Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением
деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной
среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые
зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ. Общественная
экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявлений
общественных организаций (объединений) о ее проведении.
При наличии заявлений о проведении общественной экологической экспертизы одного
объекта экологической экспертизы от двух и более общественных организаций (объединений)
допускается создание единой экспертной комиссии.
Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о
проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать
в его регистрации. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в
регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.
5. В государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической
экспертизы может быть отказано:
- если общественная экологическая экспертиза ранее была дважды проведена в
отношении объекта общественной экологической экспертизы;
- если общественная экологическая экспертиза проводилась в отношении объекта,
сведения о котором составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом
тайну;
- если порядок государственной регистрации общественной организации (объединения)
не соответствует установленному порядку;
- по другим основаниям, исчерпывающий перечень которых определен п. 1 ст. 24
Федерального закона "Об экологической экспертизе".
Отказ в государственной регистрации по другим основаниям рассматривается как
незаконный и влечет за собой применение к нарушителю мер административной
ответственности, предусмотренных ч. 3 комментируемой статьи.
6. Согласно п. 4 ст. 48 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране
окружающей среды" ввоз в РФ из иностранных государств облученных тепловыделяющих
сборок ядерных реакторов для осуществления временного технологического хранения и (или)
их переработки разрешается в случае, если проведены государственная экологическая
экспертиза и иные государственные экспертизы соответствующего проекта, предусмотренные
законодательством РФ, и обоснованы общее снижение риска радиационного воздействия и
повышение уровня экологической безопасности в результате реализации соответствующего
проекта.
7. Министерство природных ресурсов РФ вправе прекращать, приостанавливать или
ограничивать хозяйственную и иную деятельность, осуществляемую с нарушением заключений
государственной экологической экспертизы, а также запрещать ввод в эксплуатацию объектов,
строительство или реконструкция которых выполнены с нарушением указанных заключений
(см. подп. 2, 3 п. 7 Положения о Министерстве природных ресурсов РФ).
8. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, отнесено к ведению должностных лиц МПР России и его
территориальных органов, осуществляющих государственный экологический контроль,
указанных в ч. 2 ст. 23.29 КоАП (см. также п. 2 комментария к указанной статье).
Согласно ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" под контролем в
области охраны окружающей среды (экологическим контролем) подразумевается система мер,
направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в
области охраны окружающей среды, обеспечение охраны окружающей среды, обеспечение
соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе
нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды.
Права, обязанности и ответственность государственных инспекторов в области охраны
окружающей среды, осуществляющих государственный экологический контроль, установлены
ст. 66 Федерального закона "Об охране окружающей среды"; Перечень объектов, подлежащих
федеральному государственному экологическому контролю, утвержден Постановлением
Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 777.
Статья 8.5. Сокрытие или искажение экологической информации
Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и
достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов,
об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного
вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о
радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и
других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую
информацию, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 8.5
1. Согласно Федеральному закону от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации,
информатизации и защите информации" под информацией понимаются сведения о лицах,
предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. В
соответствии с ч. 3 ст. 41 Конституции РФ сокрытие должностными лицами фактов и
обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой
ответственность в соответствии с федеральным законом. Статьей 42 Конституции РФ
гарантируется право граждан на получение достоверной информации о состоянии окружающей
среды. Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и
достоверной экологической информации гражданами, должностными лицами, юридическими
лицами влечет за собой применение мер административной ответственности, предусмотренных
комментируемой статьей.
2. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране
окружающей среды" под окружающей средой понимается совокупность компонентов
природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных
объектов. Рассматриваемым Федеральным законом указанные понятия определяются
следующим образом:
природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и
составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;
природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате
хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий
свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение;
антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных
потребностей и не обладающий свойствами природных объектов;
естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды,
которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения,
животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое
функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией;
природный комплекс - комплекс функционально и естественно связанных между собой
природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими
признаками;
природный ландшафт - территория, которая не подверглась изменению в результате
хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов
рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях.
Согласно ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" под загрязнением
окружающей среды понимается поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии,
свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на
окружающую среду.
