Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти
до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 16.19
1. В соответствии с подразд. 2 разд. II Таможенного кодекса РФ установлены основные
таможенные режимы, экономические таможенные режимы, завершающие таможенные
режимы, специальные таможенные режимы. Общие положения, относящиеся к таможенным
режимам, определены гл. 17 Таможенного кодекса Российской Федерации.
Сроки действия таможенных режимов и правовые последствия истечения указанных
сроков определяются Таможенным кодексом РФ и (или) положениями о конкретном
таможенном режиме.
О сроках хранения товаров в режиме таможенного склада см. п. 4 комментария к ст.
16.14.
По истечении установленного срока товар должен быть заявлен к помещению под иной
таможенный режим либо помещен на склад временного хранения, владельцем которого
является таможенный орган РФ.
КонсультантПлюс: примечание.
<Письмо> ГТК РФ от 17.12.1998 N 01-15/26606 "О направлении рекомендаций" утратило
силу с 1 июля 2002 года в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 17.07.2002 N 758 "О действии
разъяснений ГТК России в связи со вступлением в силу КоАП России".
2. Согласно письму ГТК России от 17 декабря 1998 г. N 01-15/26606 отчуждение товара,
помещенного под таможенный режим временного ввоза, свидетельствует о распоряжении им
не в соответствии с одним из условий таможенного режима, предполагающим лишь
пользование товаром на таможенной территории с последующим обязательным вывозом в
установленные сроки, в связи с чем такого рода действия квалифицируются по ч. 1
комментируемой статьи.
Под пользованием товаром понимается основанная на законе возможность эксплуатации,
хозяйственного или иного использования путем извлечения из него полезных свойств.
Распоряжение товаром означает определение его юридической судьбы путем изменения его
принадлежности, состояния или назначения. Таким образом, к нелегитимным с точки зрения
условий таможенного режима временного ввоза, разрешающего лишь пользование товаром,
относятся и действия по распоряжению помещенным под таможенный режим временного ввоза
товаром, выражающиеся в передаче его другому лицу в форме договора аренды.
По ч. 1 данной статьи КоАП подлежат квалификации и факты так называемого
лжеэкспорта, поскольку в данном случае имеет место использование режима в иных,
противоречащих законодательству целях.
3. Согласно Методическим рекомендациям по квалификации административных
правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил) при
применении комментируемой статьи следует учитывать, что на товары могут распространяться
только такие условия, ограничения и требования таможенных режимов, которые действовали
на момент выпуска товаров в соответствии с конкретным режимом. Условия, ограничения и
требования, установленные в момент помещения товаров под таможенный режим, продолжают
распространяться на эти товары, даже если они впоследствии были изменены или отменены.
Несоблюдение требования таможенного режима экспорта об обязательном вывозе
товаров за пределы таможенной территории РФ (так называемый псевдоэкспорт) также
образует состав нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена ч. 1
комментируемой статьи.
Часть 2 комментируемой статьи устанавливает ответственность за завершение действия
таможенного режима с нарушением установленных сроков. Под завершением таможенного
режима следует понимать выполнение требований, предусмотренных регламентацией
таможенного режима.
Административная ответственность, установленная ч. 2 данной статьи, наступает в
случае, когда требование какого-либо таможенного режима выполнено, но с нарушением
установленного срока. В противном случае действия лица подлежат квалификации в
соответствии с ч. 1 ст. 16.19 КоАП.
В случае, когда нарушенный срок выполнения требования таможенного режима является
незначительным, в силу чего деяние не представляет общественной опасности, представляется
обоснованным применение ст. 2.9 КоАП и освобождение лица от ответственности ввиду
малозначительности совершенного правонарушения.
Субъектом рассматриваемых нарушений таможенных правил следует считать лицо, на
которое возлагаются обязанности по соблюдению условий и ограничений таможенных
режимов и завершению его действия в соответствии с требованиями таможенного
законодательства, т.е. лицо, перемещающее товары и транспортные средства через
таможенную границу РФ. Таможенный брокер, выполнявший для такого лица процедуру
помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим, не может
являться субъектом ответственности по ст. 16.19 КоАП. Согласно п. 8 Положения о
таможенном брокере, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N
873, факт совершения таможенным брокером операций по процедуре помещения товаров и
транспортных средств под определенный таможенный режим не возлагает на таможенного
брокера обязанностей по совершению операций, связанных с завершением действия
таможенного режима, а также иных обязанностей, которые в соответствии с Таможенным
кодексом РФ могут быть возложены только на лицо, перемещающее товары.
