Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до пятидесяти
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 20.11
1. По смыслу ч. 1 данной статьи под оружием подразумевается оружие, относимое в
соответствии с Федеральным законом "Об оружии" к гражданскому оружию (см. п. 1
комментария к ст. 20.9 КоАП).
2. О лицензировании деятельности по обороту оружия см. п. 3 комментария к ст. 20.8.
Согласно ст. 13 Федерального закона "Об оружии" приобретенное гражданами
огнестрельное длинноствольное оружие, а также охотничье пневматическое оружие подлежит
регистрации в ОВД по месту жительства в двухнедельный срок со дня его приобретения.
При регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия
самообороны гражданину РФ органом внутренних дел по месту жительства выдается
разрешение на его хранение, при регистрации охотничьего огнестрельного оружия, а также
охотничьего гладкоствольного длинноствольного оружия - разрешение на его хранение и
ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность
приобретения соответствующего оружия. Продление срока действия разрешения
осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 9 Федерального закона "Об оружии".
Перерегистрация оружия осуществляется при истечении указанного срока на его
хранение, ношение в ОВД по месту жительства. При изменении места жительства оружие
подлежит постановке на учет в десятидневный срок в ОВД по новому месту жительства.
Согласно ст. 13 Федерального закона "Об оружии" гражданам, не имеющим постоянного места
жительства, лицензия на приобретение оружия выдаче не подлежит.
3. Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2
комментируемой статьи, является должностное лицо. О статусе должностных лиц
государственных военизированных организаций см. п. 1 комментария к ст. 20.8.
В соответствии с Правилами оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия,
боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных
военизированных организациях, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15
октября 1997 г. N 1314 (в ред. Постановления Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N 838),
разрешение на право хранения и ношения огнестрельного короткоствольного оружия,
передаваемого сотрудникам государственных военизированных организаций, находящимся на
пенсии, а также наградного оружия выдается ОВД по месту жительства указанных лиц в
порядке, определяемом МВД России.
При перемене места жительства указанные лица должны обратиться в ОВД по месту
регистрации оружия с заявлением о снятии оружия с учета. По прибытии к новому месту
жительства эти лица обязаны в десятидневный срок обратиться в ОВД для переоформления
оружия в порядке, установленном МВД России.
4. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются начальниками территориальных управлений (отделов) внутренних
дел и приравненных к ним ОВД, их заместителями, начальниками территориальных отделов
(отделений) милиции, их заместителями (см. п. 1 ч. 2 ст. 23.3 КоАП).
Статья 20.12. Пересылка оружия, нарушение правил перевозки, транспортирования или
использования оружия и патронов к нему
1. Пересылка оружия -
влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда с конфискацией оружия или без таковой.
2. Нарушение правил перевозки, транспортирования оружия и патронов к нему -
влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати
минимальных размеров оплаты труда.
3. Нарушение правил использования оружия и патронов к нему -
влечет наложение административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати
минимальных размеров оплаты труда с возмездным изъятием оружия и патронов к нему или
без такового.
Комментарий к статье 20.12
1. Согласно Федеральному закону "Об оружии" пересылка оружия, а также его перевозка,
транспортирование и использование являются разновидностями оборота оружия.
2. В соответствии со ст. 19 Федерального закона "Об оружии" государственные
военизированные организации имеют право продавать или передавать имеющееся у них на
вооружении боевое ручное стрелковое и холодное оружие в порядке, установленном
Правительством РФ, либо продавать имеющееся у них гражданское и служебное оружие и
патроны к нему юридическим лицам, имеющим лицензию на торговлю гражданским и
служебным оружием и патронами к нему.
Руководители государственных военизированных организаций имеют право передавать
для хранения и ношения огнестрельное короткоствольное оружие отдельным категориям
военнослужащих и сотрудников государственных военизированных организаций, находящихся
на пенсии, а также временно выдавать оружие в порядке, установленном Правительством РФ,
должностным лицам государственных органов, которым законом разрешено хранение и
ношение оружия, с оформлением соответствующих разрешений в порядке, определяемом МВД
России.
О правомочиях государственных военизированных организаций в сфере оборота оружия
см. п. 2 комментария к ст. 20.8.
