Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
Возобновление приостановленных ресурсных или морских научных исследований
допускается только после устранения в установленные сроки допущенных нарушений и
предоставления соответствующему федеральному органу, вынесшему решение о
приостановлении ресурсных или морских научных исследований, гарантий того, что в
дальнейшем подобные нарушения допускаться не будут.
Ресурсные или морские научные исследования подлежат немедленному прекращению в
случаях, если они проводятся:
- без разрешения соответствующего федерального органа исполнительной власти;
- с изменившим проект ресурсных или морских научных исследований отступлением от
сведений;
- без соблюдения российскими или иностранными заявителями своих обязательств перед
Российской Федерацией.
5. Под самовольным изменением программы ресурсных или морских исследований
понимается нарушение порядка внесения изменений в указанные программы, определенного
Федеральными законами "О континентальном шельфе Российской Федерации" и "Об
исключительной экономической зоне Российской Федерации". В частности, программа
ресурсных исследований в исключительной экономической зоне РФ по предложению заявителя
может изменяться Госкомрыболовством России по согласованию с другими
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Изменение считается
согласованным, если соответствующий федеральный орган, подтвердив получение
уведомления о предполагаемом изменении, не сообщит в течение 60 дней со дня получения
уведомления о своих возражениях.
6. Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований на
континентальном шельфе РФ или в исключительной экономической зоне РФ выражается в
несоблюдении указанных выше правил либо в уклонении от их соблюдения российскими или
зарубежными гражданами или юридическими лицами. При этом необходимо принимать во
внимание особенности административной ответственности иностранных юридических и
физических лиц (см. комментарий к ст. 2.6).
Требования, предъявляемые к морским научным исследованиям во внутренних морских
водах и в территориальном море, установлены ст. 24 - 31 Федерального закона "О внутренних
морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".
7. Незаконные исследование, разведка, разработка естественных богатств
континентального шельфа или исключительной экономической зоны, проводимые без
соответствующего разрешения, могут быть квалифицированы как преступление,
предусмотренное ч. 2 ст. 253 УК.
8. О должностных лицах, к ведению которых отнесено рассмотрение дел об
административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, см. п. 14
комментария к ст. 8.17; помимо данных случаев дела о комментируемых правонарушениях
рассматриваются должностными лицами МПР России и Госгортехнадзора России,
осуществляющими государственный геологический контроль согласно ч. 2 ст. 23.22 КоАП, а
также должностными лицами МПР России и его территориальных органов, осуществляющими
государственный экологический контроль, указанными в п. 1, 2, 4, 5, 7 и 10 ч. 2 ст. 23.29 КоАП.
9. Должностные лица, указанные в п. 8 настоящего комментария, вправе передать
рассмотрение дел о соответствующих административных правонарушениях судье (см. п. 17
комментария к ст. 8.17).
10. См. п. 18 комментария к ст. 8.17.
Статья 8.19. Нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних
морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в
исключительной экономической зоне Российской Федерации
Самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств,
летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других
материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном
шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста
пятидесяти до двухсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией судна,
летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без
таковой; на юридических лиц - от двух тысяч до трех тысяч минимальных размеров оплаты
труда с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения
административного правонарушения или без таковой.
Комментарий к статье 8.19
1. В соответствии с Федеральными законами "О континентальном шельфе Российской
Федерации", "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне
Российской Федерации", "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" под
захоронением понимается любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с
судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также
любое преднамеренное уничтожение судов, летательных аппаратов, искусственных островов,
установок и сооружений. Захоронением не считается удаление отходов или других материалов,
присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, летательных
аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, за исключением отходов или
других материалов, транспортируемых судами, летательными аппаратами, установками и
сооружениями, которые эксплуатируются в целях удаления указанных материалов, или
подвозимых к таким судам, летательным аппаратам, искусственным островам, установкам и
сооружениям, а также за исключением тех, что являются результатом обработки указанных
отходов или других материалов на таких судах, летательных аппаратах, искусственных
островах, установках и сооружениях.
Перечень вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне
Российской Федерации с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов,
искусственных островов, установок и сооружений запрещен, утвержден Постановлением
Правительства РФ от 24 марта 2000 г. N 251.
