Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
отношении которых установлен экспортный контроль (при отсутствии признаков
преступлений, предусмотренных ст. 188 и 275 УК), квалифицируются как преступление (ст.
189 УК в ред. Федерального закона от 7 мая 2002 г. N 50-ФЗ).
6. О процессуальных особенностях рассмотрения дел об административных
правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, см. п. 5 комментария к ст. 16.2.
7. При назначении в рассматриваемых случаях административного штрафа,
применяемого к физическому лицу в качестве основного административного наказания, в
размере, не превышающем 10 МРОТ, протокол об административном правонарушении не
составляется, а должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело о данном
правонарушении в соответствии с ч. 2 ст. 23.8 КоАП (см. комментарий к данной статье),
налагается и взимается административный штраф непосредственно на месте совершения
правонарушения.
По смыслу ч. 1 ст. 28.6 КоАП предусмотренный ею порядок назначения и взимания
административного штрафа не распространяется на судей в случаях, если рассмотрение дела о
комментируемом правонарушении отнесено к их ведению. В указанных случаях должностным
лицом, к ведению которого отнесено осуществление соответствующих, предусмотренных
КоАП процессуальных действий, например должностным лицом, уполномоченным на
применение мер административного пресечения (см. комментарий к ст. 27.1), составляется и
направляется судье протокол об административном правонарушении.
Порядок назначения и взимания административного штрафа на месте совершения
административного правонарушения, установленный ч. 1 ст. 28.6 КоАП, применяется только к
штрафам, исчисляемым в величине, кратной МРОТ, т.е. на основе правового критерия
исчисления административного штрафа, предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 3.5 КоАП (см.
комментарий к данной статье).
8. Индивидуальные предприниматели при совершении ими рассматриваемых
административных правонарушений несут административную ответственность, установленную
комментируемой статьей для должностных лиц; физические лица, не являющиеся
индивидуальными предпринимателями и не наделенные полномочиями должностного лица,
привлекаются к административной ответственности, установленной данной статьей для
граждан.
Военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных
уставов или специальных положений о дисциплине (см. комментарий к ст. 2.5), при
совершении ими административного правонарушения в области таможенного дела несут
административную ответственность в соответствии с комментируемой статьей как
должностные лица, при этом к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, не
может быть применено административное наказание в виде административного штрафа (о
корреляции административно-правового статуса должностного лица и индивидуального
предпринимателя см. комментарий к ст. 2.4).
Статья 16.4. Неуведомление при ввозе товаров и (или) транспортных средств о
пересечении таможенной границы Российской Федерации
Несоблюдение перевозчиком установленных таможенным законодательством требований
об уведомлении таможенного органа о пересечении таможенной границы Российской
Федерации при ввозе товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию
Российской Федерации -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере
от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трех до пяти
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 16.4
1. Согласно подп. 16 п. 1 ст. 11 Таможенного кодекса РФ под перевозчиком понимается
лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку
товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории РФ или являющееся
ответственным за использование транспортных средств.
В соответствии с п. 2 ст. 3 Таможенного кодекса РФ таможенное законодательство
состоит из указанного Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов.
После пересечения перевозчиком таможенной границы он обязан доставить ввезенные им
товары и транспортные средства в пункт пропуска или иные места, указанные в п. 1 ст. 69
Таможенного кодекса РФ (места прибытия), и предъявить их таможенному органу. При этом не
допускаются изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных пломб, печатей
и иных средств идентификации.
Согласно п. 1 ст. 72 Таможенного кодекса РФ при прибытии товаров и транспортных
средств на таможенную территорию РФ перевозчик обязан представить таможенному органу
документы и сведения, предусмотренные ст. 73 - 76 Таможенного кодекса, в зависимости от
вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка.
Таможенный орган не вправе требовать от перевозчика представления иных сведений.
2. Согласно Методическим рекомендациям по квалификации административных
правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил) объективная
сторона правонарушения, предусмотренного ст. 16.4 КоАП, заключается в несоблюдении
установленных таможенным законодательством требований об уведомлении таможенного
органа о пересечении таможенной границы РФ при ввозе товаров и транспортных средств на
таможенную территорию РФ.