3. Согласно п. 8, а также п. 23 - 25 Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного
оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных
военизированных организациях, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15
октября 1997 г. N 1314 (в ред. Постановления Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N 838),
передача оружия должна оформляться документами установленного образца, перечень, форма
и порядок ведения которых определяются нормативными правовыми актами соответствующих
государственных военизированных организаций.
4. Перевозка и транспортирование оружия воздушным, железнодорожным, водным,
автомобильным и другими видами транспорта производятся под вооруженной охраной с
оформлением соответствующих документов установленного образца, форма и порядок ведения
которых определяются нормативными правовыми актами государственных военизированных
организаций. Оружие при перевозке и транспортировании должно находиться в разряженном
состоянии отдельно от боеприпасов. Оружие и боеприпасы должны быть упакованы в
специальную тару, которая опечатывается или опломбировывается.
В случае обнаружения признаков вскрытия транспортного средства, перевозящего
оружие, повреждения тары, нарушения оттисков печатей или пломб старший вооруженной
охраны обязан немедленно сообщить об этом военному коменданту железнодорожного
(водного) участка или станции (порта), начальнику станции, ОВД на транспорте, составить акт,
принять необходимые меры по установлению причин случившегося и обеспечить охрану места
происшествия.
5. Перевозка оружия и патронов на территории Российской Федерации производится на
договорной основе юридическими лицами, уставами которых предусмотрено оказание услуг по
перевозке оружия и патронов на основании разрешений на перевозку, выдаваемых ОВД в
порядке, определяемом МВД России.
Без разрешений ОВД осуществляется транспортирование оружия и патронов гражданами
РФ, имеющими на законных основаниях охотничье оружие, для участия в охоте и спортивных
мероприятиях на основании разрешений ОВД на хранение и ношение оружия.
Граждане РФ осуществляют транспортирование оружия в количестве не более пяти
единиц и патронов - не более 400 штук на основании разрешений ОВД на хранение или
хранение и ношение соответствующих видов, типов и моделей оружия либо лицензий на их
приобретение, коллекционирование или экспонирование. Транспортирование оружия и
патронов в количестве, превышающем указанные нормы, осуществляется гражданами РФ в
порядке, предусмотренном для юридических лиц.
6. Общие требования по применению оружия гражданами РФ определены Федеральным
законом "Об оружии", а также п. 32, 33 Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного
оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных
военизированных организациях.
Граждане РФ могут применять имеющееся у них на законных основаниях оружие для
защиты жизни, здоровья и собственности в состоянии необходимой обороны или крайней
необходимости. Применению оружия должно предшествовать четко выраженное
предупреждение об этом лица, против которого применяется оружие, за исключением случаев,
когда промедление в применении оружия создает непосредственную опасность для жизни
людей или может повлечь за собой иные тяжкие последствия. При этом применение оружия в
состоянии необходимой обороны не должно причинить вред третьим лицам.
Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными
признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, за
исключением случаев совершения указанными лицами вооруженного либо группового
нападения. О каждом случае применения оружия, повлекшем причинение вреда здоровью
человека, владелец оружия обязан незамедлительно, но не позднее суток, сообщить в ОВД по
месту применения оружия.
Правила использования спортивного и охотничьего оружия устанавливаются
законодательством РФ.
7. Согласно ст. 12 Федерального закона "Об оружии" использование юридическими
лицами с особыми уставными задачами отдельных типов и моделей боевого ручного
стрелкового оружия в иных целях, не предусмотренных федеральным законом, запрещается.
Предприятиям и организациям, на которые Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. N
52-ФЗ "О животном мире" возложены функции охраны охотничьих и рыбных ресурсов,
разрешаются приобретение и использование охотничьего оружия с нарезным стволом в
качестве служебного.
8. Ведомственная охрана в государственных военизированных организациях использует
типы и модели боевого ручного стрелкового оружия, имеющиеся на вооружении указанных
организаций, для защиты охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью
и находящихся в сфере ведения соответствующих государственных военизированных
организаций.
Работникам ведомственной охраны запрещается использовать боевое ручное стрелковое
оружие при защите объектов, не отнесенных к ведению соответствующих государственных
военизированных организаций.