4. Любое физическое лицо, приобретшее на территории РФ транспортное средство, в
отношении которого таможенное оформление не завершено, вправе обратиться в таможенный
орган, в регионе деятельности которого оно постоянно проживает и зарегистрировано согласно
установленному порядку, с просьбой о применении к такому транспортному средству норм
Инструкции о порядке снятия ограничений на пользование и распоряжение транспортными
средствами, утвержденной Приказом ГТК России от 25 декабря 2002 г. N 1404
(зарегистрирован в Минюсте России 10 февраля 2003 г. N 4195).
Указанная Инструкция регламентирует действия таможенных органов по порядку снятия
на основании Таможенного кодекса РФ ограничений на пользование и распоряжение
транспортными средствами, классифицируемыми в товарных позициях 8702 и 8703 ТН ВЭД
России, в отношении которых таможенное оформление не завершено, но таможенные платежи
уплачены заинтересованными лицами.
5. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются должностными лицами таможенных органов (см. подп. А, В п. 5
комментария к ст. 16.2). В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 КоАП указанные должностные лица
вправе передавать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1
комментируемой статьи, на рассмотрение судье (см. п. 8 комментария к ст. 15.26).
Статья 16.20. Нарушение порядка пользования либо распоряжения условно
выпущенными товарами и (или) транспортными средствами
Пользование либо распоряжение без разрешения таможенного органа условно
выпущенными товарами и (или) транспортными средствами, в отношении которых были
предоставлены льготы по таможенным платежам, в иных целях, чем те, в связи с которыми
были предоставлены такие льготы, -
влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и
юридических лиц в размере от одной третьей до двукратного размера стоимости товаров и
(или) транспортных средств с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов
административного правонарушения.
Комментарий к статье 16.20
1. О содержании понятий выпуска товаров и свободного обращения см. п. 1 комментария
к ст. 16.18.
Согласно п. 4 ст. 151 Таможенного кодекса РФ товары, заявленные к выпуску для
свободного обращения, считаются условно выпущенными, если предоставлена отсрочка или
рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов либо если на счета таможенных органов не
поступили суммы таможенных пошлин, налогов.
Условному выпуску товары подлежат в случаях, установленных подп. 1 - 3 п. 1 ст. 151
Таможенного кодекса РФ. Согласно п. 2 ст. 151 Таможенного кодекса РФ условно выпущенные
товары, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в
соответствии с законодательством РФ, могут использоваться только в целях, соответствующих
условиям предоставления льгот.
Товары, выпуск которых осуществлен таможенными органами без представления
документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с
законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности,
запрещены к передаче третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным
способом, а в случаях, если ограничения на ввоз указанных товаров установлены в связи с
проверкой качества и безопасности этих товаров, запрещены к их использованию
(эксплуатации, потреблению) в любой форме.
Условно выпущенные товары имеют статус иностранных товаров, т.е. такие товары
находятся под таможенным контролем (см. подп. 4 п. 1 ст. 11, п. 3 ст. 151 Таможенного кодекса
РФ).
2. Согласно Методическим рекомендациям по квалификации административных
правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил) при выявлении
комментируемого правонарушения необходимо принимать во внимание следующее:
а) товары и транспортные средства, за пользование или распоряжение которыми лицо
привлекается к ответственности, должны быть выпущены условно с предоставлением льгот по
таможенным платежам;
б) предоставленные льготы должны носить целевой характер, т.е. предоставляться лицу
для осуществления с товарами и транспортными средствами определенных действий (товары,
ввозимые иностранным инвестором в качестве вклада в уставный капитал организации с
иностранными инвестициями, товары, ввозимые в качестве сырья для производства
лекарственных средств, транспортные средства, осуществляющие международные перевозки
грузов, багажа и пассажиров, и др.);
в) предоставление льгот по таможенным платежам должно быть обоснованным.
Пользование или распоряжение товаром, для таможенного оформления которого в льготном
порядке не имелось достаточных оснований, не влечет наступления ответственности в
соответствии с рассматриваемой статьей. Как правило, этому деянию предшествует заявление в
таможенной декларации недостоверных сведений о товаре (его наименовании, статусе,
характеристиках, в связи с которыми предоставляются льготы), что образует состав нарушения
таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП;
г) лицо, получившее льготы по таможенным платежам, должно пользоваться или
распоряжаться товарами и транспортными средствами, являющимися предметом нарушения
таможенных правил, в соответствии с целями, отличными от тех, в связи с которыми льготы
были предоставлены.
