Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
наличии сертификатов, устанавливающих соответствие содержания вредных (загрязняющих)
веществ в выбросах технических, технологических установок, двигателей, транспортных и
иных передвижных средств и установок техническим нормативам выбросов. Сертификаты,
подтверждающие соответствие содержания вредных (загрязняющих) веществ в выбросах
технических, технологических установок, двигателей, транспортных и иных передвижных
средств и установок техническим нормативам выбросов, а также сертификаты,
подтверждающие соответствие топлива установленным нормам и требованиям охраны
атмосферного воздуха, выдаются в порядке, определенном Правительством РФ.
Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха"
производство и эксплуатация транспортных и иных средств, содержание вредных
(загрязняющих) веществ в выбросах которых превышает установленные технические
нормативы выбросов, запрещается.
3. Предусмотренное комментируемой статьей правонарушение выражается в
противоправных действиях (бездействии) должностных лиц, допускающих выпуск в
эксплуатацию указанных механических транспортных средств; административная
ответственность за их эксплуатацию предусмотрена ст. 8.23 КоАП.
4. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, вправе рассматривать следующие должностные лица:
- начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к
ним ОВД, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) милиции, их
заместители - согласно п. 1 ч. 2 ст. 23.3 КоАП;
- начальник Госавтоинспекции <*>, его заместитель, командир полка (батальона, роты)
дорожно-патрульной службы, его заместитель - согласно п. 5 ч. 2 ст. 23.3 КоАП;
--------------------------------
<*> Указанные лица осуществляют административно-юрисдикционную деятельность
применительно к транспортным средствам, подконтрольным (поднадзорным) данному органу
(см. п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения
Министерства внутренних дел Российской Федерации , утвержденного Указом Президента РФ
от 15 июня 1998 г. N 711 (в ред. Указа Президента РФ от 2 июля 2002 г. N 679); п. 8, 11
Положения о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской
Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 515).
- государственные инспектора безопасности дорожного движения - в соответствии с п. 7
ч. 2 ст. 23.3 КоАП;
- должностные лица МПР России и его территориальных органов, осуществляющие
государственный экологический контроль, указанные в ч. 2 ст. 23.29 КоАП (см. комментарий к
указанной статье);
- должностные лица органов гостехнадзора <*>, указанные в ч. 2 ст. 23.35 КоАП (см. п. 1
комментария к указанной статье);
--------------------------------
<*> См. предыдущую сноску.
- должностные лица органов Ространсинспекции <*>, указанные в ч. 2 ст. 23.36 КоАП
(см. комментарий к указанной статье);
--------------------------------
<*> См. предыдущую сноску.
- должностные лица органов морского транспорта, указанные в ч. 2 ст. 23.38 КоАП;
- должностные лица государственной службы речного флота Минтранса России и других
органов, указанные в ч. 2 ст. 23.39 КоАП.
При истолковании ч. 2 ст. 23.39 КоАП следует иметь в виду, что отдельные
административно-юрисдикционные полномочия вправе осуществлять должностные лица не
только Минтранса России, к ведению которого отнесены основные полномочия
государственного регулирования в сфере внутреннего водного транспорта, но и других органов
исполнительной власти. В частности, применительно к п. 1 ч. 2 ст. 23.39 КоАП следует
учитывать различную подчиненность гидротехнических сооружений, находящихся в системах
Минтранса России, МПР России и других федеральных министерств и ведомств (см. подп. 129,
132 п. 8 Положения о Минтрансе России, утвержденного Постановлением Правительства РФ от
30 декабря 2000 г. N 1038; подп. 37 п. 6 Положения о МПР России, утвержденного
Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. N 726). При истолковании п. 10 ч. 2
ст. 23.39 КоАП следует учитывать дуализм подчиненности администрации морских портов,
находящихся в системе Минтранса России (применительно к портам внутреннего водного
транспорта, в том числе к устьевым портам), а также Госкомрыболовства России, которому
подчинены морские рыбные порты (см. подп. 26, 111, 126 п. 8 Положения о Минтрансе
России);
- должностные лица МПР России и его территориальных органов, указанные в ч. 2 ст.
23.40 КоАП (см. п. 1 комментария к указанной статье);
- должностные лица государственной службы гражданской авиации Минтранса России,
указанные в п. 1 ч. 2 ст. 23.42 КоАП.