Условия сброса вредных веществ в исключительной экономической зоне Российской
Федерации в процессе нормальной эксплуатации судов и других плавучих средств,
летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также пределы
допустимых концентраций вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической
зоне Российской Федерации разрешен только в процессе нормальной эксплуатации судов,
других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и
сооружений, утверждены Постановлением Правительства РФ от 3 октября 2000 г. N 748.
Правила разработки и утверждения нормативов предельно допустимых концентраций
вредных веществ и нормативов предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду
и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря РФ утверждены
Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2000 г. N 208.
2. Правила захоронения отходов и иных материалов на континентальном шельфе РФ
устанавливают, в частности, требования к содержанию запроса, предъявляемые к
отечественным и зарубежным физическим и юридическим лицам, заявившим о своем
намерении осуществлять данный вид деятельности.
Иностранные государства, их физические и юридические лица (иностранные заявители)
могут осуществлять захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе
только при наличии международного договора между Российской Федерацией и
заинтересованным иностранным государством. Иностранные заявители направляют по
дипломатическим каналам в специально уполномоченный на то федеральный орган по охране
окружающей среды и природных ресурсов запрос не менее чем за шесть месяцев до начала
года, в котором намечается захоронение отходов и других материалов.
Требования по содержанию указанных запросов определены ст. 35 Федерального закона
"О континентальном шельфе Российской Федерации".
3. Заявители, получившие разрешение на захоронение отходов и других материалов на
континентальном шельфе, имеют право производить захоронение отходов и других материалов
в точном соответствии с полученным разрешением и только в присутствии официального
должностного лица, уполномоченного на осуществление контроля за захоронением отходов и
других материалов.
Обязанности российских и иностранных заявителей, получивших разрешение на
захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе, определены ст. 37
Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации".
4. Захоронение отходов и других материалов допускается на основании разрешения,
выдаваемого МПР России.
Выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном
шельфе должна предшествовать государственная экологическая экспертиза.
В выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном
шельфе может быть отказано, если:
- захоронение создает или может создать угрозу безопасности Российской Федерации;
- захоронение несовместимо с требованиями защиты морской среды, минеральных или
живых ресурсов;
- запрос на получение разрешения на захоронение отходов и других материалов подан с
нарушением установленных Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской
Федерации" требований или содержит недостоверные сведения;
- российский или иностранный заявитель не представил и не может представить
доказательства или гарантии того, что обладает или будет обладать квалифицированными
специалистами, а также необходимыми финансовыми средствами для экологически
безопасного захоронения отходов и других материалов;
- российским или иностранным заявителем ранее были допущены нарушения
вышеуказанного Федерального закона или международных договоров РФ;
- российский или иностранный заявитель имеет невыполненное перед Российской
Федерацией обязательство по произведенному ранее захоронению отходов и других
материалов.
5. С объективной стороны предусмотренное в комментируемой статье правонарушение
выражается в действиях (бездействии) отечественных и иностранных юридических и
физических лиц, не соблюдающих указанные выше правила или уклоняющихся от их
исполнения. В частности, осуществление захоронения отходов и других материалов без
специального разрешения или с нарушением условий и требований разрешения
рассматривается в качестве такого правонарушения.
6. Загрязнение морской среды вследствие нарушения правил захоронения либо сброса с
транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и
материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих
правомерному использованию морской среды, рассматривается в качестве преступления (ст.
252 УК).
7. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
О должностных лицах, к ведению которых отнесено рассмотрение дел об
административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, см. п. 14
комментария к ст. 8.17; кроме данных случаев дела о комментируемых правонарушениях
рассматриваются должностными лицами МПР России и Госгортехнадзора, осуществляющими
государственный геологический контроль согласно ч. 2 ст. 23.22 КоАП; должностными лицами
МПР России, указанными в п. 1 - 5 ч. 2 ст. 23.23 КоАП; в части правонарушений, совершенных
на трассах Северного морского пути и смежных с ним районов, - должностными лицами
Минтранса России, указанными в п. 6 ч. 2 ст. 23.23 КоАП (применительно к захоронению
отходов и других материалов во внутренних морских водах и в территориальном море РФ);
должностными лицами МПР России и его территориальных органов, осуществляющими
государственный экологический контроль, указанными в п. 1, 2, 4, 5, 7 и 10 ч. 2 ст. 23.29 КоАП;
должностными лицами Госгортехнадзора и его территориальных органов, указанными в ч. 2 ст.
23.31 КоАП.
