Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
правонарушении и проведении административного расследования, см. соответственно ч. 1 и 2
ст. 28.7 КоАП.
Глава 16. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ
ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА (НАРУШЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ)
Статья 16.1. Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через
таможенную границу Российской Федерации
Перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу
Российской Федерации помимо таможенного контроля, либо с сокрытием от него путем
использования тайников, иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, или путем
придания одним товарам вида других, либо с представлением таможенному органу поддельных
документов, документов, полученных незаконным путем, документов, содержащих
недостоверные сведения, документов, относящихся к другим товарам и (или) транспортным
средствам, или иных недействительных документов, либо с использованием поддельного
средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящихся к другим
товарам и (или) транспортным средствам, за исключением случаев, предусмотренных статьей
16.2 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и
юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров,
явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без
таковой и конфискацию товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями
совершения административного правонарушения, либо конфискацию предметов
административного правонарушения.
Примечание. В настоящей главе используются понятия "товары", "транспортные
средства", "перевозчик", принятые в Таможенном кодексе Российской Федерации.
Комментарий к статье 16.1
1. Специфика имущественных отношений в сфере таможенного регулирования - во
властном подчинении одной стороны другой; согласно п. 3 ст. 2 ГК гражданское
законодательство в этой сфере не применяется.
В соответствии с ч. 2 ст. 74 Конституции РФ, а также п. 3 ст. 1 ГК ограничения
перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это
необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы
и культурных ценностей.
2. Статья 11 Таможенного кодекса РФ следующим образом определяет значения
основных понятий комментируемой статьи:
товары - любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также
перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные
средства. Транспортные средства к товарам не относятся;
российские товары - товары, имеющие для таможенных целей статус находящихся в
свободном обращении на таможенной территории РФ, т.е. не вывезенные с таможенной
территории РФ товары, полностью произведенные в РФ, товары, выпущенные для свободного
обращения на таможенной территории РФ, и товары, изготовленные в РФ из товаров,
полностью произведенных или выпущенных для свободного обращения на таможенной
территории РФ;
иностранные товары - товары, не являющиеся российскими товарами;
товары, находящиеся под таможенным контролем, - иностранные товары, ввезенные на
таможенную территорию РФ, до их выпуска для свободного обращения, фактического
пересечения ими таможенной границы при вывозе или до их уничтожения, а также российские
товары при их вывозе с таможенной территории РФ до фактического пересечения таможенной
границы;
транспортные средства - любые морское (речное) судно (включая самоходные и
несамоходные лихтеры и баржи, а также судно на подводных крыльях), судно на воздушной
подушке, воздушное судно, автотранспортное средство (включая прицепы, полуприцепы и
комбинированные транспортные средства) или единица железнодорожного подвижного
состава, которые используются в международных перевозках для платной перевозки лиц либо
для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров, а также их
штатные запасные части, принадлежности и оборудование, содержащиеся в их штатных баках
горюче-смазочные материалы и топливо, если они перевозятся вместе с транспортными
средствами;
перемещение через таможенную границу товаров и (или) транспортных средств -
совершение действий по ввозу на таможенную территорию РФ или вывозу с этой территории
товаров и (или) транспортных средств любым способом;
ввоз товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию РФ - фактическое
пересечение товарами и (или) транспортными средствами таможенной границы и все
последующие предусмотренные Таможенным кодексом РФ действия с товарами и (или)
транспортными средствами до их выпуска таможенными органами;
вывоз товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории РФ - подача
таможенной декларации или совершение иных действий, непосредственно направленных на
вывоз товаров и (или) транспортных средств, а также все последующие предусмотренные
Таможенным кодексом РФ действия с товарами и (или) транспортными средствами до
фактического пересечения ими таможенной границы.
3. Лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу,
таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы
таможенных складов и таможенные перевозчики обязаны представлять для таможенного
контроля в таможенные органы документы и сведения, представление которых предусмотрено
в соответствии с Таможенным кодексом РФ.