Статья 8.23. Эксплуатация механических транспортных средств с превышением
нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума
Эксплуатация гражданами воздушных или морских судов, судов внутреннего водного
плавания или маломерных судов либо автомобилей, мотоциклов или других механических
транспортных средств, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах либо уровень
шума, производимого ими при работе, превышает нормативы, установленные
государственными стандартами Российской Федерации, -
влечет наложение административного штрафа в размере от одного до трех минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 8.23
1. См. п. 1 комментария к ст. 8.22.
2. Эксплуатация (использование) гражданами механических транспортных средств,
оказывающих негативное воздействие на атмосферный воздух, допускается только при
наличии специальных сертификатов, устанавливающих соответствие содержания вредных
(загрязняющих) веществ в выбросах данного передвижного средства установленным
нормативам.
Эксплуатация (использование) указанных транспортных и иных передвижных средств,
содержание вредных (загрязняющих) веществ в выбросах которых превышает установленные
технические нормативы выбросов, запрещается. Органы государственной власти субъектов
Российской Федерации могут в пределах своей компетенции вводить ограничения въезда
транспортных и иных передвижных средств в населенные пункты, места отдыха и туризма и
регулировать передвижение транспортных средств.
3. Механические транспортные средства, выбросы которых оказывают вредное
воздействие на атмосферный воздух, подлежат регулярной проверке на соответствие таких
выбросов техническим нормативам выбросов (о технических требованиях к двигателю
механических транспортных средств см. п. 1 комментария к ст. 8.22).
Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2002 г. N 83 "О проведении регулярных
проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим
нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух" предусмотрено
проведение регулярных проверок на соответствие техническим нормативам выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух:
автотранспортных средств, тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных
машин, маневровых, магистральных тепловозов, воздушных судов гражданской авиации
начиная с 2003 г.;
путевой техники, морских судов, судов внутреннего плавания, судов смешанного (река -
море) плавания, спортивных и прогулочных судов начиная с 2004 г.
Пунктом 2 рассматриваемого Постановления установлено, что:
а) проверки автотранспортных средств осуществляются МВД России во время их
государственного технического осмотра, а тракторов, самоходных дорожно-строительных и
иных машин - органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных
машин и других видов техники в РФ при осуществлении надзора за техническим состоянием и
во время государственного технического осмотра этих видов техники.
Организация работ по проведению проверок этих видов техники осуществляется МВД
России и Минсельхозом России совместно с МПР России;
б) проверки морских судов, судов внутреннего плавания, судов смешанного (река - море)
плавания, морских прогулочных судов пассажировместимостью более 12 человек, спортивных
и прогулочных судов внутреннего плавания с главными двигателями мощностью не менее 55
кВт независимо от количества пассажиров на них проводятся российскими органами
технического надзора и классификации судов при осуществлении технического надзора за
ними, а морских прогулочных судов пассажировместимостью не более 12 человек и
прогулочных судов внутреннего плавания с главными двигателями мощностью менее 55 кВт
независимо от количества пассажиров на них - Государственной инспекцией по маломерным
судам МПР России.
Организация работ по проведению проверок морских судов, судов внутреннего плавания,
судов смешанного (река - море) плавания, морских прогулочных судов
пассажировместимостью более 12 человек, спортивных и прогулочных судов внутреннего
плавания с главными двигателями мощностью не менее 55 кВт независимо от количества
пассажиров на них осуществляется Минтрансом России совместно с МПР России, а морских
прогулочных судов пассажировместимостью не более 12 человек и прогулочных судов
внутреннего плавания с главными двигателями мощностью менее 55 кВт независимо от
количества пассажиров на них - МПР России;
в) проверки морских спортивных судов проводятся Госкомспортом России при
осуществлении технического надзора за ними.
