Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
3. Согласно Положению о местах таможенного оформления и порядке учета в
таможенных органах транспортных средств, ввозимых в Российскую Федерацию физическими
лицами, утвержденному Приказом ГТК России от 21 августа 2000 г. N 741, таможенное
оформление транспортных средств, ввозимых в Российскую Федерацию физическими лицами,
производится таможенными органами, в регионах деятельности которых находятся (постоянно
либо временно проживают и зарегистрированы в установленном порядке) физические лица,
перемещающие транспортные средства через таможенную границу РФ.
В случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами ГТК России, таможенное
оформление транспортных средств производится иными таможенными органами. Таможенное
оформление транспортных средств в указанных случаях с предоставлением в установленном
порядке льгот по уплате таможенных платежей и применением количественных ограничений
производится при условии представления физическими лицами письменного заключения
таможенного органа, в регионе деятельности которого они находятся (постоянно либо
временно проживают и зарегистрированы в установленном порядке), о возможности
предоставления указанных льгот.
Таможенное оформление транспортных средств, временно ввозимых в Российскую
Федерацию (в том числе перемещаемых транзитом) на срок до двух месяцев включительно,
производится таможенными органами, в регионах деятельности которых расположены пункты
пропуска через таможенную границу РФ, если иное не предусмотрено нормативными
правовыми актами ГТК России.
В случае временного ввоза транспортных средств в Российскую Федерацию через общую
границу РФ и Республики Беларусь их таможенное оформление (в случае, если
законодательством РФ установлена необходимость производства таможенного оформления)
производится таможенными органами, в регионах деятельности которых находятся места ввоза
на таможенную территорию РФ.
4. Согласно п. 3.1, 3.3 Инструкции по таможенному оформлению и таможенному
контролю товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации
физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой
деятельности, утвержденной Приказом ГТК России от 25 января 1999 г. N 38, таможенный
контроль и таможенное оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу
Российской Федерации физическими лицами, в пунктах пропуска через Государственную
границу РФ производят таможенные органы, в регионе деятельности которых расположены
такие пункты.
Физические лица, следующие через Государственную границу РФ, в пунктах пропуска
обязаны:
- останавливаться в местах таможенного оформления, а также по требованию
должностных лиц таможенного органа, возобновлять движение только с их разрешения;
- предъявлять по требованию таможенного органа товары, а также документы и сведения,
необходимые для таможенных целей;
- выполнять другие требования, установленные законодательством РФ.
О таможенном оформлении товаров, перевозимых в соответствии с Правилами доставки
товаров под таможенным контролем, см. п. 12.1 - 12.3 указанных Правил, утвержденных
Приказом ГТК России от 20 мая 1996 г. N 304.
5. О грузовых и иных операциях с товарами и транспортными средствами, необходимых
для таможенного оформления, см. комментарий к ст. 16.13. Об общих сроках хранения товаров
и (или) транспортных средств на складе временного хранения см. п. 3 комментария к ст. 16.14.
6. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются должностными лицами таможенных органов (см. подп. А, В п. 5
комментария к ст. 16.2).
Согласно ч. 2 ст. 23.1 КоАП указанные должностные лица вправе передавать дела о
данных правонарушениях на рассмотрение судье (см. п. 8 комментария к ст. 15.26).
Статья 16.17. Неисполнение требований таможенного режима экспорта
1. Неисполнение требований таможенного режима экспорта о зачислении на счета в
уполномоченных банках валютной выручки от экспорта товаров либо об обязательном ввозе
эквивалентных по стоимости экспортированным товарам товаров, работ, услуг или результатов
интеллектуальной деятельности -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и юридических лиц в
размере от одного до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами
административного правонарушения.
2. Нарушение установленного порядка исполнения требований таможенного режима
экспорта о зачислении на счета в уполномоченных банках валютной выручки от экспорта
товаров либо об обязательном ввозе эквивалентных по стоимости экспортированным товарам
товаров, работ, услуг или результатов интеллектуальной деятельности -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до
десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 16.17
1. Право гражданина или юридического лица на результаты интеллектуальной
деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица,
индивидуализации продукции, выполняемых работ и услуг (интеллектуальная собственность)
подлежит гражданско-правовой защите согласно ст. 138 ГК.
В соответствии с Федеральным законом от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О
государственном регулировании внешнеторговой деятельности" под исключительными
правами на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность)
понимаются исключительные права на литературные, художественные и научные
произведения, программы для электронно-вычислительных машин и базы данных; смежные
права; исключительные права на изобретения, промышленные образцы, полезные модели, а
также приравненные к результатам интеллектуальной деятельности средства
индивидуализации юридического лица (фирменные наименования, товарные знаки, знаки
обслуживания) и другие результаты интеллектуальной деятельности и средства
индивидуализации, охрана которых предусмотрена законом.