Таможенный орган запрашивает документы и сведения, необходимые для таможенного
контроля, в письменной форме и устанавливает срок их представления, который должен быть
достаточен для этого. По мотивированному обращению лица данный срок продлевается
таможенным органом на время, необходимое для представления указанных документов и
сведений (ст. 363 Таможенного кодекса РФ; исчерпывающий перечень форм таможенного
контроля установлен ст. 366 Таможенного кодекса РФ).
4. Согласно Методическим рекомендациям по квалификации административных
правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил) (приложение к
письму ГТК России от 30 сентября 2002 г. N 01-06/39049) перемещение товаров и
транспортных средств вне установленных мест выражается в пересечении таможенной границы
РФ, минуя зоны, через которые должно осуществляться такое пересечение. Местами
пересечения таможенной границы РФ являются зоны таможенного контроля, которые
создаются вдоль таможенной границы Российской Федерации в соответствии со ст. 362 ТК РФ,
и Приказом ГТК России от 13 июля 2000 года N 594 "Об утверждении Положения о порядке
создания и обозначения зон таможенного контроля". Кроме того, в каждом таможенном органе
определяются конкретные места для проведения таможенного контроля (досмотровые залы,
площадки для автомашин и т.п.), которые могут находиться как в непосредственной близости
от места пересечения таможенной границы, так и на значительном расстоянии от него.
Соответственно, объективную сторону данного правонарушения составляет пересечение
таможенной границы Российской Федерации как вне места расположения таможенного органа,
так и вне места, предназначенного для осуществления таможенного контроля.
Нормативными актами по таможенному делу для отдельных видов товаров и
транспортных средств могут быть установлены строго определенные места (пункты пропуска),
через которые допускается их перемещение (например, Приказы ГТК России от 5 апреля 2000
N 280 "Об определении мест пересечения таможенной границы Российской Федерации для
ввоза мяса птицы автомобильным видом транспорта", от 27 декабря 2000 N 1219 "Об
определении мест таможенного оформления и вывоза лома и отходов цветных и черных
металлов", от 19 октября 2001 N 1002 "Об определении мест вывоза"). Однако следует иметь в
виду, что деяние, выражающееся в перемещении товаров и транспортных средств вне
специально определенного для них места, но в месте расположения другого таможенного
органа, не может рассматриваться как перемещение помимо таможенного контроля.
Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ вне
времени работы таможенного органа составляет объективную сторону данного
правонарушения, даже если такое перемещение производилось в установленных местах.
Перемещение товаров и транспортных средств с сокрытием от таможенного контроля
может осуществляться одним из следующих способов:
- путем использования тайников, к которым относятся места, специально изготовленные
(функциональным предназначением которых является только незаконное перемещение товаров
через таможенную границу Российской Федерации) либо специально оборудованные и
приспособленные (т.е. подвергшиеся конструктивным изменениям, разборке, монтажу и т.д.)
для сокрытия товаров (например, перемещение товара в чемодане с двойным дном, в
специальных полостях под подкладкой одежды и т.п.);
- путем использования иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, к которым
могут быть отнесены различные ухищренные способы утаивания товаров, такие как
физическое сокрытие товаров, когда должностное лицо таможенного органа не может их
обнаружить путем обычного визуального досмотра без проведения личного досмотра как
исключительной формы таможенного контроля или применения технических средств
таможенного контроля, а также нахождение товаров в местах, не предназначенных для их
транспортировки или хранения, доступ в которые затруднен (например, перемещение товара в
шинах автомобиля и т.п.);
- путем придания одним товарам вида других, под которым понимается существенное
изменение внешних характерных признаков товаров, которые позволяют отнести их к товарам
иного вида.