Под условным выпуском следует понимать только выпуск товаров для свободного
обращения, сопряженный с обязательствами лица о соблюдении дополнительно установленных
ограничений, требований или условий, обусловленных целевым использованием товаров. В
данном случае имеет место предоставление льгот по уплате таможенных платежей не в связи с
заявлением определенного таможенного режима, а в связи с использованием товаров
определенным образом. Таким образом, действия лиц, выразившиеся в несоблюдении
ограничений и условий таможенного режима, помещение товаров под который в силу
положений этого режима связано с предоставлением льгот по таможенным платежам, образуют
состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.
16.19 КоАП.
3. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются должностными лицами таможенных органов (см. подп. А, В п. 5
комментария к ст. 16.2). В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 КоАП указанные должностные лица
вправе передавать дела о данных правонарушениях на рассмотрение судье (см. п. 8
комментария к ст. 15.26).
Статья 16.21. Приобретение ввезенных на таможенную территорию Российской
Федерации с нарушением таможенных правил товаров и (или) транспортных средств
Приобретение, хранение, транспортировка товаров, пользование, распоряжение товарами,
содействие в сбыте товаров и (или) транспортных средств, ввезенных на таможенную
территорию Российской Федерации помимо таможенного контроля, либо с сокрытием от
такого контроля, либо с обманным использованием документов или средств идентификации,
либо недекларированных или недостоверно декларированных, либо в отношении которых
таможенное оформление не завершено, а равно приобретение товаров и (или) транспортных
средств, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, либо товаров
и (или) транспортных средств, в отношении которых в соответствии с условиями ввоза либо
заявленного таможенного режима установлены ограничения распоряжения и пользования, -
влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и
юридических лиц в размере от одной третьей до двукратного размера стоимости товаров и
(или) транспортных средств с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов
административного правонарушения.
Комментарий к статье 16.21
1. О правилах перемещения товаров и (или) транспортных средств см. комментарий к ст.
16.1. Формы и порядок проведения таможенного контроля определены ст. 366 - 377
Таможенного кодекса РФ.
Под приобретением товара и (или) транспортного средства понимаются основания
приобретения права собственности на указанные имущественные объекты на основании
договора купли-продажи, мены или иной сделки об отчуждении товара и (или) транспортного
средства.
Транспортировкой товара и (или) транспортного средства является их перемещение из
одного пункта в другой, осуществляемое лицом, наделенным правомочиями собственника
указанного имущества, его покупателем, владельцем либо выступающим в ином качестве,
достаточном для совершения с товарами и (или) транспортными средствами действий,
предусмотренных Таможенным кодексом РФ.
Пользование представляет собой одно из правомочий собственника имущества,
заключающееся в праве потребления вещи.
Приобретение, хранение, транспортировка товаров, пользование, распоряжение товарами
помимо таможенного контроля с момента пересечения товаром и (или) транспортным
средством таможенной границы РФ квалифицируются в качестве рассматриваемого
административного правонарушения.
2. О правилах декларирования товаров и (или) транспортных средств см. комментарии к
ст. 16.2, 16.12.
Об использовании средств идентификации см. п. 5 комментария к ст. 16.1.
3. Положение о местах таможенного оформления и порядке учета в таможенных органах
транспортных средств, ввозимых на территорию РФ физическими лицами, а также Порядок
доставки под таможенный контроль транспортных средств, перемещаемых через таможенную
границу РФ, утверждены Приказом ГТК России от 21 августа 2000 г. N 741.
Исчерпывающий перечень видов таможенных платежей определен ст. 318 Таможенного
кодекса РФ, порядок освобождения от пошлины, а также порядок предоставления тарифных
преференций и льгот установлены ст. 35 - 37 Закона РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О
таможенном тарифе".