В соответствии с Федеральным законом от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ под услугами
понимается предпринимательская деятельность, направленная на удовлетворение потребности
других лиц, за исключением деятельности, осуществляемой на основе трудовых
правоотношений.
2. Услуги и интеллектуальная собственность относятся к объектам внешнеторговой
деятельности (ст. 2 Федерального закона от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ) и к объектам
внешнеэкономической деятельности (ст. 1 Федерального закона от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ
"Об экспортном контроле").
Согласно ст. 165, п. 1 ст. 166 Таможенного кодекса РФ экспорт - таможенный режим, при
котором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории Российской
Федерации, вывозятся с этой территории без обязательства об обратном ввозе.
Экспорт товаров осуществляется при условии уплаты вывозных таможенных пошлин,
соблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о
государственном регулировании внешнеторговой деятельности, и выполнения иных
требований и условий, установленных ТК и иными правовыми актами РФ.
3. Согласно п. 1 ст. 5 Закона РФ от 9 октября 1992 г. N 3615-1 "О валютном
регулировании и валютном контроле" (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2002 г. N 192-
ФЗ) резиденты могут иметь счета в иностранной валюте в уполномоченных банках.
Иностранная валюта, получаемая предприятиями (организациями)-резидентами,
подлежит обязательному зачислению на их счета в уполномоченных банках, если иное не
установлено Центральным банком РФ.
Валютная выручка от экспорта товаров, работ, услуг и результатов интеллектуальной
деятельности в сумме, необходимой для исполнения обязательств резидентов по кредитным
соглашениям с организациями-нерезидентами, являющимися агентами правительств
государств - членов Организации экономического сотрудничества и развития, может
зачисляться резидентами, получившими соответствующее разрешение Центрального банка РФ,
на счета резидентов или третьих лиц в банках за пределами территории РФ. При этом
резиденты освобождаются от обязательной продажи валютной выручки от экспорта товаров,
работ, услуг и результатов интеллектуальной деятельности в пределах суммы, необходимой
для исполнения обязательств резидентов по указанным кредитным соглашениям.
Указанные средства в иностранной валюте, зачисленные на счета резидентов или третьих
лиц в банках за пределами территории РФ, должны быть использованы для целей выполнения
резидентами своих обязательств, предусмотренных в абз. 3 настоящего пункта, либо
переведены на валютные счета резидентов, открытые ими в уполномоченных банках.
Дефиниции валюты РФ, иностранной валюты, резидента, нерезидента приведены в ст. 1
Закона РФ "О валютном регулировании и валютном контроле".
4. О требованиях таможенного режима экспорта об обязательной продаже валютной
выручки резидентов через уполномоченные банки см. абз. 1 п. 7 комментария к ст. 15.25.
В соответствии с Указом Президента РФ от 14 июня 1992 г. N 629 "О частичном
изменении порядка обязательной продажи части валютной выручки и взимания экспортных
пошлин" валютная выручка от экспорта или реализации за иностранную валюту на территории
РФ товаров (работ, услуг) подлежит обязательному зачислению на счета в уполномоченных
банках на территории РФ, если иное не разрешено Банком России.
За нарушение указанного порядка зачисления валютной выручки предприятия
подвергаются штрафу, налагаемому налоговыми органами или Инспекцией валютного
контроля, в размере всей сокрытой выручки в иностранной валюте или рублевого эквивалента
суммы штрафа по курсу ЦБ РФ. Суммы штрафа поступают в федеральный бюджет Российской
Федерации. Согласно Указу Президента РФ от 15 марта 1999 г. N 334 в частичное изменение п.
2 данного Указа установлено, что 75% валютной выручки, под которой понимают все средства
в иностранной валюте, причитающиеся резиденту по заключенным им или от его имени
сделкам, предусматривающим экспорт товаров (работ, услуг, результатов интеллектуальной
деятельности), не позднее чем через семь календарных дней после поступления указанной
выручки (части выручки) на счета резидента подлежит обязательной продаже на внутреннем
валютном рынке РФ через банки и другие кредитные организации, имеющие лицензии ЦБ РФ
на осуществление банковских операций в иностранной валюте, по рыночному курсу
иностранных валют по отношению к рублю на день продажи валюты в соответствии с
порядком, устанавливаемым ЦБ РФ. При этом резиденты, осуществляющие возврат кредитов
(займов) в иностранной валюте, полученных ими до даты подписания настоящего Указа, за
счет не менее 25% средств в иностранной валюте, причитающихся им по заключенным ими или
от их имени сделкам, предусматривающим экспорт товаров (работ, услуг, результатов
интеллектуальной деятельности), осуществляют обязательную продажу 50% валютной
выручки до момента выполнения резидентами своих обязательств по возврату указанных
кредитов (займов).
