при необходимости - путем закупок зерна и за ее пределами.
5. Согласно Правилам проведения государственного контроля за качеством и
рациональным использованием зерна и продуктов его переработки, утвержденным Приказом
Росгосхлебинспекции от 11 января 2002 г. N 2, мероприятия по контролю юридического лица
любой организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя,
осуществляющих закупку, хранение, обработку, производство и реализацию зерна и продуктов
его переработки, а также производство продуктов переработки зерна, включают в себя
проверку соблюдения следующих обязательных требований:
- наличие лицензии на осуществление деятельности по хранению зерна и продуктов его
переработки и соблюдение лицензионных требований и условий (для юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по хранению зерна и
продуктов его переработки);
- наличие декларации рационального использования зерна и ее соответствие фактическим
данным (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
деятельность по хранению и переработке зерна, за исключением сельскохозяйственных
товаропроизводителей);
- наличие утвержденной руководителем юридического лица или индивидуальным
предпринимателем схемы технологического процесса приемки, обработки, хранения и отпуска
зерна и продуктов его переработки, а также производства продуктов переработки зерна;
- применение оборудования и иных технических средств, соответствующих
утвержденной схеме технологического процесса;
- соблюдение правил организации и ведения технологического процесса на элеваторах,
хлебоприемных, мукомольных, крупяных, комбикормовых и хлебопекарных предприятиях,
технологических инструкций по производству хлебопекарных и макаронных изделий и других
нормативных и технических документов, в соответствии с которыми осуществляются приемка,
обработка, хранение и отпуск зерна и продуктов его переработки, а также производство
продуктов переработки зерна;
- организация производственного контроля за качеством и безопасностью зерна и
продуктов его переработки;
- наличие документов, подтверждающих качество и безопасность зерна и продуктов его
переработки;
- обеспечение качества и безопасности зерна и продуктов его переработки в соответствии
с требованиями нормативных документов;
- ведение количественно-качественного учета зерна и продуктов его переработки в
соответствии с действующим порядком;
- соблюдение научно обоснованных норм выхода продуктов переработки зерна (для
мукомольных, крупяных, хлебопекарных, макаронных и комбикормовых предприятий);
- соблюдение правил расфасовки, упаковки и маркировки продуктов переработки зерна;
- обеспечение правильности расчетов за зерно, закупаемое у сельскохозяйственных
товаропроизводителей;
- обеспечение количественной и качественной сохранности зерна и продуктов его
переработки;
- наличие и выполнение плана мероприятий по борьбе с зараженностью зерна и
продуктов его переработки вредителями и грызунами.
В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым
территориальным подразделением Росгосхлебинспекции плановое мероприятие по контролю
может быть проведено не более чем один раз в два года.
В соответствии с п. 18 рассматриваемых Правил, если при проведении мероприятия по
контролю будет установлено, что зерно и (или) продукты его переработки могут причинить
вред жизни, здоровью, окружающей среде и имуществу потребителей, территориальное
подразделение Росгосхлебинспекции обязано довести до сведения потребителей информацию
об опасном зерне и (или) продуктах его переработки, о способах предотвращения возможного
вреда, принять меры к недопущению причинения вреда, в том числе путем приостановления
производства (реализации) зерна и (или) продуктов его переработки и (или) отзыва его (их) с
рынка в порядке, установленном законодательством РФ, с последующим возмещением затрат
за счет виновного лица.
6. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются должностными лицами Государственной хлебной инспекции при
Правительстве РФ (Росгосхлебинспекции) (см. комментарий к ст. 23.18).
Статья 7.19. Самовольное подключение и использование электрической, тепловой
энергии, нефти или газа
Самовольное подключение к энергетическим сетям, нефтепроводам,
нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование
электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до
двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 7.19
1. Умышленные действия граждан, должностных лиц, юридических лиц, выразившиеся в
несанкционированном подключении к энергетическим сетям, нефтепроводам,
нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно действия (бездействие), выразившиеся в
безучетном использовании указанными лицами энергоресурсов, совершенные умышленно или
по неосторожности, влекут за собой применение мер административной ответственности,
предусмотренных данной статьей.
По смыслу комментируемой статьи под газом понимаются природный, нефтяной
(попутный) и отбензиненный сухой газы, добываемые и собираемые газонефтедобывающими
организациями и вырабатываемые газонефтеперерабатывающими заводами.