Организация работ по проведению проверок морских спортивных судов осуществляется
Госкомспортом России совместно с МПР России;
г) проверки спортивных судов внутреннего плавания с главными двигателями
мощностью менее 55 кВт проводятся при осуществлении технического надзора за ними
уполномоченными на то в соответствии с КВВТ государственными организациями совместно с
МПР России;
д) проверки маневровых, магистральных тепловозов и путевой техники организуются и
проводятся МПС России совместно с МПР России с установленной этими министерствами
периодичностью;
е) проверки воздушных судов гражданской авиации организуются и проводятся
Минтрансом России совместно с МПР России с установленной этими министерствами
периодичностью;
ж) проверки транспортных и иных передвижных средств Минобороны и других
федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральными законами
предусмотрена военная служба, осуществляются в соответствии с порядком, установленным
соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с МПР
России.
О понятии вредного (загрязняющего) вещества см. п. 3 комментария к ст. 8.21.
4. Согласно п. 1 ст. 9 Воздушного кодекса РФ деятельность по осуществлению и
обеспечению воздушных перевозок (внутренних и международных) пассажиров, багажа, грузов
и почты подлежит лицензированию.
Виды деятельности, связанные с перевозками на морском транспорте, внутреннем водном
транспорте и на воздушном транспорте, подлежащие лицензированию, определены п. 1 ст. 17
Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов
деятельности".
Согласно п. 3 ст. 18 указанного Федерального закона федеральные авиационные правила
лицензирования деятельности в области гражданской авиации действуют до момента
вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений в Воздушный
кодекс РФ.
Эксплуатантом транспортного средства в случаях, определенных п. 1 ст. 17 указанного
Федерального закона, может быть только лицензиат (см. п. 1 комментария к ст. 8.16).
Совершение рассматриваемого проступка лицензиатом квалифицируется как нарушение
лицензионных требований и условий и влечет применение санкций в виде приостановления
действия лицензии или ее аннулирования независимо от привлечения нарушителя к
административной ответственности, меры которой предусмотрены комментируемой статьей
(см. также п. 6 комментария к ст. 14.1).
5. О должностных лицах органов, рассматривающих дела об административных
правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, см. п. 4 комментария к ст. 8.22.
Применительно к должностным лицам МПР России и его территориальных органов,
указанным в ч. 2 ст. 23.40 КоАП, следует иметь в виду, что к их ведению отнесено
рассмотрение дел об административных правонарушениях в части выпуска в эксплуатацию и
эксплуатации маломерных судов с превышением нормативов загрязняющих веществ в
выбросах или нормативов уровня шума.
Статья 8.24. Нарушение порядка отвода лесосек, освидетельствования мест рубок в лесах,
не входящих в лесной фонд
1. Нарушение порядка отвода лесосек, освидетельствования мест рубок, подсочки
древостоев и заготовки второстепенных лесных ресурсов в лесах, не входящих в лесной фонд, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти
до двадцати минимальных размеров оплаты труда.
2. Выдача лесорубочного билета (ордера) или лесного билета с нарушением правил
лесопользования в лесах, не входящих в лесной фонд, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати
до тридцати минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 8.24
1. К лесам, не входящим в лесной фонд, относятся леса, расположенные на землях
обороны и землях населенных пунктов (поселений). В лесной фонд и в леса, не входящие в
лесной фонд, не включается древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях
сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных для садоводства и
личного подсобного хозяйства; землях транспорта (на полосах отводов железнодорожных
магистралей и автомобильных дорог); землях населенных пунктов (поселений), в том числе
предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских
лесов); землях водного фонда (на полосах отвода каналов); землях иных категорий.
Применительно к ч. 2 комментируемой статьи следует иметь в виду, что ст. 23, 24 ЛК
установлены единые юридические основания возникновения прав пользования участками
лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд. К ним, в
частности, относятся: акты государственных органов; договоры аренды (см. ст. 31 - 34 ЛК),
договоры безвозмездного пользования (см. ст. 36 ЛК), договоры концессии указанных участков
(см. ст. 37 - 41 ЛК). Права пользования участками лесного фонда и права пользования
участками лесов, не входящих в лесной фонд, возникают также на основании лесорубочного
билета, ордера или лесного билета (см. п. 8 данного комментария).
О статусе лесов, входящих в лесной фонд, см. п. 1, 2 комментария к ст. 7.9.
2. По смыслу данной статьи под лесосекой понимается участок леса, предназначенный
для вырубки; древостоем является совокупность деревьев, образующих лесосеку. Подсочка -
механическое повреждение дерева (в виде надреза и т.п.) для использования его полезных
свойств (например, для получения смолы, березового и кленового сока и т.п.).
