Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
земельного участка не в соответствии с его целевым назначением является основанием для
изъятия земельного участка у собственника.
По смыслу ст. 286 ГК правонарушения, предусмотренные ст. 284 - 285 ГК,
рассматриваются в качестве ненадлежащего использования земельного участка.
Согласно п. 3 ст. 54 ЗК при совершении правонарушений, выразившихся в ненадлежащем
использовании земельного участка, лицу, виновному в нарушении земельного
законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с
последующим уведомлением исполнительного органа государственной власти или
муниципального органа, к ведению которого отнесено предоставление земельных участков.
Лицо, виновное в совершении административных правонарушений, предусмотренных
комментируемой статьей, привлекается также и к ответственности, определенной п. 3 ст. 54 ЗК.
3. Порядок использования земель для проведения мелиоративных мероприятий определен
Федеральным законом от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель". Согласно ст. 26, 28
данного Закона земельные участки, которые находятся в государственной собственности и на
которых размещены государственные мелиоративные системы и находящиеся в
государственной собственности отдельно расположенные гидротехнические сооружения,
предоставляются безвозмездно организациям, осуществляющим эксплуатацию указанных
систем и сооружений на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Земельные участки, которые граничат с участками мелиорируемых (мелиорированных)
земель, могут быть использованы для обеспечения мелиорации земель на праве ограниченного
пользования чужим земельным участком (сервитута) в соответствии с гражданским и
земельным законодательством РФ.
Предоставление гражданам в собственность, владение и пользование земельных участков
в границах мелиоративной системы общего пользования допускается при условии соблюдения
технологической схемы эксплуатации сооружений и устройств этой системы, являющихся
общими для нескольких граждан.
При распределении между гражданами мелиорированных земель в границах
мелиоративной системы общего пользования эти лица обязаны осуществлять содержание и
ремонт указанной мелиоративной системы на долевой основе пропорционально объему
водоподачи или площади осушенных земель с заключением соответствующих договоров и
привлечением (или созданием) специализированных организаций в области мелиорации
земель.
4. Под эрозией по смыслу данной статьи подразумевается процесс разрушения земель
вследствие негативных природных и антропогенных факторов.
Согласно п. 2.5 Методики определения размеров ущерба от деградации почв и земель,
утвержденной МПР России и Роскомземом (см. письмо Роскомзема от 29 июля 1994 г. N 3-14-
2/1139), эрозия представляет собой разрушение почвенного покрова под действием
поверхностного стока и ветра с последующим перемещением и переотложением почвенного
материала.
Водная эрозия представляет собой разрушение почвенного покрова под действием
поверхностного стока. Выделяется плоскостная и линейная эрозия.
Плоскостная эрозия проявляется в виде смытости поверхностных горизонтов (слоев)
почв.
Линейная (овражная) эрозия представляет собой размыв почв и подстилающих пород,
проявляющийся в виде формирования различного рода промоин и оврагов.
Под ветровой эрозией понимаются захват и перенос частиц поверхностных слоев почв
ветровыми потоками, приводящие к разрушению почвенного покрова.
5. В соответствии с вышеуказанной Методикой эрозия рассматривается как один из видов
деградации почв и земель, представляющей собой совокупность природных и антропогенных
процессов, приводящих к изменению функций почв, количественному и качественному
ухудшению их состава и свойств, снижению природно-хозяйственной значимости земель.
Под степенью деградации (деградированности) почв и земель понимается характеристика
их состояния, отражающая ухудшение состава и свойств. Крайней степенью деградации
являются уничтожение почвенного покрова и порча земель.
Выделяются следующие основные типы деградации почв и земель:
- технологическая (эксплуатационная) деградация, в том числе:
нарушение земель,
физическая деградация,
агроистощение;
- эрозия, в том числе:
водная,
ветровая;
- засоление, в том числе:
собственно засоление,
осолонцевание;
- заболачивание.
Под технологической деградацией понимается ухудшение свойств почв, их физического
состояния и агрономических характеристик, которое происходит в результате
эксплуатационных нагрузок при всех видах землепользования.