Информация о радиационной обстановке, относимая в соответствии с комментируемой
статьей к экологической информации, по смыслу Федерального закона от 9 января 1996 г. N 3-
ФЗ "О радиационной безопасности населения" должна также содержать сведения о негативном
воздействии ионизирующего излучения на окружающую среду.
3. К экологической информации по смыслу комментируемой статьи относится также
информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных
ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное
воздействие на окружающую природную среду. В соответствии с Федеральным законом "О
гидрометеорологической службе" указанную информацию обязаны предоставлять
юридические лица независимо от организационно-правовой формы и физические лица,
осуществляющие сбор информации о состоянии окружающей природной среды, ее
загрязнении. Порядок предоставления Росгидромету информации о состоянии окружающей
природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые
оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду,
определен Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2000
г. N 128.
Согласно Положению указанную информацию получают на территории РФ, включая
внутренние морские воды, территориальное море и воздушное пространство над ними, а также
в пределах исключительной экономической зоны, на континентальном шельфе РФ, в
ионосфере и околоземном космическом пространстве с использованием различных средств
сбора информации.
В соответствии с п. 6 - 8 Положения информация о чрезвычайных ситуациях
техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на
окружающую природную среду, незамедлительно предоставляется территориальным органам
Росгидромета.
Объем и условия предоставления такой информации определяются указанными
территориальными органами по согласованию с предоставляющими информацию физическими
и юридическими лицами.
Объем и условия предоставления Вооруженными Силами РФ информации о состоянии
окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного
характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую
природную среду, определяются специальными соглашениями между Минобороны России и
Росгидрометом.
Информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных
ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное
воздействие на окружающую природную среду, получаемая во внутренних морских водах, в
территориальном море, а также в пределах исключительной экономической зоны и на
континентальном шельфе РФ, в том числе в ходе выполнения работ по международным
договорам РФ, передается капитанами судов (руководителями экспедиций) в ближайший
ведомственный береговой радиоцентр (на радиостанцию), службы морского флота Минтранса
или Госкомрыболовства России в соответствии со стандартными процедурами Всемирной
метеорологической организации, а в отношении нефтяного загрязнения - незамедлительно.
Указанные береговые радиоцентры (радиостанции) передают полученную информацию в
ближайший территориальный орган Росгидромета.
Согласно Положению об осуществлении государственного мониторинга земель,
утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. N 846 (см. п. 2
комментария к ст. 23.21), при проведении мониторинга решаются следующие задачи:
своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и
выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных
процессов;
информационное обеспечение деятельности по ведению государственного земельного
кадастра, осуществлению государственного земельного контроля за использованием и охраной
земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными
ресурсами, а также землеустройства;
обеспечение граждан информацией о состоянии земель.
В соответствии с п. 10 - 11 рассматриваемого Положения данные, полученные в ходе
проведения мониторинга, систематизируются и передаются на хранение в государственный
фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.
Сбор и обработка данных, полученных в ходе проведения мониторинга, а также
подготовка прогноза и рекомендаций, касающихся особо опасных явлений и процессов,
связанных с состоянием земель, осуществляются территориальными органами и организациями
Росземкадастра и других федеральных органов исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Федерации, участвующими в осуществлении мониторинга, а
также органами местного самоуправления.
Структура, объем и сроки представления указанных данных о состоянии и использовании
земель определяются Росземкадастром.
Искажение сведений о состоянии земель, т.е. предоставление заведомо недостоверной
информации о состоянии земель лицами, обязанными сообщать такую информацию
Росземкадастру или другим органам, участвующим в осуществлении мониторинга,
квалифицируется в соответствии с комментируемой статьей КоАП.
4. Неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в
установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и
свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной
информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан,
квалифицируются как преступления (ст. 140 УК).
5. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, в зависимости от содержания сокрытой или искаженной экологической информации
рассматривают должностные лица следующих органов административной юрисдикции:
а) должностные лица органов государственной санитарно-эпидемиологической службы
РФ, указанные в ч. 2 ст. 23.13 КоАП (применительно к информации о состоянии атмосферного
воздуха, источников питьевого водоснабжения, а также о радиационной обстановке);
б) должностные лица органов МПР России и Госгортехнадзора России, осуществляющие
государственный геологический контроль, указанные в ч. 2 ст. 23.22 КоАП (применительно к
информации о состоянии недр);
в) должностные лица органов МПР России, осуществляющие государственный контроль
за использованием и охраной водных объектов, указанные в п. 1 - 5 ч. 2 ст. 23.23 КоАП
(применительно к информации о состоянии водных объектов);
г) в части административных правонарушений, совершенных на трассах Северного
морского пути и в смежных с ним районах, дела об административных правонарушениях,
предусмотренных комментируемой статьей, рассматриваются должностными лицами
Минтранса России, указанными в п. 6 ч. 2 ст. 23.23 КоАП (применительно к информации о
состоянии водных объектов);
д) должностные лица органов МПР России, указанные в ч. 2 ст. 23.24 КоАП
(применительно к информации о состоянии лесов, земель лесного фонда и лесов, не входящих в
лесной фонд, а также о состоянии находящихся на них водных объектов, объектов животного
мира и среды их обитания);
е) должностные лица органов, осуществляющих государственное регулирование
безопасности при использовании атомной энергии, указанные в ч. 2 ст. 23.33 КоАП
(применительно к информации о радиационной обстановке);
ж) рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, отнесено к ведению должностных лиц Росгидромета и его
территориальных органов, указанных в ч. 2 ст. 23.28 КоАП, а также к ведению должностных
лиц МПР России и его территориальных органов, осуществляющих государственный
экологический контроль, указанных в ч. 2 ст. 23.29 КоАП (см. комментарий к указанным
статьям).
В случаях, предусмотренных подп. "е" данного пункта комментария, подведомственность
органа административной юрисдикции не обусловлена содержанием сокрытой или искаженной
экологической информации.
Статья 8.6. Порча земель
1. Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до
пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до
тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот
минимальных размеров оплаты труда.
2. Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения
правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей
и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до
двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 8.6
1. К плодородным слоям почвы относится, в частности, чернозем - изобилующая
перегноем почва по преимуществу степных и лесостепных районов. В соответствии с
Федеральным законом от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании
обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" под плодородием земель
сельскохозяйственного назначения понимается способность почвы удовлетворять потребность
сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле,
биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных
культурных растений.
Согласно ст. 8 указанного Федерального закона собственники, владельцы, пользователи,
в том числе арендаторы, земельных участков обязаны предоставлять в соответствующие
органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов
(дефиниции пестицидов и агрохимикатов приведены в комментарии к ст. 8.3 КоАП).
В соответствии со ст. 13 ЗК землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных
участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель,
восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот, а также по
сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с
нарушением земель.
При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ
по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для
улучшения малопродуктивных земель.
Следствием уничтожения плодородного слоя почвы является снижение природно-
хозяйственной значимости земель (см. комментарий к ст. 8.8).
2. Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения
обязанность собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов по
использованию данной категории земель способами, которые не должны причинить вред земле
как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению
земель, отравлению, порче, уничтожению природного слоя почвы и иным негативным
(вредным) воздействиям хозяйственной деятельности, установлена п. 1 ст. 6 Федерального
закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Неисполнение, ненадлежащее исполнение собственниками земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения, землепользователями, землевладельцами, арендаторами
данных земельных участков указанной обязанности квалифицируются как ненадлежащее
использование рассматриваемого земельного участка и влекут за собой санкции в виде его
принудительного изъятия у собственника, принудительного прекращения аренды,
принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права
пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного срочного пользования земельным
участком из земель сельскохозяйственного назначения, применяемые в порядке,
предусмотренном ЗК, ГК, ст. 6 Федерального закона "Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения", независимо от привлечения нарушителя к мерам
административной ответственности, установленным комментируемой статьей.
3. Порча земли выражается в действиях (бездействии), приводящих к утрате природных
свойств плодородного слоя или их ухудшению. Данное понятие тождественно понятию
деградации земель сельскохозяйственного назначения. Согласно ст. 1 Федерального закона "О
государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного
назначения" под деградацией указанных земель понимается ухудшение их свойств в результате
природного и антропогенного воздействия.
