Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
Для болот в истоках рек, а также для других болот, формирующих сток в водосборном
бассейне, водоохранные зоны устанавливаются на прилегающих к ним территориях.
Согласно п. 5 данного Положения границы водоохранных зон и прибрежных защитных
полос уточняются в проектах водоохранных зон.
Проектирование водоохранных зон и прибрежных защитных полос осуществляется в
соответствии с нормативно-методическими документами, утвержденными МПР России по
согласованию со специально уполномоченными государственными органами в области охраны
окружающей природной среды.
Функции заказчика по проектированию водоохранных зон и прибрежных защитных
полос для водных объектов, за исключением водохранилищ, предоставленных в обособленное
пользование, возлагаются на бассейновые и другие территориальные органы управления
использованием и охраной водного фонда МПР России. По водохранилищам, предоставленным
в обособленное пользование, эти функции возлагаются на водопользователей.
Исчерпывающий перечень работ и видов деятельности, запрещенных в пределах
водоохранных зон, определен п. 6 рассматриваемого Положения. В пределах прибрежных
защитных полос дополнительно к указанным ограничениям запрещаются:
- распашка земель;
- применение удобрений;
- складирование отвалов размываемых грунтов;
- выпас и организация летних лагерей скота (кроме использования традиционных мест
водопоя), устройство купочных ванн;
- установка сезонных стационарных палаточных городков, размещение дачных и садово-
огородных участков и выделение участков под индивидуальное строительство;
- движение автомобилей и тракторов, кроме автомобилей специального значения.
2. Под использованием земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных
полосах водных объектов понимаются хозяйственная деятельность, производство работ,
оказание услуг на территории указанных земельных участков, осуществляемые гражданами и
юридическими лицами, наделенными правомочиями водопользователя (см. п. 2 комментария к
ст. 7.6, а также комментарий к ст. 7.8).
Нарушение лицензиатом режима использования земельных участков и лесов в
водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов рассматривается как нарушение
лицензионных требований и условий и влечет за собой приостановление лицензирующим
органом действия лицензии или ее аннулирование независимо от привлечения нарушителя к
административной ответственности, предусмотренной комментируемой статьей (см. также
комментарий к ст. 14.1).
3. На территориях округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-
оздоровительных местностей и курортов федерального значения запрещаются всякие работы,
загрязняющие почву, воду и воздух, наносящие ущерб лесам. О статусе границ и режимов
округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и
курортов федерального значения см. Положение об округах санитарной и горно-санитарной
охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения,
утвержденное Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. N 1425.
Лицо, которому земельный участок на территории особо охраняемого природного
объекта, в водоохранной зоне предоставляется для строительства, реконструкции или
благоустройства здания, сооружения или их комплекса, обременяется условием соблюдать
ограничение на использование данного участка (см. письмо Госстроя России от 20 марта 2000
г. N НМ-1082/2).
4. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, определенных
комментируемой статьей, отнесено к ведению должностных лиц МПР России и его
территориальных органов, указанных в п. 1 - 5 ч. 2 ст. 23.23 КоАП. Административные
правонарушения, предусмотренные комментируемой статьей, совершенные на трассах
Северного морского пути и в смежных с ним районах, рассматриваются должностными лицами
Минтранса России, указанными в п. 6 ч. 2 ст. 23.23 (см. комментарий к данной статье).
Применительно к административным правонарушениям, совершенным на землях лесного
фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, дела о данных проступках рассматриваются
должностными лицами МПР России и его территориальных органов, указанными в ч. 2 ст.
23.24 КоАП. В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 97 ЗК земли лесов, выполняющих защитные
функции, относятся к землям природоохранного назначения (см. п. 1 комментария к
рассматриваемой статье КоАП).
Статья 8.13. Нарушение правил охраны водных объектов
1. Нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может
повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных
размеров оплаты труда.
2. Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных
объектов, их водоохранных зон и прибрежных полос в состояние, пригодное для пользования, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до
пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до
тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот
минимальных размеров оплаты труда.
3. Незаконная добыча песка, гравия, глины и иных общераспространенных полезных
ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, осуществление молевого сплава леса либо
нарушение установленного порядка очистки водных объектов от затонувшей древесины и
наносов -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до
пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до
тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот
минимальных размеров оплаты труда.
4. Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их
загрязнение, засорение и (или) истощение, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до
двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот
минимальных размеров оплаты труда.
5. Загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо
загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к
особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами
производства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоронение вредных
веществ (материалов) в водных объектах -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до
двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от сорока до
пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от четырехсот до
пятисот минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 8.13
1. По смыслу ч. 1 комментируемой статьи имеется в виду нарушение установленного
Водным кодексом РФ режима водопользования на водосборных площадях - на территориях,
сток с которых формирует водный объект.
Согласно п. 3 ст. 40 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране
окружающей среды" при размещении гидроэлектростанций должны предусматриваться меры
по сохранению водных объектов, водосборных площадей, водных биологических ресурсов,
земель, почв, лесов и иной растительности, биологического разнообразия, обеспечиваться
устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение природных
ландшафтов, особо охраняемых природных территорий и памятников природы, а также
приниматься меры по своевременной утилизации древесины и плодородного слоя почв при
расчистке и затоплении ложа водохранилищ и иные необходимые меры по недопущению
негативных изменений природной среды, сохранению водного режима, обеспечивающего
наиболее благоприятные условия для воспроизводства водных биологических ресурсов.
В соответствии с п. 3 ст. 42 указанного Федерального закона объекты
сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и
очистные сооружения, исключающие загрязнение поверхностных и подземных вод,
водосборных площадей.
Применительно к ч. 2 комментируемой статьи о статусе прибрежных защитных полос и
водоохранных зон водных объектов см. п. 1, 2 комментария к ст. 7.8.
Водопользование для целей добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля
установлено ст. 85 Водного кодекса РФ (озерный ил (сапропель) обычно применяется в
качестве удобрения). По смыслу ч. 3 комментируемой статьи имеется в виду осуществление
специального водопользования, разновидностью которого является добыча
общераспространенных полезных ископаемых, торфа и сапропеля с применением технических
средств и устройств, лицом, не наделенным статусом лицензиата (о порядке выдачи лицензий
на водопользование см. п. 2 комментария к ст. 7.6, а также п. 4, 5 комментария к ст. 8.14).
Административная ответственность лицензиата, осуществляющего водопользование с
целью добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля с нарушением лицензионных
требований и условий, установлена ч. 2 ст. 8.14 КоАП (см. комментарий).
Под засорением водных объектов понимается попадание в указанные объекты предметов
или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных
объектов (ст. 1 Водного кодекса РФ).
Загрязнение водных объектов происходит в результате попадания, а также образования в
них вредных веществ, ухудшающих качество поверхностных и подземных вод,
ограничивающих использование либо негативно влияющих на состояние дна и берегов водных
объектов.
Правила охраны водных объектов, установленные Водным кодексом РФ и другими
актами законодательства, определяют виды правомерной водохозяйственной деятельности.
2. Содержание радиоактивных и токсичных веществ (материалов) в водных объектах
должно поддерживаться на уровне, при котором оно не приведет к причинению вреда здоровью
населения, а также окружающей природной среде.
Захоронение в водных объектах и сброс в них радиоактивных и токсичных веществ
(материалов) запрещаются.
Сброс в водные объекты сточных вод, содержащих токсичные вещества (материалы),
допускается только после их очистки.
Проведение на водных объектах взрывных работ, при которых используются ядерная и
иные виды технологий, сопровождающихся выделением радиоактивных и токсичных веществ,
запрещается.
3. Согласно ст. 98, 99 Водного кодекса РФ источники загрязнения, находящиеся на суше,
не должны вызывать загрязнения и засорения водных объектов сверх установленных
нормативов воздействия на водные объекты.
Соблюдение указанных требований обеспечивается приоритетным применением
технологий, не оказывающих негативного воздействия на окружающую природную среду,
ограничением использования токсичных веществ и тяжелых металлов, введением научно
обоснованных методов измерения и расчетов сбросов сточных вод в водные объекты и
выбросов в атмосферу.
Добыча полезных ископаемых, торфа и сапропеля со дна водных объектов или
возведение сооружений с опорой на дно должны осуществляться такими способами, которые
не оказывали бы вредного воздействия на поверхностные воды, дно, берега водных объектов и
водные биоресурсы.