Перечень типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия, которые могут быть
переданы для использования работникам ведомственной охраны государственных
военизированных организаций, а также нормы обеспечения боевым ручным стрелковым
оружием работников ведомственной охраны при выполнении ими задач по защите охраняемых
объектов определяются Правительством РФ по представлению государственных
военизированных организаций.
9. Согласно ст. 15 Закона РФ "О милиции" сотрудники милиции имеют право применять
огнестрельное оружие лично или в составе подразделения в следующих случаях:
- для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья;
- для отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье
подвергаются опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием;
- для освобождения заложников;
- для задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против
жизни, здоровья и собственности и пытающегося скрыться, а также лица, оказывающего
вооруженное сопротивление;
- для отражения группового или вооруженного нападения на жилища граждан,
помещения государственных органов, организаций и общественных объединений;
- для пресечения побега из-под стражи: лиц, задержанных по подозрению в совершении
преступления; лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу;
лиц, осужденных к лишению свободы; а также для пресечения попыток насильственного
освобождения этих лиц.
Сотрудники милиции имеют право, кроме того, использовать огнестрельное оружие в
следующих случаях:
- для остановки транспортного средства путем его повреждения, когда водитель создает
реальную опасность жизни и здоровью людей и не подчиняется неоднократным законным
требованиям сотрудника милиции остановиться;
- для обезвреживания животного, непосредственно угрожающего жизни и здоровью
людей;
- для производства предупредительного выстрела, подачи сигналов тревоги или для
вызова помощи.
Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными
признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда возраст очевиден или известен
сотруднику милиции, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения
вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни людей, а также при
значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица.
О каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудник милиции в течение 24
часов с момента его применения обязан представить рапорт начальнику ОВД (органа милиции)
по месту своей службы или по месту применения огнестрельного оружия.
10. Общие требования по применению оружия регламентируются законами РФ и
федеральными законами. Порядок применения огнестрельного оружия охранниками при
осуществлении охранной деятельности определен ст. 18 Закона РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1
"О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", условия
применения огнестрельного оружия судебными приставами установлены ст. 15 Федерального
закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах", условия и порядок применения
огнестрельного оружия должностными лицами таможенных органов РФ определены ст. 414,
417 Таможенного кодекса РФ.
11. О специфике применения административного наказания в виде возмездного изъятия
охотничьего оружия или конфискации охотничьего оружия см. соответственно п. 8
комментария к ст. 20.8 и п. 3 комментария к ст. 20.10.
12. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются начальниками территориальных управлений (отделов) внутренних
дел и приравненных к ним ОВД, их заместителями, начальниками территориальных отделов
(отделений) милиции, их заместителями, начальниками линейных управлений (отделов,
отделений) внутренних дел на транспорте, их заместителями (см. п. 1, 2 ч. 2 ст. 23.3 КоАП).
Указанные должностные лица вправе передавать дела об административных
правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 3 комментируемой статьи, на рассмотрение
мировым судьям (ср. ч. 2 ст. 23.1 КоАП и абз. 4 ч. 3 данной статьи).
Статья 20.13. Стрельба из оружия в не отведенных для этого местах
Стрельба из оружия в населенных пунктах и в других не отведенных для этого местах, а
равно в отведенных для этого местах с нарушением установленных правил -
влечет наложение административного штрафа в размере до десяти минимальных
размеров оплаты труда с конфискацией оружия и патронов к нему или без таковой.
Комментарий к статье 20.13
1. Стрельба из оружия осуществляется при его применении или использовании. О
правилах применения и использования оружия см. п. 6 - 10 комментария к ст. 20.12.
Признаки огнестрельного оружия, отличающие его от пневматического, газового и иных
видов оружия, определены Федеральным законом "Об оружии".
2. По смыслу комментируемой статьи под населенными пунктами понимаются городские
и сельские поселения. Согласно п. 2 ст. 5 Градостроительного кодекса РФ поселения в
Российской Федерации подразделяются на городские (города, поселки) и сельские (села,
станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и иные).
3. В комментируемой статье под правонарушением подразумевается стрельба
нарушителя, не мотивированная внешними противоправными действиями: например,
применение огнестрельного оружия, обусловленное необходимостью самообороны, а также
пресечения правонарушения не является административным проступком.
К рассматриваемому административному правонарушению не относится применение
огнестрельного оружия в случаях, специально предусмотренных законодательством. Согласно
п. 65 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории
Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г.