Согласно п. 2.1 Положения о предварительных операциях таможенного оформления в
автомобильных пунктах пропуска, утвержденного Приказом ГТК России от 24 февраля 2000 N
147, лицо, управляющее транспортным средством, должно уведомить таможенный орган о
пересечении таможенной границы РФ от имени перевозчика не позднее чем за 30 минут после
завершения пограничного и транспортного контроля. Несоблюдение перевозчиком требования
о разумном периоде времени, необходимом для прибытия в пункт таможенного контроля,
образует состав нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена ст.
16.4 КоАП. В случае подачи перевозчиком уведомления в таможенный орган, хотя бы и за
пределами разумного срока, оснований для применения административной ответственности не
имеется.
3. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются должностными лицами таможенных органов (см. подп. А, В п. 5
комментария к ст. 16.2).
О процессуальных особенностях наложения и взимания административного штрафа в
случаях, установленных санкцией рассматриваемой статьи для граждан и должностных лиц,
см. п. 7, 8 комментария к ст. 16.3.
Статья 16.5. Нарушение режима зоны таможенного контроля
Перемещение товаров и (или) транспортных средств через границы зоны таможенного
контроля или в ее пределах либо осуществление производственной или иной коммерческой
деятельности без разрешения таможенного органа -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере
от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 16.5
1. Согласно п. 1, 4 ст. 362 Таможенного кодекса РФ зоны таможенного контроля
создаются для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и
таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под
таможенным наблюдением.
Осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение
товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных
органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускаются с разрешения
таможенных органов и под их надзором, за исключением случаев, установленных Таможенным
кодексом РФ. В указанных случаях доступ в зоны таможенного контроля разрешается с
предварительного уведомления таможенных органов.
В пунктах пропуска через Государственную границу РФ указанные ограничения на
осуществление деятельности, перемещение через границы зон таможенного контроля товаров,
транспортных средств и лиц действуют только в рамках режима, установленного в
соответствии с законодательством Российской Федерации о Государственной границе РФ.
Под коммерческой деятельностью по смыслу комментируемой статьи понимается
деятельность лица, направленная на систематическое получение прибыли от пользования
имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
2. В соответствии с Положением о порядке создания и обозначения зон таможенного
контроля, утвержденным Приказом ГТК России от 13 июля 2000 г. N 594 (зарегистрирован в
Минюсте России 14 августа 2000 г. N 2354), зона таможенного контроля - специально
выделенная и обозначенная часть таможенной территории РФ, создаваемая в целях
осуществления таможенного контроля и обеспечения соблюдения таможенного
законодательства РФ.
Зоны таможенного контроля в обязательном порядке создаются в пунктах пропуска через
Государственную границу РФ и в местах пересечения товарами и транспортными средствами
таможенной границы РФ. При создании свободных таможенных зон, при выдаче таможенными
органами лицензий на учреждение складов временного хранения, таможенных складов,
свободных складов и магазинов беспошлинной торговли территории свободных таможенных
зон, территории и помещения указанных складов и магазинов беспошлинной торговли
приобретают статус зон таможенного контроля.
Зоны таможенного контроля могут быть созданы на постоянной или временной основе и
в зависимости от этого быть постоянными или временными.
Постоянные зоны таможенного контроля создаются в местах таможенного оформления,
местах пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы РФ, в пунктах
пропуска через Государственную границу РФ, местах расположения таможенных органов, а
также вдоль таможенной границы РФ. Территории и помещения складов временного хранения,
таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, свободных складов и территории
свободных таможенных зон также являются постоянными зонами таможенного контроля.