8. Должностные лица, указанные в п. 7 комментария, вправе передать рассмотрение дел о
соответствующих административных правонарушениях судье (см. п. 17 комментария к ст.
8.17).
9. См. п. 18 комментария к ст. 8.17.
Статья 8.20. Незаконная передача минеральных и (или) живых ресурсов на
континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской
Федерации
Погрузка, выгрузка или перегрузка на континентальном шельфе и (или) в
исключительной экономической зоне Российской Федерации добытых минеральных и (или)
живых ресурсов без разрешения, если такое разрешение обязательно, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до
одного размера стоимости минеральных и (или) живых ресурсов, явившихся предметом
административного правонарушения, с конфискацией судна, летательного аппарата и иных
орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц
- от одного до полуторакратного размера стоимости минеральных и (или) живых ресурсов,
явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна,
летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без
таковой; на юридических лиц - от двукратного до трехкратного размера стоимости
минеральных и (или) живых ресурсов, явившихся предметом административного
правонарушения, с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения
административного правонарушения или без таковой.
Комментарий к статье 8.20
1. О статусе живых ресурсов исключительной экономической зоны РФ см. п. 4
комментария к ст. 8.17
Минеральные ресурсы, покрывающие морское дно, включая содержащиеся в морской
воде химические элементы и их соединения, относятся к неживым ресурсам континентального
шельфа, исключительной экономической зоны РФ.
О статусе континентального шельфа РФ, исключительной экономической зоны РФ, о
видах и правилах пользования указанными минеральными и живыми ресурсами
отечественными и зарубежными юридическими и физическими лицами см. комментарии к ст.
8.17 - 8.19.
2. Рассматриваемое правонарушение выражается в незаконных действиях юридических и
физических лиц Российской Федерации, юридических и физических лиц зарубежных
государств, нарушающих установленный порядок эксплуатации минеральных ресурсов
континентального шельфа РФ, исключительной экономической зоны РФ, определенный
соответственно Федеральными законами от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ и от 17 декабря 1998 г.
N 191-ФЗ. В частности, правила регионального геологического изучения континентального
шельфа, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов, а также производства буровых
работ на континентальном шельфе определены ст. 8, 9 Федерального закона "О
континентальном шельфе Российской Федерации".
Порядок разведки и разработки неживых ресурсов исключительной экономической зоны
РФ установлен ст. 16, 17 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне
Российской Федерации".
3. О соотношении данного проступка с преступлением см. п. 7 комментария к ст. 8.18.
4. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются:
- должностными лицами пограничных органов и пограничных войск ФСБ, указанными в
п. 1 - 7 ч. 2 ст. 23.10 КоАП;
- должностными лицами МПР России и Госгортехнадзора России, осуществляющими
государственный геологический контроль согласно ч. 2 ст. 23.22 КоАП (применительно к
случаям незаконной передачи минеральных ресурсов).
5. Должностные лица, указанные в п. 4 настоящего комментария, вправе передать
рассмотрение дел о соответствующих административных правонарушениях судье (см. п. 17
комментария к ст. 8.17).
6. См. п. 18 комментария к ст. 8.17.
Статья 8.21. Нарушение правил охраны атмосферного воздуха
1. Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие
на него без специального разрешения -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до
двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от сорока до
пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от четырехсот до
пятисот минимальных размеров оплаты труда.
2. Нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в
атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до
двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот
минимальных размеров оплаты труда.
3. Нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или
аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух,
которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных
сооружений, оборудования или аппаратуры -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти
до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 8.21
1. Общие требования к выбросам и сбросам вредных веществ в атмосферный воздух
определены Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей
среды", Федеральным законом от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" и
другими нормативными правовыми актами.
Согласно п. 1, 4 ст. 23 Федерального закона "Об охране окружающей среды" нормативы
допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для
стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду
субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой
антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а
также технологических нормативов.
Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и
микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых
выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются
на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими
государственное управление в области охраны окружающей среды.
2. В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения":
- атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях
промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений,
жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека)
не должен оказывать вредное воздействие на человека;
- критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в
городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в
местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые
концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе,
устанавливаются санитарными правилами;
- нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и
микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии
санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов
санитарным правилам.