При осуществлении на дне водных объектов работ, которые направлены на
использование недр, но не связаны с добычей полезных ископаемых, недропользователи
обязаны не допускать загрязнения, засорения и истощения водных объектов.
4. В соответствии со ст. 105 Водного кодекса РФ при размещении, проектировании,
строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию хозяйственных и других объектов, а
также при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на
состояние водных объектов и окружающую природную среду.
Запрещается ввод в эксплуатацию:
- хозяйственных и других объектов, в том числе фильтрующих накопителей, захоронений
отходов, городских и других свалок, не оборудованных устройствами, очистными
сооружениями, предотвращающими загрязнение, засорение, истощение водных объектов и
вредное воздействие вод;
- водозаборных и сбросных сооружений без рыбозащитных устройств и устройств,
обеспечивающих учет забираемых и сбрасываемых вод;
- животноводческих ферм и других производственных комплексов, не имеющих
очистных сооружений и санитарно-защитных зон;
- оросительных, обводнительных и осушительных систем, водохранилищ, плотин,
каналов и других гидротехнических сооружений до проведения мероприятий,
предотвращающих вредное воздействие вод;
- гидротехнических сооружений без рыбозащитных устройств, а также устройств для
пропуска паводковых вод и рыбы;
- водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных вод, без
оборудования их водорегулирующими устройствами, водоучитывающими приборами;
- водозаборных и иных гидротехнических сооружений без установления зон санитарной
охраны и создания пунктов наблюдения за показателями состояния водных объектов;
- сооружений и устройств для транспортирования и хранения нефтяных, химических и
других продуктов без оборудования их средствами для предотвращения загрязнения водных
объектов и контрольно-измерительной аппаратурой для обнаружения утечки указанных
продуктов.
Не допускается ввод в эксплуатацию объектов орошения сточными водами без создания
пунктов наблюдения за показателями состояния водных объектов.
До ввода в эксплуатацию водохранилищ осуществляются мероприятия по подготовке их
ложа к затоплению.
Решение о запрещении ввода в эксплуатацию хозяйственных и других объектов,
влияющих на состояние водных объектов, принимают Правительство РФ и органы
исполнительной власти субъектов Федерации в порядке, установленном законодательством РФ.
5. Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем
экологическим требованиям, обеспечивается установлением и соблюдением нормативов
предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты.
Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты
устанавливаются законодательством РФ об охране окружающей природной среды и водным
законодательством РФ.
Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты
устанавливаются исходя из:
- предельно допустимой величины антропогенной нагрузки, длительное воздействие
которой не приведет к изменению экосистемы водного объекта;
- предельно допустимой массы вредных веществ, которая может поступить в водный
объект и на его водосборную площадь.
Нормативы предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты
устанавливаются исходя из условия недопустимости превышения предельно допустимых
концентраций вредных веществ в водных объектах.
Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах и
сточных водах устанавливаются исходя из условия целевого использования водного объекта.
6. В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в
целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и
в лечебных целях, в том числе водные объекты, расположенные в черте городских и сельских
поселений, не должны являться источниками биологических, химических и физических
факторов вредного воздействия на человека.
Критерии безопасности и (или) безвредности для человека указанных водных объектов, в
том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ,
микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
Санитарные правила "Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения.
СП 2.1.5.1059-01" введены в действие Постановлением Главного государственного санитарного
врача РФ от 25 июля 2001 г. N 19.
Разрешение на использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается
при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта
санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного
объекта.
Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения
устанавливаются согласованные с органами и учреждениями государственной санитарно-
эпидемиологической службы РФ нормативы предельно допустимых вредных воздействий на
водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических
веществ и микроорганизмов в водные объекты.
Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для
питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами
исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления при наличии
санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
7. Согласно ст. 108 Водного кодекса РФ ведение строительных и иных работ на водных
объектах и в их водоохранных зонах осуществляется по согласованию с МПР России. Порядок
использования полезных ископаемых и других ресурсов, извлекаемых при ведении работ на
водных объектах, определяется органами исполнительной власти субъектов РФ.