Временные зоны таможенного контроля создаются на территориях, в помещениях, на
транспортных средствах (в том числе на морских и воздушных судах, в железнодорожных
поездах), где находятся либо могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие
таможенному контролю, если при проведении такого контроля требуется определить зону
таможенного контроля исходя из необходимости обеспечения сохранности таких товаров и
транспортных средств, а также беспрепятственного осуществления таможенными органами
своих функций. Временные зоны таможенного контроля могут создаваться на время
проведения таможенного оформления товаров и транспортных средств, подлежащих
таможенному контролю, в случае перемещения либо нахождения таких товаров за пределами
установленных мест таможенного оформления, а также при осуществлении оперативно-
розыскных мероприятий и производстве дознания и иных действий таможенных органов,
предусмотренных таможенным законодательством РФ.
О создании зоны таможенного контроля вдоль границы между Россией и Украиной,
которой в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 1 апреля 1993 г. N 4732-1
"О порядке введения в действие Закона РФ "О Государственной границе Российской
Федерации" временно, до ее договорно-правового оформления, придан статус государственной
границы, см. Приказ ГТК России от 16 апреля 1998 г. N 223.
3. Согласно письму ГТК России от 12 октября 2000 г. N 01-06/29595 "О зонах
таможенного контроля" при определении пределов постоянной зоны таможенного контроля в
регионе деятельности таможенного органа следует учитывать физико-географические условия
местности, характер и интенсивность внешнеэкономической и хозяйственно-производственной
деятельности, административно-территориальное деление и другие факторы, которые могут
непосредственно влиять на организацию проведения таможенного контроля. При этом
необходимо руководствоваться принципом разумной достаточности, исходя из целей создания
зоны таможенного контроля и возможностей таможенного органа в решении задач по
проведению таможенного контроля на ее территории.
Постоянная зона таможенного контроля, создаваемая в пункте пропуска через
Государственную границу РФ, должна включать в себя участки территории пункта пропуска,
на которых непосредственно расположены подразделения таможенного органа и залы
таможенного контроля, осуществляются досмотровые операции, таможенное оформление
товаров и транспортных средств, размещаются ожидающие таможенного оформления и
задержанные транспортные средства, а также находятся места проведения грузовых операций с
товарами, подлежащими таможенному контролю. При этом необходимо учитывать факторы,
обеспечивающие соблюдение режима, установленного в пункте пропуска, а также интересы
всех государственных органов, участвующих в осуществлении контроля в пункте пропуска.
4. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются должностными лицами таможенных органов (см. подп. А, В п. 5
комментария к ст. 16.2).
О процессуальных особенностях наложения и взимания административного штрафа в
случаях, установленных санкцией рассматриваемой статьи для граждан и должностных лиц,
см. п. 7, 8 комментария к ст. 16.3.
Статья 16.6. Непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы
1. Непринятие перевозчиком в случае аварии или действия непреодолимой силы мер по
обеспечению сохранности принятых к доставке в определенное таможенным органом место
или перемещаемых транзитом товаров и (или) транспортных средств либо допущение
неразрешенного их использования -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до
двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот
минимальных размеров оплаты труда.
2. Несообщение перевозчиком в случае аварии или действия непреодолимой силы в
ближайший таможенный орган об обстоятельствах дела, о месте нахождения принятых к
доставке в определенное таможенным органом место или перемещаемых транзитом товаров и
(или) транспортных средств либо необеспечение их перевозки в ближайший таможенный орган
-
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров
оплаты труда.
Комментарий к статье 16.6
1. О содержании таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита,
установленной Таможенным кодексом РФ, см. гл. 10 указанного Кодекса. О международном
таможенном транзите, относимом Таможенным кодексом РФ к основным таможенным
режимам, см. ст. 167 - 172 названного Кодекса.
2. Под действием непреодолимой силы по смыслу п. 3 ст. 401 ГК понимаются
чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства. К ним относятся
обстоятельства, не зависящие от воли физических лиц (стихийные бедствия, эпидемии,
эпизоотии), либо действия, которые невозможно предусмотреть (действия, обусловленные
пресечением противоправного деяния).
Авария транспортного средства может быть вызвана причинением восполнимого вреда,
препятствующего использованию транспортного средства по целевому назначению.
