Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях

Подождите немного. Документ загружается.

1. Невыполнение капитаном судна морского, внутреннего водного плавания или другого

плавучего средства правил регистрации в судовых документах операций с веществами,

вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, других водных объектов, либо со

смесями, содержащими такие вещества свыше установленных норм, а равно внесение в

судовые документы неверных записей об этих операциях -

влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати

минимальных размеров оплаты труда.

2. Невыполнение капитаном судна, осуществляющего добычу (промысел) водных

биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря,

континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской

Федерации, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по

ведению промыслового журнала, а равно внесение в него искаженных сведений -

влечет наложение административного штрафа в размере от сорока до пятидесяти

минимальных размеров оплаты труда.

Комментарий к статье 8.16

1. По смыслу ч. 1 комментируемой статьи имеются в виду обязанности капитана судна

морского и внутреннего водного плавания, установленные соответственно КТМ и КВВТ.

Согласно ст. 25 КТМ к судовым документам судна морского плавания, упомянутым в ч. 1

комментируемой статьи, относятся:

- свидетельство о предотвращении загрязнения нефтью;

- свидетельство о предотвращении загрязнения сточными водами;

- свидетельство о предотвращении загрязнения мусором;

- санитарный журнал;

- журнал операций со сточными водами;

- журнал операций с мусором;

- журнал нефтяных операций для судов, не являющихся нефтяными танкерами;

- журнал нефтяных операций для нефтяных танкеров;

- судовое санитарное свидетельство о праве плавания.

Судно, используемое для санитарного, карантинного и другого контроля, может не иметь

свидетельство о грузовой марке и мерительное свидетельство. Вместимость такого судна

может быть определена упрощенным способом с выдачей соответствующего удостоверения.

Правила ведения судовой роли - основного судового документа, содержащего сведения о

количестве и составе экипажа при приходе и отходе судна, - разработанные в соответствии с п.

1 ст. 32 КТМ, установлены Приказом Минтранса России от 3 апреля 2000 г. N 28 (в ред.

Приказа Минтранса от 4 февраля 2002 г. N 14).

Применительно к отношениям, регулируемым КВВТ, на судне, зарегистрированном в

Государственном судовом реестре Российской Федерации и осуществляющем судоходство по

внутренним водным путям, должны находиться следующие документы:

- свидетельство о праве собственности на судно;

- свидетельство о праве плавания судна под Государственным флагом Российской

Федерации;

- свидетельство о годности судна к плаванию с указанием его класса или с

классификационным свидетельством;

- список членов экипажа судна (судовая роль), составляемый капитаном судна;

- судовой журнал (вахтенный журнал или единый вахтенный журнал), машинный журнал

(для судна с механическим двигателем, эксплуатируемого членами экипажа судна без

совмещения должностей);

- судовое санитарное свидетельство;

- единая книга осмотра судна;

- свидетельство о предотвращении загрязнения с судна нефтью, сточными водами и

мусором;

- лицензия судовой радиостанции;

- свидетельство или сертификат о минимальном составе экипажа судна.

На судне должны находиться оригиналы указанных документов, за исключением

свидетельства о праве собственности на судно, копия которого должна быть заверена органом,

выдавшим такое свидетельство, или нотариусом.

На судне, выходящем в море, кроме указанных документов, должны находиться

документы, предусмотренные п. 1 - 3 ст. 14 КВВТ.

Судно, осуществляющее прибрежное плавание, может не иметь судового, машинного и

санитарного журналов, если иное не установлено органами, осуществляющими технический

надзор за судами.

На судне должны находиться оригиналы указанных судовых документов. Правила

ведения указанных документов на морских судах рыбопромыслового флота устанавливаются

Государственным комитетом РФ по рыболовству, на остальных морских судах -

Министерством транспорта РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О

лицензировании отдельных видов деятельности" перевозки морским, внутренним водным

транспортом пассажиров и грузов вправе осуществлять только лицензиаты - юридические лица

и индивидуальные предприниматели. Лицензирование по указанным видам деятельности

отнесено к ведению Минтранса России (см. Перечень федеральных органов исполнительной

власти, осуществляющих лицензирование, утвержденный Постановлением Правительства РФ

от 11 февраля 2002 г. N 135, а также Приказ Минтранса России от 7 мая 2002 г. N 61 "О

лицензировании отдельных видов деятельности в транспортном комплексе Российской

Федерации").