5. Порядок государственного регулирования сделок, совершаемых при осуществлении
внешнеторговой деятельности, предусматривающих обмен эквивалентными по стоимости
товарами, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (далее -
бартерные сделки), определен Указом Президента РФ от 18 августа 1996 г. N 1209.
К указанным бартерным сделкам не относятся сделки, предусматривающие
использование при их осуществлении денежных или иных платежных средств.
Согласно п. 3, 4 Указа Президента РФ от 18 августа 1996 г. N 1209 российские лица,
заключившие или от имени которых заключены бартерные сделки, обязаны в сроки,
установленные законодательством РФ для исполнения текущих валютных операций,
исчисляемые с даты выпуска экспортируемых товаров таможенными органами РФ либо с
момента выполнения работ, предоставления услуг и прав на результаты интеллектуальной
деятельности, обеспечить ввоз на таможенную территорию РФ эквивалентных по стоимости
товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности с подтверждением факта
ввоза соответствующими документами. Превышение указанных сроков и выполнение
иностранным лицом встречного обязательства способом, не предусматривающим ввоза на
таможенную территорию РФ товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной
деятельности, допускаются лишь при условии получения специального разрешения.
В случае изменения условий договора, устанавливающих обмен товарами, работами,
услугами, результатами интеллектуальной деятельности, на условия, предусматривающие
осуществление расчетов в денежных или иных платежных средствах, российские лица обязаны
обеспечить возврат этих средств в сумме, эквивалентной стоимости экспортированных товаров,
работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, на свои счета в уполномоченных
банках с соблюдением требований валютного регулирования и валютного контроля.
6. Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 21 ноября 1995 г. N 1163 "О первоочередных
мерах по усилению системы валютного контроля в Российской Федерации" установлено, что
импортеры-резиденты, заключившие или от имени которых заключены сделки,
предусматривающие перевод из РФ иностранной валюты в целях приобретения товаров,
обязаны ввезти товары, стоимость которых эквивалентна сумме уплаченных за них денежных
средств в иностранной валюте, либо обеспечить возврат этих средств в сумме не менее ранее
переведенной в течение 180 календарных дней с даты оплаты товаров, если иное не
установлено ЦБ РФ.
КонсультантПлюс: примечание.
Приказ ГТК РФ от 21.11.2000 N 1056 "О дополнительных мерах по обеспечению
обоснованности платежей в иностранной валюте за импортируемые товары" утратил силу в
связи с изданием Приказа ГТК РФ от 20.12.2002 N 1384 "О признании утратившим силу
Приказа ГТК России от 21.11.2000 N 1056".
7. В соответствии с п. 1 Приказа ГТК России от 21 ноября 2000 г. N 1056 импортерам-
резидентам выдаются предписания, предусматривающие ввоз товаров, стоимость которых
эквивалентна сумме уплаченных за них денежных средств в иностранной валюте, либо возврат
этих средств в сумме не менее ранее переведенной.
Согласно письму ГТК России от 6 августа 1997 г. N 14-15/15017 "О соблюдении
требования таможенного режима экспорта товаров" при осуществлении проверок соблюдения
российскими лицами требования таможенного режима экспорта товаров, вывозимых с
таможенной территории РФ по внешнеторговым сделкам, об обязательном ввозе товаров,
работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, эквивалентных по стоимости
экспортированным товарам, либо зачислении на счета в уполномоченных банках валютной
выручки от экспорта товаров в установленном порядке (если иное не предусмотрено актами
законодательства РФ) необходимо учитывать следующее.
Различаются внешнеторговые бартерные сделки и сделки, предусматривающие
встречные закупки товаров по схеме "товар - реализация - товар". В первом случае условиями
договора предусматривается эквивалентный по стоимости обмен товарами, т.е. происходит
прямой обмен. Во втором случае закупка товаров производится на средства, полученные за
экспортированный товар, т.е. имеет место движение денежных средств, присущее отношениям
"комитент - комиссионер".
По общему правилу имущество, поступившее к комиссионеру от комитента либо
приобретенное комиссионером для комитента, является собственностью последнего.