Осуществление указанных видов деятельности без согласования с МПР России либо в
нарушение порядка, определяемого органами исполнительной власти субъектов РФ, влечет за
собой применение мер административной ответственности, определенных ч. 3
комментируемой статьи.
8. Ледники и снежники относятся к поверхностным водным объектам. Согласно ст. 13
Водного кодекса РФ ледники представляют собой движущиеся естественные скопления льда
атмосферного происхождения на земной поверхности; снежниками являются неподвижные
естественные скопления снега и льда, сохраняющиеся на земной поверхности в течение всего
теплого времени года или его части.
Согласно ст. 101 Водного кодекса РФ запрещаются засорение ледяного покрова водных
объектов, ледников и снежников производственными, бытовыми и иными отходами и
отбросами, а также загрязнение их нефтяными продуктами, ядохимикатами и другими
вредными веществами.
Забор льда не должен влиять на состояние водных объектов и приводить к истощению
запасов поверхностных и подземных вод.
9. К водным объектам, содержащим природные ресурсы, относятся, в частности,
месторождения минеральных вод (или их участки), предназначенные для использования в
лечебных целях на месте их разлива; рапа лиманов и озер; акватории морей, озер, рек и других
водных объектов, предназначенные для отдыха и лечебно-оздоровительных целей; пляжи
водных объектов и прилегающие к ним территории, используемые для лечебных процедур на
воздухе.
Правовой режим охраны указанных водных объектов, расположенных в пределах округов
санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов
федерального значения, определен Положением, утвержденным Постановлением
Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. N 1425.
10. Порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной
водных объектов определен Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ
от 16 июня 1997 г. N 716. Согласно п. 2 Положения задачей государственного контроля за
использованием и охраной водных объектов является обеспечение соблюдения юридическими
и физическими лицами установленного законодательством порядка использования и охраны
водных объектов; стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны водных
объектов; режима использования территорий водоохранных зон водных объектов и иных
требований водного законодательства РФ.
В соответствии с п. 7 Положения органы государственного контроля за использованием и
охраной водных объектов МПР России осуществляют государственный контроль за
использованием и охраной водных объектов во взаимодействии с федеральными органами
исполнительной власти в пределах их компетенции по вопросам:
- установления границ прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных
объектов в соответствии с водным законодательством РФ, соблюдения юридическими и
физическими лицами установленного режима использования земельных участков, находящихся
в границах водоохранных зон, выполнения установленного порядка предоставления земельных
участков в водоохранных зонах (с Росземкадастром);
- соблюдения установленного порядка предоставления в пользование лесов водоохранных
зон водных объектов, режима использования и охраны лесов водоохранных зон водных
объектов и прибрежных полос внутренних морских вод и территориального моря РФ.
11. Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников
питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния
повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным
запасам, лесному или сельскому хозяйству, квалифицируются в качестве преступления,
предусмотренного ст. 250 УК (загрязнение вод).
Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 "О
практике применения судами законодательства об ответственности за экологические
правонарушения" эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и
других объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами, отключение
очистных сооружений и устройств, нарушение правил транспортировки, хранения,
использования минеральных удобрений и препаратов, совершение иных действий, повлекших
загрязнение водоемов и водных источников и причинивших существенный вред животному и
растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, должны
квалифицироваться по соответствующей части ст. 250 УК. К уголовной ответственности по
данной статье могут быть привлечены как должностные лица или лица, выполняющие
управленческие функции в коммерческой или иной организации, так и другие лица,
совершившие преступление.
12. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, отнесено к ведению должностных лиц МПР России и его
территориальных органов, указанных в п. 1 - 5 ч. 2 ст. 23.23 КоАП (см. комментарий к
указанной статье).
Дела об административных правонарушениях, совершенных на трассах Северного
морского пути и в смежных с ним районах, рассматриваются должностными лицами
Минтранса России, указанными в п. 6 ч. 2 ст. 23.23 КоАП (см. комментарий к указанной
статье).
В части нарушений водоохранного режима на водосборах подземных водных объектов
дела о комментируемых административных правонарушениях рассматриваются должностными
лицами МПР России и Госгортехнадзора, осуществляющими государственный геологический
контроль, указанными в ч. 2 ст. 23.22 КоАП (см. комментарий к указанной статье).