Невыполнение лицензиатом правил ведения судовых документов квалифицируется как

нарушение лицензионных требований и условий и влечет за собой санкции в виде

приостановления действия лицензии или ее аннулирования, применяемые в соответствии со ст.

13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" независимо от

привлечения нарушителя к мерам административной ответственности, установленным

комментируемой статьей (см. также п. 6 комментария к ст. 14.1). Лицензионные требования и

условия при осуществлении указанных видов деятельности на судах морского, внутреннего

водного транспорта определены соответствующими положениями о лицензировании,

утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 447 (см. п. 4

Положения о лицензировании перевозок морским транспортом грузов; п. 4 Положения о

лицензировании перевозок морским транспортом пассажиров; п. 4 Положения о

лицензировании деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом).

Применительно к лицензируемым видам деятельности, осуществляемым на внутреннем водном

транспорте, см. соответствующие положения о лицензировании, утвержденные

Постановлением Правительства РФ от 27 мая 2002 г. N 345 (п. 4 Положения о лицензировании

перевозок внутренним водным транспортом грузов; п. 4 Положения о лицензировании

перевозок внутренним водным транспортом пассажиров).

2. Правонарушение в виде внесения в судовые документы неверных записей совершается

с прямым умыслом: нарушитель осознанно стремится к достижению вредоносных последствий

деяния.

3. Для квалификации данных правонарушений необходимо установить факт совершения

деяний, предусмотренных комментируемой статьей. В зависимости от последствий проступка

могут быть применены меры административно-правовой, уголовно-правовой, а также

гражданско-правовой ответственности.

Правила возмещения ущерба от загрязнения нефтью с судов определены ст. 316 - 325

КТМ; правила возмещения ответственности за ущерб в связи с морской перевозкой вредных и

опасных веществ регламентируются актами международного права, в частности

Международным кодексом морской перевозки опасных грузов 1965 г., Международной

конвенцией по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., а также ст. 326 - 336 КТМ.

Основные правовые дефиниции также приводятся в КТМ, среди них определения

понятий "судно", "опасные и вредные вещества", а также юридическое содержание ущерба от

загрязнения с судов нефтью (см. п. 2 ст. 316, п. 2 ст. 327 КТМ).

4. О правилах обращения с опасными веществами см. комментарий к ст. 8.2.

О статусе внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа,

исключительной экономической зоны РФ см. п. 1, 2 комментария к ст. 8.17.

5. Обязанность российских и иностранных лицензиатов, ведущих промысел живых

ресурсов континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны РФ, по

ведению промыслового журнала предусмотрена ст. 14 Федерального закона от 30 ноября 1995

г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" и п. 2 ст. 12 Федерального

закона от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской

Федерации". О статусе указанных живых ресурсов см. п. 4 комментария к ст. 8.17.

Неисполнение указанной обязанности квалифицируется в качестве административного

правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи.

6. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.10 КоАП рассмотрение дел об административных

правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, отнесено к ведению

должностных лиц пограничных органов и пограничных войск ФСБ, указанных в ч. 2 ст. 23.10

КоАП (см. комментарий к названной статье).

Согласно ч. 1 ст. 23.23 КоАП дела о рассматриваемых административных

правонарушениях подведомственны также должностным лицам МПР России и его

территориальных органов, указанным в п. 1 - 5 ч. 2 ст. 23.23 КоАП.

Применительно к административным правонарушениям, совершенным на трассах

Северного морского пути и в смежных с ним районах, дела о рассматриваемых

правонарушениях подведомственны должностным лицам Минтранса России, указанным в п. 6

ч. 2 ст. 23.23 КоАП (см. комментарий к указанной статье).

7. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица,

совершившие административные правонарушения на континентальном шельфе, в

исключительной экономической зоне РФ, предусмотренные ч. 2 комментируемой статьи,

подлежат административной ответственности на общих основаниях с российскими

физическими и юридическими лицами (см. ч. 2 ст. 2.6).