N 814 (в ред. Постановления Правительства РФ от 5 июня 2000 г. N 438), организации
независимо от формы собственности, занимающиеся оленеводством в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях, а также специализированные предприятия, ведущие
охотничий или морской зверобойный промысел, имеют право использовать охотничье
огнестрельное оружие, в том числе с нарезным стволом. Организации, занимающиеся
оленеводством, имеют право постоянного использования такого оружия для охраны поголовья
оленей от крупных хищников.
4. Рассматриваемое правонарушение квалифицируется в момент противоправного
применения огнестрельного оружия.
5. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются начальниками территориальных управлений (отделов) внутренних
дел и приравненных к ним ОВД, их заместителями, начальниками территориальных отделов
(отделений) милиции, их заместителями, начальниками линейных управлений (отделов,
отделений) внутренних дел на транспорте, их заместителями (см. п. 1, 2 ч. 2 ст. 23.3 КоАП).
Указанные должностные лица вправе передавать дела об административных
правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, на рассмотрение мировым
судьям (ср. ч. 2 ст. 23.1 КоАП и абз. 4 ч. 3 данной статьи).
Статья 20.14. Нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему
Нарушение правил сертификации при производстве и обороте оружия и патронов к нему -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до
пятнадцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией оружия и патронов к нему
или без таковой; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты
труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда с
конфискацией оружия и патронов к нему или без таковой.
Комментарий к статье 20.14
1. В соответствии с Федеральным законом "Об оружии" под оборотом оружия
подразумеваются производство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение,
коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование,
использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия на территорию РФ и вывоз его из РФ; под
производством оружия понимаются исследование, разработка, испытание, изготовление, а
также художественная отделка и ремонт оружия, изготовление боеприпасов, патронов и их
составных частей.
2. Согласно ст. 7, 18 Федерального закона "Об оружии" обязательной сертификации
подлежат все производимые на территории РФ, ввозимые на территорию РФ и вывозимые из
РФ модели гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также конструктивно
сходные с оружием изделия.
Организация проведения работ по сертификации гражданского и служебного оружия и
патронов к нему, а также конструктивно сходных с оружием изделий осуществляется
Госстандартом России в соответствии с Правилами проведения сертификации гражданского и
служебного оружия, утвержденными Постановлением Госстандарта России от 25 декабря 2000
г. N 86.
3. Сертификат соответствия является основанием для оборота гражданского и служебного
оружия и патронов к нему на территории РФ, а также одним из документов, необходимых при
рассмотрении МВД России вопроса о выдаче разрешений на ввоз или вывоз гражданского и
служебного оружия и боеприпасов (см. письмо ГТК России от 28 августа 2001 г. 01-06/34580
"О порядке экспорта гражданского и служебного оружия"). О статусе сертификата
соответствия, установленном Федеральным законом "О техническом регулировании", а также о
правовых режимах добровольной сертификации, обязательной сертификации, определенных
указанным Федеральным законом, см. соответственно п. 2 комментария к ст. 19.19, подп. Б п. 7
комментария к ст. 13.12.
Технические требования и методы испытаний гражданского и служебного оружия и
патронов к нему устанавливаются государственными стандартами РФ в соответствии с
Федеральным законом "Об оружии".
4. Юридические лица, имеющие право осуществлять торговлю гражданским и
служебным оружием, обязаны иметь сертификат на указанное оружие и патроны к нему.
Гражданское и служебное оружие, не имеющее сертификата, номера и клейма, либо патроны к
нему без знака соответствия государственным стандартам РФ не подлежат продаже.
За выдачу сертификатов на модели оружия и типы патронов к нему, за продление срока
их действия с юридических лиц и граждан взимаются единовременные сборы.
5. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются начальниками территориальных управлений (отделов) внутренних
дел и приравненных к ним ОВД, их заместителями, начальниками территориальных отделов
(отделений) милиции, их заместителями (см. п. 1 ч. 2 ст. 23.3 КоАП).
Указанные должностные лица вправе передавать дела об административных
правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, на рассмотрение мировым
судьям (ср. ч. 2 ст. 23.1 КоАП и абз. 4 ч. 3 данной статьи).