Следовательно, выручка, поступившая к иностранному партнеру (комиссионеру) от реализации
имущества российского экспортера (комитента) в рамках договора о встречной закупке,
является собственностью последнего и подлежит обязательному зачислению в установленном
порядке на счета в уполномоченных банках. Использование валютной выручки без
соответствующего разрешения ЦБ РФ до ее зачисления в установленном порядке на счета в
уполномоченных банках может быть квалифицировано как сокрытие валютной выручки.
См. также п. 8 комментария к ст. 15.25.
8. Порядок осуществления валютного контроля за поступлением в РФ выручки от
экспорта товаров определен Инструкцией, утвержденной ЦБ РФ (N 86-И) и ГТК России (N 01-
23/26541) 13 октября 1999 г. (в ред. Положения, утвержденного ЦБ РФ (N 179-П), ГТК РФ (N
01-100/2) 15 февраля 2002 г.).
Согласно п. 1.2 Инструкции под уполномоченным банком подразумевается банк или его
филиал, в котором открыт счет резидента, от имени которого заключен контракт (далее -
экспортер), на который должна поступить выручка по контракту.
Под валютной выручкой по смыслу данной статьи КоАП понимаются денежные средства
в иностранной валюте или валюте РФ, переведенные или подлежащие переводу в пользу
экспортера нерезидентом в качестве оплаты за экспортируемые по контракту товары.
Требования таможенного режима экспорта в случаях, предусмотренных ч. 1 комментируемой
статьи, включают оформление экспортером в уполномоченном банке либо в его филиале так
называемого паспорта сделки - документа валютного контроля, содержащего необходимые для
осуществления валютного контроля сведения из договора или соглашения между резидентом
РФ и нерезидентом, предусматривающих экспорт товаров с территории РФ и их оплату в
иностранной валюте и/или валюте РФ.
Правила оформления паспорта сделки, а также порядок таможенного оформления
экспортируемых товаров определены соответственно разд. 3 и 4 Инструкции.
Порядок размещения резидентами в депозит уполномоченному банку иностранной
валюты определен Положением ЦБ РФ от 21 июня 2000 г. N 114-П.
9. Согласно Положению ГТК России от 22 декабря 1999 г. N 01-23/32005 о применении
Инструкции Банка России и ГТК России "О порядке осуществления валютного контроля за
поступлением в Российскую Федерацию выручки от экспорта товаров" от 13 октября 1999 г. N
86-И и N 01-23/26541 (соответственно) (далее - Инструкция N 86-И) действие Инструкции N
86-И распространяется на сделки, заключенные между резидентами (юридическими лицами
или физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица) и нерезидентами и предусматривающие осуществление
расчетов полностью или частично в иностранных валютах и/или в валюте РФ за вывозимые с
таможенной территории Российской Федерации и передаваемые резидентом в собственность
нерезиденту (в том числе в счет погашения задолженности бывшего СССР и РФ, а также в счет
государственных кредитов, предоставленных Российской Федерацией иностранным
государствам) товары, которые помещаются под таможенные режимы экспорта, реэкспорта,
временного вывоза и переработки товаров вне таможенной территории.
Действие Инструкции N 86-И не распространяется:
- на сделки по экспорту товаров из Российской Федерации, по которым не предусмотрено
проведение расчетов за эти товары в иностранных валютах и/или в валюте Российской
Федерации (бартерные сделки, безвозмездные поставки, в том числе гуманитарная помощь, и
др.);
- на сделки, не предусматривающие перехода права собственности на вывозимые с
таможенной территории Российской Федерации товары (в том числе по договорам аренды,
лизинга (за исключением случаев приобретения нерезидентом предмета аренды, лизинга по
остаточной стоимости) и т.п.);
- на экспорт работ, услуг и результатов интеллектуальной деятельности.
10. В соответствии с распоряжением ГТК России от 26 сентября 2000 г. N 01-99/1108 срок
поступления выручки от экспорта товаров исчисляется от даты фактического вывоза товаров с
таможенной территории Российской Федерации, вне зависимости от даты заключения
внешнеэкономической сделки, предусматривающей передачу вывозимых товаров в
собственность нерезиденту.
К текущим валютным операциям относятся расчеты между резидентами и нерезидентами
в иностранной валюте за товары при соблюдении установленных законодательством сроков в
случаях экспорта и импорта этих товаров.