Применительно к отношениям в сфере торгового мореплавания под нефтью понимается
любая стойкая углеводородная минеральная нефть, в том числе сырая нефть, мазут, тяжелое
дизельное топливо и смазочные масла (ст. 316 КТМ).
2. По смыслу комментируемой статьи под газопроводами подразумеваются как
магистральные газопроводы, так и газопроводы-отводы, находящиеся в собственности или на
иных законных основаниях у газотранспортной организации, обеспечивающей
транспортировку газа, газораспределительной организации или иных юридических лиц.
В соответствии с Правилами учета газа, утвержденными Министерством топлива и
энергетики РФ (ныне - Министерство энергетики РФ) 14 октября 1996 г., учет количества газа,
отпускаемого поставщиком газораспределительной организации или потребителю газа (при
прямых поставках), должен осуществляться по узлам учета поставщика или потребителя газа.
Средства измерений, входящие в комплект узлов учета газа, должны иметь сертификат
Госстандарта России об утверждении типа и поверены в органах государственной
метрологической службы.
При отсутствии узлов учета у поставщика, их неисправности или отсутствии
действующего поверительного клейма количество поданного газа определяется по данным
газораспределительной организации или потребителя газа (по соглашению сторон).
Учет количества газа, подаваемого газораспределительной организацией потребителю
газа, должен осуществляться по узлам учета потребителя газа.
При отсутствии узлов учета газа у потребителя, их неисправности, отсутствии
действующего поверительного клейма количество поданного газа определяется по проектной
мощности установок, исходя из 24 часов их работы в сутки за время неисправности узлов учета
газа.
Учет газа должен осуществляться по единому расчетному узлу учета. Как исключение по
согласованию с поставщиком и газораспределительной организацией допускается
осуществление учета расхода газа по двум расчетным узлам учета в случае значительной
удаленности газоиспользующих установок потребителей газа друг от друга.
3. Ответственность за надлежащее состояние и исправность средств измерений и
устройств, обеспечивающих учет количества газа, а также контроль и регистрацию его
параметров, несут владельцы указанных средств (устройств). Несоблюдение этими
владельцами названных обязанностей может повлечь за собой применение административных
взысканий в соответствии с комментируемой статьей.
4. При поставке газа через трубопроводные сети учет газа регламентируется Правилами
поставки газа в Российскую Федерацию, утвержденными Постановлением Правительства РФ
от 5 февраля 1998 г. N 162.
Учет объема газа, передаваемого покупателю, в указанных случаях производится
контрольно-измерительными приборами стороны, передающей газ, и оформляется документом,
подписанным сторонами по форме и в сроки, указанные в договоре поставки газа.
Договором транспортировки газа на газотранспортную организацию, обеспечивающую
транспортировку газа, у которой магистральные газопроводы и газопроводы-отводы находятся
в собственности или на иных законных основаниях, либо на газораспределительные
организации - специализированные республиканские, краевые, областные, городские,
межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем
газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по
транспортировке газа, - могут быть возложены обязанности и полномочия по приему-передаче
и обеспечению учета поставляемого газа от имени поставщика (покупателя). Поставщик
(покупатель), заключивший договор транспортировки газа, уведомляет об этом контрагента.
При неисправности или отсутствии контрольно-измерительных приборов у передающей
стороны объем переданного газа учитывается по контрольно-измерительным приборам
принимающей газ стороны, а при их отсутствии или неисправности - по объему потребления
газа, соответствующему проектной мощности неопломбированных газопотребляющих
установок, и времени, в течение которого подавался газ в период неисправности приборов, или
иным методом, предусмотренным договором.
5. Все пользователи обязаны рационально и эффективно использовать ресурсы
электрической и тепловой энергии. Надзор за организацией учета производства и потребления
указанных топливно-энергетических ресурсов осуществляется органами и учреждениями
госэнергонадзора. Единую систему госэнергонадзора возглавляет структурное подразделение
по управлению государственным энергетическим надзором центрального аппарата
Министерства энергетики РФ. В состав упомянутой системы входят региональные управления
государственного энергетического надзора (территориальные органы Минэнерго России), а
также управления государственного энергетического надзора в субъектах РФ (государственные
учреждения).