Статья 20.15. Продажа механических распылителей, аэрозольных и других устройств,
снаряженных слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковыми
устройствами либо искровыми разрядниками, без соответствующей лицензии
Продажа механических распылителей, аэрозольных и других устройств, снаряженных
слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковыми устройствами либо
искровыми разрядниками, без соответствующей лицензии -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до
двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов
административного правонарушения; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти
минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов административного
правонарушения; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров
оплаты труда с конфискацией предметов административного правонарушения.
Комментарий к статье 20.15
1. Согласно ст. 3 Федерального закона "Об оружии" механические распылители,
аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими
веществами, разрешенными к применению Минздравом России, являются разновидностью
газового оружия. Электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного
производства, имеющие выходные параметры, соответствующие требованиям государственных
стандартов РФ и нормам Минздрава России, относятся к оружию самообороны.
2. В соответствии со ст. 6, 13 Федерального закона "Об оружии" на территории РФ
запрещается оборот в качестве гражданского и служебного оружия газового оружия,
снаряженного нервно-паралитическими, отравляющими, а также другими веществами, не
разрешенными к применению Минздравом России, газового оружия, способного причинить
средней тяжести вред здоровью человека, находящегося на расстоянии более одного метра, а
также электрошоковых устройств и искровых разрядников, имеющих выходные параметры,
превышающие величины, установленные государственными стандартами РФ и
соответствующие нормам Минздрава России, а также указанных видов оружия, произведенных
за пределами территории РФ.
3. Механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные
слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковые устройства и искровые
разрядники отечественного производства регистрации не подлежат, граждане РФ имеют право
приобретать их без получения лицензии. В соответствии со ст. 14 Федерального закона "Об
оружии" указанное оружие самообороны вправе приобретать на территории РФ также и
иностранные граждане без получения лицензии.
О лицензируемых видах деятельности по обороту оружия см. п. 3 комментария к ст. 20.8.
4. Применение механических распылителей и иных устройств, снаряженных
раздражающими веществами, возможно также при производстве дезинфекционных,
дезинсекционных и дератизационных средств. Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона "О
лицензировании отдельных видов деятельности" производить указанные средства вправе
только лицензиаты. По смыслу Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135
лицензирование деятельности по производству дезинфекционных, дезинсекционных и
дератизационных средств осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ в
соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2002
г. N 501.
5. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, производство по которым осуществляется в форме административного расследования,
рассматриваются судьями районных судов, а в случаях, не требующих проведения
административного расследования, - мировыми судьями (ср. ч. 1 ст. 23.1 КоАП и абз. 2, 4 ч. 3
данной статьи; о проведении административного расследования см. ч. 1 ст. 28.7 КоАП).
Статья 20.16. Незаконная частная детективная или охранная деятельность
1. Осуществление частной детективной или охранной деятельности без специального
разрешения (лицензии) -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до
пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот
минимальных размеров оплаты труда.
2. Создание в организации службы безопасности без специального разрешения
(лицензии) -
влечет наложение административного штрафа на руководителя организации в размере от
сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
3. Осуществление негосударственными образовательными учреждениями деятельности
по подготовке или переподготовке кадров для осуществления частной детективной или
охранной деятельности без специального разрешения (лицензии) -
влечет наложение административного штрафа на руководителя учреждения в размере от
двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда.
4. Оказание частных детективных или охранных услуг, либо не предусмотренных
законом, либо с нарушением установленных законом требований -
влечет наложение административного штрафа на частных детективов (охранников) в
размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на руководителей
частных детективных или охранных организаций - от двадцати до тридцати минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 20.16
1. Согласно Закону РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной
деятельности в Российской Федерации" частная детективная и охранная деятельность
определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим
лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) ОВД, в целях защиты
законных прав и интересов своих клиентов.
Частным детективом признается гражданин РФ, получивший лицензию на частную
сыскную деятельность и выполняющий услуги, перечисленные в ч. 2 ст. 3 указанного Закона.
Сыскная деятельность должна быть основным видом занятости частного детектива,
совмещение ее с государственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в
общественных объединениях не разрешается.
Порядок выдачи лицензий частным детективам, а также исчерпывающий перечень
обстоятельств, при наличии которых лицензия не выдается, определены ст. 6 Закона РФ от 11
марта 1992 г. N 2487-1 (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ).
