Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
предоставлять другую информацию, определенную ст. 9 указанного Федерального закона (о
противоправных сделках с ценными бумагами на торгах фондовых бирж см. п. 3 комментария к
ст. 15.19).
6. В соответствии с п. 4, 5 ст. 14 Закона РФ "О товарных биржах и биржевой торговле"
членство на бирже возникает в порядке и на условиях, установленных учредительными
документами биржи, и подтверждается соответствующим свидетельством, выдаваемым
биржей. Порядок прекращения членства, а также полной или частичной уступки прав члена
биржи определяется биржей с учетом требований, предусмотренных п. 6, 7 ст. 14 данного
Закона РФ. Нарушение биржей положений учредительных документов о максимальном
количестве членов биржи квалифицируется по ч. 3 комментируемой статьи КоАП.
7. Право создания брокерских гильдий предоставлено только биржевым посредникам: их
брокерским фирмам, брокерским конторам и независимым брокерам. Статус брокерской
фирмы определен п. 2 ст. 10 Закона РФ "О товарных биржах и биржевой торговле".
8. Ограничения использования слов "биржа" и "товарная биржа" в наименованиях
предприятий, учреждений, организаций установлены ст. 5 Закона РФ "О товарных биржах и
биржевой торговле" (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ), согласно
которой предприятия, учреждения, организации, а также их филиалы и другие обособленные
подразделения не имеют права использовать в своем названии слова "биржа" или "товарная
биржа".
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой
статьи, может быть только юридическое лицо; созданные им филиалы и другие обособленные
подразделения по смыслу п. 3 ст. 55 ГК не наделены правомочиями юридического лица и не
подлежат административной ответственности по ч. 2 комментируемой статьи.
9. Применительно к административному правонарушению, предусмотренному ч. 3
комментируемой статьи, следует учитывать, что порядок информирования членов биржи и
других участников биржевой торговли о предшествующих и предстоящих торгах, а также
порядок осуществления контроля за механизмом ценообразования определяются правилами
биржевой торговли (см. ст. 18 Закона РФ "О товарных биржах и биржевой торговле").
10. В зависимости от процессуальных особенностей производства по делам о
комментируемых административных правонарушениях, их рассмотрение осуществляется
судьями районных судов или мировыми судьями (см. п. 8 комментария к ст. 14.1).
Статья 14.25. Нарушение законодательства о государственной регистрации юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 169-ФЗ)
1. Несвоевременное или неточное внесение записей о юридическом лице в единый
государственный реестр юридических лиц или об индивидуальном предпринимателе в единый
государственный реестр индивидуальных предпринимателей -
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 169-ФЗ)
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов,
осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 169-ФЗ)
2. Незаконный отказ в предоставлении или несвоевременное предоставление
содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц или едином
государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведений и (или) документов
либо иных предусмотренных законодательством о государственной регистрации юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей документов лицам, заинтересованным в получении
таких сведений и (или) документов, -
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 169-ФЗ)
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов,
осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 169-ФЗ)
3. Непредоставление, или несвоевременное предоставление, или предоставление
недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в
орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, в случаях, если такое предоставление предусмотрено законом, -
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 169-ФЗ)
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц
в размере пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
4. Предоставление в орган, осуществляющий государственную регистрацию
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо
ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, -
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 169-ФЗ)
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти
минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок до трех лет.
Комментарий к статье 14.25
1. См. п. 2, 3 комментария к ст. 14.1.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ред.
Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ) в Российской Федерации ведутся
государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и
ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального
предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных
предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных
предпринимателях и соответствующие документы.
Единство и сопоставимость указанных сведений обеспечиваются за счет соблюдения
единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров.
Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.
Государственные реестры ведутся на бумажных и электронных носителях. При
несоответствии между записями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет
имеют записи на бумажных носителях, если не установлен иной порядок ведения
государственных реестров.
Ведение государственных реестров на электронных носителях осуществляется в
соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими
принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие государственных реестров с
иными федеральными информационными системами и сетями.