Дела об административных правонарушениях, совершенных на землях лесного фонда и
лесов, не входящих в лесной фонд, рассматриваются должностными лицами МПР России и его
территориальных органов, указанными в ч. 2 ст. 23.24 КоАП (см. комментарий к указанной
статье).
Статья 8.14. Нарушение правил водопользования
1. Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе
сточных вод в водные объекты -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пятнадцати до двадцати
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных
размеров оплаты труда.
2. Нарушение условий разрешения (лицензии) на водопользование при добыче полезных
ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, а равно при возведении и эксплуатации
подводных и надводных сооружений, при осуществлении промыслового рыболовства,
судоходства, прокладке и эксплуатации нефтепроводов и других продуктопроводов,
проведении дноуглубительных, взрывных и иных работ либо при строительстве или
эксплуатации дамб, портовых и иных сооружений -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до
двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 8.14
1. Согласно ст. 1 Водного кодекса РФ под пользованием водными объектами
(водопользованием) понимается юридически обусловленная деятельность граждан и
юридических лиц, связанная с использованием водных объектов.
Использование водных объектов без применения сооружений, технических средств и
устройств (общее водопользование) может осуществляться гражданами и юридическими
лицами без получения лицензии на водопользование (см. комментарий к ст. 7.6 КоАП).
Общее водопользование может осуществляться как на водных объектах общего
пользования, так и на водных объектах, не состоящих в общем пользовании.
2. Под забором воды (водозабором) понимаются комплексы сооружений и устройств для
забора воды из водных объектов. Водозабор осуществляется на основе лимитов
водопользования, определяющих предельно допустимые объемы изъятия водных ресурсов или
сброса сточных вод нормативного качества, которые устанавливаются водопользователю на
определенный срок.
Лимиты водопользования (водопотребления и водоотведения) могут пересматриваться в
связи с изменением состояния водных объектов. Изменение лимитов требует внесения в
установленном порядке изменений в лицензию на водопользование. Порядок пересмотра
лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) устанавливается
Правительством РФ.
Органы местного самоуправления устанавливают места, где запрещены забор воды для
питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, плавание на маломерных
плавательных средствах, водопой скота, а также определяют иные условия общего
водопользования на водных объектах, расположенных на территориях городских, сельских
поселений и других муниципальных образований.
3. Под нарушением правил водопользования при заборе воды понимается, в частности,
изъятие водных ресурсов из различных водных объектов с превышением предельно
допустимых объемов изъятия, определенных лимитами водопользования (водопотребления и
водоотведения). В зависимости от физико-географических, гидрорежимных и других признаков
водные объекты подразделяются на:
- поверхностные водные объекты;
- внутренние морские воды;
- территориальное море Российской Федерации;
- подземные водные объекты.
Статус данных водных объектов определен ст. 9 - 18 Водного кодекса РФ.
4. Осуществление водопользования возможно на основе выданной лицензии.
Лицензия на водопользование выдается Министерством природных ресурсов РФ.
Указанная лицензия может выдаваться одновременно для осуществления нескольких
целей использования водных объектов и вступает в силу после ее регистрации.
Внесение изменений в лицензию на водопользование осуществляется МПР России в
случае изменения условий водопользования и состояния водного объекта, по инициативе
водопользователя, а также в случаях смерти водопользователя-гражданина, реорганизации
водопользователя - юридического лица, передачи права пользования водным объектом от
одного лица к другому на основании распорядительной лицензии.
Переход прав пользования водными объектами от одного лица к другому осуществляется
на основании распорядительной лицензии.
Распорядительная лицензия выдается водопользователю при условии осуществления им
мер, способствующих улучшению состояния водных объектов (укрепления берегов, очистки
вод, воспроизводства водных биоресурсов и др.).
Лицензия на водопользование и распорядительная лицензия могут быть аннулированы до
истечения срока их действия по решению выдавшего их лицензирующего органа по
основаниям прекращения права пользования водным объектом.
Аннулирование лицензии на водопользование является основанием для расторжения
заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом.