3. Под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое
вещество либо смесь веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в
определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и
окружающую природную среду. В Федеральном законе "Об охране атмосферного воздуха"
предусмотрены следующие способы негативного воздействия на атмосферный воздух:
- загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или
образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих
установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества
атмосферного воздуха;
- вредное физическое воздействие на атмосферный воздух - вредное воздействие шума,
вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов,
изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические
свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую природную среду;
- трансграничное загрязнение атмосферного воздуха - загрязнение атмосферного воздуха
в результате переноса вредных (загрязняющих) веществ, источник которых расположен на
территории иностранного государства.
4. Под техническим нормативом выброса понимается норматив выброса вредного
(загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для передвижных и
стационарных источников выбросов, технологических процессов, оборудования и отражает
максимально допустимую массу выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный
воздух в расчете на единицу продукции, мощности, пробега транспортных или иных
передвижных средств и другие показатели.
Технические нормативы выбросов устанавливает специально уполномоченный
федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха или другой
специально уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти
по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти в области охраны атмосферного воздуха для стационарных источников выбросов в
атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ отдельных видов, а также для
являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных
передвижных средств и установок всех видов.
Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации,
утвержденному Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. N 726, указанное
Министерство является специально уполномоченным государственным органом охраны
атмосферного воздуха. В соответствии с Положением МПР России утверждает инструктивно-
методическую документацию по установлению и взиманию платы за выбросы (сбросы)
загрязняющих веществ в окружающую природную среду. МПР России также утверждает
нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в окружающую
природную среду, определяет лимиты размещения отходов и допустимых уровней воздействия
на окружающую природную среду, организует и осуществляет выдачу, приостановление
действия и аннулирование лицензий (разрешений) на выбросы, сбросы загрязняющих веществ
в окружающую природную среду и другие вредные физические воздействия на нее.
Действующие в настоящее время Методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих
веществ в атмосферу при нанесении лакокрасочных материалов и Методика расчета выделений
(выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу от животноводческих комплексов и звероферм
утверждены Приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 12
ноября 1997 г. N 497.
Согласно п. 3 - 7 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного
Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. N 183, а также принимая во внимание
передачу МПР России функций упраздненной Госкомэкологии, установленную п. 4 Указа
Президента РФ от 17 мая 2000 г. N 867, технические нормативы выбросов для стационарных
источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и
технологических процессов устанавливаются МПР России.
Технические нормативы выбросов для оборудования, а также для всех видов
передвижных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух
устанавливаются государственными стандартами Российской Федерации, а при отсутствии
соответствующих государственных стандартов Российской Федерации до их принятия - МПР
России.
При определении нормативов выбросов применяются методы расчетов рассеивания
выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, в том числе методы
сводных расчетов для территории городских и иных поселений и их частей с учетом
транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов, утверждаемые
Росгидрометом по согласованию с МПР России.
Предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его
отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных
производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических
нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами МПР России при наличии
санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых
выбросов санитарным правилам.
В случае невозможности соблюдения юридическим лицом, имеющим источники
выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых
выбросов территориальные органы МПР России по согласованию с органами санитарно-
эпидемиологического надзора могут устанавливать для таких источников временно
согласованные выбросы.
При этом территориальные органы МПР России по согласованию с органами санитарно-
эпидемиологического надзора:
определяют возможные сроки поэтапного достижения предельно допустимых выбросов
вредных (загрязняющих) веществ;
представляют их на утверждение в соответствующие органы государственной власти
субъектов Российской Федерации;
устанавливают временно согласованные выбросы на период поэтапного достижения
предельно допустимых выбросов при условии соблюдения технических нормативов выбросов с
одновременным утверждением соответствующего плана уменьшения выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, который разрабатывается и осуществляется
юридическим лицом, для которого устанавливаются временно согласованные выбросы.
5. По смыслу п. 3, 4 ст. 12 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха"
предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами МПР России
для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
В случае невозможности соблюдения юридическими лицами, имеющими источники
выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых
выбросов указанные территориальные органы могут устанавливать для таких источников
временно согласованные выбросы по согласованию с территориальными органами других
федеральных органов исполнительной власти.
6. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным
источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом МПР
России.
Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух
устанавливаются предельно допустимые нормы выбросов и другие условия, которые
обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств
устанавливается МПР России.
Согласно Положению об ограничении, приостановлении или прекращении выбросов
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на
атмосферный воздух, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 г.