Согласно п. 4 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц и
предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных Постановлением Правительства
РФ от 19 июня 2002 г. N 438, государственный реестр содержит:
записи о государственной регистрации при создании, реорганизации, ликвидации
юридических лиц, в том числе юридических лиц, специальный порядок регистрации которых
установлен федеральными законами, включая коммерческие организации с иностранными
инвестициями; записи о прекращении унитарных предприятий, имущественный комплекс
которых продан в порядке приватизации;
записи о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы
юридических лиц;
записи об изменении сведений, содержащихся в государственном реестре в соответствии
с федеральным законом;
документы, представленные в регистрирующий орган в соответствии с федеральным
законом и п. 5 указанных Правил.
Документы, относящиеся к государственной регистрации юридического лица, содержатся
в регистрационном деле этого юридического лица, которое является частью государственного
реестра.
Согласно п. 5 рассматриваемых Правил основанием для внесения соответствующей
записи в государственный реестр является решение о государственной регистрации, принятое
регистрирующим органом либо иным органом в соответствии с федеральными законами о
специальном порядке регистрации отдельных видов юридических лиц по документам,
представленным заявителями при государственной регистрации юридического лица.
Основанием для внесения в государственный реестр записи о прекращении унитарного
предприятия, имущественный комплекс которого продан, является решение о государственной
регистрации, принятое регистрирующим органом на основании следующих документов,
представляемых Минимуществу России уполномоченным органом субъекта Федерации или
уполномоченным органом муниципального образования, принявшим решение об условиях
приватизации:
заявление о внесении в государственный реестр записи о прекращении унитарного
предприятия в связи с продажей его имущественного комплекса;
решение об условиях приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия;
копия документа, подтверждающего государственную регистрацию перехода права
собственности на имущественный комплекс указанного унитарного предприятия к покупателю.
При несоответствии сведений, содержащихся в государственном реестре, сведениям,
содержащимся в документах, представленных заявителем при государственной регистрации,
сведения, содержащиеся в государственном реестре, считаются достоверными до внесения в
них соответствующих исправлений.
Исправления сведений, содержащихся в конкретной записи государственного реестра,
осуществляются путем внесения новой записи со ссылкой на исправляемую запись.
2. Исчерпывающий перечень сведений и документов о юридическом лице или об
индивидуальном предпринимателе, подлежащих включению в единый государственный реестр,
определен п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей" (в ред. Федеральных законов от 23 июня 2003 г. N 76-
ФЗ, от 23 декабря 2003 г. N 185-ФЗ). Согласно п. 4 ст. 5 данного Федерального закона записи
вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при
государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный
регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в государственный
реестр. При несоответствии указанных в п. 1, 2 ст. 5 вышеназванного Федерального закона
сведений единого государственного реестра сведениям, содержащимся в документах,
представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в п. 1, 2 ст. 5,
считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.
3. В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ред. Федерального закона от 23
декабря 2003 г. N 185-ФЗ) сведения, содержащиеся в государственном реестре, являются
открытыми и общедоступными, за исключением сведений о номере, о дате выдачи и об органе,
выдавшем документ, удостоверяющий личность физического лица, сведения о банковских
счетах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Сведения о номере, о дате выдачи и об органе, выдавшем документ, удостоверяющий
личность физического лица, сведения о банковских счетах юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей могут быть предоставлены исключительно органам государственной власти,
органам государственных внебюджетных фондов в случаях и в порядке, установленных
Правительством РФ. Данное ограничение не применяется при предоставлении содержащих
указанные сведения копий учредительных документов юридических лиц, а также сведений о
месте жительства индивидуальных предпринимателей.
Содержащиеся в государственном реестре сведения о конкретном юридическом лице
предоставляются в виде:
выписки из государственного реестра;
копии документа (документов), содержащегося в регистрационном деле;
справки об отсутствии запрашиваемой информации.
Согласно п. 19 - 21 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц
и предоставления содержащихся в нем сведений регистрирующий орган в срок не более чем
пять рабочих дней с момента государственной регистрации юридического лица и/или внесения
изменений в государственный реестр представляет соответствующие сведения в
государственные органы по перечню согласно приложению N 4 к указанным Правилам.