4. Согласно Методическим рекомендациям по квалификации административных
правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил) объективная
сторона рассматриваемого правонарушения включает шесть групп противоправных деяний:
1) приобретение, хранение, транспортировка товаров, пользование, распоряжение
товарами, содействие в сбыте товаров и транспортных средств, ввезенных на таможенную
территорию РФ помимо таможенного контроля, либо с сокрытием от такого контроля, либо с
обманным использованием документов или средств идентификации;
2) приобретение, хранение, транспортировка товаров, пользование, распоряжение
товарами, содействие в сбыте товаров и транспортных средств, недекларированных либо
недостоверно декларированных;
3) приобретение, хранение, транспортировка товаров, пользование, распоряжение
товарами, содействие в сбыте товаров и транспортных средств, в отношении которых
таможенное оформление не завершено;
4) приобретение товаров и транспортных средств, в отношении которых предоставлены
льготы по таможенным платежам;
5) приобретение товаров и транспортных средств, в отношении которых в соответствии с
условиями ввоза установлены ограничения распоряжения и пользования;
6) приобретение товаров и транспортных средств, в отношении которых в соответствии с
условиями заявленного таможенного режима установлены ограничения распоряжения и
пользования.
Таким образом, совершению правонарушения, установленного комментируемой статьей,
может предшествовать либо сопутствовать совершение в отношении товаров и транспортных
средств, являющихся предметами данного правонарушения, нарушений диспозиции статьи,
достаточно установить факт:
- ввоза на таможенную территорию РФ товаров и транспортных средств помимо
таможенного контроля, с сокрытием от такого контроля, с обманным использованием
документов или средств идентификации;
- их недекларирования или недостоверного декларирования;
- незавершения их таможенного оформления;
- предоставления в отношении их льгот по таможенным платежам;
- установления ограничений распоряжения и пользования ими в соответствии с
условиями ввоза или заявленного таможенного режима.
Правовая оценка таких действий, как приобретение, хранение, транспортировка,
пользование, распоряжение, содействие в сбыте, перечисленных в диспозиции данной статьи,
должна даваться с учетом положений гражданского законодательства.
5. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются должностными лицами таможенных органов (см. подп. А, В п. 5
комментария к ст. 16.2). В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 КоАП указанные должностные лица
вправе передавать дела о данных правонарушениях на рассмотрение судье (см. п. 8
комментария к ст. 15.26).
Статья 16.22. Нарушение сроков уплаты налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с
перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации
Неуплата в установленные сроки налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с
перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, -
влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере
от одной десятой до двукратного размера неуплаченных налогов и сборов; на юридических лиц
- от одной второй до двукратной суммы неуплаченных налогов и сборов.
Комментарий к статье 16.22
1. Исчерпывающий перечень видов таможенных платежей установлен п. 1 ст. 318
Таможенного кодекса РФ.
Согласно п. 1 ст. 319 Таможенного кодекса РФ при перемещении товаров через
таможенную границу обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникает:
при ввозе товаров - с момента пересечения таможенной границы;
при вывозе товаров - с момента подачи таможенной декларации или совершения
действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории
Российской Федерации.
Таможенные пошлины, налоги не уплачиваются в случаях, определенных п. 2 ст. 319
Таможенного кодекса РФ.
За таможенное оформление товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых
через таможенную границу Российской Федерации в качестве товара, и товаров,
предназначенных не для коммерческих целей, перемещаемых в несопровождаемом багаже,
международных почтовых отправлениях (далее - товары), взимаются таможенные сборы за
таможенное оформление в размере, указанном в разд. IV Инструкции о взимании таможенных
сборов за таможенное оформление, утвержденной Приказом ГТК России от 9 ноября 2000 г. N
1010 (зарегистрирован в Минюсте России 14 декабря 2000 г. N 2497).
Об освобождении от уплаты таможенных сборов за таможенное оформление товаров см.
Приказ ГТК России от 6 февраля 2001 г. N 124.
2. В соответствии со ст. 5 Закона РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе"
под таможенной пошлиной понимается обязательный взнос, взимаемый таможенными
органами РФ при ввозе товара на таможенную территорию РФ или вывозе товара с этой
территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза.
Исчерпывающий перечень товаров, транспортных средств, освобожденных от пошлины,
определен ст. 35 Закона РФ "О таможенном тарифе".
Согласно Правилам перемещения в упрощенном, льготном порядке товаров физическими
лицами через таможенную границу Российской Федерации, утвержденным Приказом ГТК
России от 24 ноября 1999 г. N 815, физические лица, в том числе переселяющиеся из
Российской Федерации в иностранные государства на постоянное место жительства, могут
вывозить любым способом, включая пересылку, товары в упрощенном, льготном порядке с
полным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов при условии, что стоимость
товаров в эквивалентном выражении не превышает 10000 долл. США включительно.