Согласно ст. 131 ЛК использование лесов, не входящих в лесной фонд, осуществляется в
соответствии с требованиями лесоустройства, а в случае, если лесоустройство не проводилось,
использование таких лесов осуществляется по согласованию с органами государственной
власти субъектов РФ или органами местного самоуправления.
При значительной площади лесов, не входящих в лесной фонд, необходимо проведение
парко- и лесоустройства. Минимальную площадь лесов, при которой необходимо проведение
парко- и лесоустройства, а также порядок, методику его проведения и состав
лесоустроительной документации определяет МПР России.
3. Порядок отвода и передачи лесосек пользователям определен разд. IV Правил отпуска
древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 1 июня 1998 г. N 551. В отношении лесов, не входящих в лесной фонд, и
древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях сельскохозяйственного
назначения, железнодорожного и автомобильного транспорта, землях водного фонда,
указанные Правила применяются с учетом назначения этих лесов и древесно-кустарниковой
растительности, выполняемых ими защитных функций, установленного порядка их
использования и ведения в них лесного хозяйства.
Согласно данным Правилам лесхозы производят отвод и материально-денежную оценку
лесосек для проведения рубок главного пользования с учетом заявок лесопользователей в
увязке с планами подсочки древостоев, а также для проведения рубок промежуточного
пользования за год до поступления лесосек в рубку.
На участках лесного фонда, переданных в долгосрочное пользование, отвод лесосек
должен производиться при наличии планов рубок и подсочки древостоев, утвержденных в
установленном порядке, и в соответствии с ними.
Отвод лесосек производится лесхозами в порядке, установленном федеральным органом
управления лесным хозяйством.
Лесхозы в год, предшествующий рубке, предъявляют для предварительной передачи
лесопользователям отведенные им на очередной год лесосеки и документы с данными их
материально-денежной оценки в порядке, установленном федеральным органом управления
лесным хозяйством.
Возникающие при отводе лесосек вопросы по применению правил рубок главного
пользования, наставлений по рубкам ухода за лесом и правил подсочки древостоев, по
размещению лесосек по ширине и срокам их примыкания, оставлению на лесосеках деревьев
отдельных пород рассматриваются по предложениям лесопользователей органами
исполнительной власти субъектов РФ совместно с соответствующими управлениями лесного
хозяйства.
Лесопользователи после предварительной передачи им лесосек могут производить на них
подготовительные работы в порядке, установленном федеральным органом управления лесным
хозяйством.
На все виды подготовительных работ, связанных с рубкой леса, до начала их проведения
выписывается лесорубочный билет.
Выдача лесорубочных билетов на расчистку участков земель лесного фонда и рубку
деревьев в связи с проведением подготовительных работ на лесосеках, предварительно
переданных лесопользователям по актам, производится лесхозом только при наличии
согласованных с лесхозом технологических карт на их разработку.
Заготовленная при проведении подготовительных работ древесина включается в объем
лесосечного фонда, установленного лесопользователю на год разработки данной лесосеки.
4. Порядок освидетельствования мест рубок и подсочки древостоев определен разд. VI
Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации. Согласно п. 62 данных
Правил после окончания срока действия лесорубочного билета производится
освидетельствование мест рубок и подсочки древостоев.
Освидетельствованию подлежат места рубок при рубках главного, промежуточного
пользования и прочих рубках, все находящиеся в подсочке древостои, а также участки лесного
фонда, переданные лесопользователям для осуществления иных работ. Освидетельствование
находящихся в подсочке древостоев происходит ежегодно до окончания срока подсочки,
указанного в лесорубочном билете.
При отпуске древесины с учетом по количеству заготовленной древесины до начала
вывозки производится освидетельствование количества заготовленной древесины в местах ее
складирования, указанных в лесорубочном билете или ордере.
О дне проведения освидетельствования количества заготовленной древесины, мест рубок
и находящихся в подсочке древостоев лесопользователь извещается письменно лесхозом или
лесничеством.
Если лесопользователь уклоняется от участия в проведении освидетельствования мест
рубок и (или) находящихся в подсочке древостоев, освидетельствование может быть проведено
лесхозом в одностороннем порядке с извещением лесопользователя о дне его проведения. Акт
освидетельствования высылается лесопользователю, и требования этого акта являются для него
обязательными.