Указанные сведения представляются в виде выписки из государственного реестра по форме
согласно приложению N 5 к Правилам, содержащей сведения в соответствии с внесенной в
государственный реестр записью, за исключением паспортных данных физических лиц и их
идентификационных номеров налогоплательщиков.
Содержащиеся в государственном реестре сведения о конкретном юридическом лице
предоставляются по запросу, составленному в произвольной форме с указанием необходимых
сведений по перечню согласно приложению N 2 к Правилам, в виде:
выписки из государственного реестра по форме согласно приложению N 5 к данным
Правилам;
копии документа (документов), содержащегося в регистрационном деле юридического
лица;
справки об отсутствии запрашиваемой информации. Справка выдается при отсутствии в
государственном реестре сведений о юридическом лице либо при невозможности определить
конкретное юридическое лицо (указанная информация предоставляется по запросу бесплатно
лицам, указанным в п. 22 Правил).
Срок предоставления содержащихся в государственном реестре сведений о конкретном
юридическом лице не может составлять более чем пять рабочих дней со дня поступления
соответствующего запроса, если иное не установлено федеральными законами. Срочное
предоставление содержащихся в государственном реестре сведений осуществляется не позднее
рабочего дня, следующего за днем поступления соответствующего запроса.
4. Представление в регистрирующий орган лицензирующим органом сведений о
лицензиях, полученных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем,
предусмотрено подп. "м" п. 1 и подп. "м" п. 2 ст. 5 Федерального закона "О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Согласно п. 4 ст. 5
данного Федерального закона указанные сведения представляются лицензирующими органами
в срок не позднее пяти дней с момента принятия решения о выдаче лицензии.
Более точные реквизиты документов, представляемых лицензирующим органом в
указанных случаях, определены Правилами ведения единого государственного реестра
юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений; согласно п. 14 Правил
сведения о лицензии, полученной юридическим лицом, представляются лицензирующим
органом в течение пяти рабочих дней с момента принятия решения о предоставлении
(переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии, приостановлении,
возобновлении, аннулировании) лицензии. Указанная информация представляется в
регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица в виде копии документа,
подтверждающего принятие соответствующего решения, с сопроводительным письмом.
Указанные сведения могут представляться на электронных носителях. Вид носителя и формат
передаваемой информации устанавливаются соглашением взаимодействующих сторон.
В соответствии с п. 5 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" юридическое лицо и индивидуальный
предприниматель в течение трех дней с момента изменения сведений, подлежащих включению
в соответствующий государственный реестр (см. п. 2 настоящего комментария), за
исключением сведений о лицензиях, полученных юридическим лицом и индивидуальным
предпринимателем, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего
нахождения. В случае, если изменение указанных сведений произошло в связи с внесением
изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр
юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном гл. VI указанного Федерального
закона.
Согласно п. 1, 3 ст. 20, п. 2 ст. 22 Федерального закона "О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" учредители (участники)
юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны:
- в трехдневный срок в письменной форме уведомить об этом регистрирующий орган по
месту нахождения ликвидируемого юридического лица с приложением решения о ликвидации
юридического лица;
- уведомить регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о
назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса (п.
3 ст. 20 указанного Федерального закона не установлен срок представления указанных
сведений).
Ликвидационная комиссия (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган о
завершении процесса ликвидации юридического лица не ранее чем через два месяца с момента
помещения в органах печати ликвидационной комиссией (ликвидатором) публикации о
ликвидации юридического лица.
Документы, представляемые для государственной регистрации при ликвидации
юридического лица, исчерпывающий перечень которых определен ст. 21 Федерального закона
"О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей",
представляются в регистрирующий орган после завершения процесса ликвидации
юридического лица.
Порядок государственной регистрации при прекращении физическим лицом
деятельности в качестве индивидуального предпринимателя определен ст. 22.3 Федерального
закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей".
Положением о порядке взаимодействия федерального органа юстиции и федерального
органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию
юридических лиц, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 442,
установлен порядок взаимодействия Минюста России и его территориальных органов с МНС
России и его территориальными органами при государственной регистрации юридических лиц
следующих организационно-правовых форм: торгово-промышленных палат, политических
партий, общественных организаций, общественных движений, общественных фондов,
общественных учреждений и органов общественной самодеятельности, а также религиозных
организаций.
