Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
данной статьи; о случаях, требующих проведения административного расследования, см. ч. 1
ст. 28.7 КоАП).
Статья 19.24. Невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения
свободы, обязанностей, установленных в отношении его судом в соответствии с федеральным
законом
Невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы,
обязанностей, связанных с соблюдением ограничений, установленных в отношении его судом в
соответствии с федеральным законом, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от трех до
пяти минимальных размеров оплаты труда либо административный арест на срок до
пятнадцати суток.
Комментарий к статье 19.24
1. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут
быть ограничены только федеральным законом.
В соответствии со ст. 183 УИК контроль за лицами, освобожденными из мест отбывания
наказания, осуществляется в соответствии с законодательством РФ и нормативными
правовыми актами, однако по смыслу комментируемой статьи ограничения, установленные
судом в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, должны применяться в
соответствии с федеральным законом.
2. По смыслу данной статьи имеется в виду назначение судом наказания в виде лишения
права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, в том
числе в случаях, когда данное наказание назначается в качестве дополнительного вида
наказания к наказанию в виде лишения свободы.
Согласно ч. 1 ст. 47 УК наказание в виде лишения права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью состоит в запрещении занимать
должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься
определенной профессиональной или иной деятельностью.
По смыслу ч. 4 ст. 47 УК срок исчисления наказания в виде лишения права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью исчисляется с момента
отбытия лишения свободы.
Несоблюдение лицом, освобожденным из мест лишения свободы, ограничений,
связанных с назначением по приговору суда указанного дополнительного вида наказания,
квалифицируется в соответствии с комментируемой статьей.
3. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются начальниками территориальных управлений (отделов) внутренних
дел и приравненных к ним ОВД, их заместителями, начальниками территориальных отделов
(отделений) милиции, их заместителями - в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 23.3 КоАП; старшими
участковыми инспекторами, участковыми инспекторами - согласно п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП.
Указанные должностные лица вправе передавать дела об административных
правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, на рассмотрение мировым
судьям (ср. ч. 2 ст. 23.1 КоАП и абз. 4 ч. 3 данной статьи).
Статья 19.25. Неисполнение военно-транспортных мобилизационных обязанностей
Неисполнение установленных законодательством Российской Федерации военно-
транспортных мобилизационных обязанностей -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере
от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 19.25
1. Согласно ст. 13 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О
мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" для обеспечения
Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных
формирований транспортными средствами в период мобилизации и в военное время в РФ
устанавливается военно-транспортная обязанность.
Военно-транспортная обязанность распространяется на федеральные органы
исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного
самоуправления, организации, в том числе на порты, пристани, аэропорты, нефтебазы,
перевалочные базы горючего, автозаправочные станции, ремонтные организации и иные
организации, обеспечивающие работу транспортных средств, а также на граждан - владельцев
транспортных средств.
Возмещение государством убытков, понесенных организациями и гражданами в связи с
предоставлением в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства
транспортных средств и другого имущества, находящихся в их собственности, осуществляется
в порядке, определяемом Правительством РФ.
2. Общие требования по исполнению военно-транспортных мобилизационных
обязанностей установлены Федеральным законом "О мобилизационной подготовке и
мобилизации в Российской Федерации". Согласно ст. 9 данного Федерального закона
организации обязаны обеспечивать поставку техники на сборные пункты или в воинские части
в соответствии с планами мобилизации, а также предоставлять в соответствии с
законодательством Российской Федерации транспортные и другие материальные средства в
соответствии с планами мобилизации с возмещением государством понесенных ими убытков в
порядке, определяемом Правительством РФ.
В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 10 Федерального закона "О мобилизационной подготовке
и мобилизации в Российской Федерации" граждане обязаны предоставлять в соответствии с
законодательством Российской Федерации в военное время в целях обеспечения обороны
страны и безопасности государства транспортные средства и другое имущество, находящиеся в
их собственности, с возмещением государством понесенных ими убытков в порядке,
определяемом Правительством РФ.
3. Порядок исполнения военно-транспортной обязанности определен Положением о
военно-транспортной обязанности, утвержденным Указом Президента РФ от 2 октября 1998 г.
N 1175.
Согласно п. 1 данного Положения военно-транспортная обязанность устанавливается для
своевременного, качественного и в полном объеме обеспечения транспортными средствами
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а
также создаваемых на военное время специальных формирований в период мобилизации и в
военное время.