Статья 8.17. Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах,

в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной

экономической зоне Российской Федерации правил (стандартов, норм) или условий лицензии

1. Нарушение правил (стандартов, норм) безопасного проведения поиска, разведки или

разработки минеральных (неживых) ресурсов, буровых работ либо условий лицензии на

водопользование, на региональное геологическое изучение, поиск, разведку или разработку, а

также правил (стандартов, норм) использования или охраны минеральных (неживых) ресурсов

внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или)

исключительной экономической зоны Российской Федерации -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста до

ста пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией судна и иных орудий

совершения административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от

одной тысячи до двух тысяч минимальных размеров оплаты труда с конфискацией судна и

иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

2. Нарушение правил добычи (промысла) водных биологических (живых) ресурсов и их

охраны либо условий лицензии на водопользование, разрешения (лицензии) на промысел

водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря,

континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской

Федерации -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до

одного размера стоимости водных биологических (живых) ресурсов, явившихся предметом

административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения

административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от одного до

полуторакратного размера стоимости водных биологических (живых) ресурсов, явившихся

предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий

совершения административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от

двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических (живых) ресурсов,

явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных

орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

3. Самовольная прокладка или вывод на территорию Российской Федерации подводных

кабелей, трубопроводов или туннелей, а равно нарушение правил их прокладки, вывода на

территорию Российской Федерации или эксплуатации во внутренних морских водах, в

территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической

зоне Российской Федерации -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста

пятидесяти до двухсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией судна и иных

орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц

- от двух тысяч до трех тысяч минимальных размеров оплаты труда с конфискацией судна и

иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Комментарий к статье 8.17

1. К внутренним морским водам РФ относятся морские воды, расположенные в сторону

берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря РФ (ст. 14

Водного кодекса РФ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских

водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" внутренние морские

воды являются составной частью территории РФ. К внутренним морским водам относятся

воды:

портов РФ, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря

точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов;

заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат РФ, до прямой

линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря

впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает

24 морские мили;

заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24

морские мили, которые исторически принадлежат РФ, перечень которых устанавливается

Правительством РФ и публикуется в "Извещениях мореплавателям".

В соответствии со ст. 15 Водного кодекса РФ к территориальному морю РФ относятся

прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами

международного права и законодательством РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном

море и прилежащей зоне Российской Федерации" под территориальным морем понимается

примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс

шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, определенных ст. 4 указанного

Федерального закона.

Внешняя граница территориального моря РФ является Государственной границей РФ.

Внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых

отмеряется ширина территориального моря.

На территориальное море, воздушное пространство над ним, а также на дно

территориального моря и его недра распространяется суверенитет РФ с признанием права

мирного прохода иностранных судов через территориальное море.

Континентальный шельф РФ (далее - континентальный шельф) включает в себя морское

дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем

протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы

подводной окраины материка.

2. Исключительная экономическая зона РФ - морской район, находящийся за пределами

территориального моря и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным

Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. "О континентальном шельфе Российской

Федерации", международными договорами РФ и нормами международного права.

3. С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 1 комментируемой

статьи, выражается в несоблюдении стандартов (норм, правил) или условий деятельности на

континентальном шельфе; в частности, правонарушением является осуществление отдельных

видов деятельности на континентальном шельфе без специальных разрешений.

В соответствии с Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской

Федерации" пользователи участков континентального шельфа обязаны осуществлять

технологические, гидротехнические, санитарные и иные мероприятия, а также соблюдать

применимые международные нормы и стандарты, законы и правила РФ по защите морской

среды, минеральных и живых ресурсов.

Иностранные пользователи участков обязаны также осуществлять региональное

геологическое изучение, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов только в

присутствии должностного лица органов охраны континентального шельфа и под его

контролем.

4. Согласно ст. 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об

исключительной экономической зоне Российской Федерации" к живым ресурсам

исключительной экономической зоны РФ относятся все виды рыб, морских млекопитающих,

моллюсков, ракообразных, а также другие водные биологические ресурсы, за исключением

живых организмов "сидячих видов" морского дна и его недр, использование которых

регулируется Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации". О

статусе неживых ресурсов континентального шельфа, исключительной экономической зоны РФ

см. п. 1 комментария к ст. 8.20.

Условия промысла живых ресурсов исключительной экономической зоны РФ,

предъявляемые к российским и иностранным лицензиатам, определены Федеральным законом

"Об исключительной экономической зоне Российской Федерации". В частности, лицензиаты

обязаны:

- соблюдать установленные правила вылова (добычи) живых ресурсов, лимиты на их

вылов (добычу) и выполнять условия лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов;

- своевременно вносить установленные платежи;

- не допускать ухудшения естественных условий обитания живых ресурсов;

- не допускать неправомерной акклиматизации видов живых ресурсов и соблюдать

требования карантинного режима;

- обеспечивать беспрепятственный доступ на промысловое судно должностных лиц

органов охраны;

- обеспечивать за свой счет оптимальные условия для работы должностных лиц органов

охраны;

- беспрепятственно и бесплатно предоставлять отчетные материалы, в том числе их

компьютерные распечатки, об объемах вылова (добычи), о сроках, видах и районах промысла

живых ресурсов, включая сведения о количестве, качестве и видах выгруженных на другие

суда или погруженных с других судов живых ресурсов и продукции из них.