3. В соответствии с п. 1 ст. 70 Таможенного кодекса РФ, если доставка товаров из места
пересечения таможенной границы в место прибытия прерывается, а также если морское
(речное), воздушное судно делает вынужденную остановку или посадку на таможенной
территории РФ вследствие аварии, действия непреодолимой силы либо иных обстоятельств,
препятствующих доставке товаров, осуществлению остановки или посадки в установленных
местах, перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров и
транспортных средств, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих
обстоятельствах, о месте нахождения товаров, а также перевезти товары или обеспечить их
перевозку (если его транспортное средство повреждено) в ближайший таможенный орган либо
иное место, указанное таможенным органом.
При аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах, препятствующих
перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом, перевозчик принимает
меры, предусмотренные вышеуказанной статьей (п. 1 ст. 91 Таможенного кодекса РФ).
4. Согласно п. 1, 7 Правил доставки товаров под таможенным контролем (см. п. 5
комментария к ст. 16.1) перевозчик обязан доставить товары, транспортные средства и
документы на них без какого-либо изменения их упаковки или состояния, кроме изменений
вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и
хранения, без использования в каких-либо иных целях, кроме доставки, по установленным
маршрутам в определенное таможенным органом отправления место и находиться в этом месте
после прибытия.
Доставка товаров, транспортных средств и документов на них должна быть произведена в
сроки, установленные таможенным органом отправления в соответствии с обычными сроками
доставки исходя из возможностей транспортного средства, установленного маршрута и других
условий перевозки, но не свыше предельного срока, определяемого из расчета 2 тыс. км за один
месяц. Если при доставке товаров перевозчик не может выполнить указанные требования
вследствие аварии или действия непреодолимой силы, он обязан принять все меры для
обеспечения сохранности и недопущения какого-либо неразрешенного использования товаров,
незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и о месте
нахождения товаров. Таможенный орган определяет меры, необходимые для обеспечения
таможенного контроля.
Если существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной
порчи товаров, перевозчик может по собственному усмотрению принять решение о выгрузке
или перегрузке товаров. В этом случае перевозчик должен привести доказательства того, что
его действия были обусловлены необходимостью сохранения транспортного средства или
товаров, и обеспечить перевозку товаров в ближайший таможенный орган или доставку
должностных лиц таможенного органа к месту нахождения товара.
Таможенный орган после изучения обстоятельств случившегося составляет акт об аварии
или действии непреодолимой силы (приложения 4, 5 к указанным Правилам) в трех
экземплярах. Первый экземпляр акта остается в таможенном органе, его составившем, второй
направляется в таможенный орган отправления для снятия товара с контроля, третий
отправляют вместе с товаром в таможенный орган назначения.
5. В соответствии с п. 8.1 Типовой технологии взаимодействия таможенных органов и
железнодорожных администраций государств - участников СНГ при таможенном оформлении
и контроле товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, утвержденной решением
N 1/20 Совета руководителей таможенных служб государств - участников Содружества от 16
сентября 1998 г., в случае, когда при перевозке товара под таможенным контролем из-за
неисправности транспортных средств (аварии, действия непреодолимой силы, технических
причин) невозможно больше использовать транспортное средство, железная дорога
перегружает товары и оформляет документы в соответствии с нормативным актом государства
- участника СНГ для целей таможенного контроля.
Указанный акт общей формы или коммерческий акт, оформленный в государстве -
участнике СНГ, где перегружались товары, признается таможенными органами назначения или
пограничными таможенными органами при ввозе на таможенную территорию любого
государства - участника СНГ для целей таможенного контроля.
6. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются должностными лицами таможенных органов (см. подп. А, В п. 5
комментария к ст. 16.2).
О процессуальных особенностях наложения и взимания административного штрафа в
случаях, установленных санкцией ч. 2 рассматриваемой статьи для граждан и должностных
лиц, см. п. 7, 8 комментария к ст. 16.3.
Статья 16.7. Несоблюдение правил перемещения транспортных средств через
таможенную границу Российской Федерации
Несоблюдение перевозчиком установленных требований об остановке следующего через
таможенную границу Российской Федерации транспортного средства в определенном
таможенным органом месте или отправление (убытие) находящегося под таможенным
контролем транспортного средства из места стоянки без разрешения таможенного органа, а
равно те же действия, осуществляемые с транспортными средствами, перемещаемыми через
таможенную границу Российской Федерации в качестве товара, -
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров
оплаты труда.