Нарушение земель представляет собой механическое разрушение почвенного покрова и
обусловлено открытыми и закрытыми разработками полезных ископаемых и торфа,
строительными и геолого-разведочными работами и др. К нарушенным землям относятся все
земли со снятым или перекрытым гумусовым горизонтом и непригодные для использования
без предварительного восстановления плодородия, т.е. земли, утратившие в связи с их
нарушением первоначальную ценность.
Физическая деградация почв характеризуется нарушением (деформацией) сложения почв,
ухудшением комплекса их физических свойств.
Агроистощение почв представляет собой потерю почвенного плодородия в результате
сельскохозяйственной деятельности. Агроистощение почв, как правило, сопровождается
физической деградацией почв вплоть до полного разрушения почвенного покрова.
Согласно Государственной комплексной программе повышения плодородия почв России,
утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 1992 г. N 879, эрозия почв
является наиболее негативным процессом, вызывающим деградацию, разрушение и
уничтожение почвенного покрова и наносящим невосполнимый ущерб земельным ресурсам,
окружающей среде.
Согласно п. 2 Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота,
утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. N 830, допускается
консервация земель, подвергшихся негативным (вредным) воздействиям, в результате которых
происходят деградация земель и ухудшение экологической обстановки, а также загрязненных
земель, использование которых приводит к негативному воздействию на здоровье человека, в
том числе:
земель, подвергшихся водной и ветровой эрозии, воздействию селей, вторичному
засолению, иссушению, уплотнению, а также земель в районах Крайнего Севера, занятых
оленьими пастбищами, с сильно нарушенным почвенно-растительным покровом;
земель, имеющих просадки поверхности вследствие использования недр или
естественных геологических процессов;
земель, загрязненных радиоактивными веществами, нефтью и нефтепродуктами,
тяжелыми металлами и другими токсичными химическими веществами, биологическими
веществами и микроорганизмами свыше предельно допустимых концентраций вредных
веществ (микроорганизмов), включая земли, на которых в результате радиоактивного,
химического или биогенного загрязнения не обеспечивается производство продукции,
соответствующей требованиям, установленным законодательством РФ.
6. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, отнесено к ведению должностных лиц Росземкадастра и его
территориальных органов, указанных в ч. 2 ст. 23.21 КоАП (см. также п. 2 комментария к
данной статье).
Применительно к правонарушениям, совершенным на землях лесного фонда и землях
лесов, не входящих в лесной фонд, дела о комментируемых административных
правонарушениях рассматриваются должностными лицами МПР России и его
территориальных органов, указанными в ч. 2 ст. 23.24 КоАП (см. комментарий к данной
статье).
Статья 8.9. Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов
Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может
вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение
полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки,
-
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 8.9
1. Согласно Закону РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" недра являются частью
земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной
поверхности и дна водоемов и водотоков и простирающейся до глубин, доступных для
геологического изучения и освоения.
Пользователи недр, осуществляющие первичную переработку получаемого ими из недр
минерального сырья, обязаны обеспечить:
- строгое соблюдение технологических схем переработки минерального сырья,
обеспечивающих рациональное, комплексное извлечение содержащихся в нем полезных
компонентов; учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях
переработки и степени их извлечения из минерального сырья;
- дальнейшее изучение технологических свойств и состава минерального сырья,
проведение опытных технологических испытаний с целью совершенствования технологий
переработки минерального сырья;
- наиболее полное использование продуктов и отходов переработки (шламов, пылей,
сточных вод и др.); складирование, учет и сохранение временно не используемых продуктов и
отходов производства, содержащих полезные компоненты.
2. В соответствии со ст. 23 Закона РФ "О недрах" к основным требованиям по
рациональному использованию и охране недр относятся, в частности:
- охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и
других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность
месторождений или осложняющих их разработку;
- предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием
недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов,
захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;
- соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче
полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных
ископаемых.
Требования по охране недр определяются также и лицензией на пользование недрами. В
соответствии со ст. 12 Закона РФ "О недрах" лицензия и ее неотъемлемые составные части
должны содержать, в частности, данные о целевом назначении работ, связанных с
пользованием недрами, а также условия выполнения установленных законодательством,
стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной
среды, безопасному ведению работ.
Требования по охране недр должны учитываться при разработке градостроительной
документации. Согласно п. 2 ст. 10 Градостроительного кодекса РФ разделы об охране недр
включаются в градостроительную документацию всех видов.