11. Согласно Методическим рекомендациям по квалификации административных
правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил) объективная
сторона нарушений таможенных правил, ответственность за которые предусмотрена ч. 1
комментируемой статьи, выражается в:
- полном или частичном незачислении на счет экспортера в уполномоченном банке
валютной выручки от экспорта товаров;
- неввозе на таможенную территорию РФ товаров, работ, услуг, результатов
интеллектуальной деятельности, эквивалентных по стоимости экспортированным товарам, или
их части.
Требование таможенного режима экспорта об обязательном зачислении экспортной
валютной выручки на счет в уполномоченном банке РФ либо об обязательном ввозе на
таможенную территорию РФ товаров (работ, услуг, результатов интеллектуальной
деятельности), эквивалентных экспортированным, может быть предъявлено только в
отношении товаров, оформленных в соответствии с таможенным режимом экспорта.
Привлечение лица к ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП по факту заявления в таможенной
декларации сведений о количестве товаров меньшем, чем фактически вывезено за пределы
таможенной территории РФ, исключает возможность привлечения его к ответственности по ч.
1 комментируемой статьи за незачисление валютной выручки от продажи не указанной в
таможенной декларации части товара.
Не могут быть признаны правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.
1 ст. 16.17 КоАП, факты незачисления валютной выручки от экспорта товаров, связанные:
- с возвратом ранее вывезенного в соответствии с таможенным режимом экспорта товара
в Российскую Федерацию;
- с несоответствием стоимости товара, указанной в таможенной декларации, размеру
валютной выручки от экспорта товара, причитающейся экспортеру в соответствии с условиями
сделки, вызванным оплатой нерезидентом транспортных (при изменении базисных условий
поставки) и иных расходов, непосредственно связанных с данной внешнеэкономической
операцией, если эти расходы первоначально должен был нести экспортер;
- с несоответствием стоимости товара, указанной в таможенной декларации, контрактной
цене товара из-за изменения котировок товара на международных биржах после его
таможенного оформления, если такое изменение предусматривалось условиями контракта,
либо вследствие несоответствия его качества условиям контракта. При этом если качество
товара ухудшилось при транспортировке, то уменьшение цены товара может быть признано
только в том случае, если риск повреждения товара в соответствии с условиями контракта нес
экспортер;
- с несоответствием количества товара, указанного в таможенной декларации, количеству,
указанному в товаросопроводительных и иных коммерческих документах. Если потери товара
предусматриваются условиями транспортировки (выветривание, усушка и т.д.), то размеры
данных потерь не должны превышать объема убыли, определяемого действующими в РФ
нормами (ГОСТами, стандартами, ТУ и т.д.) для соответствующего товара;
- с оплатой банковских расходов и комиссий, в случае если их оплата за счет экспортера
предусмотрена внешнеторговым договором;
- с иными обстоятельствами, если это прямо вытекает из законодательства РФ, а также
международных договоров, участницей которых является Российская Федерация.
Перечисленные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии события правонарушения
и, как следствие, являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об
административном правонарушении, только при условии их документального подтверждения,
а также возможности проверки таможенными органами достоверности полученных данных.
Применительно к ч. 2 комментируемой статьи под установленным порядком исполнения
требований таможенного режима экспорта о зачислении на счета в уполномоченных банках
валютной выручки от экспорта товаров либо об обязательном ввозе эквивалентных по
стоимости экспортированным товарам товаров, работ, услуг или результатов интеллектуальной
деятельности следует понимать как нарушение собственно порядка зачисления валютной
выручки (например, ее зачисление в другой уполномоченный банк при условии идентификации
поступивших денежных средств применительно к экспортному договору), так и нарушение
установленного срока зачисления валютной выручки.
Под установленными сроками зачисления валютной выручки либо ввоза эквивалентных
по стоимости товаров следует понимать:
- срок исполнения текущих валютных операций, составляющий 90 дней;
- срок, установленный для валютных операций, связанных с движением капитала
(например, три года при экспорте товаров, указанных в разд. XVI, XVII, XIX ТН ВЭД);
- срок, определенный в разрешении Банка России для валютных операций, связанных с
движением капитала;
- срок, определенный в разрешении Минэкономразвития России на превышение срока
исполнения текущих валютных операций при исполнении внешнеторговых бартерных сделок.
12. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются должностными лицами таможенных органов (см. подп. А, В п. 5
комментария к ст. 16.2).
О процессуальных особенностях наложения и взимания административного штрафа в
случаях, установленных санкцией ч. 2 рассматриваемой статьи для должностных лиц, см. п. 7, 8
комментария к ст. 16.3.