5. Контроль за соблюдением требований защиты морской среды, живых или неживых

ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации осуществляется при

проведении государственной экологической экспертизы, а также государственного

экологического контроля, представляющего собой систему мероприятий, направленных на

предупреждение, выявление и устранение нарушений применимых международных норм и

стандартов или законов, стандартов и правил РФ по защите морской среды, живых и неживых

ресурсов.

Пределы допустимых концентраций вредных веществ, сброс которых в исключительной

экономической зоне РФ разрешен только в процессе нормальной эксплуатации судов, других

плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а

также условия сброса вредных веществ в исключительной экономической зоне РФ в процессе

нормальной эксплуатации судов, других плавучих средств, летательных аппаратов,

искусственных островов, установок и сооружений утверждены Постановлением Правительства

РФ от 3 октября 2000 г. N 748.

6. Лицензирование деятельности по использованию и промыслу природных ресурсов

континентального шельфа РФ осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О

континентальном шельфе Российской Федерации". Право на получение лицензий

предоставляется отечественным и зарубежным юридическим и физическим лицам. Статусом

лицензирующего органа ныне наделен Государственный комитет РФ по рыболовству; он

вправе отказать в выдаче лицензии на промысел при отсутствии выделенных лимитов и квот на

вылов живых ресурсов, в случае неуплаты заявителем долговых обязательств, штрафа,

возмещения ущерба и в других случаях. Вышеназванным Федеральным законом предусмотрена

особая категория заявителей (в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О

лицензировании отдельных видов деятельности" заявители именуются соискателями

лицензий), обладающих преимущественным правом на получение лицензий на промысел. К

ней, в частности, относятся: представители коренных малочисленных народов и этнических

общностей Севера и Дальнего Востока РФ, образ жизни, занятость и экономика которых

традиционно основываются на ведении промысла живых ресурсов; российские заявители,

осуществляющие мероприятия по искусственному воспроизводству живых ресурсов.

Правомочия иностранных заявителей по сравнению с гражданами России ограничены:

они получают доступ к использованию живых ресурсов континентального шельфа РФ в

научных, промысловых и других целях только на основе международных договоров РФ с

государствами, гражданами которых являются эти иностранные заявители. Российские и

иностранные лицензиаты имеют право на осуществление промысла в пределах тех объемов,

сроков, видов и районов, которые указаны в лицензии. Дополнительные обязанности

распространяются только на иностранные суда, ведущие промысел в соответствии с лицензией,

среди таких обязанностей: ежесуточное предоставление информации Государственному

комитету РФ по рыболовству о каждом заходе в район для осуществления промысла и выходе

из указанного района с обязательной контрольной проверкой при заходе и выходе;

осуществление промысла только в присутствии должностного лица органов охраны

континентального шельфа и под его контролем.

7. Лицензии аннулируются решением лицензирующего органа, при этом лицензиат

оповещается по телеграфу об аннулировании лицензии и о прекращении промысла.

Согласно Федеральному закону "О континентальном шельфе Российской Федерации"

лицензирование деятельности по геологическому изучению континентального шельфа, поиску,

разведке и разработке его минеральных ресурсов должен осуществлять специально

уполномоченный федеральный орган по геологии и использованию недр; в частности,

предусмотрены выдача лицензии отечественным и зарубежным юридическим и физическим

лицам, а также дополнительные обязательства иностранных пользователей.