Применительно к отношениям, регулируемым Водным кодексом РФ, под загрязнением
водных объектов понимаются сброс или поступление иным способом в водные объекты, а
также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и
подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и
берегов водных объектов (о статусе водных объектов см. п. 3 комментария к ст. 7.2).
Загрязнение водных объектов может быть обусловлено загрязнением находящихся в них
гидроминеральных ресурсов.
К обязанностям субъектов хозяйственной и иной деятельности, допустивших загрязнение
недр, относится внесение платы, формы которой должны быть установлены федеральным
законом. Внесение указанной платы не освобождает субъекты хозяйственной и иной
деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда
окружающей среде (см. ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране
окружающей среды").
К гидроминеральным ресурсам относятся неживые ресурсы водных объектов. О
различиях статуса минеральных (неживых) ресурсов, водных биологических (живых) ресурсов
внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной
экономической зоны РФ см. п. 4 комментария к ст. 8.17, п. 1 комментария к ст. 8.20.
О статусе общераспространенных полезных ископаемых и об административной
ответственности за их незаконную добычу на водных объектах см. п. 1 комментария к ст. 8.7.
3. Отдельные требования по охране недр и гидроминеральных ресурсов содержатся в
подзаконных, в частности ведомственных, актах (см. Правила геофизических исследований и
работ в нефтяных и газовых скважинах, утвержденные Приказом Министерства природных
ресурсов РФ и Министерства топлива и энергетики РФ от 28 декабря 1999 г. N 445).
4. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, отнесено к ведению должностных лиц МПР России и
Госгортехнадзора, указанных в ч. 2 ст. 23.22, ч. 2 ст. 23.31 КоАП (см. комментарии к указанным
статьям).
5. Рассматриваемое правонарушение считается завершенным в момент неисполнения
требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов либо уклонения от их исполнения
(при бездействии). Указанное деяние в случае, если оно повлекло причинение значительного
ущерба, квалифицируется как экологическое преступление (ст. 255 УК).
Статья 8.10. Нарушение требований по рациональному использованию недр
1. Выборочная (внепроектная) отработка месторождений полезных ископаемых,
приводящая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживание
полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к
сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке
минерального сырья, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до
двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от шестисот до восьмисот
минимальных размеров оплаты труда.
2. Невыполнение требований по проведению маркшейдерских работ, приведению
ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние,
обеспечивающее безопасность населения и окружающей природной среды, либо требований по
сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на
время их консервации -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока
до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от восьмисот до
одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 8.10
1. См. п. 1 комментария к ст. 8.9.
Согласно Положению о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной
безопасности и охраны недр, утвержденному Постановлением Госгортехнадзора России от 22
мая 2001 г. N 18, установлены единые требования, обязательные для всех организаций
независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих
проектирование, строительство, эксплуатацию, консервацию и ликвидацию объектов по
добыче и переработке полезных ископаемых, а также объектов пользования недрами в целях,
не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе строящихся тоннелей, метро и
иных подземных горных выработок и сооружений на территории РФ и в пределах ее
континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.
Для реализации требований законодательства о недрах указанные организации могут
образовывать в своем составе самостоятельные структурные подразделения - службы главного
геолога и главного маркшейдера либо привлекать по договору сторонние организации или
физических лиц, которые имеют лицензии на производство соответствующих работ. Главный
геолог и главный маркшейдер подчиняются непосредственно руководителю организации.
Деятельность служб осуществляется в соответствии с условиями лицензий на
производство маркшейдерских работ (служба главного маркшейдера) и на эксплуатацию
горных производств и объектов (служба главного геолога), а также в соответствии с
вышеназванным Положением и другими нормативными правовыми актами.