В соответствии с Положением о государственном энергетическом надзоре в Российской
Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1998 г. N 938,
главному государственному инспектору по энергетическому надзору Российской Федерации,
его заместителям, старшим государственным инспекторам и государственным инспекторам по
энергетическому надзору предоставлено право давать организациям обязательные предписания
об установке приборов учета, систем контроля и регулирования расхода топливно-
энергетических ресурсов.
6. В соответствии с Положением о порядке осуществления государственного контроля за
рациональным и эффективным использованием газа в Российской Федерации, утвержденным
Министерством топлива и энергетики РФ (ныне - Министерство энергетики РФ) 12 февраля
1996 г., осуществление контрольных полномочий в данной сфере возложено на Управление
государственной газовой инспекции Министерства энергетики РФ (Госгазинспекция России).
Объектом контрольных проверок Госгазинспекции является, в частности, соблюдение
нормативов потребления газа на собственные нужды организациями, осуществляющими
добычу, переработку, хранение газа, и соблюдение допустимых норм потерь газа в газовых
сетях; соблюдение газопотребляющими организациями норм и правил использования газа,
удельных норм расхода топлива на выработку продукции.
7. По смыслу комментируемой статьи понимается самовольное (безучетное)
использование нефти, газа и других указанных в данной статье энергетических ресурсов, статус
которых определен Федеральным законом от 3 апреля 1996 г. N 28-ФЗ "Об энергосбережении".
В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О
лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензируемым видам деятельности
относятся, в частности:
эксплуатация электрических сетей;
эксплуатация газовых сетей;
эксплуатация тепловых сетей;
транспортировка по магистральным трубопроводам нефти, газа и продуктов их
переработки;
хранение нефти, газа и продуктов их переработки;
переработка нефти, газа и продуктов их переработки.
Лицензирующим органом по данным видам деятельности является Минэнерго России.
Применительно к пяти рассматриваемым видам деятельности (за исключением
деятельности по эксплуатации газовых сетей) лицензионные требования и условия,
предъявляемые к лицензиатам, определены соответствующими Положениями, утвержденными
Постановлением Правительства РФ от 28 августа 2002 г. N 637. Самовольное (безучетное)
использование лицензиатом энергетических ресурсов, указанных в рассматриваемой статье,
квалифицируется как нарушение требований и условий лицензирования и в соответствии со ст.
13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" влечет за собой
санкции в виде приостановления действия лицензии или ее аннулирования, применяемые
независимо от привлечения нарушителя к административной ответственности, меры которой
установлены комментируемой статьей (см. также комментарий к ст. 14.1).
8. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, отнесено к ведению должностных лиц Минэнерго России и его
территориальных органов, осуществляющих государственный энергетический надзор (см.
комментарий к ст. 23.30).
Статья 7.20. Самовольное подключение к централизованным системам питьевого
водоснабжения и (или) системам водоотведения городских и сельских поселений
Самовольное подключение к централизованным системам питьевого водоснабжения и
(или) системам водоотведения городских и сельских поселений -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до
пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до
тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 7.20
1. О статусе централизованной системы питьевого водоснабжения см. п. 3 комментария к
ст. 7.7.
Применительно к Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и
канализации в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12
февраля 1999 г. N 167, под водоснабжением понимается технологический процесс,
обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды;
под водоотведением подразумевается технологический процесс, обеспечивающий прием
сточных вод абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения канализации.
Согласно п. 1 Правил абонентом является юридическое лицо, а также предприниматели
без образования юридического лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или
оперативном управлении объекты, системы водоснабжения и (или) канализации, которые
непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения и (или)
канализации, заключившие с организацией водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) в
установленном порядке договор на отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных
вод.
К числу абонентов могут относиться также организации, в собственности, хозяйственном
ведении или оперативном управлении которых находятся жилищный фонд и объекты
инженерной инфраструктуры; организации, уполномоченные оказывать коммунальные услуги
населению, проживающему в государственном (ведомственном), муниципальном или
общественном жилищном фонде; товарищества и другие объединения собственников, которым
передано право управления жилищным фондом.
В соответствии с п. 1 Правил под самовольным присоединением к системам
водоснабжения или канализации понимается присоединение, произведенное без
разрешительной документации либо с нарушением технических условий (см. п. 3 комментария
к данной статье).