Комментарий к статье 16.7
1. Транспортные средства перемещаются через таможенную границу в соответствии с
таможенными режимами временного ввоза и временного вывоза в порядке, предусмотренном
гл. 22 Таможенного кодекса РФ.
Согласно п. 1 ст. 69 Таможенного кодекса РФ прибытие товаров и транспортных средств
на таможенную территорию Российской Федерации допускается в пунктах пропуска через
Государственную границу РФ во время работы таможенных органов (ст. 407 Таможенного
кодекса РФ). В иных местах товары и транспортные средства могут прибывать на таможенную
территорию РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации о Государственной
границе РФ.
Перемещение через границы зон таможенного контроля товаров, транспортных средств и
лиц в пунктах пропуска через Государственную границу РФ действует только в рамках режима,
установленного в соответствии с законодательством РФ о Государственной границе
Российской Федерации (п. 4 ст. 362 Таможенного кодекса РФ).
2. Порядок и последовательность осуществления в пунктах пропуска различных видов
контроля (в том числе таможенного) регламентируются Положением о пунктах пропуска через
Государственную границу Российской Федерации, утвержденным Постановлением
Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 60, совместной Инструкцией Минтранса РФ, ГТК
России и ФПС РФ от 5 марта, 8 ноября, 20 марта 1997 г. (соответственно) "О порядке
взаимодействия органов транспортной инспекции, органов пограничного контроля и
таможенных органов Российской Федерации в пунктах пропуска автотранспортных средств
через Государственную границу Российской Федерации".
3. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются должностными лицами таможенных органов (см. подп. А, В п. 5
комментария к ст. 16.2).
О процессуальных особенностях наложения и взимания административного штрафа в
случаях, установленных санкцией рассматриваемой статьи для граждан и должностных лиц,
см. п. 7, 8 комментария к ст. 16.3.
Статья 16.8. Причаливание к находящимся под таможенным контролем судну или другим
плавучим средствам
Причаливание к находящимся под таможенным контролем судну или другим плавучим
средствам судов либо других плавучих средств без разрешения таможенного органа -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 16.8
1. Согласно п. 1, 2 ст. 7 КТМ применительно к отношениям в сфере торгового
мореплавания под судном понимается самоходное или несамоходное плавучее сооружение,
используемое в целях торгового мореплавания; под судами рыбопромыслового флота
понимаются обслуживающие рыбопромысловый комплекс суда, используемые для промысла
водных биологических ресурсов, а также приемотранспортные, вспомогательные суда и суда
специального назначения.
2. Таможенные органы РФ вправе принудительно останавливать транспортные средства,
возвращать морские, речные и воздушные суда, покинувшие таможенную территорию РФ без
разрешения таможенных органов РФ, за исключением иностранных судов и судов,
находящихся на территории других государств.
3. В соответствии с Методическими рекомендациями по квалификации
административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных
правил) при истолковании комментируемой статьи КоАП необходимо руководствоваться
Положением о таможенном оформлении и таможенном контроле судов, используемых в целях
торгового мореплавания, а также товаров, перемещаемых через таможенную границу
Российской Федерации этими судами, утвержденным Приказом ГТК России от 12 сентября
2001 г. N 892, которым установлено, что все операции, связанные с обеспечением стоянки
судов, находящихся под таможенным контролем, производятся с разрешения таможенного
органа и органа пограничного контроля. Любое изменение места стоянки судна в порту
(переходы, перешвартовка) осуществляется только по согласованию с таможенным органом и
органом пограничного контроля. Не допускается причаливание судов и других плавучих
средств к судам и другим плавучим средствам, находящимся под таможенным контролем, без
разрешения таможенного органа и органа пограничного контроля.