Статья 16.18. Невывоз за пределы таможенной территории Российской Федерации либо
невозвращение на эту территорию товаров и (или) транспортных средств
1. Невывоз за пределы таможенной территории Российской Федерации ранее ввезенных
товаров и (или) транспортных средств, если такой вывоз является обязательным, либо
невозвращение на таможенную территорию Российской Федерации ранее вывезенных товаров
и (или) транспортных средств, если такое возвращение является обязательным, -
влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и
юридических лиц в размере от одного до двукратного размера стоимости явившихся
предметами административного правонарушения товаров и (или) транспортных средств с их
конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного
правонарушения.
2. Вывоз с нарушением установленных сроков за пределы таможенной территории
Российской Федерации ранее ввезенных товаров и (или) транспортных средств, если такой
вывоз является обязательным, либо ввоз с нарушением установленных сроков на таможенную
территорию Российской Федерации ранее вывезенных товаров и (или) транспортных средств,
если такой ввоз является обязательным, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров
оплаты труда.
Комментарий к статье 16.18
1. Вывоз за пределы таможенной территории РФ ранее ввезенных товаров предусмотрен
таможенным режимом реэкспорта товаров.
В соответствии со ст. 239 Таможенного кодекса РФ реэкспорт - таможенный режим, при
котором товары, ранее ввезенные на таможенную территорию РФ, вывозятся с этой территории
без уплаты или с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без
применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в
соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой
деятельности.
Товары, выпущенные для свободного обращения, в случаях, предусмотренных абз. 1 п. 1
ст. 242 Таможенного кодекса РФ, могут быть помещены под таможенный режим реэкспорта,
если указанные товары подлежат вывозу в течение шести месяцев со дня их выпуска для
свободного обращения. Нарушение данных сроков вывоза товаров квалифицируется по ч. 2
комментируемой статьи. Согласно подп. 23, 24 п. 1 ст. 11 Таможенного кодекса РФ под
выпуском товаров понимается действие таможенных органов, заключающееся в разрешении
заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с
таможенным режимом; свободное обращение - оборот товаров на таможенной территории РФ
без запретов и ограничений, предусмотренных таможенным законодательством РФ.
Обязанности по обязательному вывозу товаров с таможенной территории РФ
обусловлены завершением таможенного режима временного ввоза. Согласно ст. 209
Таможенного кодекса РФ временный ввоз - таможенный режим, при котором иностранные
товары используются в течение определенного срока (срока временного ввоза) на таможенной
территории РФ с полным или частичным условным освобождением от уплаты таможенных
пошлин, налогов и без применения к этим товарам запретов и ограничений экономического
характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном
регулировании внешнеторговой деятельности.
Срок временного ввоза товаров составляет два года; применительно к отдельным видам
товаров таможенный орган в соответствии с постановлением Правительства РФ вправе
устанавливать иные сроки временного ввоза (см. ст. 213 Таможенного кодекса РФ). В
соответствии с п. 1 ст. 214 Таможенного кодекса РФ не позднее дня истечения срока
временного ввоза товаров, установленного таможенным органом, товары должны быть
вывезены с таможенной территории РФ либо заявлены к иному таможенному режиму.
Просрочка указанных временных параметров квалифицируется по ч. 2 комментируемой
статьи.
2. Согласно ст. 272 Таможенного кодекса РФ обратный вывоз временно ввезенного
транспортного средства должен осуществляться незамедлительно после завершения
транспортной операции, для совершения которой оно было временно ввезено.
В исключительных случаях в целях осуществления таможенного контроля таможенный
орган вправе устанавливать срок временного ввоза транспортного средства исходя из заявления
перевозчика и с учетом всех обстоятельств, связанных с осуществлением предполагаемой
транспортной операции.
По мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган продлевает
первоначально установленный срок временного ввоза.
В соответствии со ст. 274 - 276 Таможенного кодекса РФ временный вывоз транспортного
средства допускается при условии, что это транспортное средство находится в свободном
обращении на таможенной территории РФ и зарегистрировано за российским лицом.
Допускается временный вывоз транспортных средств, ранее временно ввезенных на
таможенную территорию РФ с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин,
налогов, если временный вывоз осуществляется российским лицом, которому транспортное
средство не принадлежит на праве собственности, независимо от того, зарегистрировано это
транспортное средство за российским лицом или нет. При этом таможенный режим временного
ввоза в отношении этих транспортных средств применяется в части уплаты таможенных
пошлин, налогов до завершения действия этого режима по правилам, установленным ст. 214
Таможенного кодекса РФ.