5. В соответствии со ст. 133 ЛК леса, расположенные на землях городских поселений,
предназначены для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных
мероприятий, а также для сохранения благоприятной экологической обстановки.
Ведение лесного хозяйства, а также использование, охрана, защита и воспроизводство
лесов, расположенных на землях городских поселений, осуществляются в порядке,
устанавливаемом органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с ЛК.
В лесах, расположенных на землях городских поселений, запрещается осуществление
лесопользования, несовместимого с назначением этих лесов. Допускается проведение в
указанных лесах рубок ухода за лесом, санитарных рубок, рубок реконструкции и обновления,
прочих рубок.
6. Согласно подп. 46 п. 6 Положения о Министерстве природных ресурсов Российской
Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. N 726,
МПР России обеспечивает проведение лесоустройства, устанавливает порядок и методику
проведения лесоустройства на территории лесов, не входящих в лесной фонд, устанавливает
возраст рубок и спелости древостоев, определяет и утверждает расчетные лесосеки, правила
(наставления) рубок, подсочки древостоев. Фонд подсочки древостоев определяется по
правилам, предусмотренным п. 3.5 Схемы типового проекта организации рубок главного
пользования и ведения лесного хозяйства на арендуемых участках лесного фонда,
утвержденной Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России (Рослесхоз) от 7 июня
1994 г. N 123 (см. табл. 3.5.1 указанной Схемы).
Согласно п. 83 - 86 Санитарных правил в лесах Российской Федерации, утвержденных
Приказом Рослесхоза от 15 января 1998 г. N 10 (в ред. Приказа Рослесхоза от 24 декабря 1998 г.
N 214), насаждения, передаваемые в подсочку и осмолоподсочку, должны быть предварительно
обследованы для определения их санитарного состояния. В подсочку и осмолоподсочку не
назначаются насаждения в очагах вредителей и болезней леса, а также ослабленные и
поврежденные насаждения. Проведение подсочки допускается способами, обеспечивающими
сохранение технических свойств древесины, исключающими возникновение очагов стволовых
вредителей, болезней леса и усыхание деревьев.
В насаждениях, отведенных в подсочку, до начала заготовки живицы вырубаются
усыхающие и сухостойные деревья, одновременно проводится очистка мест рубок от
порубочных остатков.
В заподсоченных насаждениях лесопользователем, осуществляющим заготовку живицы,
проводится обязательный надзор за состоянием насаждений с привлечением специалистов
лесозащиты. По результатам надзора в насаждениях назначаются необходимые санитарно-
оздоровительные мероприятия в порядке, предусмотренном указанными Санитарными
правилами.
Заготовка березового и кленового сока допускается способами, согласованными со
специалистом лесозащиты, обеспечивающими сохранение биологической устойчивости
насаждений и технических качеств древесины.
По смыслу п. 1 - 3 рассматриваемых Санитарных правил, а также согласно п. 1 - 3
Санитарных правил в лесах, расположенных на территории Московской области,
утвержденных Приказом Рослесхоза от 12 января 1999 г. N 5, установленные ими требования
обязательны для всех лесопользователей, т.е. они обязательны для исполнения также и
физическими, юридическими лицами, которым предоставлено право пользования участками
лесов, не входящих в лесной фонд.
Согласно ст. 116 ЛК порядок отвода лесосек, передачи их лесопользователям, заготовки
древесины при рубках, а также размеры неустоек за нарушение лесохозяйственных требований
устанавливаются указанными в п. 3 настоящего комментария Правилами отпуска древесины на
корню в лесах Российской Федерации.
7. Применительно к санитарным рубкам правила отвода лесосек определяются
ведомственными актами. В соответствии с п. 20 Санитарных правил в лесах, расположенных на
территории Московской области, отвод лесосек под санитарные рубки проводится, как
правило, в вегетационный период не более чем за три месяца до их проведения, а в другие
сезоны года - не позднее чем за полгода до их проведения. Лесосеки под санитарные рубки в
лиственных насаждениях отводятся только в весенне-летний период (май - август) при наличии
листвы на деревьях (кроме участков ветровала и снеголома). Отвод лесосек под санитарные
рубки, проводимые в весенне-летний период, осуществляется не более чем за один месяц до
начала рубки.