Разрешение таможенного органа на осуществление операции по причаливанию не
требуется в случае форсмажорных обстоятельств (авария, стихийные бедствия, угроза
безопасности людей, судов, товаров, необходимость оказания срочной медицинской помощи
членам экипажа и пассажирам, доставка спасенных людей и т.п.), требующих немедленного
реагирования. В этих случаях таможенный орган может быть уведомлен о причаливании уже
после проведения этой операции (п. 10 указанного Положения).
Обязательным условием привлечения лица к ответственности за данное правонарушение
является нахождение судна или плавучего средства, к которому осуществлено причаливание,
под таможенным контролем. Суда находятся под таможенным контролем с момента его начала
и до его завершения в соответствии с таможенным режимом (п. 9 Положения о таможенном
оформлении и таможенном контроле судов, используемых в целях торгового мореплавания, а
также товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации этими
судами). При этом если само судно или плавучее средство, находящееся под таможенным
контролем, причаливает к судну или плавучему средству, не находящемуся под таможенным
контролем, формально событие нарушения таможенных правил, предусмотренного
комментируемой статьей КоАП, отсутствует.
Субъектом правонарушения является лицо, которое причаливает к судну или плавучему
средству, находящемуся под таможенным контролем. Лицо, допустившее причаливание, к
ответственности в соответствии с данной статьей привлечено быть не может ввиду отсутствия
в его деянии объективной стороны правонарушения.
Временные параметры нахождения российских транспортных средств под таможенным
контролем определены п. 2 ст. 360 Таможенного кодекса РФ.
4. Таможенное оформление и таможенный контроль судов и товаров, перемещаемых
через таможенную границу РФ членами экипажей судов, производятся круглосуточно, включая
выходные и праздничные дни, по мере готовности судов и в порядке их очередности,
устанавливаемой властями порта по согласованию с таможенными органами, пограничными
органами ФСБ и иными органами, на которые возложен контроль за перемещением через
таможенную границу РФ товаров и транспортных средств.
5. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются должностными лицами таможенных органов (см. подп. А, В п. 5
комментария к ст. 16.2).
О процессуальных особенностях наложения и взимания административного штрафа в
случаях, установленных санкцией рассматриваемой статьи для граждан и должностных лиц,
см. п. 7, 8 комментария к ст. 16.3.
Статья 16.9. Выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо недоставление в
таможенный орган товаров, транспортных средств или документов на них
1. Выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо недоставление в
определенное таможенным органом место находящихся под таможенным контролем товаров и
(или) транспортных средств -
влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и
юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости явившихся
предметами административного правонарушения товаров и (или) транспортных средств с их
конфискацией или без таковой.
2. Утрата принятых для вручения таможенному органу документов на находящиеся под
таможенным контролем товары и (или) транспортные средства -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров
оплаты труда.
Комментарий к статье 16.9
1. О представлении документов и сведений, необходимых для таможенного контроля, и о
сроках хранения указанных документов см. ст. 363 Таможенного кодекса РФ.
Согласно п. 2.1 - 2.4 Правил доставки товаров под таможенным контролем, утвержденных
Приказом ГТК России от 20 мая 1996 г. N 304, местами доставки товаров, перевозимых под
таможенным контролем, за исключением вывозимых товаров, являются места расположения
таможенных органов либо их структурных подразделений, осуществляющих таможенное
оформление и таможенный контроль.
Местами доставки вывозимых товаров являются пункты пересечения таможенной
границы РФ, расположенные в регионе деятельности таможенного органа назначения, либо, в
случае вывоза товаров и транспортных средств на территорию свободных таможенных зон или
на свободные склады, - склады, находящиеся в регионе деятельности таможенного органа
назначения.
Доставка товаров в другие места не допускается, если иное не установлено
законодательством РФ и нормативными актами ГТК России.
Сведения о местах доставки товаров (адрес и наименование таможенного органа либо его
структурного подразделения, пункта пропуска на таможенной границе), а также сведения о
местах временного хранения (адрес склада, номер и срок действия лицензии на учреждение
склада) могут быть указаны в грузовых документах, следующих с товаром.