Согласно п. 16 Положения функциями служб главного геолога и главного маркшейдера
указанных организаций являются:
- ведение работ по геологическому изучению и использованию недр методами и
способами, исключающими экономически не обоснованные потери полезных ископаемых в
недрах и снижение их качества, повышение достоверности разведанных запасов полезных
ископаемых, наиболее полное и комплексное использование месторождений полезных
ископаемых;
- своевременное и качественное геологическое и маркшейдерское обеспечение работ при
проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, консервации или ликвидации
объектов по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений, не связанных с добычей
полезных ископаемых;
- контроль за правильностью разработки месторождений полезных ископаемых, включая
техногенные, охраной недр, рациональным и комплексным их использованием;
- обоснование нормативов потерь и разубоживания полезных ископаемых при их добыче;
- подготовка материалов по переоценке и списанию с учета организации запасов
полезных ископаемых, исходным данным для исчисления платежей при пользовании недрами,
оформлению горных и земельных отводов, лицензий на пользование недрами, геометризации
месторождений полезных ископаемых.
2. Согласно ст. 26 Закона РФ "О недрах" предприятия по добыче полезных ископаемых и
подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации
или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении
пользования недрами.
По смыслу ч. 2 комментируемой статьи консервация месторождений полезных
ископаемых, горных выработок и буровых скважин влечет за собой временное исключение
данных объектов из хозяйственного оборота. Ликвидация горных выработок и буровых
скважин обусловлена бессрочным прекращением их деятельности.
При полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного
сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние,
обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной
среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения, горных
выработок и буровых скважин на все время консервации.
Ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного
сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после
подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и
органом государственного горного надзора.
Консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с
пользованием недрами, осуществляются за счет средств предприятий - пользователей недр.
Консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с
пользованием недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции, осуществляются за
счет средств создаваемого инвестором ликвидационного фонда, размер, порядок формирования
и использования которого определяются таким соглашением в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Законом РФ "О недрах" при досрочном прекращении права пользования
недрами ликвидация или консервация предприятия производится в порядке, предусмотренном
ст. 26 указанного Закона. Расходы на консервацию и ликвидацию предприятия несет
пользователь недр, если пользование недрами прекращено по причинам, изложенным в п. 1
(при наличии вины предприятия), 2 и 3 ч. 2 ст. 20 данного Закона, или по инициативе
пользователя недр.
Расходы на консервацию и ликвидацию предприятия - пользователя недр несет
государство, если пользование недрами прекращено по причинам, указанным в п. 1 (при
отсутствии вины предприятия) и п. 4 ч. 2 ст. 20 Закона РФ "О недрах".
В случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение
права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме.
Время, на которое оно было приостановлено, при отсутствии вины пользователя недр не
включается в общий срок действия лицензии.
В соответствии со ст. 24 Закона РФ "О недрах" пользователи недр обязаны обеспечить
проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для
обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций,
своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон.
Применительно к ч. 2 комментируемой статьи следует иметь в виду, что в соответствии с
п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных
видов деятельности" производство маркшейдерских работ вправе осуществлять только
лицензиаты - юридические лица и индивидуальные предприниматели. Согласно Перечню
федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование,
утвержденному Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135,
лицензирование указанного вида деятельности отнесено к ведению Госгортехнадзора России.
В соответствии с п. 2 Положения о лицензировании деятельности по производству
маркшейдерских работ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июня 2002 г. N
382, производство маркшейдерских работ включает:
а) пространственно-геометрические измерения горных разработок и подземных
сооружений, определение их параметров, местоположения и соответствия проектной
документации;
б) наблюдения за состоянием горных отводов и обоснование их границ;
в) ведение горной графической документации;
г) учет и обоснование объемов горных разработок;
д) определение опасных зон и мер охраны горных разработок, зданий, сооружений и
природных объектов от воздействия работ, связанных с пользованием недрами.
По смыслу ч. 2 комментируемой статьи под невыполнением требований по производству
маркшейдерских работ понимается неисполнение (ненадлежащее исполнение) лицензиатом
требований и условий лицензирования, установленных п. 4 указанного Положения.
Совершение лицензиатом административного правонарушения, определенного ч. 2
рассматриваемой статьи, влечет за собой санкции в виде приостановления действия лицензии
или ее аннулирования, применяемые в соответствии со ст. 13 Федерального закона "О
лицензировании отдельных видов деятельности", независимо от привлечения нарушителя к
мерам административной ответственности, установленным ч. 2 комментируемой статьи.