Данное правонарушение выражается в несоблюдении установленных действующим
законодательством правил использования земель, следствием которого является причинение
указанного вреда.
4. Землепользование должно соответствовать требованиям, предъявляемым к
нормированию качества окружающей природной среды. При нормировании устанавливаются
предельно допустимые нормы воздействия на окружающую природную среду.
Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, а также вредных
микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих почвы, устанавливаются для
оценки состояния окружающей природной среды в целях охраны здоровья человека,
сохранения генетического фонда, охраны растительного и животного мира.
Нормативы предельно допустимых вредных воздействий, а также методы их определения
утверждаются специально уполномоченными государственными органами РФ в области
охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора и
совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов.
При нарушении нормативов качества окружающей природной среды выброс, сброс
вредных веществ или иные виды воздействия на окружающую природную среду могут быть
ограничены, приостановлены или прекращены по предписанию специально уполномоченных
на то государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды,
санитарно-эпидемиологического надзора.
Предельно допустимые нормы применения минеральных удобрений и других
агрохимикатов в сельском хозяйстве устанавливаются в дозах, обеспечивающих соблюдение
нормативов предельно допустимых остаточных количеств химических веществ.
Порча земель может быть обусловлена различными вредоносными факторами, в том
числе загрязнением почв вследствие повышенного содержания в них химических соединений,
радиоактивных элементов, патогенных организмов.
5. Согласно Федеральному закону от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства
и потребления" различаются отходы производства и потребления, опасные отходы. О понятии
опасных отходов см. п. 1 комментария к ст. 8.2.
Под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов,
полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства
или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Неправомерное пользование, владение, распоряжение указанными отходами может
привести к порче земель. Общие требования обращения с отходами определены ст. 9 - 17
Федерального закона "Об отходах производства и потребления".
6. Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной
или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями,
стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или
биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие
причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, квалифицируются в качестве
преступления, предусмотренного ст. 254 УК.
7. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.21 КоАП рассматривать дела об административных
правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, вправе должностные лица
Росземкадастра и его территориальных органов, указанные в ч. 2 ст. 23.21 КоАП; согласно ч. 1
ст. 23.29 КоАП рассмотрение дел об указанных административных правонарушениях отнесено
также к ведению должностных лиц МПР России и его территориальных органов, указанных в ч.
2 ст. 23.29 КоАП (см. комментарий к ст. 23.21, п. 2 комментария к ст. 23.29).
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2
комментируемой статьи, осуществляется должностными лицами органов административной
юрисдикции, а именно:
- должностными лицами органов государственной санитарно-эпидемиологической
службы РФ, указанными в ч. 2 ст. 23.13 КоАП (применительно к порче земель опасными для
здоровья людей и окружающей среды отходами производства и потребления; см. также
комментарий к указанной статье);
- должностными лицами Минсельхоза России и его территориальных органов,
указанными в ч. 2 ст. 23.17 КоАП (в части административных правонарушений о порче земель
в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами; см. п. 1
комментария к ст. 23.16).
Статья 8.7. Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное
для использования по целевому назначению
Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в
состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации
после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая
общераспространенные полезные ископаемые, строительных, мелиоративных,
лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе осуществляемых для
внутрихозяйственных или собственных надобностей, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до
пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до
тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 8.7
1. К общераспространенным полезным ископаемым относятся, в частности, песок,
гравий, глина. Административная ответственность за незаконную добычу
общераспространенных полезных ископаемых на водных объектах установлена ч. 3 ст. 8.13
КоАП (см. комментарий к указанной статье).
Согласно п. 4 ст. 88 ЗК организациям горно-добывающей и нефтегазовой
промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются
после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления
ранее отработанных земель.
2. В соответствии с п. 2 ст. 46 ЗК неустранение совершенного умышленно земельного
правонарушения, выражающегося в отравлении, загрязнении, порче или уничтожении
плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями,
стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или
биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекших
за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, является правовым
основанием для прекращения аренды земельного участка по инициативе арендодателя.