В случае отсутствия таких сведений либо указания сведений, не соответствующих
имеющимся в таможенном органе, ввозимые в РФ товары должны быть доставлены в места,
определяемые таможенными органами отправления в соответствии с реестром мест доставки,
формируемым ГТК России, исходя из местонахождения получателя.
Товары, прибывшие в место доставки вне времени работы таможенного органа и
соответствующего склада, должны быть размещены в зоне таможенного контроля.
Товары могут перевозиться под таможенным контролем на одном транспортном средстве
в несколько мест доставки.
2. Документ контроля за доставкой транспортных средств и иные документы,
необходимые для таможенных целей и для таможенного контроля, определены разд. III
Порядка доставки под таможенным контролем транспортных средств, перемещаемых через
таможенную границу Российской Федерации физическими лицами, утвержденного Приказом
ГТК России от 21 августа 2000 г. N 741.
3. Согласно Методическим рекомендациям по квалификации административных
правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил)
противоправные действия, предусмотренные ч. 1 комментируемой статьи, могут совершаться с
находящимися под таможенным контролем товарами и транспортными средствами при
осуществлении предварительных операций таможенного оформления, а также товарами и
транспортными средствами, помещенными под некоторые таможенные режимы.
Выдача без разрешения таможенного органа находящегося под таможенным контролем
товара (транспортного средства) заключается в его передаче третьим лицам с юридическим
оформлением факта передачи или без такового.
Под утратой следует понимать выбытие товаров (транспортных средств) из фактического
владения лиц, обязанных в соответствии с требованиями таможенного законодательства
обеспечить сохранность находящихся под таможенным контролем товаров.
Доставление товара на иной склад временного хранения, чем тот, который был обозначен
перевозчику таможенным органом отправления как место доставки, не является
обстоятельством, исключающим ответственность за нарушение таможенных правил в силу
наличия факта недоставления товара в определенное таможенным органом отправления место.
Деяние лица в данном случае подлежит квалификации по ч. 1 комментируемой статьи. При
этом данное нарушение не всегда может быть отнесено к чисто процедурному. Так, в целях
усиления контроля за таможенным оформлением отдельных видов товаров, при перемещении
которых наиболее часто совершаются таможенные правонарушения, выражающиеся в их
выдаче, утрате либо недоставлении, ГТК России устанавливаются ограничения мест доставки
таких товаров. Вместе с тем, если на иной склад временного хранения, чем был определен
таможенным органом отправления, доставлен товар, в отношении которого не установлены
ограничения мест доставки, при привлечении лица к ответственности допустимо применение
ст. 2.9 КоАП, предусматривающей возможность освобождения от административной
ответственности при малозначительности административного правонарушения.
В случаях, когда товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным
контролем, доставлены не в таможенный орган, а на склад получателя, но при этом товар не
был выдан (товар фактически не передан и (или) юридически не оформлен факт передачи) и
срок доставки не истек (у перевозчика существует теоретическая и практическая возможность
обеспечить доставку находящихся под таможенным контролем товаров в определенное
таможенным органом место), признаков правонарушения, предусмотренного ч. 1
комментируемой статьи, не усматривается. Однако в этом случае возможна квалификация
деяний перевозчика по ст. 16.10 (если не был соблюден установленный таможенным органом
отправления маршрут доставки), ст. 16.11 (при уничтожении, повреждении, утрате либо
изменении средства идентификации, примененного таможенным органом), ст. 16.13 (при
проведении грузовых и (или) иных операций без разрешения таможенного органа) КоАП.
Если к моменту обнаружения факта прибытия транспортного средства с перевозимым на
нем товаром не в таможенный орган, а в место расположения получателя истек срок доставки
товара, то данное обстоятельство может расцениваться как недоставление в определенное
таможенным органом место.
Выдача, утрата или недоставление в таможенный орган назначения товаров, помещенных
под таможенный режим транзита, влекут ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 16.19
КоАП, поскольку в данном случае имеет место нарушение соответствующих условий и
требований таможенного режима транзита.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи,
выражается в утрате документов на доставляемые в таможенный орган назначения товары и
(или) транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем.