N 847, в случае если в ходе регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств
на соответствие осуществляемых ими выбросов техническим нормативам установлено
превышение технических нормативов, эксплуатация указанных средств запрещается в
соответствии со ст. 17 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха".
Предписания об ограничении выбросов и вредных физических воздействий до уровня,
установленного соответствующими разрешениями, выдаются лицам, имеющим стационарные
источники выбросов и вредных физических воздействий, при установлении превышения
предельно допустимых выбросов или временно согласованных выбросов, а также предельно
допустимых нормативов вредных физических воздействий.
Предписания о приостановлении выбросов и вредных физических воздействий выдаются
лицам, имеющим стационарные источники выбросов и вредных физических воздействий, в
следующих случаях:
а) при невыполнении предписаний об ограничении выбросов и вредных физических
воздействий;
б) при невыполнении плана уменьшения выбросов в период неблагоприятных
метеорологических условий;
в) при отсутствии разрешений на выбросы и вредные физические воздействия.
Предписания о прекращении выбросов и вредных физических воздействий выдаются
лицам, имеющим стационарные источники выбросов и вредных физических воздействий, при
систематическом превышении предельно допустимых или временно согласованных выбросов,
а также нормативов вредных физических воздействий, приводящих к превышению
установленных нормативов качества атмосферного воздуха и предельно допустимых уровней
физических воздействий. Указанные предписания выдаются на основе показателей,
определяемых с учетом кратности и повторяемости превышения установленных нормативов
выбросов и качества атмосферного воздуха.
Предписания об ограничении, приостановлении и прекращении выбросов и вредных
физических воздействий лицам, имеющим стационарные источники выбросов и вредных
физических воздействий, выдаются в установленном порядке государственными инспекторами
по охране природы, осуществляющими государственный контроль за охраной атмосферного
воздуха.
Выдача предписаний об ограничении, приостановлении и прекращении выбросов и
вредных физических воздействий осуществляется на основании протоколов о нарушениях
законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха,
составляемых в установленном порядке.
Предписания об ограничении, приостановлении и прекращении выбросов и вредных
физических воздействий, выданные государственными инспекторами по охране природы,
осуществляющими государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, обязательны
для исполнения. Указанные предписания могут быть обжалованы в суд.
С момента получения лицом, имеющим стационарные источники выбросов и вредных
физических воздействий, предписания о приостановлении или прекращении выбросов либо
вредных физических воздействий действие соответствующего разрешения приостанавливается
или оно аннулируется.
Контроль за исполнением указанных в предписании мероприятий по устранению
выявленных нарушений ведется государственными инспекторами по охране природы,
осуществляющими государственный контроль за охраной атмосферного воздуха.
Согласно п. 2, 3 указанного Постановления Правительства РФ порядок прекращения
выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических
воздействий на атмосферный воздух транспортных и иных передвижных средств Минобороны
России и других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством
РФ предусмотрена военная служба, устанавливается соответствующими федеральными
органами исполнительной власти по согласованию с МПР России.
МПР России разрабатывает и утверждает по согласованию с Минздравом России
показатели, на основе которых выдается предписание о прекращении выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на
атмосферный воздух.
7. Эксплуатация оборудования для очистки выбросов в атмосферный воздух на объектах
хозяйственной и иной деятельности не должна превышать норматив предельно допустимого
выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается
для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических
нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии
непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества
атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические
системы, других экологических нормативов.
Согласно п. 6 Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха,
утвержденного Правительством РФ 15 января 2001 г. N 31, МПР России и его территориальные
органы осуществляют государственный контроль за охраной атмосферного воздуха во
взаимодействии:
с Минздравом России - по вопросам соблюдения нормативов качества атмосферного
воздуха, требований охраны атмосферного воздуха от загрязнения при строительстве и вводе в
эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов,
влияющих на качество атмосферного воздуха, а также при проведении производственного
контроля за охраной атмосферного воздуха; нормативов вредных физических воздействий;
выполнения федеральных целевых программ и программ субъектов Российской Федерации по
охране атмосферного воздуха;
с Росгидрометом - по вопросам использования данных о фоновом уровне загрязнения
атмосферного воздуха и прогнозах изменения его качества при установлении предельно
допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух, проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в ходе
производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, обеспечения информирования
государственных органов надзора и контроля об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение
атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо
нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей природной среде; регулирования выбросов
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных
метеорологических условий; контроля за действиями, направленными на изменение состояния
атмосферного воздуха и атмосферных явлений.