Согласно п. 17 Санитарных правил в лесах Российской Федерации отвод лесосек под
санитарные рубки в очагах стволовых вредителей в зоне действия лесовозных и
лесохозяйственных дорог проводится не более чем за три месяца, а в остальных случаях - не
более чем за полгода до их проведения. Лесосеки под санитарные рубки в лиственных
насаждениях отводятся только в весенне-летний период (май - август) при наличии листвы на
деревьях, кроме участков ветровала и бурелома. Отвод лесосек под санитарные рубки,
проводимые в весенне-летний период, осуществляется не более чем за один месяц до начала
рубки.
8. Осуществление лесопользования допускается только на основании лесорубочного
билета, ордера или лесного билета.
Основанием для выдачи лесорубочного билета является договор аренды участка лесного
фонда, договор безвозмездного пользования участком лесного фонда, договор концессии
участка лесного фонда, протокол о результатах лесного аукциона или решение органа
государственной власти субъекта РФ.
Выдача лесорубочного билета при отсутствии правовых оснований для его выдачи влечет
за собой применение мер административной ответственности, предусмотренных ч. 2
комментируемой статьи.
КонсультантПлюс: примечание.
Приказ МПР РФ от 12.08.2002 N 522 "Об утверждении Правил учета, хранения,
заполнения и выдачи лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов" утратил силу в связи с
изданием Приказа МПТ РФ от 10.11.2003 N 1000.
По смыслу преамбулы Правил учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю
лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов, утвержденных Приказом МПР России от 12
августа 2002 г. N 522, действие данных Правил распространяется на всех лесопользователей,
т.е. и на физических, юридических лиц, которым предоставлено право пользования участками
лесов, не входящих в лесной фонд.
КонсультантПлюс: примечание.
Приказ МПР РФ от 12.08.2002 N 522 "Об утверждении Правил учета, хранения,
заполнения и выдачи лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов" утратил силу в связи с
изданием Приказа МПТ РФ от 10.11.2003 N 1000.
Согласно п. 24 Правил выдача лесорубочных билетов производится только при наличии
технологических карт, составленных лесопользователем с участием лесничего и согласованных
с лесхозом. Порядок выдачи лесорубочных билетов и условия их применения
лесопользователем установлены п. 25 - 29 данных Правил.
КонсультантПлюс: примечание.
Приказ МПР РФ от 12.08.2002 N 522 "Об утверждении Правил учета, хранения,
заполнения и выдачи лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов" утратил силу в связи с
изданием Приказа МПТ РФ от 10.11.2003 N 1000.
Согласно п. 30 Правил ордер, выданный лесопользователю лесничеством, должен
предъявляться лесопользователем по требованию должностных лиц государственной лесной
охраны; порядок выдачи ордеров определен п. 30 - 31 указанных Правил.
КонсультантПлюс: примечание.
Приказ МПР РФ от 12.08.2002 N 522 "Об утверждении Правил учета, хранения,
заполнения и выдачи лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов" утратил силу в связи с
изданием Приказа МПТ РФ от 10.11.2003 N 1000.
Согласно п. 32 - 33 Правил лесные билеты выдаются лесопользователям для
осуществления побочного и иных видов пользований (кроме заготовки древесины, живицы и
второстепенных лесных ресурсов).
На все виды побочного лесопользования, за исключением случаев его осуществления
лесничеством, лесные билеты выдает лесничество. При осуществлении побочного
лесопользования лесничеством, а также при осуществлении лесопользования для нужд
охотничьего хозяйства, для научно-исследовательских, культурно-оздоровительных,
туристических и спортивных целей лесные билеты выдает лесхоз.
Лесопользователи до начала разрешенных им лесопользований обязаны предъявить
леснику лесной билет и принять в установленном порядке от него участок в пределах
указанных в натуре границ, о чем делается соответствующая запись в лесном билете.
КонсультантПлюс: примечание.
Приказ МПР РФ от 12.08.2002 N 522 "Об утверждении Правил учета, хранения,
заполнения и выдачи лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов" утратил силу в связи с
изданием Приказа МПТ РФ от 10.11.2003 N 1000.