Указанным Постановлением Правительства РФ утвержден Перечень документов,
представляемых в Минюст России и его территориальные органы для принятия решения о
государственной регистрации торгово-промышленных палат, общественных объединений и
религиозных организаций, создаваемых путем реорганизации, а также предусмотрено ведение
Минюстом России и его территориальными органами ведомственного реестра торгово-
промышленных палат, общественных объединений (в том числе политических партий и
профсоюзов) и религиозных организаций для обеспечения выполнения функций, возложенных
на них действующим законодательством.
Формы документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, и
требования к их оформлению установлены Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002
г. N 439.
5. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 2 и 4
комментируемой статьи, рассматриваются судьями.
А. Дела об административных правонарушениях, производство по которым
осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями
районных судов, а в случаях, когда проведение административного расследования не
предусмотрено, - мировыми судьями (ср. ч. 1 ст. 23.1 КоАП и абз. 2, 4 ч. 3 данной статьи; о
случаях, требующих проведения административного расследования, см. ч. 1 ст. 28.7 КоАП).
Б. В соответствии с ч. 2 ст. 23.61 КоАП дела об административных правонарушениях,
предусмотренных ч. 3 комментируемой статьи, рассматриваются должностными лицами МНС
России и его территориальных органов (см. подп. "б" - "г" п. 7 комментария к ст. 14.16, а также
комментарий к ст. 23.61).
Статья 14.26. Нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных
металлов и их отчуждения
(введена Федеральным законом от 04.07.2003 N 103-ФЗ)
Нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема,
учета, хранения, транспортировки), за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2,
частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.31 настоящего Кодекса, а также их отчуждения -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до
двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов
административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от сорока до
пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов
административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от пятисот до
одной тысячи минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов
административного правонарушения или без таковой.
Комментарий к статье 14.26
1. Применительно к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах
производства и потребления" под указанными отходами понимаются остатки сырья,
материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе
производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские
свойства.
Согласно ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" под ломом
и отходами цветных и (или) черных металлов понимаются пришедшие в негодность или
утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их
сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных
металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства
указанных изделий. В соответствии со ст. 13.1 указанного Федерального закона физические
лица могут осуществлять в порядке, установленном законодательством РФ, отчуждение лома и
отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в
быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема
от физических лиц лома и отходов цветных металлов, утвержденному органами
государственной власти субъектов Федерации.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с
ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы,
подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы.
Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения утверждены
Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г. N 370 (в ред. Постановления
Правительства РФ от 3 октября 2002 г. N 731, с изменениями, внесенными решением
Верховного Суда РФ от 18 октября 2001 г. N ГКПИ 2001-1207, 1238, 1262).
Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения утверждены
Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г. N 369 (в ред. Постановления
Правительства РФ от 3 октября 2002 г. N 731).
Указом Президента РФ от 31 марта 2000 г. N 616 "О дополнительных мерах по
обеспечению безопасного функционирования важнейших отраслей экономики" установлено,
что физические лица могут осуществлять в порядке, установленном законодательными актами
РФ, реализацию лома цветных и черных металлов, образующегося в быту и принадлежащего
им на праве собственности.
В соответствии с п. 3 данного Указа юридические лица и зарегистрированные в качестве
индивидуальных предпринимателей граждане могут осуществлять обращение, использование и
реализацию лома цветных и черных металлов, в случае если лом образовался у них в порядке,
предусмотренном Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", либо если
имеются документы, подтверждающие право собственности на указанный лом.
В соответствии с п. 7 - 9 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их
отчуждения прием лома и отходов черных металлов осуществляется при предъявлении лицом,
сдающим лом, документа, удостоверяющего личность. В случае сдачи лома и отходов черных
металлов, не принадлежащих лицу, сдающему эти лом и отходы, кроме документа,
удостоверяющего личность, необходимо предъявление соответствующей доверенности от
собственника указанных лома и отходов.
Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы
черных металлов, обязаны обеспечить проведение радиационного контроля и осуществление
входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность.