Согласно п. 30 упомянутых Правил запрещается любое самовольное присоединение к
действующим системам водоснабжения или канализации (включая присоединение к
водоразборным колонкам, пожарным гидрантам и домовым вводам и выпускам), а также
самовольное пользование этими системами.
По смыслу разъяснений о применении Правил пользования системами коммунального
водоснабжения и канализации в РФ (циркулярное письмо Госстроя России от 14 октября 1999
г. N ЛЧ-3555/12) к абонентам не относятся организации ВКХ различных городов и населенных
пунктов, осуществляющие через присоединенную сеть транспортирование питьевой воды
(сточных вод). Организации ВКХ этих городов и населенных пунктов рассматриваются как
равноправные стороны, отношения между ними регулируются соглашением между
муниципальными образованиями и строятся в соответствии с договором и вышеуказанными
Правилами.
2. Согласно п. 2 ст. 5 Градостроительного кодекса РФ поселения РФ подразделяются на
городские (города и поселки) и сельские (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы,
стойбища, заимки и иные) поселения.
3. В соответствии с п. 19 Правил пользования системами коммунального водоснабжения
и канализации в РФ для присоединения новых, реконструируемых, перепрофилируемых или
расширяемых объектов к системам водоснабжения и канализации, а также при выполнении
водоохранных мероприятий абонент (заказчик) должен получить:
- разрешение органов местного самоуправления, выдаваемое при наличии заключения
организации ВКХ о технической возможности присоединения к системам водоснабжения и
канализации;
- технические условия на присоединение к системам водоснабжения и канализации,
выдаваемые организацией ВКХ, на основании которых абонент (заказчик) разрабатывает
проектную документацию в соответствии с нормативно-техническими документами. Абоненту
(заказчику) может быть письменно, с обоснованием, отказано в выдаче разрешения на
присоединение к системам водоснабжения и канализации.
Для получения технических условий абонент (заказчик) представляет организации ВКХ
заявку с приложением документов, определенных п. 20 указанных Правил.
При применении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и
канализации в РФ следует иметь в виду, что данные Правила не распространяются на
отношения между организациями ВКХ и гражданами, отношения между которыми
регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными
Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. N 1099.
4. Согласно п. 2 ст. 32 Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе
координировать участие предприятий, учреждений и организаций в развитии систем
водоснабжения и канализации муниципального образования. С этой целью органы местного
самоуправления устанавливают порядок долевого участия заказчика и абонента в
финансировании развития систем водоснабжения и (или) канализации.
5. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, отнесено к ведению должностных лиц МПР России и его
территориальных органов, указанных в п. 1 - 5 ч. 2 ст. 23.23 КоАП.
Дела об административных правонарушениях, совершенных на трассах Северного
морского пути и в смежных с ним районах, рассматриваются должностными лицами
Минтранса России, указанными в п. 6 ч. 2 ст. 23.23 КоАП (см. комментарий к указанной
статье).
Статья 7.21. Нарушение правил пользования жилыми помещениями
1. Порча жилых домов, жилых помещений, а равно порча их оборудования, самовольное
переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по
назначению -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере
от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда.
2. Самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до
двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 7.21
1. Общие требования к гражданам по обеспечению сохранности жилых домов
определены ст. 142 ЖК, согласно которой граждане обязаны бережно относиться к санитарно-
техническому и иному оборудованию, к объектам благоустройства, соблюдать правила
содержания жилого дома и придомовой территории, правила пожарной безопасности,
поддерживать чистоту и порядок в подъездах, на лестничных клетках и в других местах общего
пользования.
В соответствии со ст. 128 ЖК капитальный ремонт жилого дома, квартиры с
переустройством или перепланировкой помещений производится с разрешения
соответствующих муниципальных органов.
2. Согласно п. 2 Правил пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и
придомовой территории в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР
от 25 сентября 1985 г. N 415 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 18 января 1992 г. N 34
и от 23 июля 1993 г. N 726), жилые помещения в домах государственного, муниципального и
общественного жилищного фонда предоставляются гражданам по договору найма и аренды.
В соответствии с п. 9 Правил переустройство и перепланировка жилого и подсобных
помещений, переоборудование балконов и лоджий могут производиться только в целях
повышения благоустройства квартиры и допускаются лишь с согласия совершеннолетних
членов семьи нанимателя, наймодателя и с разрешения соответствующих муниципальных
органов, а перестановка либо установка дополнительного санитарно-технического и иного
оборудования - с согласия совершеннолетних членов семьи нанимателя и с разрешения
наймодателя.