8. К наиболее существенным отличиям условий лицензирования, предусмотренных

Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. "О континентальном шельфе Российской

Федерации", по сравнению с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов

деятельности" следует отнести следующие:

1) отсутствие упоминания о процедуре приостановления действия лицензии;

2) ограниченный срок действия лицензии: лицензия на промысел живых ресурсов

континентального шельфа действительна в течение календарного года, тогда как срок действия

лицензии, установленный Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов

деятельности", не может быть менее пяти лет;

3) внесудебная процедура аннулирования лицензии;

4) регламентация видов деятельности, осуществляемых на основе специальных

разрешений, выдаваемых заявителю федеральными органами исполнительной власти. К

указанным видам деятельности относятся создание искусственных сооружений на

континентальном шельфе, проведение морских научных исследований, захоронение отходов и

иных материалов на континентальном шельфе и др. Разрешительные документы, выдаваемые в

указанных случаях, аналогичны лицензиям; в частности, предусмотрены приостановление

действия разрешений и их аннулирование по решению выдавшего разрешение федерального

органа исполнительной власти - те же процедуры осуществляются при лицензировании на

основе Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности";

5) Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. не предусмотрены различия в статусе

заявителя лицензии и лицензиата: согласно ст. 15 действия по аннулированию лицензии

осуществляются в отношении заявителя; в отличие от этого Федеральный закон "О

лицензировании отдельных видов деятельности" разграничивает правовое положение субъекта,

ходатайствующего о получении разрешительного документа (соискателя лицензии), и

юридического или физического лица, действующего на основании лицензии (лицензиата).

9. Лицензирование деятельности по использованию живых ресурсов исключительной

экономической зоны РФ предусмотрено Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ

"Об исключительной экономической зоне Российской Федерации". В данном случае

применяется определенный указанным Федеральным законом порядок лицензирования:

согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"

действие последнего не распространяется на деятельность, связанную с использованием

природных ресурсов.

Лицензирующий орган - Государственный комитет РФ по рыболовству выдает лицензии

отдельно на каждый из семи лицензируемых видов деятельности по использованию живых

ресурсов исключительной экономической зоны, указанных в п. 1 ст. 8 Федерального закона от

17 декабря 1998 г.

Государственный комитет РФ по рыболовству аннулирует лицензию, оповещая об этом

по телеграфу лицензиата. Приостановление действия лицензии на использование живых

ресурсов исключительной экономической зоны РФ указанным Федеральным законом не

предусмотрено.

Соискатели лицензий, если ими являются зарубежные юридические и физические лица,

вправе ходатайствовать о выдаче лицензии на использование живых ресурсов исключительной

экономической зоны РФ после удовлетворения всех заявок отечественных соискателей

лицензии. Лицензии на промысел живых ресурсов выдаются соискателям лицензий в пределах

выделенных лимитов, квот и действительны в течение календарного года. Лицензирование

деятельности по использованию живых ресурсов исключительной экономической зоны РФ

предусматривает особую категорию соискателей лицензий, обладающих преимущественным

правом на использование живых ресурсов, среди них - представители коренных

малочисленных народов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока РФ, образ жизни,

занятость и экономика которых традиционно основываются на промысле живых ресурсов.

Обладателями указанного преимущественного права являются некоторые другие категории

российских заявителей (см. п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17 декабря 1998 г.).

Правила регистрации лицензий (разрешений) на промысел водных биологических

ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации, выданных российским

и иностранным юридическим лицам и гражданам, утверждены Постановлением Правительства

РФ от 12 февраля 2001 г. N 102.

10. Видами использования живых ресурсов являются:

- вылов живых ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях для оценки

состояния их запасов и определения общего допустимого улова;

- вылов живых ресурсов для их воспроизводства и акклиматизации;

- вылов живых ресурсов в учебных и культурно-просветительских целях;

- разведка и промысел живых ресурсов;

- товарное выращивание живых ресурсов;

- искусственное воспроизводство живых ресурсов;

- любительский и спортивный вылов живых ресурсов.

Регистрация видов использования живых ресурсов производится Государственным

комитетом РФ по рыболовству.

Государственный комитет РФ по рыболовству совместно с Министерством обороны РФ и

ГТК определяет районы и сроки промысла на континентальном шельфе для иностранных

судов.

Порядок проведения исследования, разведки, разработки (добычи) и охраны водных

биологических ресурсов и других природных ресурсов и окружающей среды внутренних

морских вод и территориального моря РФ определен ст. 20 Федерального закона "О

внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".

11. Прокладывать подводные кабели и трубопроводы на континентальном шельфе могут

российские и иностранные заявители. Прокладка подводных кабелей и трубопроводов

осуществляется в соответствии с нормами международного права при условии, что этим не

создаются помехи региональному геологическому изучению континентального шельфа,

поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов или промыслу живых ресурсов,

эксплуатации и ремонту ранее проложенных кабелей и трубопроводов и обеспечиваются меры

по защите и сохранению минеральных и живых ресурсов.