Взаимодействие МПР России с Минздравом России, Росгидрометом и другими
федеральными органами исполнительной власти при проведении государственного контроля за
охраной атмосферного воздуха осуществляется на основе соглашений, заключенных между
ними.
Права и обязанности государственных инспекторов по охране природы, осуществляющих
государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, определены соответственно п. 7 и
8 указанного Положения.
8. Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение
эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение
или иное изменение природных свойств воздуха, квалифицируются как экологические
преступления (ч. 1 ст. 251 УК).
9. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются должностными лицами Росгидромета и его территориальных
органов, указанными в ч. 2 ст. 23.28 КоАП. В соответствии с ч. 1 ст. 23.29 КоАП дела о
комментируемых административных правонарушениях также вправе рассматривать
должностные лица МПР России и его территориальных органов, осуществляющие
государственный экологический контроль согласно ч. 2 ст. 23.29 КоАП (см. комментарий к
указанной статье).
Статья 8.22. Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением
нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума
Допуск к полету воздушного судна, выпуск в плавание морского судна, судна
внутреннего водного плавания или маломерного судна либо выпуск в рейс автомобиля или
другого механического транспортного средства, у которых содержание загрязняющих веществ
в выбросах либо уровень шума, производимого ими при работе, превышает нормативы,
установленные государственными стандартами Российской Федерации, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до
десяти минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 8.22
1. Согласно ст. 32 Воздушного кодекса РФ под воздушным судном понимается
летательный аппарат, поддерживаемый в атмосфере за счет взаимодействия с воздухом,
отличного от взаимодействия с воздухом, отраженным от поверхности земли или воды.
Применительно к отношениям, регулируемым КТМ, под судном понимается самоходное
или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях торгового мореплавания.
Применительно к отношениям, регулируемым КВВТ, под судном понимается самоходное
или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях судоходства, в том числе судно
смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды,
плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода; самоходное транспортное
судно - самоходное судно, осуществляющее перевозки грузов, пассажиров и их багажа,
почтовых отправлений, буксировку судов и иных плавучих объектов; судно смешанного (река -
море) плавания - судно, которое по своим техническим характеристикам пригодно и в
установленном порядке допущено к эксплуатации в целях судоходства по морским и
внутренним водным путям (см. ст. 3 КВВТ).
О понятии "маломерное судно" см. примечание к ст. 11.7 КоАП.
Согласно Правилам дорожного движения, утвержденным Постановлением Совета
Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, под механическим транспортным
средством понимается любое транспортное средство, кроме мопеда, приводимое в движение
двигателем.
Согласно п. 6 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация
транспортных средств (в ред. Постановления Правительства РФ от 21 февраля 2002 г. N 127 -
см. п. 1 комментария к ст. 12.5), двигатель транспортного средства должен соответствовать
техническим требованиям, несоблюдение которых эксплуатантом квалифицируется в качестве
правонарушения. К указанным требованиям относятся:
- превышение величин содержания вредных веществ в отработанных газах и их
дымности, установленных ГОСТами 17.2.2.03-87, Р. 17.2.2.06-99 и 21393-75;
- нарушение герметичности системы питания;
- неисправность системы выпуска отработанных газов;
- нарушение герметичности системы вентиляции картера.
Допуск должностным лицом к эксплуатации механического транспортного средства,
двигатель которого не соответствует указанным техническим требованиям, квалифицируется в
соответствии с комментируемой статьей.
О понятии "транспортное средство" см. примечание к ст. 12.1 КоАП.
По смыслу комментируемой статьи подразумеваются загрязняющие вещества,
оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (о понятии "окружающая среда",
определенном Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей
среды", см. п. 2 комментария к ст. 8.5). О статусе веществ, загрязняющих атмосферный воздух,
а также о понятии технического норматива выброса, установленного законодательством
применительно к данному случаю, см. соответственно п. 3, 4 комментария к ст. 8.21. Об
источниках, загрязняющих водные объекты, см. п. 1 - 3 комментария к ст. 8.13. В соответствии
со ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" под загрязняющим веществом
понимается вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых
превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных
веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую
среду.
2. В соответствии с Федеральным законом "Об охране атмосферного воздуха"
производство на территории Российской Федерации технических, технологических установок,
двигателей, транспортных и иных передвижных средств и установок допускается только при