Таможенная стоимость товаров, вывозимых (в том числе пересылаемых) с таможенной
территории РФ, определяется исходя из их свободной (рыночной) цены на день принятия
таможенной декларации таможенным органом.
3. Особенности налогообложения по налогу на добавленную стоимость при ввозе товаров
на таможенную территорию РФ определены п. 1 ст. 151 НК.
Налогообложение в указанном случае осуществляется в следующем порядке:
- при помещении товаров под таможенный режим выпуска для свободного обращения
налог уплачивается в полном объеме, если иное не предусмотрено ст. 150 НК;
- при помещении товаров под таможенный режим реимпорта налогоплательщиком
уплачиваются суммы налога, от уплаты которых он был освобожден, либо суммы, которые
были ему возвращены в связи с экспортом товаров в соответствии с НК, в порядке,
предусмотренном таможенным законодательством Российской Федерации;
- при помещении товаров под таможенные режимы транзита, таможенного склада,
реэкспорта, магазина беспошлинной торговли, переработки под таможенным контролем,
свободной таможенной зоны, свободного склада, уничтожения и отказа в пользу государства,
перемещения припасов налог не уплачивается;
- при помещении товаров под таможенный режим переработки на таможенной
территории налог уплачивается при ввозе этих товаров на таможенную территорию Российской
Федерации с последующим возвратом уплаченных сумм налога при вывозе продуктов
переработки этих товаров с таможенной территории Российской Федерации;
- при помещении товаров под таможенный режим временного ввоза применяется полное
или частичное освобождение от уплаты налога в порядке, предусмотренном таможенным
законодательством Российской Федерации;
- при ввозе продуктов переработки товаров, помещенных под таможенный режим
переработки вне таможенной территории, применяется полное или частичное освобождение от
уплаты налога в порядке, предусмотренном таможенным законодательством Российской
Федерации;
- при ввозе поставляемых по лизингу племенного скота, сельскохозяйственной техники,
технологического оборудования, предназначенного исключительно для организации и
модернизации технологических процессов, налог уплачивается с отсрочкой до момента
постановки этих товаров на учет лизингополучателем, но не более чем на шесть месяцев.
4. Согласно Методическим рекомендациям по квалификации административных
правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил) объективная
сторона рассматриваемого правонарушения выражается в неуплате таможенных платежей в
установленные сроки, а именно:
- в день принятия таможенной декларации, если после выпуска товаров установлено, что
таможенные платежи по каким-либо причинам не уплачены либо уплачены не в полном
объеме;
- в день, установленный таможенным органом при изменении срока уплаты таможенных
платежей в случае предоставления отсрочки или рассрочки по уплате таможенных платежей;
- в день, установленный таможенным органом для уплаты периодических таможенных
платежей при частичном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении
временно ввозимых (вывозимых) товаров.
Комментируемая статья может применяться только в случае, когда деяние, выразившееся
в неуплате таможенных платежей, представляет собой самостоятельное правонарушение. В
случае, если неуплата таможенных платежей сопряжена с недекларированием товаров,
перемещаемых через таможенную границу РФ, или с их недостоверным декларированием,
деяние лица полностью охватывается составом административного правонарушения,
ответственность за которое предусмотрена ч. 1 или 2 ст. 16.2 КоАП, и не требует
дополнительной квалификации по рассматриваемой статье. Применение ст. 16.22 КоАП по
факту неисполнения требования об уплате налога, направленного в порядке ст. 70 НК, также
является обоснованным только в случае, когда обязанность по уплате таможенных платежей
возникает не в связи с заявлением недостоверных сведений, влияющих на взимание
таможенных платежей, а непосредственно в связи с направлением такого требования
(например, при совершении действий по использованию или распоряжению условно
выпущенными товарами в иных целях, чем те, в связи с которыми предоставлены льготы).
Субъектом нарушения таможенных правил, предусмотренного комментируемой статьей,
является лицо, ответственное за уплату таможенных платежей. Таможенные платежи
уплачиваются непосредственно декларантом или иным лицом, определяемым п. 2 - 4 ст. 320
Таможенного кодекса РФ.