Порядок выдачи лесного билета лесхозом определен п. 34 указанных Правил; порядок
заполнения бланков лесорубочного билета, ордера, лесного билета установлен п. 37 - 65
Правил.
9. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, отнесено к ведению должностных лиц МПР России и его
территориальных органов, указанных в ч. 2 ст. 23.24 КоАП (см. комментарий к названной
статье).
Статья 8.25. Нарушение правил лесопользования
1. Нарушение правил заготовки живицы или второстепенных лесных ресурсов -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трех до пяти минимальных
размеров оплаты труда; на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти минимальных
размеров оплаты труда.
2. Осуществление лесопользования не в соответствии с предусмотренными в
лесорубочном билете (ордере) или лесном билете, в договоре аренды, безвозмездного
пользования либо концессии лесного фонда целями или требованиями -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров
оплаты труда.
3. Нарушение правил рубок главного и промежуточного пользования, а равно нарушение
лесоводственных требований к технологическим процессам рубок -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров
оплаты труда.
4. Нарушение правил отпуска древесины на корню -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 8.25
1. Живица (терпентин) - смолистая пахучая жидкость, выделяемая хвойным деревом при
его надрезе и состоящая из смоляных кислот и скипидара.
К второстепенным лесным ресурсам, заготовляемым в лесах лесного фонда, относятся
пни, кора, береста, пихтовые, сосновые, еловые лапы и др.
Заготовка живицы осуществляется в хвойных перестойных и спелых древостоях, которые
после окончания установленного срока подсочки древостоев предназначаются для рубки
главного пользования. При недостатке перестойных и спелых древостоев допускается подсочка
приспевающих древостоев, которые к сроку окончания подсочки достигнут возраста рубок. Не
допускается передача указанных древостоев в подсочку без утвержденных в установленном
порядке планов рубок главного пользования и подсочки этих древостоев.
Согласно п. 18, 22 Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации,
утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. N 551, заготовка живицы
производится в хвойных спелых и перестойных древостоях в соответствии с правилами,
утвержденными МПР России.
Заготовка древесины и живицы, независимо от срока пользования участками лесного
фонда, допускается только при наличии лесорубочного билета или ордера. Никакие другие
документы, а также устные разрешения должностных лиц не могут служить основанием для
заготовки и вывозки древесины и подсочки древостоев, рубки древесных и кустарниковых
пород, связанной с проведением каких бы то ни было работ в лесах.
См. также п. 6 комментария к ст. 8.24.
2. Участки лесного фонда предоставляются в пользование гражданам и юридическим
лицам для заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного
лесопользования в порядке, установленном ЛК.
Правила пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных ресурсов и
осуществления побочного лесопользования утверждаются органами государственной власти
субъектов РФ.
3. См. п. 8 комментария к ст. 8.24.
Виды лесопользования, осуществляемые в лесном фонде, определены ст. 80 ЛК.
Наиболее распространенным основанием возникновения права лесопользования является
заключение договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования
участком лесного фонда, договора концессии участка лесного фонда.
Договор аренды участка лесного фонда, в отличие от других указанных договоров,
подлежит обязательной государственной регистрации и считается заключенным с момента ее
осуществления.
Заключение названных и других договоров является необходимой правовой
предпосылкой выдачи лесорубочного билета и (или) лесного билета, предоставляющих права
на осуществление указанных в них видов лесопользования.
Лесорубочный билет, ордер и (или) лесной билет выдаются лесопользователю при
краткосрочном пользовании лесным фондом на срок до одного года. Данные документы
предоставляют право осуществлять указанный в них вид лесопользования в установленном
объеме (размере) и на конкретном участке лесного фонда. Несоблюдение условий указанных
документов рассматривается в качестве правонарушения, предусмотренного комментируемой
статьей. Вместе с тем несоблюдение данных условий является основанием для
принудительного прекращения права пользования участками лесного фонда и прав
пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд.
Согласно п. 23 - 26 Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации
лесорубочный билет ежегодно выдается лесхозом на конкретную лесосеку или делянку и
является документом, предоставляющим лесопользователю право осуществлять заготовку и
вывозку древесины и живицы в установленных объемах и в установленные сроки.