3. Рекомендации о порядке проведения документальных проверок юридических лиц
независимо от видов деятельности и формы собственности (включая предприятия с особым
режимом работы) по соблюдению налогового законодательства, правильности исчисления,
полноты и своевременности внесения в бюджет платы за пользование недрами (приложение к
письму Госналогслужбы России от 29 августа 1994 г. N НП-6-02/318) следующим образом
определяют понятия, используемые в ч. 1 комментируемой статьи.
Полезные ископаемые - минеральные образования земной коры, химический состав и
физические свойства которых позволяют эффективно использовать их в сфере материального
производства.
Минеральное сырье - полезные ископаемые, вовлеченные (учтенные или используемые) в
сферу общественного производства.
Добыча полезного ископаемого - совокупность технологических процессов по
извлечению полезного ископаемого из недр.
К добыче относится все количество полезного ископаемого, выданного из недр на
поверхность при подземном способе разработки месторождения, вывезенного из карьера - на
открытых горных работах, но без учета пород, разубоживающих полезное ископаемое, если
они не были включены в подсчет балансовых запасов.
Разубоживание - изменение (снижение) содержания полезных компонентов в добытом из
недр полезном ископаемом по сравнению с содержанием их в запасах в недрах вследствие
примешивания к ним пород в технологическом процессе добычи полезного ископаемого.
Потери полезного ископаемого при добыче - это часть балансовых запасов полезного
ископаемого, не извлеченная из недр при разработке месторождения, добытая и направленная в
породные отвалы, оставленная (потерянная) в местах складирования, погрузки и на
транспортных путях технологического цикла горного производства, а также потери попутного
(растворенного) газа при добыче нефти.
Общешахтные (общерудничные, общекарьерные, общеприисковые) потери - запасы
полезных ископаемых в охранных целиках, оставленных для безопасного ведения горных работ
вблизи геологических нарушений, под водоемами, площадями застройки, в зонах отчуждения
железных и автодорог, нефтегазопроводов, высоковольтных линий электропередачи и других
целиках специального назначения, отработка которых проектом не предусмотрена.
Эксплуатационные потери при добыче - потери при добыче полезного ископаемого в
массиве (в недрах) и потери отдельных (отбитых) от массива полезных ископаемых (руд,
песков), связанные с системой разработки и применяемой технологией добычи, образующиеся
непосредственно в технологическом процессе добычи.
Нормативные потери при добыче - эксплуатационные потери полезных ископаемых при
добыче, уровень которых обоснован при современном состоянии горной техники и технологии
для определенных горно-геологических условий разработки месторождения.
Потери при добыче фактические - потери полезного ископаемого, определенные
маркшейдерской и геологической службами горного предприятия прямым методом по месту
образования этих потерь или косвенным (расчетным) методом.
Сверхнормативные потери - превышение фактических потерь над нормативными
потерями полезного ископаемого при добыче, определяемое по выемочной единице.
Балансовые запасы полезного ископаемого - запасы, использование которых
экономически целесообразно и которые удовлетворяют кондициям, устанавливаемым для
подсчета запасов в недрах.
Технологические потери полезного ископаемого - потери полезного ископаемого
(полезного компонента), образующиеся при промывке (обогащении) добытой горной массы,
руды, песков, - в эксплуатационные потери и в погашенные запасы не включаются и при
расчете платежей за пользование недрами учитываться не должны.
Забалансовые запасы полезного ископаемого - запасы, использование которых при
достигнутом техническом уровне экономически нецелесообразно вследствие их малого
количества, малой мощности залежей (пласта), низкого содержания ценных компонентов,
особой сложности условий эксплуатации или необходимости применения очень сложных
процессов переработки, но которые в дальнейшем могут быть объектом промышленного
освоения.
4. При квалификации административных проступков, предусмотренных данной статьей,
важно определить их общественно опасные последствия. В этом случае необходимо установить
сам факт нарушения указанных требований, т.е. их несоблюдения или уклонения от их
исполнения гражданами, должностными лицами, юридическими лицами, независимо от того,
причинен вред или нет. Квалификация преступления возможна только в случае, если данное
противоправное деяние причинило вред. Нарушение правил охраны и использования недр при
проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горно-
добывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных
ископаемых, если это деяние повлекло причинение значительного ущерба, квалифицируется
как преступление, предусмотренное ст. 255 УК.
5. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, отнесено к ведению должностных лиц Госгортехнадзора и его
территориальных органов, указанных в ч. 2 ст. 23.31 КоАП.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 комментируемой
статьи, рассматриваются должностными лицами МПР России, Госгортехнадзора и их
территориальных органов, осуществляющими государственный геологический контроль,
указанными в ч. 2 ст. 23.22 КоАП (см. комментарий к указанным статьям).
Статья 8.11. Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому
изучению недр
Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр,
могущее привести или приведшее к недостоверной оценке разведанных запасов полезных
ископаемых либо условий для строительства и эксплуатации предприятий по добыче полезных
ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а
равно утрата геологической документации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна,
которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке
месторождений, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 8.11
1. Целью геологического изучения недр являются поиск и оценка месторождений
полезных ископаемых, а также оценка пригодности участков недр для строительства и
эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том
числе строящихся тоннелей, метро и иных подземных горных выработок и сооружений.
Геологическое изучение недр может быть обусловлено производством маркшейдерских
работ. О лицензировании производства указанных работ и о правовых последствиях нарушения
лицензиатом лицензионных требований и условий см. п. 2 комментария к ст. 8.10.
В соответствии со ст. 22 Закона РФ "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить
ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов
пользования недрами и ее сохранность.
Согласно ст. 27 Закона РФ "О недрах" информация о геологическом строении недр,
находящихся в них полезных ископаемых, об условиях их разработки, а также иных качествах
и особенностях недр, содержащаяся в геологических отчетах, картах и иных материалах, может
находиться в государственной собственности или в собственности пользователя недр.
2. В соответствии с Положением о геологическом и маркшейдерском обеспечении
промышленной безопасности и охраны недр, утвержденным Постановлением Госгортехнадзора
России от 22 мая 2001 г. N 18, главный маркшейдер и главный геолог организаций,
осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, консервацию и ликвидацию
объектов по добыче и переработке полезных ископаемых, а также объектов пользования
недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе строящихся
тоннелей, метро и иных подземных горных выработок и сооружений, соответственно
обеспечивают приемку маркшейдерских, топографо-геодезических, землеустроительных и
геологических работ, выполняемых сторонними организациями на договорной основе;
передачу маркшейдерской, топографо-геодезической, землеустроительной и геологической
документации соответствующим организациям, являющимся правопреемниками
реорганизуемых организаций по добыче полезных ископаемых, а при ликвидации и
консервации организаций - в соответствующий государственный архив РФ.
В соответствии с п. 8 ст. 12 Закона РФ "О недрах" лицензия на пользование недрами и ее
неотъемлемые составные части должны содержать соглашение о праве собственности на
геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами.
Согласно ст. 26 Закона РФ "О недрах" при ликвидации и консервации предприятия по
добыче полезных ископаемых или его части, а также подземного сооружения, не связанного с
добычей полезных ископаемых, геологическая, маркшейдерская и иная документация
пополняется на момент завершения работ и сдается в установленном порядке на хранение.
3. По смыслу комментируемой статьи в качестве административного правонарушения
квалифицируется утрата геологической документации, дубликатов проб полезных ископаемых
и керна (образца породы, извлекаемого из скважины), создающая непреодолимые препятствия
при проведении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений.
К геологической документации относится также и маркшейдерская документация.
Согласно Отраслевому положению о маркшейдерской службе в угольной промышленности,
утвержденному Приказом Министерства топлива и энергетики РФ от 2 сентября 1998 г. N 292,
маркшейдерская документация, заверенная ответственным работником маркшейдерского
подразделения, является юридическим документом, не требующим нотариального или какого-
либо иного подтверждения. Состав, оформление, способы получения, периодичность
пополнения маркшейдерской документации регламентируются Технической инструкцией по
производству маркшейдерских работ и другими нормативными документами, утвержденными
в установленном порядке. Комплект обязательной горной графической маркшейдерской
документации при консервации, ликвидации угледобывающего акционерного общества,
предприятия должен быть пополнен на день остановки работ предприятия и передан на
постоянное хранение в Государственный архивный фонд РФ или в архив вышестоящей
организации.
Маркшейдерская документация (полевая, вычислительная и графическая), выполненная
сервисными предприятиями на средства заказчика, является собственностью заказчика и
должна после обработки полевых материалов храниться у заказчика.