Контроль осуществляется лицами, прошедшими соответствующую подготовку и
аттестацию.
Учет лома и отходов черных металлов ведется лицом, назначенным руководителем
юридического лица, осуществляющего прием указанных лома и отходов, или индивидуальным
предпринимателем. Порядок учета отчуждаемых лома и отходов черных металлов установлен
п. 18 - 19 рассматриваемых Правил.
Документы, необходимые при транспортировке лома и отходов черных металлов,
определены п. 20 данных Правил. Обязанность по обеспечению водителя транспортного
средства или лица, сопровождающего груз, указанными документами возложена на
организацию-перевозчика (транспортную организацию или юридическое лицо и
индивидуального предпринимателя, осуществляющих перевозку собственным транспортом) и
грузоотправителя.
2. Общие правила к организации приема лома и отходов цветных металлов установлены
п. 4 - 5 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения. Согласно п.
7 - 9 Правил прием лома и отходов цветных металлов осуществляется на основании
письменного заявления лица, сдающего лом и отходы, при предъявлении документа,
удостоверяющего личность.
После приема и оплаты лома и отходов цветных металлов лицо, осуществляющее прием,
производит на заявлении запись с отметкой о приеме, указанием номера приемосдаточного
акта, который составляется на каждую партию лома и отходов цветных металлов, стоимости
сданных лома и отходов и ставит свою подпись.
Заявления должны храниться на объекте по приему лома и отходов цветных металлов в
течение 5 лет.
Прием лома и отходов цветных металлов от физических лиц, не достигших 14 лет, не
допускается.
Прием лома и отходов цветных металлов от лиц в возрасте от 14 до 18 лет допускается с
письменного согласия их законных представителей - родителей, усыновителей или
попечителей, за исключением лиц, достигших 16 лет и в установленном порядке объявленных
полностью дееспособными.
Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы
цветных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного
контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на
взрывобезопасность.
В соответствии с п. 10 - 11 рассматриваемых Правил учет лома и отходов цветных
металлов ведется лицом, назначенным руководителем юридического лица, осуществляющим
прием указанных лома и отходов, или индивидуальным предпринимателем.
Прием лома и отходов цветных металлов осуществляется с обязательным составлением
на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме, установленной
приложением N 1 к указанным Правилам. Порядок учета отчуждаемого лома и отходов
цветных металлов определен п. 21, 22 Правил. Документы, необходимые при транспортировке
лома и отходов цветных металлов, определены п. 24 Правил. Пункт 23 Правил,
предусматривающий заключение договора на перевозку лома и отходов цветных металлов
транспортной организацией только с собственником указанных лома и отходов, признан
недействительным и не порождающим правовых последствий со дня издания решения
Верховного Суда РФ от 18 октября 2001 г. N ГКПИ 2001-1207, 1238, 1262.
Согласно п. 24 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их
отчуждения при транспортировке лома и отходов цветных металлов организация-перевозчик
(транспортная организация или юридическое лицо и индивидуальный предприниматель,
осуществляющие перевозку собственным транспортом) и грузоотправитель должны обеспечить
водителя транспортного средства или лицо, сопровождающее груз, документами,
исчерпывающий перечень которых установлен подп. "а", "б" п. 24; при этом необходимо иметь
в виду, что абз. 4 подп. "б" п. 24 признан недействительным и не порождающим правовых
последствий со дня издания в части слов "нотариально заверенные" решением Верховного
Суда РФ от 18 октября 2001 г. N ГКПИ 2001-1207, 1238, 1262.
Таким образом, при перевозке юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями лома и отходов цветных металлов, либо лома и отходов цветных металлов,
переработанных и подготовленных для использования, либо лома и отходов цветных металлов,
образовавшихся у них в процессе производства и потребления, необходимы следующие
документы:
нотариально заверенная копия лицензии, полученной в соответствии с Положением о
лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, утвержденным
Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2002 г. N 552;
путевой лист (кроме индивидуальных предпринимателей);
транспортная накладная и копии документов, подтверждающих право собственности на
транспортируемые лом и отходы цветных металлов;
удостоверение о взрывобезопасности лома и отходов цветных металлов по форме,
установленной приложением N 2 к Правилам обращения с ломом и отходами цветных металлов
и их отчуждения.