Аннулирование распорядительной лицензии прекращает передачу права пользования
водным объектом другому гражданину или юридическому лицу и является основанием для
аннулирования выданной в соответствии с ней лицензии на водопользование и расторжения
соответствующего договора пользования водным объектом.
5. Согласно Правилам предоставления в пользование водных объектов, находящихся в
государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи
лицензии на водопользование и распорядительной лицензии, утвержденным Постановлением
Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. N 383, специальное водопользование и предоставление
водных объектов в особое пользование осуществляются на основании лицензии и договора
пользования водным объектом, заключаемого водопользователем и органом исполнительной
власти соответствующего субъекта РФ.
Получения лицензии на водопользование не требуется при осуществлении:
- общего водопользования;
- использования водных объектов для плавания на маломерных судах;
- разовых посадок (взлетов) воздушных судов;
- водопользования для пожарных нужд;
- забора воды из одиночных скважин и колодцев с применением бытовых насосов,
обустроенных собственниками и пользователями земельных участков, при использовании
первого от поверхности водоносного горизонта, если такой водоносный горизонт не
используется и не может быть использован для централизованного питьевого водоснабжения.
Границы территорий, в пределах которых собственникам и пользователям земельных
участков разрешается такое водопользование, устанавливаются органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов МПР
России;
- пользования обособленными водными объектами. Пользование такими объектами
осуществляется на основании гражданского и земельного законодательства РФ.
Для получения решения о предоставлении водного объекта в особое пользование
юридическое лицо (заявитель) представляет в территориальный орган МПР России, в зоне
деятельности которого расположен водный объект, заявление с необходимым обоснованием,
указанием местоположения объекта, цели, основных условий и срока водопользования, а также
другие документы, исчерпывающий перечень которых определен п. 10 вышеуказанных Правил.
Документы, необходимые для получения лицензии на водопользование, связанное с
использованием водных объектов для целей гидроэнергетики, а также для получения лицензии
на водопользование, связанное с использованием поверхностных водных объектов без изъятия
воды, определены п. 23, 25 Правил.
Согласно п. 28 Правил для получения лицензии на водопользование, связанное с
использованием поверхностных водных объектов для добычи полезных ископаемых, торфа и
сапропеля, буровых и иных работ, связанных с недропользованием, представляется также
лицензия на пользование недрами.
О лицензировании пользования поверхностными водными объектами при добыче торфа и
сапропеля см. письмо МПР России от 27 января 1998 г. N БЯ-61/316.
6. Административная ответственность лицензиата, осуществляющего водопользование с
целью добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля с нарушением лицензионных
требований и условий, установлена ч. 2 комментируемой статьи. Административная
ответственность юридического лица, физического лица, осуществляющего указанную
разновидность водопользования без лицензии, квалифицируется по ч. 3 ст. 8.13 КоАП (см.
комментарий к указанной статье).
7. Общие требования проведения строительных, дноуглубительных, взрывных и иных
работ на водных объектах и в их водоохранных зонах определены Водным кодексом РФ;
согласно ст. 108 Водного кодекса РФ осуществление указанных работ должно быть
санкционировано МПР России. Проведение на водных объектах взрывных работ, при которых
используются ядерная и иные виды технологий, сопровождающихся выделением
радиоактивных и токсичных веществ, запрещается (см. ч. 4 ст. 104 Водного кодекса РФ).
В соответствии со ст. 105 Водного кодекса РФ запрещается ввод в эксплуатацию
сооружений и устройств, предназначенных для транспортирования и хранения нефтяных,
химических и других продуктов, без оборудования их средствами для предотвращения
загрязнения водных объектов и контрольно-измерительной аппаратурой для обнаружения
утечки указанных продуктов.
8. Нарушение правил водопользования, если следствием этого нарушения явились
устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод
(истощение вод), может квалифицироваться в качестве экологического преступления (ст. 250
УК).
Данное правонарушение считается завершенным при подтверждении факта неисполнения
либо ненадлежащего исполнения правил водопользования. При причинении вредных
последствий, например загрязнении или засорении вод, указанное деяние содержит признаки
экологического преступления (см. п. 11 комментария к ст. 8.13).
9. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, отнесено к ведению должностных лиц МПР России и его
территориальных органов, указанных в п. 1 - 5 ч. 2 ст. 23.23 КоАП (см. комментарий к
указанной статье).