Временный вывоз транспортного средства допускается независимо от того, каким лицом
и в каких целях оно будет использоваться за пределами таможенной территории РФ. Сроки
временного вывоза транспортных средств не ограничиваются.
При обратном ввозе на таможенную территорию РФ временно вывезенного
транспортного средства таможенные пошлины, налоги не уплачиваются, если транспортное
средство не подвергалось за пределами таможенной территории РФ операциям по переработке,
за исключением:
- операций по ремонту, техническому обслуживанию и других подобных операций,
необходимых для обеспечения его сохранности и эксплуатации, а также поддержания его в
состоянии, в котором оно находилось на день помещения под таможенный режим временного
вывоза;
- операций по ремонту, осуществляемых бесплатно в силу закона или договора;
- операций по ремонту, включая капитальный ремонт, осуществляемых для
восстановления транспортного средства после его повреждения вследствие аварии или
действия непреодолимой силы, которые имели место за пределами таможенной территории РФ.
3. Согласно Методическим рекомендациям по квалификации административных
правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил) обязанность
вывоза (ввоза) ранее ввезенных (вывезенных) товаров и транспортных средств установлена в
качестве основной обязанности таможенного режима временного ввоза (вывоза).
Противоправным по смыслу комментируемой статьи является неисполнение обязанности
по вывозу товаров за пределы именно РФ. Обязательство о вывозе товаров за пределы
таможенной территории Республики Беларусь, данное таможенному органу этого государства,
не может служить основанием для привлечения лица к ответственности в соответствии с
рассматриваемой статьей. Факт временного ввоза товара на таможенную территорию
Республики Беларусь не влечет за собой обязанности его вывоза за пределы таможенной
территории РФ. Подобное отождествление таможенной границы Российской Федерации и
таможенной границы Республики Беларусь, иногда допускаемое таможенными органами, не
имеет под собой юридических оснований. Приказом ГТК России от 7 июля 1995 г. N 443
таможенное оформление и таможенный контроль отменены только в отношении некоторых
категорий товаров, перемещаемых через российско-белорусскую границу. Товары, временно
ввезенные в Республику Беларусь и впоследствии ввозимые в РФ, подлежат таможенному
оформлению применительно к общему порядку.
Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена
ч. 1 комментируемой статьи, следует отличать от иных нарушений таможенного режима
временного ввоза (вывоза) товаров. Так, если до истечения установленных сроков временно
ввезенные товары будут переданы в пользование либо распоряжение третьему лицу, действия
лица подлежат квалификации по ч. 1 ст. 16.19 КоАП.
Лицом, на котором лежит юридическая обязанность вывезти (ввезти) временно ввезенные
(вывезенные) товары и, соответственно, являющимся субъектом нарушения таможенных
правил, ответственность за которое предусмотрена комментируемой статьей, является лицо,
перемещающее товары. Таможенный брокер не имеет в отношении декларируемых товаров
прав имущественного характера и не обладает надлежащими полномочиями принимать на себя
обязательства об их будущем вывозе либо ввозе. Согласно Приказу ГТК России от 25 декабря
2000 г. N 1207 "О некоторых вопросах применения таможенного режима временного ввоза
(вывоза) товаров" в случае декларирования товаров таможенным брокером временный ввоз
(вывоз) товаров допускается только при представлении обязательства лица, перемещающего
товары, об обратном вывозе (ввозе).
4. Согласно п. 6 Положения о местах таможенного оформления и порядке учета в
таможенных органах транспортных средств, ввозимых в Российскую Федерацию физическими
лицами, утвержденного Приказом ГТК России от 21 августа 2000 г. N 741, в течение
установленного срока временного ввоза транспортные средства, ввезенные временно, подлежат
вывозу за пределы Российской Федерации с представлением таможенным органам, в регионах
деятельности которых расположены пункты пропуска через таможенную границу РФ, для
оформления закрытия временного ввоза либо представлению иным таможенным органам с
помещением в места таможенного оформления для продления срока временного ввоза в
течение установленных законодательством РФ сроков или оформления закрытия временного
ввоза с проведением таможенного оформления в соответствии с выбранным порядком
(отличным от временного ввоза) или вывозом за пределы РФ в соответствии с установленными
правилами доставки товаров под таможенным контролем.
КонсультантПлюс: примечание.
Приказ ГТК РФ от 26.06.2001 N 598 "О подтверждении таможенными органами
фактического вывоза (ввоза) товаров" утратил силу в связи с изданием Приказа ГТК РФ от
21.07.2003 N 806 "Об утверждении Инструкции о подтверждении таможенными органами
фактического вывоза (ввоза) товаров с таможенной территории Российской Федерации (на
таможенную территорию Российской Федерации)".