Министерство природных ресурсов РФ рассматривает поступившие заявки на прокладку

подводных кабелей и трубопроводов совместно с другими федеральными органами

исполнительной власти и представляет Правительству РФ заключения о возможном

прохождении трасс подводных кабелей и трубопроводов.

В случаях, если подводные кабели и трубопроводы используются для разведки и

разработки минеральных ресурсов или для эксплуатации искусственных островов, установок и

сооружений либо выводятся на территорию РФ, Министерство природных ресурсов РФ

рассматривает поступившие заявки на прокладку подводных кабелей и трубопроводов,

согласовывает их в установленном порядке и представляет Правительству РФ заключение о

возможности и об условиях выдачи разрешения на прокладку таких подводных кабелей и

трубопроводов или направляет заявителю уведомление об отказе в выдаче разрешения. На

такие подводные кабели и трубопроводы распространяется международная защита в

соответствии с нормами международного права.

12. Создание, эксплуатация и использование искусственных островов, сооружений и

установок для любых целей во внутренних морских водах и в территориальном море РФ

осуществляются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 января 2000 г. N 44

и утвержденным им Порядком создания, эксплуатации и использования искусственных

островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и в территориальном море РФ.

Порядок прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах и

в территориальном море РФ утвержден Постановлением Правительства РФ от 26 января 2000 г.

N 68.

13. Размер взыскания за ущерб, причиненный гражданами, юридическими лицами и

лицами без гражданства уничтожением, незаконным выловом или добычей водных

биологических ресурсов во внутренних рыбохозяйственных водоемах, внутренних морских

водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной

экономической зоне Российской Федерации, а также видов рыб, совершающих анадромные

миграции по рекам России, за пределами исключительной экономической зоны РФ до внешних

границ экономических и рыболовных зон иностранных государств, исчисляется в соответствии

с таксами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 мая 1994 г. N 515 (в ред.

Постановления Правительства РФ от 26 сентября 2000 г. N 724).

14. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой

статьей, рассматриваются должностными лицами пограничных органов и пограничных войск

ФСБ, указанными в п. 1 - 7 ч. 2 ст. 23.10 КоАП (см. комментарий к названной статье).

15. Применительно к ч. 1 комментируемой статьи дела об административных

правонарушениях рассматриваются должностными лицами МПР России и Госгортехнадзора,

осуществляющими государственный геологический контроль согласно ч. 2 ст. 23.22 КоАП.

Указанные должностные лица вправе передать рассмотрение дел о комментируемых

административных правонарушениях судье (см. п. 17 комментария).

16. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 3

комментируемой статьи, рассматриваются должностными лицами органов Госгортехнадзора и

его территориальных органов, указанными в ч. 2 ст. 23.31 КоАП. Указанные должностные лица

вправе передать рассмотрение дел о соответствующем правонарушении судье (см. п. 17

комментария).

17. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой

статьей, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которому

поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение

судье.

Дела об указанных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме

административного расследования, рассматриваются судьями районных судов. В случаях, не

требующих проведения административного расследования, дела об указанных

правонарушениях рассматриваются мировыми судьями (ср. ч. 2, абз. 2 - 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП). О

случаях, требующих проведения административного расследования, см. комментарий к ст. 28.7.

18. Иностранные физические и юридические лица, совершившие административные

правонарушения на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ,

предусмотренные комментируемой статьей, подлежат административной ответственности на

общих основаниях с российскими физическими и юридическими лицами (см. ч. 2 ст. 2.6

КоАП).

Статья 8.18. Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных

исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном

шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации

1. Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований,

предусмотренных разрешением, во внутренних морских водах, в территориальном море, на

континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской

Федерации -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста до

ста пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от одной тысячи до

двух тысяч минимальных размеров оплаты труда с конфискацией судна, летательного аппарата

и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

2. Самовольное изменение программы морских научных исследований во внутренних

морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в

исключительной экономической зоне Российской Федерации -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста

пятидесяти до двухсот минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двух

тысяч до трех тысяч минимальных размеров оплаты труда с конфискацией судна, летательного

аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Комментарий к статье 8.18

1. См. п. 5 комментария к ст. 3.7.

О статусе внутренних морских вод РФ, территориального моря РФ, континентального

шельфа РФ и исключительной экономической зоны РФ см. п. 1, 2 комментария к ст. 8.17.