Ответственность за утрату принятых для вручения таможенному органу документов при
транзите наступает не по ч. 1 ст. 16.19 КоАП, а по ч. 2 ст. 16.9 КоАП.
4. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются должностными лицами таможенных органов (см. подп. А, В п. 5
комментария к ст. 16.2). Согласно ч. 2 ст. 23.1 КоАП указанные должностные лица вправе
передавать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1
комментируемой статьи, на рассмотрение судье (см. п. 8 комментария к ст. 15.26).
О процессуальных особенностях наложения и взимания административного штрафа в
случаях, установленных санкцией ч. 2 рассматриваемой статьи для граждан и должностных
лиц, см. п. 7, 8 комментария к ст. 16.3.
Статья 16.10. Несоблюдение срока или маршрута доставки товаров и (или) транспортных
средств
Несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока или маршрута
доставки находящихся под таможенным контролем товаров и (или) транспортных средств в
место доставки -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере
от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 16.10
1. О статусе товаров, транспортных средств, а также перевозчика см. соответственно
комментарии к ст. 16.1, 16.4.
2. Применительно к таможенной процедуре внутреннего таможенного транзита право
таможенного органа отправления определять маршруты перевозки товаров установлено подп. 3
п. 1 ст. 86 Таможенного кодекса РФ. Обязанность перевозчика доставить товары в место
доставки товаров следуя по определенным маршрутам установлена ст. 88 Таможенного кодекса
РФ. Таможенное сопровождение транспортных средств, перевозящих товары в условиях
внутреннего таможенного транзита (см. подп. 2 п. 1 ст. 86, ст. 87 Таможенного кодекса РФ),
свидетельствует о распространении на указанные товары форм таможенного контроля,
предусмотренных ст. 367 - 370 Таможенного кодекса РФ (ср. п. 3 ст. 92 и ст. 367, ст. 87, п. 1 ст.
89 и ст. 370, 371 Таможенного кодекса РФ). Таким образом, товары, перевозимые в
соответствии с правилами внутреннего таможенного транзита, находятся под таможенным
контролем (см. подп. 4 п. 1 ст. 11 Таможенного кодекса РФ).
Согласно п. 3 ст. 86 Таможенного кодекса РФ Правительство РФ вправе устанавливать
маршруты перевозки отдельных видов товаров в соответствии с внутренним таможенным
транзитом. В иных случаях маршруты определяются для перевозки отдельных видов товаров, в
отношении которых при перемещении через таможенную границу зафиксированы частые
случаи нарушения таможенного законодательства РФ либо установлены запреты и ограничения
в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой
деятельности. При этом маршрут заявляется перевозчиком. Заявленный перевозчиком маршрут
является для него обязательным при перевозке товаров. Изменение маршрута допускается с
письменного разрешения таможенного органа.
Изменение перевозки маршрута доставки товаров в место доставки, не
санкционированное таможенным органом, квалифицируется по комментируемой статье.
Согласно п. 1 ст. 85 Таможенного кодекса РФ место доставки товаров при внутреннем
таможенном транзите определяется таможенным органом отправления на основании сведений
о пункте назначения, указанном в транспортных (перевозочных) документах. Местом доставки
товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности
таможенного органа назначения (п. 1 ст. 92 Таможенного кодекса РФ). При этом товары,
перевозимые из места их прибытия (ст. 69 Таможенного кодекса РФ), доставляются в место
нахождения таможенного органа (ст. 405 Таможенного кодекса РФ).
Право обращения перевозчика в таможенный орган с просьбой об изменении места
доставки товара при внутреннем таможенном транзите определено п. 2 ст. 85 Таможенного
кодекса РФ.
3. Правила, установленные в отношении внутреннего таможенного транзита ст. 80 - 86
Таможенного кодекса РФ (см. п. 2 данного комментария), применяются также в отношении
международного таможенного транзита (п. 1 ст. 169 Таможенного кодекса РФ). Согласно ст.
167 Таможенного кодекса РФ международный таможенный транзит - таможенный режим, при
котором иностранные товары перемещаются по таможенной территории РФ под таможенным