Под недействительными документами, использование которых при перемещении товаров
и транспортных средств через таможенную границу составляет объективную сторону
комментируемого правонарушения, понимаются:
а) поддельные документы, т.е. полностью изготовленные фиктивные документы или
подлинные документы, в которые внесены искаженные сведения (например, путем
исправления или уничтожения части текста, внесения в него дополнительных данных,
проставления оттиска поддельного штампа или печати и т.п.);
б) документы, полученные незаконным путем, т.е. выданные с нарушением порядка их
выдачи, либо полученные в результате предоставления в качестве оснований для их выдачи
заведомо ложных сведений или поддельных (подложных) документов, либо полученные в
результате злоупотребления должностным лицом служебным положением или совершения им
халатных действий при выдаче этого документа;
в) документы, содержащие недостоверные сведения, - документы, которые фактически
являются подлинными, но содержат сведения, не соответствующие действительности. При
этом документ сохраняет признаки и реквизиты должного (изготовляется на официальном
бланке, содержит фамилии и должности лиц, которые должны его подписывать, и т.п.), однако
внесенные в него сведения (текст, цифровые данные) являются ложными;
г) документы, относящиеся к другим товарам и транспортным средствам, - документы,
отвечающие установленным требованиям, но являющиеся основанием для перемещения через
таможенную границу Российской Федерации других товаров и транспортных средств;
д) иные недействительные документы, к которым могут относиться документы, не
имеющие юридической силы или утратившие ее (например, документы, выданные
неправомочным органом или неуполномоченным должностным лицом, доверенность, в
которой не указана дата ее совершения, и т.п.).
В диспозиции ст. 16.1 КоАП содержится указание на то, что она не применяется в
случаях, предусмотренных ст. 16.2 КоАП. С учетом наличия аналогичной оговорки только в ч.
1 ст. 16.2 КоАП вопрос о квалификации деяния, содержащего признаки обеих статей, должен
решаться следующим образом.
При наличии признаков незаконного перемещения товаров или транспортных средств,
выражающегося в их перемещении помимо таможенного контроля или с сокрытием от него,
деяние подлежит квалификации по ст. 16.1 КоАП даже при одновременном наличии признаков
недекларирования (например, физическое лицо прошло через "зеленый" коридор, имея при
себе товар, подлежащий обязательному письменному декларированию, сокрыв его в
дополнительной полости под подкладкой одежды).
Вместе с тем деяние, выражающееся в представлении при декларировании товаров
недействительных документов, на основании которых в декларации указываются
недостоверные сведения, подлежит квалификации по ч. 2 ст. 16.2 КоАП, несмотря на наличие
признаков правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 КоАП. Такие случаи возможны при
вывозе товаров за пределы таможенной территории РФ, когда перемещение товаров и
транспортных средств сопровождается подачей таможенной декларации. Например, при
декларировании вывозимых товаров с представлением копии недействительного паспорта
сделки и указанием реквизитов этого паспорта сделки в таможенной декларации.
5. Согласно п. 1 ст. 390 Таможенного кодекса РФ для идентификации товаров и
транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, могут быть использованы
пломбы, печати, буквенная и иная маркировка, идентификационные знаки, транспортные
(перевозочные), коммерческие и иные документы, проставлены штампы, взяты пробы и
образцы товаров, произведено подробное описание товаров и транспортных средств,
составлены чертежи, изготовлены масштабные изображения, фотографии, иллюстрации, другие
средства идентификации.
Средства идентификации товаров, помещаемых под таможенную процедуру внутреннего
таможенного транзита, определены п. 2 ст. 83 Таможенного кодекса РФ. Применительно к
экономическому таможенному режиму переработки на таможенной территории способы
идентификации товаров в продуктах их переработки установлены п. 1 ст. 175 Таможенного
кодекса РФ, о способах идентификации товаров, определенных при помещении товаров под
другие экономические таможенные режимы, см. ст. 189, 199 Таможенного кодекса РФ.
О средствах идентификации, установленных Таможенным кодексом РФ применительно к
конкретной таможенной процедуре, таможенному режиму, см. ст. 83, п. 1 ст. 104, п. 1 ст. 169,
ст. 189, ст. 199 Таможенного кодекса РФ.
Согласно п. 6 Правил доставки товаров под таможенным контролем, утвержденных
Приказом ГТК России от 20 мая 1996 г. N 304 (зарегистрирован в Минюсте России 15 апреля
1997 г. N 1291), товары, доставляемые в соответствии с указанными Правилами, должны быть
идентифицированы таможенным органом отправления и таможенным органом назначения.
Идентификация таможенным органом отправления производится после
идентификационного досмотра путем наложения пломб, печатей, нанесения
идентификационных знаков, проставления штампов, использования описания товаров,
чертежей, масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, товаросопроводительной и
иной документации и других средств идентификации.
Средства идентификации могут изменяться или уничтожаться только таможенными
органами или с их разрешения, за исключением случаев реальной угрозы уничтожения,
безвозвратной утраты или существенной порчи товаров. При возникновении указанных
обстоятельств перевозчик обязан незамедлительно сообщить ближайшему таможенному органу
об изменении, удалении или уничтожении средств идентификации и представить
доказательства существования указанной угрозы.
Идентификация товаров путем проставления пломб и печатей на грузовые отделения
транспортных средств производится в случаях, когда такие транспортные средства
соответствуют Правилам оборудования транспортных средств (контейнеров) для перевозки
товаров под таможенными печатями и пломбами, утвержденным Приказом ГТК России от 19
августа 1994 г. N 426 (зарегистрирован в Минюсте России 2 сентября 1994 г. N 678).
Если в таможенном органе отправления идентификационный досмотр не проводился, в
качестве средств идентификации могут признаваться пломбы и печати транспортных
организаций или отправителей товаров.
Печати и пломбы не проставляют на грузовые отделения транспортных средств при
доставке животных и иных товаров, к которым необходим доступ во время доставки.
При доставке товаров, в том числе тяжеловесных и громоздких, в открытых
транспортных средствах или в транспортных средствах, не соответствующих Правилам
оборудования транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными
печатями и пломбами (когда такие перевозки допускаются законодательством о таможенном
деле), средства идентификации по решению должностного лица таможенного органа могут
налагаться на отдельные грузовые места, в качестве средств идентификации могут
использоваться описание товаров, чертежи, масштабные изображения, фотографии,
иллюстрации. Товаросопроводительные документы (в том числе счета-фактуры или счета-
проформы) являются средствами таможенной идентификации.
Идентификация товаров таможенным органом назначения производится путем проверки
средств идентификации таможенного органа отправления, проведения идентификационного
досмотра и осуществления таможенного контроля в иных формах.
6. Перемещение в крупном размере через таможенную границу РФ товаров или иных
предметов, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным
использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с
недекларированием или недостоверным декларированием, квалифицируется как преступление
(контрабанда) (ч. 1 ст. 188 УК).
7. Индивидуальные предприниматели - нарушители таможенных правил несут
административную ответственность в соответствии с санкцией комментируемой статьи как
должностные лица; физические лица - нарушители, не являющиеся индивидуальными
предпринимателями и не наделенные полномочиями должностного лица, привлекаются к
административной ответственности, установленной санкцией рассматриваемой статьи для
граждан (о корреляции статуса индивидуального предпринимателя и должностного лица см.
комментарий к ст. 2.4).
Военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных
уставов или специальных положений о дисциплине, при совершении ими административного
правонарушения в области таможенного дела несут административную ответственность в
соответствии с санкцией комментируемой статьи как должностные лица; при этом к
военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, не может быть применено
административное наказание в виде административного штрафа (см. комментарий к ст. 2.5).
8. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются судьями (см. п. 8 комментария к ст. 15.26).
Статья 16.2. Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или)
транспортных средств
1. Недекларирование товаров и (или) транспортных средств, подлежащих
декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.1 настоящего Кодекса,
-
влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и
юридических лиц в размере от одной второй до двукратной стоимости товаров и (или)
транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их
конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного
правонарушения.
2. Заявление в таможенной декларации либо в документе другой установленной формы
декларирования недостоверных сведений о наименовании, количестве, таможенной стоимости,
стране происхождения товаров и (или) транспортных средств, об их таможенном режиме либо
других сведений, необходимых для принятия решения о выпуске (об условном выпуске)
товаров и (или) транспортных средств, помещении их под избранный таможенный режим или
влияющих на взимание таможенных платежей, за исключением случаев, предусмотренных
статьей 16.3 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и
юридических лиц в размере от одной второй до двукратной стоимости товаров и (или)
транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их
конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного
правонарушения.
Комментарий к статье 16.2
1. О статусе товаров и транспортных средств см. п. 2 комментария к ст. 16.1.
2. Товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через
таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях,
установленных ст. 183, 184, 391 Таможенного кодекса РФ.
Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в
таможенной декларации или иным способом, предусмотренным Таможенным кодексом РФ в
письменной, устной, электронной или конклюдентной форме, сведений о товарах, об их
таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Декларирование
товаров производится декларантом либо таможенным брокером (представителем) по выбору
декларанта (ст. 123, 124 Таможенного кодекса РФ). Исчерпывающий перечень сведений,
указываемых в таможенной декларации, определен п. 3 ст. 124 Таможенного кодекса РФ.
Место декларирования товаров и сроки подачи таможенной декларации установлены
соответственно ст. 125, 129 Таможенного кодекса РФ, об особенностях статуса декларанта см.
ст. 126 Таможенного кодекса РФ.
Согласно Методическим рекомендациям по квалификации административных
правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил) объективная
сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП, выражается в недостоверном
декларировании, т.е. в заявлении в таможенной декларации либо в документе другой
установленной формы декларирования недостоверных сведений. При этом состав нарушения
таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 данной статьи КоАП,
образует заявление только таких недостоверных сведений, которые необходимы для принятия
решения о выпуске, в том числе условном, товаров и транспортных средств, помещении их под
избранный таможенный режим или влияющих на взимание таможенных платежей. В качестве
таких сведений в диспозиции статьи перечислены сведения о наименовании, количестве,
таможенной стоимости, стране происхождения товаров и транспортных средств, об их
таможенном режиме, однако этот перечень не является исчерпывающим.
Противоправным согласно диспозиции данной части статьи признается заявление
недостоверных сведений только в таможенной декларации или в документе иной формы
декларирования. Таким образом, данная статья применима при ненадлежащем выполнении
обязанности по декларированию товаров и транспортных средств только в случаях, если
установленная форма декларирования предполагает наличие документа. При этом
представляется, что такой документ может содержать сведения, зафиксированные как в
письменной, так и в иной форме, например электронной, установленной Временными
правилами таможенного оформления и таможенного контроля при заявлении в электронной
форме сведений о товарах и транспортных средствах, утвержденными Приказом ГТК России от
29 июля 2002 г. N 801.
Предметом правонарушения при недекларировании выступают те товары и транспортные
средства, сведения о которых заявлены не были, а при недостоверном декларировании - те
товары и транспортные средства, сведения о которых были заявлены недостоверно. При этом
необходимо учитывать, что в случае заявления недостоверных сведений о количестве товаров
предметом административного правонарушения следует признавать только ту часть товара, в
отношении которой не были выполнены требования таможенного законодательства по
декларированию и таможенному оформлению, т.е. не указанную в таможенной декларации
часть товара. Иной подход с точки зрения негативных для лица последствий в виде
имущественных санкций не будет обеспечивать соблюдение конституционно закрепленного
принципа справедливости наказания и его соразмерности совершенному деянию, на
необходимость соблюдения которого неоднократно указывалось Конституционным Судом
Российской Федерации.
Субъектом ответственности при недекларировании является физическое или
юридическое лицо, на которое в соответствии с таможенным законодательством возложена
обязанность декларировать товары и транспортные средства.
В соответствии со ст. 126 Таможенного кодекса РФ в качестве декларанта имеют право
выступать лица, указанные в ст. 16 Таможенного кодекса, а также любые иные лица,
правомочные в соответствии с гражданским законодательством РФ распоряжаться товарами на
таможенной территории РФ, при соблюдении условия, предусмотренного п. 2 ст. 126
Таможенного кодекса.
Субъектом нарушения таможенных правил, выражающегося в недостоверном
декларировании, является лицо, выступавшее в качестве декларанта, поскольку именно оно
заявляет таможенному органу недостоверные сведения о товарах, чем совершает
противоправное деяние.
3. О перечне документов, используемых в качестве таможенных деклараций при
декларировании товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу
РФ, товаров и транспортных средств, таможенный режим которых изменяется, а также, в
случаях, определяемых актами законодательства РФ, при декларировании других товаров и
транспортных средств см. письмо ГТК России от 30 сентября 1998 г. N 01-15/20413. О
декларировании иностранных транспортных средств, осуществляющих международные
перевозки, см. письмо ГТК России от 13 марта 1998 г. N 11-06/4963.
Правила заполнения грузовой таможенной декларации при декларировании товаров,
помещаемых под таможенные режимы, отличные от таможенных режимов выпуска для
свободного обращения, экспорта, свободной таможенной зоны и транзита, утверждены
Приказом ГТК России от 1 июня 1999 г. N 330 (зарегистрирован в Минюсте России 5 августа
1999 г. N 1857).
Согласно ст. 29 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом
регулировании" для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению
соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или
использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории
РФ, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо
уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или
сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со ст. 30 указанного
Федерального закона. Представление данных документов не требуется в случае помещения
продукции под таможенный режим отказа в пользу государства (см. также подп. А - В п. 7
комментария к ст. 13.12).
4. Порядок подачи декларантом и принятия таможенным органом грузовых таможенных
деклараций (ГТД), в том числе временных, неполных, временных периодических, заполненных
на бланке формы ТД1 (основной лист) и на дополнительных бланках формы ТД2 (далее -
добавочный лист), которые используются при декларировании в одной таможенной декларации
товаров разных наименований; перечень документов для проверки сведений, заявленных в
ГТД, а также порядок их представления; порядок оформления запроса таможенного органа о
представлении дополнительных документов, необходимых для таможенных целей; условия
внесения изменений и дополнений в ГТД или ее изъятия определены Правилами приема
грузовых таможенных деклараций, утвержденными Приказом ГТК России от 29 ноября 2002 г.
N 1284 (зарегистрирован в Минюсте России 3 февраля 2003 г. N 4167).
Согласно п. 2, 4 - 7 указанных Правил декларирование товаров с подачей ГТД
производится тому таможенному органу (таможенному посту, таможне), который уполномочен
принимать ГТД и в котором в соответствии с законодательством РФ о таможенном деле, в том
числе с нормативными правовыми актами ГТК России, производится таможенное оформление
товаров.
На ввозимые товары ГТД должна подаваться в сроки, не превышающие 15 дней со дня
представления товаров и транспортных средств указанному таможенному органу.
По письменному обращению декларанта (в котором должны содержаться сведения о
наименовании товара, его коде в соответствии с Товарной номенклатурой
внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (ТН ВЭД России; см. также
Положение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России, утвержденное
Приказом ГТК России от 19 ноября 2002 г. N 1208 (зарегистрирован в Минюсте России 5
февраля 2003 г. N 4184)), количестве, стоимости и сумме денежных средств, внесенных на счет
таможенного органа в размере предстоящих уплате таможенных платежей, с указанием даты и
номера платежного документа) срок подачи ГТД может быть продлен таможенным органом в
пределах срока, установленного для временного хранения, при условии, что в отношении
декларируемых товаров суммы денежных средств в размере предстоящих уплате таможенных
платежей внесены на счет таможенного органа не позднее срока, установленного для подачи
ГТД.
На вывозимые товары ГТД должна подаваться до фактического вывоза товаров. При этом
срок ее подачи таможенным органом не устанавливается.
При изменении (завершении действия) таможенного режима срок подачи ГТД
определяется исходя из содержания и условий таможенного режима, предшествующего
заявляемому.
Подаваемая ГТД должна быть заполнена в соответствии с установленными
нормативными правовыми актами ГТК России, правилами заполнения ГТД при
декларировании товаров, помещаемых под заявляемый таможенный режим.
ГТД должна быть подписана декларантом или его представителем и заверена печатью
декларанта, если декларантом является юридическое лицо либо лицо, занимающееся
предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
Подача ГТД должна сопровождаться представлением таможенному органу:
а) платежных документов, подтверждающих уплату таможенных платежей, либо
документов, подтверждающих внесение обеспечения уплаты таможенных платежей в
отношении декларируемых товаров, в случаях, определенных законодательством РФ о налогах
и сборах;
б) копии лицензий, разрешений, если в соответствии с законодательством РФ (или)
международными договорами РФ пересечение Государственной границы РФ допускается при
наличии таких лицензий, разрешений;
в) электронной копии ГТД, за исключением случаев, когда нормативными правовыми
актами ГТК России не установлено требование о ее представлении;
г) описи документов, прилагаемых к ГТД (п. 21, 22 Правил).
Принятие ГТД является отдельной таможенной операцией, которую производят
должностные лица таможенного органа, уполномоченные письменным решением начальника
таможенного органа принимать ГТД.
Согласно п. 14 Положения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России
таможенные органы осуществляют контроль правильности классификации товаров в
соответствии с ТН ВЭД России, произведенной декларантом:
- при проведении таможенного оформления и таможенного контроля товаров, в том числе
с учетом результатов исследований товаров экспертными учреждениями;
- после завершения таможенного оформления товаров, в том числе с учетом результатов
исследований товаров экспертными учреждениями.
В случае выявления неправильной классификации товаров таможенный орган
классифицирует эти товары.
5. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
А. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются председателем ГТК, его заместителями, начальниками региональных
таможенных управлений, их заместителями, начальниками таможен, их заместителями, а
применительно к административным правонарушениям, совершенным физическими лицами, -
начальниками таможенных постов (см. ч. 2 ст. 23.8 КоАП, а также комментарий к указанной
статье).
Б. Согласно ч. 2 ст. 23.1 КоАП указанные должностные лица таможенных органов вправе
передавать дела о комментируемых административных правонарушениях на рассмотрение
судье (см. п. 8 комментария к ст. 15.26).
В. Начальники таможенных постов вправе рассматривать дела об административных
правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, индивидуальными
предпринимателями, должностными лицами, лицами, на которых распространяется действие
дисциплинарных уставов (см. п. 7 комментария к ст. 16.1), иностранными физическими
лицами.
При осуществлении административно-юрисдикционной деятельности начальниками
таможенных постов, в случаях, предусмотренных п. 4 ч. 2 ст. 23.8 КоАП, следует иметь в виду
особенности статуса несовершеннолетних граждан, должностных лиц и иных физических лиц,
применительно к которым КоАП установлен особый процессуальный порядок производства по
делу об административном правонарушении или применения мер административного
принуждения (см. комментарии к ст. 2.3 - 2.6).
Статья 16.3. Перемещение товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по
защите экономических интересов Российской Федерации и других запретов и ограничений
Ввоз в Российскую Федерацию или вывоз из Российской Федерации товаров и (или)
транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов Российской
Федерации при осуществлении внешней торговли товарами, а также других запретов и
ограничений, установленных в соответствии с федеральными законами и международными
договорами Российской Федерации, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до
двадцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов административного
правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных
размеров оплаты труда с конфискацией предметов административного правонарушения или без
таковой; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда
с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.
Комментарий к статье 16.3
1. Согласно Федеральному закону от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном
регулировании внешнеторговой деятельности" под внешнеторговой деятельностью понимается
предпринимательская деятельность в области международного обмена товарами, работами,
услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе
исключительными правами на них (интеллектуальная собственность).
2. Статус товаров и транспортных средств применительно к комментируемой статье
определен Таможенным кодексом РФ (см. п. 2 комментария к ст. 16.1 КоАП). Согласно
Таможенному кодексу РФ интеллектуальная собственность не относится к объектам
таможенного регулирования.
По смыслу комментируемой статьи ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской
Федерации товаров и (или) транспортных средств осуществляются в процессе соответственно
их импорта и экспорта. В соответствии с Федеральным законом "О государственном
регулировании внешнеторговой деятельности" факт экспорта и факт импорта фиксируются в
момент пересечения товаром таможенной границы РФ. К экспорту товаров приравниваются
отдельные коммерческие операции без вывоза товаров с таможенной территории РФ за
границу, в частности при закупке иностранным лицом товара у российского лица и передаче
его другому российскому лицу для переработки и последующего вывоза переработанного
товара за границу; в отличие от указанного Федерального закона, Таможенный кодекс РФ
различает статус товара и транспортного средства.
3. В соответствии с ч. 2 ст. 74 Конституции РФ, а также п. 3 ст. 1 ГК ограничения
перемещения товаров могут быть введены федеральным законом. Согласно ч. 4 ст. 15
Конституции РФ если международным договором РФ установлены иные правила, чем
предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Согласно Федеральному закону "О государственном регулировании внешнеторговой
деятельности" количественные ограничения экспорта и импорта могут вводиться в
исключительных случаях Правительством РФ в целях:
- обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
- выполнения международных обязательств Российской Федерации с учетом состояния на
внутреннем товарном рынке;
- защиты внутреннего рынка Российской Федерации в соответствии со ст. 18 настоящего
Федерального закона.
Введение количественных ограничений экспорта осуществляется с учетом выполнения
Российской Федерацией своих обязательств по соглашениям, заключенным в соответствии с
Федеральным законом от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции", в
части обеспечения экспорта минерального сырья, являющегося в соответствии с условиями
названных соглашений собственностью инвестора.
Указанные ограничения могут вводиться в процессе осуществления экспортного
контроля - особых методов государственного регулирования внешнеэкономической
деятельности, применяемых в отношении так называемых контролируемых товаров. По смыслу
комментируемой статьи КоАП к последним относятся сырье, материалы и оборудование,
которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание
оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной
техники. Методы государственного регулирования в этой сфере определены Федеральным
законом от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном контроле".
Список товаров и технологий двойного назначения, экспорт которых контролируется,
утвержден Указом Президента РФ от 26 августа 1996 г. N 1268 "О контроле за экспортом из
Российской Федерации товаров и технологий двойного назначения".
Положение о порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и
импортных квот при введении Правительством Российской Федерации количественных
ограничений, Положение о порядке лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг)
в Российской Федерации, Положение о Межведомственной комиссии по организации
проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот утверждены
постановлением Правительства РФ от 31 октября 1996 г. N 1299 "О порядке проведения
конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и
лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации".
О применении запретов и ограничений в таможенном деле и о соблюдении запретов и
ограничений при перемещении товаров через таможенную границу см. соответственно ст. 7, 13
Таможенного кодекса РФ. Запреты и ограничения на ввоз товаров на таможенную территорию
РФ и их вывоз с этой территории при пересылке в международных почтовых отправлениях
установлены ст. 292 Таможенного кодекса РФ.
4. Согласно Методическим рекомендациям по квалификации административных
правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), помимо целей
введения соответствующих мер, запреты и ограничения на ввоз в РФ и вывоз из РФ товаров и
транспортных средств различаются также по последствиям, которые предусмотрены в случае
их несоблюдения: если товары, запрещенные к ввозу, не могут быть допущены к дальнейшему
перемещению по таможенной территории РФ либо для этого требуется представление
разрешительных документов, то товары, ввоз которых ограничен, могут быть доставлены к
месту оформления, но без соблюдения установленных требований не могут быть помещены
под избранный таможенный режим.
В соответствии с комментируемой статьей КоАП может быть квалифицировано
правонарушение, совершенное не только при пересечении товарами таможенной границы РФ,
но и непосредственно при их таможенном оформлении. В частности, состав правонарушения,
ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП, образует деяние, выразившееся в
представлении при таможенном оформлении поддельного сертификата соответствия, как
заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о наличии действительного
сертификата соответствия.
Ответственность в соответствии с комментируемой статьей наступает за несоблюдение
только таких запретов и ограничений, которые установлены в соответствии с федеральными
законами и международными договорами. Примененная законодателем формулировка
позволяет сделать вывод о том, что противоправным является невыполнение запретов и
ограничений, введенных как самими федеральными законами и международными договорами,
так и в предусмотренном ими порядке.
Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена комментируемой
статьей, является лицо, на которое возложена обязанность соблюдения установленных запретов
и ограничений. Таким лицом является перевозчик (при несоблюдении запретов) либо лицо,
перемещающее товары через таможенную границу Российской Федерации (при несоблюдении
ограничений).
5. Незаконные экспорт или передача лицом, наделенным правом осуществлять
внешнеэкономическую деятельность, иностранной организации или ее представителю сырья,
материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное
выполнение этим лицом работ для иностранной организации или ее представителя либо
незаконное оказание услуг иностранной организации или ее представителю, которые заведомо
для указанного лица могут быть использованы при создании вооружения и военной техники и в