5. В соответствии с п. 3 Инструкции о порядке применения таможенными органами
Российской Федерации налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых на
территорию Российской Федерации, утвержденной Приказом ГТК России от 7 февраля 2001 г.
N 131, ставка налога на добавленную стоимость в размере 10% применяется в отношении:
- продовольственных товаров по перечню, установленному частью второй НК;
- по товарам для детей по перечню, установленному частью второй НК.
Коды указанных товаров в соответствии с ТН ВЭД России определяются Правительством
РФ.
Перечни товаров, в отношении которых применяется ставка налога на добавленную
стоимость в размере 10%, с указанием кодов товаров в соответствии с ТН ВЭД России
доводятся до таможенных органов РФ отдельными нормативными документами ГТК России.
В отношении иных товаров применяется ставка налога на добавленную стоимость в
размере 20%.
6. Согласно п. 6 письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 июня 1996 г.
N 5 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением таможенного
законодательства" таможенный орган вправе отказать в принятии таможенной декларации,
если таможенные платежи не были уплачены в установленном порядке.
7. Об особенностях налогообложения по налогу на добавленную стоимость при вывозе
товаров с таможенной территории РФ см. п. 2 ст. 151 НК.
Сроки и порядок уплаты налога на добавленную стоимость при ввозе товаров на
таможенную территорию РФ определены ст. 177 НК.
Особенности налогообложения при перемещении подакцизных товаров через
таможенную границу РФ, а также сроки и порядок уплаты акциза при ввозе подакцизных
товаров на таможенную территорию РФ определены соответственно ст. 185, 205 НК.
Неуплата указанных налогов и сборов в установленные сроки квалифицируется в
качестве рассматриваемого административного правонарушения.
8. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются должностными лицами таможенных органов (см. подп. А, В п. 5
комментария к ст. 16.2).
Глава 17. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ПОСЯГАЮЩИЕ
НА ИНСТИТУТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Статья 17.1. Невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата
Государственной Думы
1. Невыполнение должностным лицом государственного органа, органа местного
самоуправления, организации или общественного объединения законных требований члена
Совета Федерации или депутата Государственной Думы либо создание препятствий в
осуществлении их деятельности -
влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати до тридцати
минимальных размеров оплаты труда.
2. Несоблюдение должностным лицом установленных сроков предоставления
информации (документов, материалов, ответов на обращения) члену Совета Федерации или
депутату Государственной Думы -
влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 17.1
1. Статус должностного лица установлен ст. 2.4, однако субъектами административного
правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, могут быть только
должностные лица государственных и иных органов, указанных в п. 2 данного комментария
(см. комментарий к ст. 2.4, о статусе должностных лиц органов исполнительной власти
субъектов Федерации см. также п. 3 комментария к ст. 14.9).
Основы конституционного статуса депутата Государственной Думы и члена Совета
Федерации определены ст. 97, 98 Конституции РФ.
Согласно Федеральному закону от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета
Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации" (в ред. Федерального закона от 4 августа 2001 г. N 109-ФЗ) членом Совета
Федерации является представитель от субъекта РФ, уполномоченный в соответствии с
федеральным законом о порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ
осуществлять в Совете Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные
Конституцией РФ и указанным Федеральным законом.
Депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с федеральным
законом о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ
представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе
законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и указанным
Федеральным законом.
2. К законным требованиям члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы
относится их право на запрос (применительно к депутату Государственной Думы - депутатский
запрос). Согласно ст. 14 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ член Совета Федерации,
депутат Государственной Думы (инициатор запроса) вправе направить запрос Председателю
Правительства РФ, членам Правительства РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю
Центрального банка РФ, Председателю Центральной избирательной комиссии РФ,
председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума,
руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также Пенсионного фонда РФ,
Фонда социального страхования РФ, Государственного фонда занятости населения РФ,
Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ по вопросам, входящим в
компетенцию указанных органов и должностных лиц.
Должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в письменной
форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной, согласованный с
инициатором запроса, срок.
Инициатор запроса имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении
поставленных им в запросе вопросов, в том числе на закрытых заседаниях соответствующих
органов. О дне рассмотрения поставленных в запросе вопросов инициатор запроса должен быть
извещен заблаговременно, но не позднее чем за три дня до дня заседания соответствующего
органа.
Ответ на запрос должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен
запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности.
3. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы по вопросам своей
деятельности в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ пользуются
правом на прием в первоочередном порядке руководителями и другими должностными лицами
федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, лицами
начальствующего состава Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований.
Член Совета Федерации - представитель по должности от субъекта Федерации в Совете
Федерации, статус которого определен ст. 44.1 Федерального закона от 8 мая 1994 г., наделен
правами членами Совета Федерации, указанными в п. 2, 3, 5, 6 настоящего комментария.
Невыполнение должностным лицом требований члена Совета Федерации, депутата
Государственной Думы, обусловленных их законными правами, определенными Федеральным
законом "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации", квалифицируется в качестве
административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи.
4. Создание препятствий в осуществлении деятельности члена Совета Федерации и
депутата Государственной Думы выражается в действиях (бездействии) должностного лица, не
исполняющего трудовые права члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, их
иные социальные права, предусмотренные указанным Федеральным законом.
5. Согласно ст. 17 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе
депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"
должностные лица аппарата соответствующей палаты Федерального Собрания РФ
обеспечивают в установленном регламентами палат Федерального Собрания РФ порядке члена
Совета Федерации, депутата Государственной Думы документами, принятыми палатами
Федерального Собрания РФ, печатными изданиями палат Федерального Собрания РФ, другими
документами, информационными и справочными материалами, в том числе официально
распространяемыми Администрацией Президента РФ, Правительством РФ, Конституционным
Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Счетной палатой РФ,
Центральной избирательной комиссией РФ, иными государственными органами.
При обращении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы по вопросам,
связанным с их деятельностью, в органы государственной власти, органы местного
самоуправления, общественные объединения и организации должностные лица указанных
органов, объединений и организаций безотлагательно (а при необходимости получения
дополнительных материалов - не позднее 30 дней со дня получения обращения) дают ответ на
это обращение и предоставляют запрашиваемые документы или сведения. При этом сведения,
составляющие государственную тайну, предоставляются в порядке, установленном
федеральным законом о государственной тайне.
Если необходимо проведение дополнительной проверки или истребование каких-либо
дополнительных материалов, должностные лица, указанные в ч. 2 ст. 17 Федерального закона
"О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального
собрания Российской Федерации", обязаны сообщить об этом обратившемуся к ним члену
Совета Федерации, депутату Государственной Думы.
6. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы имеют право выступать по
вопросам своей деятельности в государственных средствах массовой информации в порядке,
предусмотренном Федеральным законом от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ "О порядке освещения
деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой
информации".
Несоблюдение должностным лицом указанных сроков предоставления информации
члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы квалифицируется по ч. 2 статьи.
7. Неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации
(документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной либо ложной
информации Совету Федерации, Государственной Думе или Счетной палате РФ, если эти
деяния совершены должностным лицом, обязанным предоставлять такую информацию,
квалифицируются как преступление (ч. 1 ст. 287 УК).
8. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются мировыми судьями (ср. ч. 1 ст. 23.1 КоАП и абз. 4 ч. 3 данной статьи,
при этом следует иметь в виду, что проведение административного расследования по делам о
комментируемых административных правонарушениях ч. 1 ст. 28.7 КоАП не предусмотрено;
см. комментарии к указанным статьям).
Статья 17.2. Воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в
Российской Федерации
Вмешательство в деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации с целью повлиять на его решения, неисполнение должностными лицами
обязанностей, установленных Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном
по правам человека в Российской Федерации", а равно воспрепятствование деятельности
Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в иной форме -
влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 17.2
1. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. N 1-
ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" должность
Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (далее - Уполномоченный)
учреждается в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной
зашиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами,
органами местного самоуправления и должностными лицами.
Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности
Государственной Думой.
2. К заявителям, жалобы которых рассматривает Уполномоченный, относятся граждане
Российской Федерации и находящиеся на территории России иностранные граждане и лица без
гражданства. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие)
государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц,
государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия
(бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями,
принятыми по его жалобе. Получив жалобу, Уполномоченный вправе передать жалобу
государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к
компетенции которых относится разрешение жалобы по существу. О принятом решении
Уполномоченный в 10-дневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения
жалобы Уполномоченный информирует также государственный орган, орган местного
самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых
обжалуются.
3. В соответствии со ст. 23 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном
по правам человека в Российской Федерации" при проведении проверки по жалобе
Уполномоченный вправе:
- беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного
самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также
беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от