2. Частные детективные предприятия могут создавать объединения, имеющие статус
юридических лиц. Обязательным требованием для их руководителей является наличие высшего
юридического образования и лицензий на частную сыскную деятельность.
Объединения частных детективов вправе открывать свои филиалы в других регионах РФ.
Предприятие, которое в соответствии со своим уставом занимается оказанием охранных
услуг, обязано иметь лицензию, выдаваемую ОВД в указанном выше порядке.
3. В соответствии со ст. 15 Закона РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 для подготовки,
переподготовки и повышения квалификации кадров, осуществляющих детективную и
охранную деятельность, могут создаваться негосударственные образовательные учреждения,
имеющие статус юридического лица. Разработка программ обучения, лицензирование
указанных учреждений и контроль за их деятельностью осуществляются в порядке,
устанавливаемом нормативными актами Минобразования России, согласованными с МВД
России, Минздравом России и Минфином России.
4. Согласно ст. 3 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в
Российской Федерации" частная детективная и охранная деятельность осуществляется для
сыска и охраны. В целях сыска разрешается предоставление таких видов услуг, как:
- сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;
- изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление
некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;
- установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской
деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также
разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;
- выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных
гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;
- поиск без вести пропавших граждан;
- поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями
имущества;
- сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. В
течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный
детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя,
прокурора или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.
В целях охраны разрешается предоставление таких видов услуг, как:
- защита жизни и здоровья граждан;
- охрана имущества собственников, в том числе при его транспортировке;
- проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной
сигнализации;
- консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной
защиты от противоправных посягательств;
- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.
Оказание при осуществлении частной детективной или охранной деятельности иных
услуг квалифицируется по ч. 4 комментируемой статьи КоАП. В качестве административного
правонарушения, предусмотренного данной статьей, рассматривается также осуществление
указанной деятельности с нарушением требований, предусмотренных ст. 7 Закона РФ от 11
марта 1992 г. N 2487-1.
5. Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О
лицензировании отдельных видов деятельности" негосударственную (частную) охранную
деятельность, а также негосударственную (частную) сыскную деятельность вправе
осуществлять только лицензиаты. Согласно Перечню федеральных органов исполнительной
власти, осуществляющих лицензирование, утвержденному Постановлением Правительства РФ
от 11 февраля 2002 г. N 135, лицензирование по указанным видам деятельности отнесено к
ведению МВД России.
Согласно п. 4 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной
деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14 августа 2002 г. N 600,
лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми к лицензиатам - юридическим
лицам, учрежденным специально для оказания охранных услуг, являются:
- наличие письменного договора с каждым клиентом, оформленного в соответствии с
требованиями законодательства, регламентирующего охранную деятельность;
- наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, квалификации,
отвечающей требованиям Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в
Российской Федерации" и подтвержденной удостоверениями охранника;
- соблюдение лицензиатом требований нормативных правовых актов РФ,
регламентирующих охранную деятельность, а также оборот оружия и специальных средств.
В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании негосударственной (частной)
сыскной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14 августа 2002 г.
N 600, к лицензиатам - юридическим лицам, а также индивидуальным предпринимателям, для
которых сыскная деятельность является основным видом деятельности, предъявляются
следующие лицензионные требования и условия:
- наличие письменного договора с каждым клиентом, оформленного в соответствии с
требованиями законодательства, регламентирующего частную сыскную деятельность;
- наличие у индивидуального предпринимателя или работников юридического лица,
осуществляющих сыскные функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона РФ "О
частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" и подтвержденной
удостоверением сыщика;
- соблюдение лицензиатом требований нормативных правовых актов РФ,
регламентирующих сыскную деятельность, оборот оружия и специальных средств, соблюдение
установленных законодательством ограничений на сыскную деятельность и использование
технических средств.
Оказание лицензиатом частных детективных или охранных услуг либо не
предусмотренных законом, либо с нарушением установленных законом требований (см. ч. 4
комментируемой статьи) квалифицируется как нарушение лицензионных требований и условий
и в соответствии со ст. 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов
деятельности" влечет за собой санкции в виде приостановления действия лицензии или ее
аннулирования, применяемые независимо от привлечения нарушителя к мерам
административной ответственности, установленным ч. 4 рассматриваемой статьи КоАП (см.