Под морскими научными исследованиями в исключительной экономической зоне, во

внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе РФ

понимаются фундаментальные или прикладные исследования и проводимые для этих целей

экспериментальные работы, направленные на получение знаний по всем аспектам природных

процессов, происходящих на морском дне и в его недрах, а применительно к указанным

исследованиям, проводимым в исключительной экономической зоне, во внутренних морских

водах и в территориальном море, - также и в водной толще и атмосфере.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О

континентальном шельфе Российской Федерации" под морскими ресурсными исследованиями

на континентальном шельфе понимаются прикладные научно-исследовательские работы,

направленные на изучение, разведку и разработку минеральных ресурсов и промысел живых

ресурсов (о статусе указанных ресурсов см. соответственно п. 1 комментария к ст. 8.20, п. 4

комментария к ст. 8.17).

По смыслу Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и

государственной научно-технической политике" различия фундаментальных и прикладных

исследований обусловлены целями научных изысканий: фундаментальные исследования

представляют собой экспериментальную или теоретическую деятельность в сфере

гуманитарных, естественных и технических наук; разработка и осуществление проектов в

области прикладных научных исследований направлены на достижение практических

результатов.

2. Указанные в данной статье правила проведения ресурсных или морских научных

исследований определены ст. 23 - 30 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. "О

континентальном шельфе Российской Федерации" и ст. 18 - 26.1 Федерального закона от 17

декабря 1998 г. "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации".

Правила представления запросов на проведение морских научных исследований в

исключительной экономической зоне Российской Федерации и принятия по ним решений

утверждены Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2001 г. N 249. Форма запроса на

проведение морских научных исследований в исключительной экономической зоне Российской

Федерации, а также форма разрешения на проведение указанных исследований указаны в

приложениях 1, 2 к данным Правилам.

3. Минпромнауки России не позднее чем через четыре месяца со дня получения запроса

направляет заявителю разрешение на проведение морских научных исследований либо

уведомление:

а) об отказе в согласии на проведение морских научных исследований;

б) о несоответствии информации характеру, целям и методам проведения морских

научных исследований;

в) о необходимости предоставления дополнительной информации о планируемых

морских научных исследованиях.

Разрешение на проведение морских научных исследований или уведомление об отказе

направляется иностранным заявителям через МИД России.

Разрешение на проведение морских научных исследований выдается Минпромнауки

России по согласованию с другими заинтересованными федеральными органами

исполнительной власти.

В разрешении на проведение морских научных исследований может быть отказано, если

морское научное исследование:

- создает или может создать угрозу безопасности Российской Федерации;

- имеет непосредственное отношение к региональному геологическому изучению

континентального шельфа, поиску, разведке или разработке минеральных ресурсов или

промыслу живых ресурсов;

- несовместимо с требованиями защиты морской среды, минеральных и живых ресурсов;

- включает буровые работы на континентальном шельфе, использование взрывчатых

веществ, пневмоустройств или привнесение вредных веществ в морскую среду;

- включает строительство, эксплуатацию или использование искусственных островов,

установок и сооружений, о которых не было упомянуто в запросе;

- создает помехи для деятельности, проводимой Российской Федерацией в осуществление

своих суверенных прав и юрисдикции на континентальном шельфе.

В разрешении на проведение морских научных исследований может быть отказано также

в случаях, если информация российского или иностранного заявителя является неточной или

если проводящий морские научные исследования российский или иностранный заявитель

имеет невыполненные перед Российской Федерацией обязательства, вытекающие из ранее

проведенных морских научных исследований.

Не может быть отказано в разрешении на проведение морских научных исследований,

которые предполагается осуществлять на континентальном шельфе за пределами 200 морских

миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, со ссылкой

на ресурсные исследования, за исключением районов, в которых по объявлению Правительства

РФ ведутся или будут вестись региональное геологическое изучение континентального шельфа,

поиск, разведка или разработка минеральных ресурсов или промысел живых ресурсов.

4. Санкцией, применяемой к нарушителям указанных правил, является приостановление

или прекращение ресурсных или морских научных исследований.

Ресурсные исследования в исключительной экономической зоне РФ, проводимые в

нарушение Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской

Федерации" и международных договоров РФ, могут быть прекращены либо приостановлены по

решению Госкомрыболовства России, ФСБ (см. п. 8 комментария).

Морские научные исследования, проводимые в нарушение указанного Федерального

закона и международных договоров РФ, могут быть прекращены по решению Минпромнауки

России либо приостановлены по решению указанного Министерства, ФСБ или Минобороны

России.