3. Прием, учет, хранение и транспортировку лома и отходов цветных и черных металлов,
осуществляемые в соответствии с рассмотренными выше Правилами, следует отличать от
заготовки, переработки и реализации лома указанных металлов как лицензируемых видов
деятельности.
Согласно Положению о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома
черных металлов, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2002 г. N 553,
данные виды деятельности включают в себя: сбор, скупку (закупку) лома черных металлов у
физических и юридических лиц, сортировку, хранение, отбор, извлечение, измельчение, резку,
разделку, прессование, брикетирование, переплав, а также продажу или передачу лома черных
металлов на возмездной или безвозмездной основе.
Вышеуказанное Положение не распространяется на:
реализацию лома черных металлов, образовавшегося у юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей в процессе собственного производства;
оптовую торговлю ломом черных металлов (без его хранения и (или) переработки, а
также без передачи этого лома на хранение и (или) переработку третьим лицам).
Лицензирование заготовки, переработки и реализации лома черных металлов
осуществляют органы исполнительной власти субъектов Федерации.
Согласно подп. "а" п. 4 рассматриваемого Положения соблюдение лицензиатом Правил
обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения относится к лицензионным
требованиям и условиям.
В соответствии с Положением о лицензировании заготовки, переработки и реализации
лома цветных металлов данные виды деятельности включают в себя сбор, скупку (закупку)
лома цветных металлов у физических и юридических лиц, сортировку, хранение, отбор,
извлечение, резку, разделку, прессование, брикетирование, переплав, а также продажу или
передачу лома цветных металлов на возмездной или безвозмездной основе.
Указанное Положение не распространяется на реализацию лома цветных металлов,
образовавшегося у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе
собственного производства.
Лицензирование заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов
осуществляют органы исполнительной власти субъектов Федерации.
Согласно подп. "а" п. 4 рассматриваемого Положения соблюдение лицензиатом Правил
обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения относится к лицензионным
требованиям и условиям.
Таким образом, совершение лицензиатом - юридическим лицом или индивидуальным
предпринимателем рассматриваемого проступка квалифицируется как нарушение
лицензионных требований и условий и влечет за собой санкции в виде приостановления
действия лицензии или ее аннулирования, применяемые в соответствии со ст. 13 Федерального
закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности",
независимо от привлечения нарушителя к административной ответственности, установленной
комментируемой статьей (о корреляции санкций, предусмотренных Федеральным законом "О
лицензировании отдельных видов деятельности", и административных наказаний,
установленных КоАП, см. комментарий к ст. 14.1).
4. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе,
складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке,
захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными
веществами квалифицируется по ст. 8.2 КоАП.
Нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов,
повлекшее уничтожение плодородного слоя почвы или порчу земель, квалифицируется по ч. 2
ст. 8.6 КоАП.
Нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов,
повлекшее загрязнение лесов, квалифицируется по ч. 2 ст. 8.31 КоАП.
5. Индивидуальные предприниматели, совершившие рассматриваемое административное
правонарушение, несут ответственность, предусмотренную санкцией комментируемой статьи
для должностных лиц (о соотношении статуса индивидуального предпринимателя и
должностного лица см. комментарий к ст. 2.4).
6. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются следующими должностными лицами:
начальниками территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к
ним органов внутренних дел, их заместителями, начальниками территориальных отделов
(отделений) милиции, их заместителями - в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 23.3 КоАП;
начальниками линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте,
их заместителями - согласно п. 2 ч. 2 ст. 23.3 КоАП;
должностными лицами Госгортехнадзора России, указанными в ч. 2 ст. 23.31 КоАП.
В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 КоАП указанные должностные лица вправе передавать дела
о комментируемых административных правонарушениях на рассмотрение судьям. Дела об
административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме
административного расследования, рассматриваются судьями районных судов, а в случаях, не
требующих проведения административного расследования, - мировыми судьями (ср. ч. 2 ст.
23.1 КоАП с абз. 2, 4 ч. 3 указанной статьи. Об административных правонарушениях, влекущих
административное расследование, см. ч. 1 ст. 28.7 КоАП).
Статья 14.27. Нарушение законодательства о лотереях
(введена Федеральным законом от 11.11.2003 N 138-ФЗ)
1. Проведение лотереи без полученного в установленном порядке разрешения или без
направления в установленном порядке уведомления -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до
двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от сорока до
двухсот минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятисот до пяти тысяч
минимальных размеров оплаты труда.
2. Несвоевременное перечисление целевых отчислений от лотереи, а также их
направление на иные цели, чем те, которые предусмотрены законодательством о лотереях, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока
до двухсот минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от одной тысячи до
пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.
3. Отказ в выплате, передаче или предоставлении выигрыша, а также нарушение порядка
и (или) сроков выплаты, передачи или предоставления выигрыша, предусмотренных условиями
лотереи, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц
в размере от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических
лиц - от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 14.27
1. Согласно Федеральному закону от 11 ноября 2003 г. N 138-ФЗ "О лотереях" под
лотереей понимается игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна
сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона
(участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в
соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником
лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета,
квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом.
Понятия организатора лотереи и участника лотереи определены соответственно п. 6 и 11 ст. 2
Федерального закона "О лотереях"; виды лотереи, проводимой на территории РФ, установлены
ст. 3 Федерального закона "О лотереях".
В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О лотереях" разрешение на проведение
лотереи выдается заявителю федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным
Правительством РФ, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Федерации
или уполномоченным органом местного самоуправления на срок не более чем пять лет на
основании заявления о предоставлении указанного разрешения.
Рассмотрение вопроса о выдаче заявителю разрешения осуществляется соответствующим
уполномоченным органом в течение двух месяцев со дня подачи заявления о предоставлении
указанного разрешения.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ,
уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Федерации или уполномоченный
орган местного самоуправления не позднее чем через два месяца со дня подачи заявления о
предоставлении разрешения на проведение лотереи обязаны выдать заявителю
соответствующее разрешение или мотивированный отказ в выдаче такого разрешения. При
этом указанные органы обязаны не позднее чем через три дня со дня принятия
соответствующего решения направить заявителю уведомление о выдаче разрешения на
проведение лотереи или об отказе в выдаче такого разрешения.
Согласно подп. 3 п. 5 Положения о Государственном комитете Российской Федерации по
физической культуре и спорту, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14
февраля 2003 г. N 103, к ведению Госкомспорта России отнесено определение на конкурсной
основе организации по проведению спортивных лотерей (организатора лотереи). Методическое
обеспечение лотерейной деятельности (в части спортивных лотерей) осуществляется
Госкомспортом России совместно с Минфином России.
2. Уведомительный порядок лотерейной деятельности установлен при проведении
стимулирующей лотереи. Согласно подп. 2 п. 3 ст. 3 Федерального закона "О лотереях" под
стимулирующей лотереей понимается лотерея, право на участие в которой не связано с
внесением платы и призовой фонд которой формируется за счет средств организатора лотереи.
Согласно ст. 7 Федерального закона "О лотереях" право на проведение стимулирующей
лотереи возникает в случае, если в федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный Правительством РФ, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта
Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления направлено уведомление.
Уведомление о проведении стимулирующей лотереи должно содержать указания на срок,
способ, территорию ее проведения и организатора такой лотереи, а также наименование товара
(услуги), с реализацией которого непосредственно связано проведение стимулирующей
лотереи.
Исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к уведомлению о проведении
стимулирующей лотереи, определен п. 2 ст. 7 Федерального закона "О лотереях". Согласно п. 3
ст. 7 названного Федерального закона уведомление о проведении стимулирующей лотереи с
приложением документов должно быть направлено организатором стимулирующей лотереи в
соответствующий уполномоченный орган не менее чем за 20 дней до дня проведения
стимулирующей лотереи. Указанный орган в течение 15 дней со дня получения такого
уведомления имеет право запретить проведение стимулирующей лотереи по основаниям,
установленным подп. 1 - 4 п. 3 ст. 7 Федерального закона "О лотереях".