Лесорубочные билеты на право рубки в лесах, не входящих в лесной фонд, и древесно-
кустарниковой растительности, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения,
землях железнодорожного и автомобильного транспорта, землях водного фонда, выдают
организации, ведущие лесное хозяйство в этих лесах и древесно-кустарниковой
растительности, или лесхозы по договорам с указанными организациями.
Лесхозы для выполнения ими лесохозяйственных мероприятий (рубки промежуточного
пользования, прочие рубки и другие работы, связанные с рубкой деревьев и кустарников) также
ежегодно оформляют лесорубочные билеты.
Ордер на мелкий отпуск древесины на корню по всем видам рубок выдается
лесничеством на основании оформленного ему лесхозом лесорубочного билета.
Без выписки лесорубочного билета по ордерам лесничеством может производиться
отпуск древесины на корню мелкими партиями в порядке уборки валежной, сухостойной и
буреломной древесины в объемах, устанавливаемых управлением лесного хозяйства.
Лесорубочные билеты и ордера являются недействительными (аннулированными) с
момента принятия решения о прекращении права пользования участком лесного фонда.
Аннулирование лесорубочных билетов и ордеров может быть произведено также по
решению суда.
Рубка леса и подсочка древостоев, произведенные лесопользователем после принятия
решения о прекращении права пользования и аннулирования лесорубочного билета или ордера,
признаются самовольными. При этом с лесопользователя взимаются неустойки за все
допущенные им нарушения, а произведенные по аннулированному лесорубочному билету или
ордеру платежи не возвращаются.
4. Права пользования участками лесного фонда прекращаются в результате расторжения
договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком
лесного фонда, договора концессии участка лесного фонда, аннулирования лесорубочного
билета, ордера, лесного билета.
Принудительное прекращение прав пользования участками лесного фонда
осуществляется территориальными органами Министерства природных ресурсов РФ с
уведомлением в письменной форме об этом лесопользователя и органа исполнительной власти
соответствующего субъекта РФ.
5. Заготовка древесины в лесах осуществляется при рубках главного пользования,
проводимых в перестойных и спелых древостоях. Она осуществляется, в частности, при рубках
ухода за лесом (выборочных санитарных рубках и иных рубках, связанных с рубкой
малоценных древостоев, а также рубках древесно-кустарниковой растительности, теряющей
защитные, водоохранные и другие функции) и прочих рубках (сплошных санитарных рубках,
расчистке лесных площадей для строительства гидроузлов, трубопроводов, дорог, а также
прокладке просек, создании противопожарных разрывов, рубках для иных целей).
В соответствии со ст. 117 ЛК заготовка древесины при рубках главного пользования по
территории каждого лесхоза МПР России, группам лесов и хозяйствам осуществляется в
объеме расчетной лесосеки. Заготовка древесины при рубках главного пользования в объеме,
превышающем расчетную лесосеку, запрещается.
См. также Рекомендации по определению ежегодного объема рубок главного пользования
на арендуемых участках лесного фонда (приложение 5 к Приказу Рослесхоза от 7 июня 1994 г.
N 123).
6. Согласно п. 8, 11, 12 Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской
Федерации рубки главного пользования проводятся в перестойных и спелых древостоях, за
исключением древостоев некоторых категорий защитности лесов первой группы и отдельных
особо защитных участков леса, выделяемых в установленном порядке в лесах всех групп, на
которых проведение рубок главного пользования запрещается.
Заготовка древесины в порядке рубок главного пользования осуществляется в
соответствии с региональными правилами рубок.
Заготовка древесины при рубках главного пользования, рубках промежуточного
пользования и прочих рубках осуществляется на участках лесного фонда, предоставленных
гражданам и юридическим лицам в аренду, безвозмездное пользование, концессию или в
краткосрочное пользование, а заготовка живицы осуществляется на участках лесного фонда,
переданных в долгосрочное пользование.
При проведении рубок главного пользования отпуск древесины на корню производится в
первую очередь (вне зависимости от планов рубок) за счет назначения в рубку древостоев, в
которых требуется рубка по их состоянию (поврежденных пожарами, ветром, снегом,
насекомыми, в результате грибных заболеваний, выбросов (сбросов) загрязняющих веществ,
других неблагоприятных воздействий), недорубов прошлых лет, вышедших из подсочки
древостоев, перестойных насаждений.