5. Согласно приложению 1 к Приказу ГТК России от 26 июня 2001 г. N 598 "О
подтверждении таможенными органами фактического вывоза (ввоза) товаров"
(зарегистрирован в Минюсте России 27 августа 2001 г. N 2900) подтверждение фактического
вывоза товаров с таможенной территории РФ производится на основании обращений,
непосредственно представляемых либо направляемых по почте в таможню, в регионе
деятельности которой расположен пункт пропуска через Государственную границу РФ,
следующих лиц:
а) декларантов товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации в
соответствии с таможенным режимом экспорта;
б) российских перевозчиков, выполняющих работы (услуги) по сопровождению,
транспортировке, погрузке и перегрузке товаров, помещенных под таможенный режим
экспорта, и иные подобные работы (услуги);
в) лиц, выполняющих работы (услуги) по переработке товаров, помещенных под
таможенные режимы переработки товаров на таможенной территории и переработки товаров
под таможенным контролем;
г) лиц, выполняющих работы (услуги), непосредственно связанные с перевозкой
(транспортировкой) через таможенную территорию РФ товаров, помещенных под таможенный
режим транзита.
КонсультантПлюс: примечание.
Приказ ГТК РФ от 26.06.2001 N 598 "О подтверждении таможенными органами
фактического вывоза (ввоза) товаров" утратил силу в связи с изданием Приказа ГТК РФ от
21.07.2003 N 806 "Об утверждении Инструкции о подтверждении таможенными органами
фактического вывоза (ввоза) товаров с таможенной территории Российской Федерации (на
таможенную территорию Российской Федерации)".
6. В соответствии с приложением 2 к Приказу ГТК России от 26 июня 2001 г. N 598
подтверждение фактического ввоза товаров на таможенную территорию РФ производится на
основании обращений, непосредственно представляемых либо направляемых по почте в
таможню, в регионе деятельности которой расположен пункт пропуска через Государственную
границу РФ, следующих лиц:
а) российских перевозчиков, выполняющих работы (услуги) по сопровождению,
транспортировке, погрузке и перегрузке ввозимых в РФ товаров, а также иные подобные
работы (услуги);
б) лиц, выполняющих работы (услуги) по переработке товаров, помещенных под
таможенные режимы переработки товаров на таможенной территории и переработки товаров
под таможенным контролем;
в) лиц, выполняющих работы (услуги), непосредственно связанные с перевозкой
(транспортировкой) через таможенную территорию РФ товаров, помещенных под таможенный
режим транзита.
КонсультантПлюс: примечание.
Приказ ГТК РФ от 26.06.2001 N 598 "О подтверждении таможенными органами
фактического вывоза (ввоза) товаров" утратил силу в связи с изданием Приказа ГТК РФ от
21.07.2003 N 806 "Об утверждении Инструкции о подтверждении таможенными органами
фактического вывоза (ввоза) товаров с таможенной территории Российской Федерации (на
таможенную территорию Российской Федерации)".
7. Исчерпывающий перечень документов, необходимых для подтверждения
таможенными органами фактического вывоза (ввоза) товаров, определен соответственно п. 2
приложения 1 и п. 2 приложения 2 к Приказу ГТК России от 26 июня 2001 г. N 598.
8. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются должностными лицами таможенных органов (см. подп. А, В п. 5
комментария к ст. 16.2). В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 КоАП указанные должностные лица
вправе передавать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1
комментируемой статьи, на рассмотрение судье (см. п. 8 комментария к ст. 15.26).
О процессуальных особенностях наложения и взимания административного штрафа в
случаях, установленных санкцией ч. 2 комментируемой статьи для граждан и должностных
лиц, см. п. 7, 8 комментария к ст. 16.3.
Статья 16.19. Неправомерные действия с помещенными под определенный таможенный
режим товарами и (или) транспортными средствами
1. Нарушение требований (условий, ограничений) таможенного режима при проведении
операций с товарами и (или) с транспортными средствами, а равно изменение состояния таких
товаров и (или) транспортных средств, пользование либо распоряжение такими товарами и
(или) транспортными средствами не в соответствии с таможенным режимом, под который
такие товары и (или) транспортные средства помещены, за исключением случаев,
предусмотренных статьями 16.14, 16.20 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и юридических лиц в
размере от одной третьей до двукратного размера стоимости явившихся предметами
административного правонарушения товаров и (или) транспортных средств с их конфискацией
или без таковой.
2. Завершение действия таможенного режима с нарушением установленных сроков -