Указанные требования Положения обязательны для исполнения всеми субъектами
хозяйственной и предпринимательской деятельности независимо от их организационно-
правовой основы и форм собственности, включая иностранных юридических и физических
лиц, осуществляющими проектирование, строительство, эксплуатацию, консервацию и
ликвидацию предприятий угольной промышленности.
КонсультантПлюс: примечание.
"Инструкция по производству маркшейдерских работ" (утв. Госгортехнадзором СССР
20.02.1985) утратила силу с 29 июня 2003 года в связи с изданием Приказа Госгортехнадзора
РФ от 27.06.2003 N 145 "О введении в действие нормативных правовых актов в области охраны
недр".
Согласно п. 15.3 Инструкции по производству маркшейдерских работ, утвержденной
Постановлением Госгортехнадзора СССР от 20 февраля 1985 г. и действующей ныне в
редакции Постановления Госгортехнадзора России от 29 апреля 1999 г. N 28, при консервации
и ликвидации горного предприятия подлинники маркшейдерской документации постоянного
срока хранения по согласованному с органами Госгортехнадзора России перечню в
установленном порядке передаются на хранение в соответствующие государственные или
муниципальные архивы.
4. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, отнесено к ведению должностных лиц МПР России,
Госгортехнадзора и их территориальных органов, осуществляющих государственный
геологический контроль, указанных в ч. 2 ст. 23.22 КоАП.
Рассмотрение дел об указанных правонарушениях отнесено к ведению должностных лиц
Госгортехнадзора, определенных ч. 2 ст. 23.31 КоАП (см. комментарии к указанным статьям).
Статья 8.12. Нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования
земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов
1. Нарушение порядка отвода земельных участков, а равно порядка предоставления в
пользование лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока
до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
2. Нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и
прибрежных полосах водных объектов -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до
пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до
тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 8.12
1. О статусе земельных участков, водоохранных зон и прибрежных полос водных
объектов см. комментарий к ст. 7.8.
Земли водоохранных зон рек и водоемов относятся к землям природоохранного
назначения. Согласно ст. 97 ЗК на землях природоохранного назначения допускается
ограниченная хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима охраны
этих земель в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Федерации и
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Юридические лица, в интересах которых выделяются земельные участки с особыми
условиями использования, обязаны обозначить их границы специальными информационными
знаками.
В пределах земель природоохранного назначения вводится особый правовой режим
использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые
несовместимы с основным назначением этих земель. Земельные участки в пределах этих
земель не изымаются и не выкупаются у собственников земельных участков,
землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
На земли природоохранного назначения распространяется правовой режим земель особо
охраняемых территорий, установленный ст. 94 ЗК.
Предоставление в пользование лесов водоохранных зон осуществляется по согласованию
с Министерством природных ресурсов РФ, являющимся специально уполномоченным
государственным органом управления использованием и охраной водного фонда.
Согласно ст. 113 Водного кодекса РФ, а также подп. 2 п. 7 Положения о Министерстве
природных ресурсов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства
РФ от 25 сентября 2000 г. N 726, МПР России осуществляет контроль за использованием лесов
водоохранных зон и вправе приостанавливать либо запрещать работы, оказывающие вредное
влияние на состояние водных объектов.
Согласно п. 1 Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных
защитных полосах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. N
1404, в пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на
территориях которых вводятся дополнительные ограничения природопользования.
Размеры и границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также режим их
использования устанавливаются исходя из физико-географических, почвенных,
гидрологических и других условий с учетом прогноза изменения береговой линии водных
объектов и утверждаются органами исполнительной власти субъектов Федерации по
представлению бассейновых и других территориальных органов управления использованием и
охраной водного фонда МПР России, согласованному со специально уполномоченными
государственными органами в области охраны окружающей природной среды, органами
санитарно-эпидемиологического надзора и органами ФСБ в соответствии с их полномочиями.
Ширина водоохранных зон и прибрежных защитных полос устанавливается:
- для рек, стариц и озер - от среднемноголетнего уреза воды в летний период;
- для водохранилищ - от уреза воды при нормальном подпорном уровне;
- для морей - от максимального уровня прилива;
- для болот - от их границы (нулевой глубины торфяной залежи).