В соответствии с п. 2, 3 ст. 38 Федерального закона "Об охране окружающей среды"
запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов без
завершения предусмотренных проектами работ по рекультивации земель. Нарушение данного
предписания руководителями и членами комиссий по приемке в эксплуатацию указанных
объектов квалифицируется в соответствии с комментируемой статьей.
Обязанности собственников земельных участков из земель сельскохозяйственного
назначения, землепользователей, землевладельцев, арендаторов по использованию указанных
земельных участков в соответствии с целевым назначением данной категории земель,
способами, исключающими причинение вреда земле как природному объекту, установлены п. 1
ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения" (см. также п. 2 комментария к ст. 8.6).
3. Общие требования в области охраны окружающей среды при размещении,
проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации,
консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов определены ст. 34
Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно
которой проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация,
консервация и ликвидация указанных объектов, оказывающих прямое или косвенное
негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с
требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться
мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному
использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической
безопасности.
Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой
приостановление размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в
эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных
объектов по предписаниям органов исполнительной власти, осуществляющих государственное
управление в области охраны окружающей среды.
Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства,
реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации указанных
объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на
основании решения суда и (или) арбитражного суда.
Согласно п. 3 ст. 37 Федерального закона "Об охране окружающей среды" при
осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений и иных объектов
принимаются меры по восстановлению природной среды и рекультивации земель.
Требования в области охраны окружающей среды при мелиорации земель, размещении,
проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации
мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений определены
ст. 43 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
4. Под рекультивацией земель понимается восстановление их полезных свойств после
осуществления землепользования. Согласно техническим требованиям по охране недр и
промышленной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов на
площадях залегания полезных ископаемых (разд. III Положения о порядке выдачи разрешений
на застройку площадей залегания полезных ископаемых, утвержденного Постановлением
Госгортехнадзора России от 30 августа 1999 г. N 64) проектирование, строительство и
реконструкция городских и сельских поселений и объектов до получения заключения
Министерства природных ресурсов РФ или его территориального органа о наличии или
отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предполагаемой застройки не
допускаются. Если территория, намечаемая к застройке, не охвачена поисковыми и (или)
геолого-разведочными работами на предмет выявления полезных ископаемых, то организация
этих работ производится на условиях, определяемых вышеназванным Министерством, если
иное не установлено законодательством РФ или субъектов Федерации.
5. В градостроительную документацию о градостроительном планировании развития
территорий и поселений и об их застройке, в проектную документацию включаются пункты о
проведении строительных и иных мероприятий, обеспечивающих возможность извлечения из
недр полезных ископаемых, охрану горных выработок и месторождений полезных ископаемых,
а также охрану объектов от вредного влияния горных разработок; все перечисленные
мероприятия осуществляются при строительстве или реконструкции объектов недвижимости.
При этом строительные и иные мероприятия должны обеспечивать:
- охрану горных выработок от вредного влияния объектов строительства, в том числе и от
проникновения вредных веществ в горные выработки, и размещение этих объектов с учетом
требований, предусмотренных техническим проектом горного предприятия и годовыми
планами развития горных работ;
- охрану месторождения полезных ископаемых от затопления, подтопления, пожаров и
других факторов, связанных с его застройкой, но при этом снижающих качество полезных
ископаемых и промышленную ценность месторождения или осложняющих его разработку.
6. Организация, осуществляющая строительство или реконструкцию объекта на
территории горного отвода, после окончания строительства представляет соответствующему
пользователю недр и организации, эксплуатирующей построенный объект:
- исполнительный план объекта, включая трассы трубопроводов различного назначения,
кабельных линий с координатами угловых точек в системе координат, принятой пользователем
недр, либо в единой государственной системе координат;
- выписку из акта приемки объекта о выполнении предусмотренных проектом
строительства мер, обеспечивающих охрану объекта от вредного влияния горных разработок, и
о выполнении условий, на которых разрешена застройка.