Наниматель, допустивший самовольное переустройство и перепланировку жилого и
подсобных помещений, переоборудование балконов и лоджий, перестановку либо установку
дополнительного санитарно-технического и иного оборудования, обязан за свой счет привести
это помещение в прежнее состояние.
Согласно п. 25 указанных Правил, если наниматель, члены его семьи или другие
совместно проживающие с ним лица систематически разрушают или портят жилое помещение,
или используют его не по назначению, либо делают невозможным для других проживание с
ними в одной квартире или одном доме, а меры предупреждения и общественного воздействия
оказались безрезультатными, виновные лица могут быть выселены в судебном порядке в
соответствии со ст. 98 ЖК.
Нарушение правил пользования жилыми помещениями, санитарного содержания мест
общего пользования, лестничных клеток, лифтов, подъездов, придомовых территорий,
нарушение правил эксплуатации жилых домов, жилых помещений и инженерного
оборудования, бесхозяйственное их содержание, а также самовольное переоборудование и
перепланировка жилых домов и жилых помещений, использование их не по назначению, порча
жилых домов, жилых помещений, их оборудования и объектов благоустройства влекут
уголовную, административную или иную ответственность в соответствии с законодательством
РФ.
3. Правила пользования жилыми помещениями определяются также законодательством
субъектов Федерации.
Согласно ст. 1 Закона г. Москвы от 29 сентября 1999 г. N 37 "О порядке переустройства
помещений в жилых домах на территории города Москвы" под помещением в жилом доме
понимается объемно-пространственное образование в жилом здании, ограниченное
перегородками, капитальными стенами, перекрытиями и другими ограждающими
конструкциями, оборудованное в соответствии со строительными нормами и правилами для
использования под определенное назначение, в том числе жилое, нежилое и общего
пользования.
Под переустройством помещений подразумевается проведение в одном или нескольких
(взаимосвязанных) помещениях жилого здания мероприятий (работ), связанных с изменением
месторасположения или размеров помещений, их состава и/или функционального назначения, а
также их инженерного оборудования. Понятие "переустройство" включает перепланировку
помещений, их переоборудование или перестановку оборудования, устройство (заделку)
проемов в стенах, перекрытиях и перегородках.
Переустройство помещений в жилых домах при обращении заявителей санкционируется
органами исполнительной власти, а также районными управами в соответствии с их
компетенцией. Разрешения оформляются письменными распоряжениями должностных лиц,
возглавляющих органы исполнительной власти, а также районные управы, на основе
заключения межведомственной комиссии соответствующего уровня.
Для получения разрешений на переустройство помещений в жилых домах заявители
представляют документы, исчерпывающий перечень которых определен п. 2 ст. 4 Закона г.
Москвы "О порядке переустройства помещений в жилых домах на территории города Москвы".
Ограничения по переустройству помещений в жилых домах, а также порядок проведения
переустройства указанных помещений определены соответственно ст. 5, 9 и 10
рассматриваемого Закона г. Москвы.
Общие требования к оформлению разрешений на переоборудование и перепланировку
жилых и нежилых помещений в жилых домах в г. Москве независимо от нахождения их в
государственной или муниципальной собственности, собственности общественных
объединений, частных лиц, а также в хозяйственном ведении или оперативном управлении
предприятий или иных организаций определены распоряжением мэра Москвы от 31 июля 1996
г. N 166/1-РМ.
4. Согласно ст. 13 Закона г. Москвы "О порядке переустройства помещений в жилых
домах на территории города Москвы" привлечение к ответственности граждан, юридических и
должностных лиц за нарушение требований указанного Закона осуществляется в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации и г. Москвы.
Нарушение порядка оформления и проведения переустройства помещений жилого здания
является основанием для отмены по представлению Мосжилинспекции дотаций и компенсаций
(субсидий) по оплате жилищных и коммунальных услуг, назначаемых из городского бюджета.
Указанные меры воздействия на нарушителей вводятся на период до устранения этих
нарушений и вызванных ими последствий, но не менее чем на один месяц.
В случаях длительного (свыше двух месяцев) непринятия мер к устранению указанных
нарушений и их последствий: