Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
контролем между местом их прибытия на таможенную территорию РФ и местом их убытия с
этой территории (если это является частью их пути, который начинается и заканчивается за
пределами таможенной территории РФ) без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без
применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в
соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой
деятельности.
Изменение перевозчиком маршрута доставки товаров в место доставки при
осуществлении международного таможенного транзита, не санкционированное таможенным
органом, квалифицируется по комментируемой статье.
4. В соответствии с Методическими рекомендациями по квалификации
административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных
правил) привлечение к ответственности по ст. 16.10 КоАП возможно, когда перевозчиком не
соблюдены срок или маршрут доставки, однако товар (транспортное средство) доставлен в
определенное таможенным органом место.
При несоблюдении перевозчиком установленного срока доставки товаров, помещенных
под таможенный режим транзита, наступает ответственность, предусмотренная ч. 2 ст. 16.19
КоАП, поскольку в данном случае будет иметь место завершение действия таможенного
режима транзита с нарушением установленного срока.
Субъектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, является
перевозчик, в том числе таможенный перевозчик. При привлечении его к ответственности с
учетом положений ч. 3 ст. 2.1 КоАП должен быть рассмотрен вопрос о привлечении к
ответственности водителя транспортного средства.
5. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются должностными лицами таможенных органов (см. подп. А и В п. 5
комментария к ст. 16.2).
О процессуальных особенностях наложения и взимания административного штрафа в
случаях, установленных санкцией рассматриваемой статьи для граждан и должностных лиц,
см. п. 7, 8 комментария к ст. 16.3.
Статья 16.11. Уничтожение, повреждение, утрата либо изменение средств идентификации
Уничтожение, повреждение, утрата либо изменение средств идентификации,
примененных таможенным органом, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до десяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до двадцати минимальных
размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до двухсот минимальных размеров
оплаты труда.
Комментарий к статье 16.11
1. О средствах идентификации см. п. 5 комментария к ст. 16.1. О проверке таможенными
органами наличия на товарах идентификационных знаков как форме таможенного контроля см.
ст. 374 Таможенного кодекса РФ. В соответствии с п. 2 ст. 390 Таможенного кодекса РФ
средства идентификации могут уничтожаться или изменяться (заменяться) только
таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, если существует
реальная угроза уничтожения, утраты или существенной порчи товаров и транспортных
средств. Таможенному органу незамедлительно сообщается об изменении, удалении,
уничтожении или о повреждении средств идентификации и представляются доказательства
существования указанной угрозы. Об изменении, удалении, уничтожении или о замене средств
идентификации таможенным органом составляется акт по форме, утверждаемой ГТК России.
2. Согласно Методическим рекомендациям по квалификации административных
правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил) средства
таможенной идентификации могут изменяться или уничтожаться только таможенными
органами или с их разрешения.
В случае, если неправомерные действия со средствами идентификации сопряжены с их
использованием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу
Российской Федерации, может возникнуть вопрос о разграничении признаков правонарушений,
предусмотренных ст. 16.11 и ст. 16.1 КоАП ("Незаконное перемещение товаров и (или)
транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации"). При этом
необходимо учитывать, что если товары и транспортные средства перемещаются через
таможенную границу Российской Федерации с использованием средства идентификации, в
которое были внесены изменения, то деяние должно быть квалифицировано по ст. 16.1 КоАП и
дополнительно по ст. 16.11 КоАП. Однако, если такое перемещение осуществлялось с
использованием поддельного средства идентификации, которое является полностью
фальшивым, а не стало таковым в результате изменения, либо подлинного средства
идентификации, относящегося к другим товарам и транспортным средствам, подобные
действия квалификации по ст. 16.11 КоАП не подлежат. Ответственность за такое деяние
предусмотрена ст. 16.1 КоАП.
Субъектами данного правонарушения могут быть как лица, совершившие конкретные
противоправные действия, так и лица, которые обязаны были обеспечить сохранность средств
идентификации (например, при утрате или повреждении средств идентификации). К последним
могут относиться перевозчики, владельцы складов временного хранения, таможенных складов,
свободных складов, магазинов беспошлинной торговли.
3. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются должностными лицами таможенных органов (см. подп. А, В п. 5
комментария к ст. 16.2).
4. О процессуальных особенностях наложения и взимания административного штрафа в
случаях, установленных санкцией рассматриваемой статьи для граждан и должностных лиц,
см. п. 7, 8 комментария к ст. 16.3.
Статья 16.12. Нарушение сроков представления таможенной декларации
Нарушение установленных сроков представления в таможенный орган таможенной
декларации, документов или дополнительных сведений, необходимых для таможенных целей, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере
от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трех до пяти
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 16.12
1. В соответствии со ст. 123, п. 1 ст. 124 Таможенного кодекса РФ товары подлежат
декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу,
изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных ст. 183, 184, 247,
391 Таможенного кодекса РФ. Декларирование товаров производится путем заявления
таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным
Таможенным кодексом РФ, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме
сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для
таможенных целей.
Согласно ст. 129 Таможенного кодекса РФ таможенная декларация на товары, ввозимые
на таможенную территорию Российской Федерации, подается не позднее 15 дней со дня
предъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия на таможенную территорию
РФ или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров
производится не в месте их прибытия, за исключением случаев, предусмотренных ст. 150, 286 и
293 Таможенного кодекса РФ.
Если срок, указанный в п. 1 ст. 129 Таможенного кодекса РФ, недостаточен декларанту
для сбора необходимых документов и сведений, по мотивированному обращению этого
декларанта в письменной форме таможенный орган продлевает срок подачи таможенной
декларации. Продление срока подачи таможенной декларации не должно приводить к
нарушению срока временного хранения товаров.
Если окончание срока подачи таможенной декларации приходится на нерабочий день
таможенного органа, днем окончания этого срока считается следующий за ним рабочий день
таможенного органа.
Таможенная декларация на товары, вывозимые с таможенной территории РФ, подается до
их убытия с таможенной территории РФ, за исключением случаев, установленных ст. 314
Таможенного кодекса РФ.
Об особенностях декларирования транспортных средств, а также о декларировании
товаров физическими лицами при их перемещении для личных и иных не связанных с
осуществлением предпринимательской деятельности нужд см. соответственно п. 3 ст. 279, ст.
286 Таможенного кодекса РФ; порядок декларирования товаров, перемещаемых
трубопроводным транспортом, определен ст. 311 Таможенного кодекса РФ.
2. В соответствии с Методическими рекомендациями по квалификации
административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных
правил) состав административного правонарушения, предусмотренного комментируемой
статьей, образуют:
- нарушение сроков представления таможенной декларации;
- нарушение сроков представления документов, необходимых для таможенных целей;
- нарушение сроков представления дополнительных сведений, необходимых для
таможенных целей.
3. Наряду с таможенной декларацией обязательному представлению в таможенный орган
подлежат уведомление, документы контроля за доставкой товаров, а также иные документы,
необходимые для таможенных целей (см. п. 3 комментария к ст. 16.1, п. 3 комментария к ст.
16.2).
О форме таможенной декларации и о документах, используемых в качестве таможенной
декларации, см. комментарий к ст. 16.2.
4. При таможенном оформлении и таможенном контроле товаров, перемещаемых через
таможенную границу РФ физическими лицами и не предназначенных для производственной
или иной коммерческой деятельности, декларирование осуществляется в письменной или в
конклюдентной форме (см. Инструкцию, утвержденную Приказом ГТК России от 25 января
1999 г. N 38).
Сведения, необходимые для таможенных целей, о товарах, помещаемых под таможенные
режимы выпуска для свободного обращения и экспорта, заявляются в грузовой таможенной
декларации, т.е. при представлении указанных сведений предусмотрена письменная форма
декларирования (см. п. 4 комментария к ст. 16.2).
По смыслу комментируемой статьи дополнительные сведения, необходимые для
таможенных целей, должны быть представлены в таможенный орган в письменной форме;
таким образом, административная ответственность в соответствии с комментируемой статьей
предусмотрена при нарушении порядка декларирования, осуществляемого в письменной
форме.
О привлечении физических лиц к ответственности за нарушения таможенных правил,
совершенные при декларировании в конклюдентной форме, см. письмо ГТК России от 25 мая
2001 г. N 01-06/20818.
5. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются должностными лицами таможенных органов (см. подп. А, В п. 5
комментария к ст. 16.2).
См. также п. 4 комментария к ст. 16.11.
Статья 16.13. Проведение грузовых и (или) иных операций без разрешения таможенного
органа
Транспортировка, погрузка, выгрузка, перегрузка, исправление повреждений упаковки,
упаковка, переупаковка, принятие для перевозки находящихся под таможенным контролем
товаров и (или) транспортных средств, взятие проб и образцов таких товаров либо вскрытие
помещений или других мест, где могут находиться указанные товары и (или) транспортные
средства, без разрешения таможенного органа -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 16.13
1. Согласно ст. 78 Таможенного кодекса РФ разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров с
транспортного средства, прибывшего на таможенную территорию РФ, осуществляются в месте
прибытия и во время работы таможенных органов в местах, специально предназначенных для
этих целей.
В иных местах и (или) вне установленного рабочего времени таможенного органа
разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров допускаются с разрешения таможенного органа,
выдаваемого по запросу заинтересованного лица в соответствии со ст. 406, 407 Таможенного
кодекса РФ.
Места разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров являются зоной таможенного
контроля. Указанные места должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы
была обеспечена сохранность товаров и был исключен доступ к ним лиц, не участвующих в
проведении грузовых операций.
В соответствии со ст. 89 Таможенного кодекса РФ перегрузка, выгрузка, погрузка и иные
грузовые операции с товарами, перевозимыми в соответствии с внутренним таможенным
транзитом, допускаются с разрешения таможенного органа отправления (п. 1 ст. 80
Таможенного кодекса РФ) или таможенного органа, в регионе деятельности которого
осуществляется соответствующая грузовая операция. Если товары могут быть перегружены с
одного транспортного средства на другое без повреждения наложенных таможенных пломб и
печатей, такая перегрузка допускается после предварительного уведомления таможенного
органа.
Таможенный орган может отказать в выдаче разрешения на проведение грузовых
операций с товарами только в случае, если их осуществление может повлечь утрату товаров
или изменение их свойств.
Погрузка товаров на транспортное средство, убывающее с таможенной территории РФ,
допускается после принятия таможенной декларации (см. п. 1 ст. 121 Таможенного кодекса
РФ). О правилах перегрузки транзитных товаров см. п. 1 ст. 170, об условиях сортировки,
упаковки, переупаковки товаров, находящихся на таможенном складе, - п. 2 ст. 219
Таможенного кодекса РФ.
2. Согласно п. 1, 2 ст. 383 Таможенного кодекса РФ должностное лицо таможенного
органа при проведении таможенного контроля вправе брать пробы или образцы товаров,
необходимые для исследования. О взятии проб или образцов составляется акт по форме,
определяемой ГТК России. Второй экземпляр указанного акта подлежит вручению лицу,
обладающему полномочиями в отношении товаров, если оно установлено, или его
представителю.
В необходимых случаях взятие проб или образцов производится с участием эксперта или
специалиста.
Пробы или образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с письменного
разрешения таможенного органа могут также брать декларанты, лица, обладающие
полномочиями в отношении товаров, их представители, лица, указанные в п. 1 ст. 398
Таможенного кодекса РФ, и сотрудники других государственных органов.
3. В соответствии с Методическими рекомендациями по квалификации
административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных
правил) при определении соотношения административных правонарушений, предусмотренных
комментируемой статьей и установленных ст. 16.21 КоАП (в части транспортировки товаров и
транспортных средств), необходимо учитывать, что указанные статьи предусматривают
ответственность за транспортировку товаров и транспортных средств, обладающих различным
статусом: находящихся под таможенным контролем (ст. 16.13) и таможенное оформление
которых не завершено (ст. 16.21). При этом статус имущества, таможенное оформление
которого не завершено, можно признать более специальным, поскольку таможенный контроль
может осуществляться не только в период проведения таможенного оформления товаров и
транспортных средств, но также до и после его завершения. Следовательно, любые товары и
транспортные средства, таможенное оформление которых не завершено, находятся под
таможенным контролем, но не наоборот.
Таким образом, комментируемая статья КоАП может применяться только в тех случаях,
когда таможенное оформление товаров еще не начато либо уже завершено.
Привлечение лиц к ответственности по рассматриваемой статье не исключает, а зачастую
прямо сопряжено с применением в совокупности ст. 16.11 КоАП.
Субъектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, как правило,
является перевозчик, что, однако, не исключает возможности привлечения к ответственности и
иных лиц, совершающих действия, указанные в диспозиции статьи (декларант, владелец склада
временного хранения, получатель и т.д.).
4. В соответствии с п. 7 Правил доставки товаров под таможенным контролем,
утвержденных Приказом ГТК России от 20 мая 1996 г. N 304, в процессе перевозки товары
могут догружаться, а доставляемые товары могут частично выгружаться или перегружаться на
другие транспортные средства.
Грузовые операции производятся с разрешения таможенного органа на складах либо в
зонах таможенного контроля. Срок доставки при проведении грузовых операций с товарами
устанавливается с учетом времени, необходимого для проведения таких операций.
Разрешение на догрузку товаров в транспортные средства, на которых доставляются
товары, дает таможенный орган, в регионе деятельности которого она производится.
Разрешение на известную заранее частичную выгрузку доставляемых товаров дает
таможенный орган отправления.
Разрешение на неизвестную заранее частичную выгрузку доставляемых товаров дает
таможенный орган, в регионе деятельности которого она производится. Таможенный орган,
давший разрешение на частичную выгрузку доставляемого товара, оформляет доставление всех
партий товара и информирует об этом таможенный орган отправления для снятия их с
контроля.
Разрешение на доставку оставшегося товара дает таможенный орган, в регионе
деятельности которого производится частичная выгрузка. Оставшийся товар подлежит
повторному оформлению в соответствии с вышеуказанными Правилами. При этом товары
направляются в место доставки с таможенным сопровождением.
Разрешение на перегрузку доставляемого товара на другое транспортное средство и его
дальнейшую доставку дает таможенный орган, в регионе деятельности которого производится
перегрузка. Указанный таможенный орган оформляет доставление всех партий товара и
информирует об этом таможенный орган отправления для снятия их с контроля.
5. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются должностными лицами таможенных органов (см. подп. А, В п. 5
комментария к ст. 16.2).
См. также п. 4 комментария к ст. 16.11.
Статья 16.14. Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения
или порядка проведения с ними операций
Нарушение установленных требований и условий помещения на таможенный склад,
склад временного хранения или свободный склад товаров, порядка или сроков их хранения, а
равно порядка проведения с ними операций без разрешения таможенного органа в случаях,
если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими
статьями настоящей главы, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до пяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трех до десяти минимальных
размеров оплаты труда; на юридических лиц - от тридцати до ста минимальных размеров
оплаты труда.
Комментарий к статье 16.14
1. Согласно ст. 215 Таможенного кодекса РФ таможенный склад - таможенный режим,
при котором ввезенные на таможенную территорию РФ товары хранятся под таможенным
контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений
экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской
Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а товары,
предназначенные для вывоза, хранятся под таможенным контролем.
В соответствии со ст. 216 Таможенного кодекса РФ таможенными складами являются
специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения и (или) открытые
площадки, соответствующие требованиям, установленным ст. 225 Таможенного кодекса РФ.
Товары, помещенные под таможенный режим таможенного склада, хранятся на
таможенных складах, за исключением товаров, указанных в п. 4 ст. 217 Таможенного кодекса
РФ.
Таможенные склады являются зоной таможенного контроля.
Товары могут быть помещены на любой таможенный склад с учетом ограничений,
предусмотренных Таможенным кодексом РФ.
Согласно ст. 217 Таможенного кодекса РФ под таможенный режим таможенного склада
могут помещаться любые товары, за исключением товаров, запрещенных законодательством
РФ соответственно к ввозу в РФ и вывозу из РФ, иных товаров, к которым применяются
ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном
регулировании внешнеторговой деятельности, а также товаров, срок годности которых на день
заявления их к таможенному режиму таможенного склада менее сроков, установленных в
соответствии с п. 2 ст. 218 Таможенного кодекса РФ.
Товары, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий
хранения, должны храниться на таможенных складах или в отдельных помещениях
таможенного склада, специально приспособленных для хранения таких товаров.
Под таможенный режим таможенного склада могут помещаться товары, ранее
помещенные под иные таможенные режимы. На таможенный склад могут быть помещены
иностранные товары в целях приостановления действия таможенных режимов, не
предусматривающих выпуска товаров для свободного обращения.
2. В соответствии со ст. 218 Таможенного кодекса РФ товары могут храниться на
таможенном складе в течение трех лет. Товары, имеющие ограниченные сроки годности и (или)
реализации, должны быть заявлены к иному таможенному режиму, чем таможенный режим
таможенного склада и вывезены с таможенного склада не позднее чем за 180 дней до истечения
указанного ограниченного срока, за исключением подвергающихся быстрой порче товаров, в
отношении которых ГТК России указанный срок может быть сокращен.
Срок хранения товаров определяется лицом, помещающим товары на таможенный склад,
в таможенной декларации в пределах сроков, предусмотренных ст. 218 Таможенного кодекса
РФ.
По мотивированному запросу лица, поместившего товары на таможенный склад,
таможенный орган продлевает срок хранения товаров в пределах указанных сроков.
3. Согласно ст. 99 - 101 Таможенного кодекса РФ временное хранение товаров -
таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных
пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с
законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их
выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под
иную таможенную процедуру.
Временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения.
Складами временного хранения являются специально выделенные и обустроенные для
этих целей помещения и (или) открытые площадки, соответствующие требованиям,
установленным ст. 107 Таможенного кодекса РФ.
Склады временного хранения являются зоной таможенного контроля.
Товары могут быть помещены на любой склад временного хранения с учетом
ограничений, предусмотренных Таможенным кодексом РФ.
На склады временного хранения могут быть помещены любые иностранные товары, в том
числе ввезенные на таможенную территорию РФ с нарушением установленных в соответствии
с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности
запретов на ввоз (п. 1 ст. 13 Таможенного кодекса РФ).
Об условиях хранения товаров на складах временного хранения таможенных органов; о
правилах временного хранения товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, и
порядке временного хранения на складе получателя товаров см. соответственно ст. 115 - 117
Таможенного кодекса РФ.
4. Согласно п. 24 - 30 Положения о таможенном режиме таможенного склада,
утвержденного Приказом ГТК России от 24 июля 2001 г. N 720, товары могут находиться в
режиме таможенного склада в течение трех лет.
Продолжительность нахождения товаров под таможенным режимом таможенного склада
не может быть менее одного дня. Указанный срок нахождения товаров под таможенным
режимом таможенного склада может ограничиваться для отдельных категорий товаров ГТК
России:
а) срок нахождения под таможенным режимом таможенного склада товаров, в отношении
которых производится повторное таможенное оформление согласно п. 110 Положения в
соответствии с таможенным режимом таможенного склада, ограничивается с учетом
продолжительности нахождения таких товаров под таможенным режимом таможенного склада
на дату заявления таможенного режима таможенного склада повторно;
б) товары, имеющие ограниченный срок годности для их хранения, потребления и (или)
реализации, должны быть заявлены к иному таможенному режиму и вывезены с таможенного
склада не позднее чем за 90 дней до истечения срока годности.
Помимо данного ограничения срока нахождения товаров под таможенным режимом
таможенного склада, указанный срок для отдельных лиц может быть ограничен региональными
таможенными управлениями, таможнями, таможенными постами при производстве
таможенного оформления.
Установленный таможенным органом РФ ограниченный срок нахождения товаров под
таможенным режимом таможенного склада согласно п. 26 Положения не может быть менее
одного года.
Конкретная продолжительность нахождения товаров под таможенным режимом
таможенного склада определяется лицом, помещающим товары под таможенный режим
таможенного склада, в пределах установленных сроков.
Продолжительность хранения товаров на конкретном таможенном складе определяется
лицом, помещающим товары на хранение на таможенный склад, совместно с владельцем
таможенного склада и не может превышать срок действия лицензии на учреждение
таможенного склада.
До истечения установленного срока нахождения под таможенным режимом таможенного
склада товар должен быть заявлен к помещению под иной таможенный режим либо помещен
на склад временного хранения, владельцем которого является таможенный орган Российской
Федерации, согласно порядку, установленному п. 41 Положения.
5. Согласно Методическим рекомендациям по квалификации административных
правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил) объективная
сторона правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, заключается в:
1) нарушении установленных требований и условий помещения товаров на склад
(например, на склад временного хранения, владельцем которого является не таможенный орган,
не могут помещаться товары и транспортные средства, запрещенные в соответствии с
законодательством РФ и международными договорами РФ к ввозу в Российскую Федерацию;
при помещении на таможенный склад ввезенной из-за границы продукции растительного и
животного происхождения должен быть осуществлен фитосанитарный и ветеринарный
контроль, если такой контроль не производился при ввозе товаров на таможенную территорию
РФ и если его проведение необходимо в соответствии с законодательством РФ);
2) нарушении порядка хранения (например, при хранении как на складе временного
хранения, так и на таможенном складе товары и транспортные средства, которые могут
причинить вред другим товарам и транспортным средствам или требующие особых условий
хранения, должны храниться в специально приспособленных помещениях склада; хранение
товаров на свободном складе должно быть организовано способом, не затрудняющим
осуществление таможенного контроля);
3) нарушении срока хранения. Для целей привлечения к ответственности по
рассматриваемой статье имеется в виду срок, установленный п. 110 Положения о временном
хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем, утвержденного
Приказом ГТК России от 23 марта 2001 г. N 290, в соответствии с которым товары и
транспортные средства после их выпуска либо предоставления лицу в распоряжение в
соответствии с избранным таможенным режимом могут храниться на складе временного
хранения не более трех суток;
4) нарушении порядка проведения операций с находящимися на хранении товарами и
транспортными средствами без разрешения таможенного органа в случаях, если такое
разрешение обязательно (например, с обязательного разрешения таможенного органа
проводятся операции по перемещению товаров в пределах склада при их хранении на складе
временного хранения; с письменного разрешения таможенного органа могут проводиться
операции по обеспечению сохранности товаров в пределах территории, вплотную
прилегающей к таможенному складу).
Ответственность, установленная комментируемой статьей, наступает за исключением
случаев, предусмотренных другими статьями гл. 16 КоАП. К этим случаям относятся:
- нарушение режима зоны таможенного контроля, поскольку в соответствии с Приказом
ГТК России от 13 июля 2000 г. N 594 территории и помещения складов временного хранения,
таможенных складов, свободных складов являются постоянными зонами таможенного
контроля (ст. 16.5);
- выдача без разрешения таможенного органа или утрата находящихся на хранении
товаров (ст. 16.9);
- уничтожение, повреждение, утрата либо изменение средств идентификации,
примененных таможенным органом (ст. 16.11);
- несоблюдение требований о ведении учета и представлении отчетности о находящихся
на хранении товарах (ст. 16.15);
- непринятие мер по таможенному оформлению или по выпуску находящихся на
временном хранении товаров и (или) транспортных средств в установленный срок (ст. 16.16);
- совершение правонарушений с товарами, помещенными под таможенные режимы
таможенного склада и свободного склада, выразившихся в нарушении условий, ограничений и
требований непосредственно таможенного режима как совокупности положений,
определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей (ст. 16.19).
Например, при нарушении требования о заявлении товаров, помещенных под таможенный
режим таможенного склада, к иному таможенному режиму или помещения их на склад
временного хранения, владельцем которого является таможенный орган, по истечении
установленных сроков хранения. Различие между ст. 16.14 и 16.19 КоАП проводится и по
признаку характера совершаемых с товарами операций. По ст. 16.19 КоАП наступает
ответственность за проведение в отношении товаров, помещенных под определенный
таможенный режим, операций, не предусмотренных таможенным законодательством. В
отличие от упомянутой статьи, ст. 16.14 КоАП предусматривает ответственность за совершение
с товарами операций, проведение которых допускается таможенным законодательством с
разрешения таможенного органа.
При воспрепятствовании доступу должностных лиц таможенного органа к товарам,
находящимся на хранении на складах временного хранения, таможенных складах, свободных
складах, лица подлежат привлечению к ответственности по ч. 1 ст. 19.4 КоАП.
В зависимости от того, на кого возложена соответствующая обязанность, субъектом
правонарушения, предусмотренного ст. 16.14 КоАП, являются лица, помещающие товары на
хранение, владельцы складов, лица, производящие операции с товарами.
6. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются должностными лицами таможенных органов (см. подп. А, В п. 5
комментария к ст. 16.2).
См. также п. 4 комментария к ст. 16.11.
Статья 16.15. Непредставление в таможенный орган отчетности и несоблюдение порядка
ведения учета
Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган отчетности в
случаях, предусмотренных таможенным законодательством, либо несоблюдение
установленного порядка ведения учета, а равно представление недостоверной отчетности -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти
до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 16.15
1. О понятии таможенного законодательства см. п. 1 комментария к ст. 16.4.
2. Согласно Методическим рекомендациям по квалификации административных
правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил) объективная
сторона правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, выражается в
совершении следующих деяний:
- непредставление отчетности;
- несвоевременное представление отчетности;
- представление недостоверной отчетности;
- несоблюдение порядка ведения учета, - либо в совершении совокупности таких деяний.
В случаях, когда таможенные органы самостоятельно устанавливают обязанность ведения
учета и представления отчетности, применение данной статьи не может быть признано
обоснованным.
Конкретный порядок ведения учета и представления отчетности в каждом из
вышеперечисленных случаев устанавливается ГТК России. Например, подробный порядок и
форма ведения учета товаров, помещенных под таможенный режим магазина беспошлинной
торговли, а также периодичность и порядок представления отчетности о таких товарах
установлены Положением о таможенном режиме магазина беспошлинной торговли,
утвержденным Приказом ГТК России от 23 июля 1999 г. N 468; порядок ведения учета и
представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, установлен
Положением о временном хранении товаров и транспортных средств, утвержденным Приказом
ГТК России от 23 марта 2001 г. N 290, а также разъяснен письмом ГТК России от 8 мая 2002 г.
N 01-06/18328 "О порядке учета товаров".
Субъектами данного правонарушения являются владельцы складов временного хранения,
свободных складов, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и лица,
осуществляющие операции с товарами в свободных таможенных зонах, т.е. те лица, на которых
таможенным законодательством возложена обязанность вести учет и представлять
таможенному органу отчетность.
3. Таможенным кодексом РФ установлены обязанности по ведению учета и
предоставлению в таможенный орган отчетности следующих лиц: таможенного перевозчика (п.
2 ст. 97), владельца склада (подп. 2 п. 1 ст. 112), таможенного брокера (представителя) (п. 4 ст.
144), владельца таможенного склада (подп. 2 п. 1 ст. 230), владельца магазина беспошлинной
торговли (подп. 4 п. 1 ст. 262). Другие лица, представляющие отчетность для целей
таможенного контроля, определены ст. 364 Таможенного кодекса РФ.
4. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются должностными лицами таможенных органов (см. подп. А, В п. 5
комментария к ст. 16.2).
Статья 16.16. Непринятие мер по таможенному оформлению или по выпуску
находящихся на временном хранении товаров и (или) транспортных средств
Непринятие лицом, перемещающим товары и (или) транспортные средства,
предусмотренных таможенным законодательством мер по таможенному оформлению или по
выпуску находящихся на временном хранении товаров и (или) транспортных средств в
установленный срок, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей
главы, -
влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и
юридических лиц в размере от одной десятой до одной второй стоимости явившихся
предметами административного правонарушения товаров и (или) транспортных средств с их
конфискацией или без таковой.
Комментарий к статье 16.16
1. Согласно ст. 60 Таможенного кодекса РФ таможенное оформление товаров начинается:
при ввозе товаров - в момент представления таможенному органу предварительной
таможенной декларации либо документов в соответствии со ст. 72 Таможенного кодекса РФ (в
зависимости от того, какое действие совершается ранее), а в случаях, предусмотренных
названным Кодексом, - устного заявления либо совершения иных действий,
свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление;
при вывозе товаров - в момент представления таможенной декларации, а в случаях,
предусмотренных Таможенным кодексом РФ, - устного заявления либо совершения иных
действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.
Таможенное оформление завершается совершением таможенных операций, необходимых
для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный
режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в
течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.
Основания для выпуска товаров таможенными органами установлены ст. 149
Таможенного кодекса РФ. Таможенные органы осуществляют выпуск товаров не позднее трех
рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых
документов и сведений, а также со дня предъявления товаров таможенным органам, за
исключением случая продления сроков проведения проверки товаров в соответствии с п. 2 ст.
359 Таможенного кодекса РФ. Дополнительные условия выпуска товаров определены ст. 153
Таможенного кодекса РФ.
2. Согласно Методическим рекомендациям по квалификации административных
правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил) объективная
сторона данного правонарушения заключается в непринятии предусмотренных таможенным
законодательством мер по таможенному оформлению или выпуску находящихся на временном
хранении товаров и транспортных средств в установленные сроки.
Под таможенным оформлением понимается процедура помещения товаров и
транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого
режима в соответствии с требованиями Таможенного кодекса РФ.
Ответственность, установленная комментируемой статьей, не сопряжена с физическим
присутствием товаров на складе временного хранения - процедура временного хранения
допускает нахождение товаров в местах, не являющихся складами временного хранения, с
передачей их на ответственное хранение лицу, перемещающему товары, на основании приказа
или распоряжения таможни (вышестоящего таможенного органа).
Противоправным по смыслу комментируемой статьи является нарушение не только
предельного срока временного хранения, но и срока временного хранения товаров,
установленного таможенным органом.
При решении проблемы затоваривания приграничных складов временного хранения,
чаще всего в морских портах, грузами, которые уже оформлены в соответствии с таможенным
режимом экспорта во внутренних таможнях и по каким-либо причинам (остатки пароходных
партий, изменения в договорных отношениях субъектов, ликвидация экспортера и т.п.) не
вывезены за пределы таможенной территории РФ, необходимо учитывать, что применение
комментируемой статьи не представляется возможным, поскольку хранение данных товарных
партий не сопряжено с выполнением кем-либо обязанности по таможенному оформлению или
выпуску этих товаров (они уже выпущены). Такие деяния подлежат квалификации как
превышение сроков хранения товаров на складах по ст. 16.14 КоАП.