7. Согласно п. 57 Постановления Госгортехнадзора России от 2 июня 1999 г. N 33 "Об
утверждении инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных
производственных объектов, связанных с пользованием недрами" (зарегистрировано в
Минюсте России 25 июня 1999 г. N 1816) при рекультивации земель, нарушенных горными
работами, предусматриваются наряду с прочими мероприятия по детоксикации, защите почв от
водной и ветровой эрозии.
8. Административная ответственность, установленная комментируемой статьей,
наступает вследствие невыполнения обязанностей по восстановлению полезных свойств земель
после осуществления землепользования, в том числе при производстве работ, обусловленных
потребностями землепользователя - юридического лица, физического лица, включая и
индивидуального предпринимателя. Таким образом, по смыслу комментируемой статьи под
"внутрихозяйственными или собственными надобностями" лиц, осуществляющих указанные
работы, понимается по преимуществу предпринимательская или иная коммерческая
деятельность землепользователя. Данная частноправовая деятельность несовместима с
землепользованием государственного органа (соответствующего должностного лица),
предназначенным для удовлетворения общегосударственных (публично-правовых)
потребностей.
О корреляции административно-правового статуса должностного лица и
индивидуального предпринимателя см. п. 6 комментария к ст. 2.4.
9. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, отнесено к ведению должностных лиц Росземкадастра и его
территориальных органов, указанных в ч. 2 ст. 23.21 КоАП (см. также п. 2 комментария к
данной статье).
Применительно к правонарушениям, совершенным на землях лесного фонда и землях
лесов, не входящих в лесной фонд, дела о комментируемых административных
правонарушениях рассматриваются должностными лицами МПР России и его
территориальных органов, указанными в ч. 2 ст. 23.24 КоАП (см. комментарий к данной
статье).
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, в части невыполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения
разработки полезных ископаемых и общераспространенных полезных ископаемых
рассматриваются должностными лицами Госгортехнадзора России и его территориальных
органов, указанными в ч. 2 ст. 23.31 КоАП (см. также комментарий к данной статье).
Статья 8.8. Использование земель не по целевому назначению, невыполнение
обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв
Использование земель не по целевому назначению, а равно невыполнение установленных
требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой,
водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние
земель, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 8.8
1. Обязательные мероприятия, предусмотренные комментируемой статьей, определены
ЗК, Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды",
Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения", Федеральным законом от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном
регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", а также
многочисленными подзаконными актами.
Под использованием земель по целевому назначению подразумевается осуществление
землепользования в соответствии с правовым режимом, определенным ЗК.
Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено ст. 7 ЗК, при этом
выделяются следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли поселений;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,
информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности
и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Указанные земли используются по целевому назначению, т.е. в соответствии с правовым
режимом земель, установленным гл. XIV - XVIII ЗК.
Согласно подп. 1 п. 2 ст. 45 ЗК использование земельного участка не в соответствии с его
целевым назначением является основанием для принудительного прекращения права
постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного
наследуемого владения земельным участком.
Кроме того, согласно п. 1 ст. 47 ЗК использование земельного участка не по целевому
назначению является основанием для прекращения права безвозмездного срочного пользования
земельным участком по решению лица, предоставившего земельный участок, или по
соглашению сторон.
В соответствии с п. 2 ст. 46 ЗК аренда земельного участка может быть прекращена по
инициативе арендодателя, в частности, в случае:
- использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и
принадлежностью к той или иной категории земель, предусмотренными ст. 8 ЗК;
- использования земельного участка, которое приводит к существенному снижению
плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической
обстановки;
- неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного
производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет,
если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды
земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка,
а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по
назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое
использование.
Обязанности собственников земельных участков из земель сельскохозяйственного
назначения, землепользователей, землевладельцев, арендаторов по использованию указанных
земельных участков в соответствии с целевым назначением данной категории земель,
способами, исключающими причинение вреда земле как природному объекту, установлены п. 1
ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения" (см. также п. 2 комментария к ст. 8.6). Об особенностях
предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в
собственность или аренду см. п. 2 комментария к ст. 7.1.
2. Согласно ст. 284 ГК земельный участок может быть изъят у собственника в случаях,
когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или
иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если
более длительный срок не установлен законом. В ст. 285 ГК указано, что использование