Дела об административных правонарушениях, совершенных на трассах Северного
морского пути и в смежных с ним районах, рассматриваются должностными лицами
Минтранса России, указанными в п. 6 ч. 2 ст. 23.23 КоАП (см. комментарий к указанной
статье).
Статья 8.15. Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных
сооружений и устройств
Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и
устройств -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 8.15
1. Согласно ст. 1 Водного кодекса РФ под водохозяйственным объектом понимается
сооружение, связанное с использованием, восстановлением и охраной водных объектов и их
водных ресурсов. К водохозяйственным объектам по смыслу ст. 105 Водного кодекса РФ
относятся, в частности, водозаборные, сбросные и иные гидротехнические сооружения (см. п. 4
комментария к ст. 8.13).
В соответствии со ст. 43 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране
окружающей среды" при эксплуатации отдельно расположенных гидротехнических
сооружений должны приниматься меры по обеспечению водохозяйственного баланса и
экономному использованию вод.
Согласно письму МПР России от 25 октября 2000 г. N НМ-61/5611 "О Правилах
эксплуатации водохранилищ Российской Федерации" до утверждения нормативно-
методических документов о порядке и правилах эксплуатации и использования водных
ресурсов водохранилищ при решении вопросов, связанных с разработкой, согласованием и
утверждением Правил эксплуатации водохранилищ, необходимо руководствоваться Общими
положениями проекта Методических указаний по разработке правил эксплуатации
водохранилищ, разработанных в порядке эксплуатации водохранилищ, разработанных в
соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 июня 1997 г. N 762 "О порядке
эксплуатации водохранилищ" (см. приложение к указанному письму).
В соответствии с п. 1.6 - 1.7 данных Методических указаний при приемке в эксплуатацию
водохозяйственного объекта служба эксплуатации водохранилища должна иметь Правила
эксплуатации водохранилища (приложение 1). В Правила включаются или оформляются
отдельно:
- правила использования водных ресурсов водохранилища;
- местные производственные инструкции по эксплуатации создающих водохранилище и
защитных гидротехнических сооружений;
- проект водоохранных зон и прибрежных защитных полос;
- проект зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.
Основным документом, на основании которого осуществляется управление водным
режимом водохранилища, является неотъемлемая часть Правил эксплуатации водохранилища -
Правила использования водных ресурсов водохранилища. Разработка и реализация их ведется в
соответствии с Методическими указаниями по разработке Правил использования водных
ресурсов водохранилищ, утверждаемыми МПР России, а по водохранилищам
гидроэлектростанций - в соответствии с Методическими указаниями по составлению правил
использования водных ресурсов водохранилищ гидроузлов электростанций, утверждаемыми
Минэнерго России.
В Методических указаниях по разработке правил эксплуатации водохранилищ приведены
основные положения по составу и порядку соблюдения правил использования водных ресурсов
водохранилищ (разд. 5).
2. Использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и
устройств (специальное водопользование) осуществляется гражданами и юридическими
лицами только при наличии лицензии на водопользование, за исключением случаев
использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для
разовых посадок (взлетов) воздушных судов.
Виды специального водопользования определяются в перечне, утверждаемом МПР
России.
Эксплуатация водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств с
нарушением нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, с
нарушением требований, предъявляемых к гражданам и юридическим лицам при эксплуатации
хозяйственных и иных объектов, определенных ст. 106 Водного кодекса РФ, влечет за собой
применение мер административной ответственности, предусмотренных комментируемой
статьей.
О правилах лицензирования отдельных видов деятельности при осуществлении
водопользования см. п. 2 комментария к ст. 7.6, п. 4, 5 комментария к ст. 8.14.
3. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, отнесено к ведению должностных лиц МПР России и его
территориальных органов, указанных в п. 1 - 5 ч. 2 ст. 23.23 КоАП (см. комментарий к
указанной статье).
Дела об административных правонарушениях, совершенных на трассах Северного
морского пути и в смежных с ним районах, рассматриваются должностными лицами
Минтранса России, указанными в п. 6 ч. 2 ст. 23.23 КоАП (см. комментарий к указанной
статье).
Статья 8.16. Невыполнение правил ведения судовых документов