также п. 6 комментария к ст. 14.1).
6. Превышение руководителем или служащим частной охранной или детективной службы
полномочий, предоставленных им в соответствии с лицензией, вопреки задачам своей
деятельности, если это деяние совершено с применением насилия или с угрозой его
применения, квалифицируется как преступление по ч. 1 ст. 203 УК.
7. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются начальниками территориальных управлений (отделов) внутренних
дел и приравненных к ним ОВД, их заместителями, начальниками территориальных отделов
(отделений) милиции, их заместителями (см. п. 1 ч. 2 ст. 23.3 КоАП).
Статья 20.17. Нарушение пропускного режима охраняемого объекта
Самовольное проникновение на охраняемый в установленном порядке объект -
влечет наложение административного штрафа в размере от трех до пяти минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 20.17
1. Согласно Федеральному закону от 14 апреля 1999 г. N 77-ФЗ "О ведомственной
охране" к охраняемым объектам относятся здания, строения, сооружения, прилегающие к ним
территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их
транспортировке, денежные средства и иное имущество, подлежащие защите от
противоправных посягательств.
Проникновение на охраняемый объект с нарушением пропускного режима
рассматривается в качестве самовольного и влечет за собой применение к нарушителю
административного наказания, предусмотренного комментируемой статьей.
2. Порядок пропускного режима различается в зависимости от статуса охраняемых
объектов. В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О
государственной охране" под пропускным режимом понимается порядок прохода лиц, проезда
транспортных средств, проноса и провоза вещей на охраняемые объекты, устанавливаемый
соответствующими лицами, замещающими государственные должности в федеральных органах
государственной власти, совместно с федеральными органами государственной охраны.
В соответствии с п. 9 Положения о Федеральной службе охраны Российской Федерации,
утвержденного Указом Президента РФ от 2 августа 1996 г. N 1136 (в ред. Указа Президента РФ
от 21 ноября 2001 г. N 1343), ФСО организует по согласованию с федеральными органами
государственной власти, а также заинтересованными учреждениями и организациями
пропускной режим на охраняемых объектах и осуществляет на них в установленном порядке
пропуск лиц, транспорта и грузов, оформляет и выдает пропуска в охраняемые зоны, здания,
помещения и на отдельные мероприятия с участием объектов государственной охраны.
3. При осуществлении ведомственной охраны согласно Федеральному закону "О
ведомственной охране" под пропускным режимом подразумевается порядок, обеспечиваемый
совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа
(выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества
на охраняемые объекты и с охраняемых объектов. Обеспечение пропускного режима в
указанных случаях возлагается на работников ведомственной охраны, исчерпывающий
перечень их прав и обязанностей определен ст. 11 - 12 Федерального закона "О ведомственной
охране". Права и обязанности федеральных органов государственной охраны, а также условия
применения физической силы, специальных средств и оружия сотрудниками указанных
органов установлены ст. 14, 15, 24 - 27 Федерального закона "О государственной охране".
Применительно к Правилам физической защиты ядерных материалов, ядерных установок
и пунктов хранения ядерных материалов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от
7 марта 1997 г. N 264 (в ред. Постановления Правительства РФ от 31 июля 1998 г. N 866), под
пропускным режимом понимается установленный порядок пропуска персонала, посетителей,
командированных лиц, транспортных средств, предметов, материалов и документов через
границу охраняемой зоны, в (из) здания, сооружения, помещения.
4. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются начальниками территориальных управлений (отделов) внутренних
дел и приравненных к ним ОВД, их заместителями, начальниками территориальных отделов
(отделений) милиции, их заместителями, начальниками линейных управлений (отделов,
отделений) внутренних дел на транспорте, их заместителями (см. п. 1, 2 ч. 2 ст. 23.3 КоАП).
Статья 20.18. Блокирование транспортных коммуникаций
Организация блокирования, а равно активное участие в блокировании транспортных
коммуникаций -
влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати до двадцати пяти
минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати
суток.
Комментарий к статье 20.18
1. К транспортным коммуникациям по смыслу комментируемой статьи относятся участки
земной или водной поверхности, предназначенные и приспособленные для передвижения