По смыслу рассматриваемого Положения под транспортными средствами понимаются
железнодорожный, водный, воздушный, трубопроводный, автомобильный, гужевой и вьючный
транспорт, мотоциклы, промысловые и специальные суда, тракторы, дорожно-строительные,
подъемно-транспортные и другие машины и механизмы.
В соответствии с п. 3 вышеуказанного Положения военно-транспортная обязанность не
распространяется на дипломатические представительства и консульские учреждения
иностранных государств, иностранные и международные организации, иностранных граждан и
лиц без гражданства.
Порядок исполнения военно-транспортной обязанности федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами
местного самоуправления и организациями в мирное время, в период мобилизации и в военное
время определен разд. II Положения о военно-транспортной обязанности.
Порядок исполнения гражданами военно-транспортной обязанности в военное время
определен п. 20 - 23 указанного Положения. Перечень морских транспортных, промысловых и
специальных судов, предоставляемых организациями и гражданами войскам, воинским
формированиям и органам, Перечень речных транспортных и специальных судов,
предоставляемых организациями и гражданами войскам, воинским формированиям и органам,
утверждены Приказом Министра обороны России от 4 декабря 2000 г. N 570.
4. Неисполнение организациями военно-транспортных мобилизационных обязанностей в
мирное время, в период мобилизации и в военное время квалифицируется в соответствии с
комментируемой статьей. Поскольку Федеральным законом "О мобилизационной подготовке и
мобилизации в Российской Федерации", а также Положением о военно-транспортной
обязанности исполнение указанной обязанности физическими лицами (в части, указанной в п. 2
данного комментария) предусмотрено только в военное время, граждане и должностные лица
могут быть субъектами рассматриваемого проступка только в условиях введения в Российской
Федерации военного положения. Согласно Федеральному конституционному закону от 30
января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" особый правовой режим военного положения
вводится на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях Президентом
РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. В
соответствии с подп. 5 п. 3 ст. 18 Федерального конституционного закона "О военном
положении" граждане, находящиеся на территории, на которой введено военное положение,
обязаны предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд
обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством
стоимости указанного имущества.
Аналогичные обязанности для организаций в период действия военного положения
установлены подп. 1 п. 3 ст. 19 Федерального конституционного закона "О военном
положении".
5. Применительно к особому правовому режиму чрезвычайного положения временное
изъятие транспортных средств у граждан предусмотрено п. "е" ст. 13 Федерального
конституционного закона от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении".
Неисполнение гражданами обязанностей по предоставлению транспортных средств в
указанных условиях квалифицируется как нарушение требований режима чрезвычайного
положения в соответствии со ст. 20.5 КоАП (см. комментарий к указанной статье).
6. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
В соответствии со ст. 23.11 КоАП дела об административных правонарушениях,
предусмотренных комментируемой статьей, рассматриваются военными комиссарами
субъектов Федерации, городов без районного деления, административных округов и равных им
административных образований, а также военными комиссарами объединенных военных
комиссариатов.
Глава 20. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ПОСЯГАЮЩИЕ
НА ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК И ОБЩЕСТВЕННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ
Статья 20.1. Мелкое хулиганство
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 161-ФЗ)
1. Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное
неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах,
оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого
имущества, -
влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток.
2. Те же действия, сопряженные с неповиновением законному требованию представителя
власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или
пресекающего нарушение общественного порядка, -
влекут наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати пяти
минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати
суток.
Комментарий к статье 20.1
1. Объективная сторона мелкого хулиганства всегда характеризуется противоправным
действием физического лица. Хулигану свойственны активные волевые вредоносные поступки,
безнравственность поведения, циничное отношение к гражданам. Аморальность хулигана
проявляется в стремлении своими действиями оскорбить, унизить незнакомого ему гражданина
(оскорбительное приставание) либо добиться того же вредоносного эффекта путем
употребления ненормативной лексики или арготизмов.
При квалификации такой разновидности хулиганских действий, как оскорбительное
приставание, следует учитывать и моральный облик потерпевшего. Например, общение двух
хулиганов, когда одному из них свойствен более ощутимый потенциал безнравственности,
совместимый с физическим или моральным воздействием, а другому - пассивный аморализм,
проявляющийся в нецензурной брани, нельзя характеризовать как оскорбительное приставание.
Подобное общение двух физических лиц свидетельствует об их взаимной духовной
ущербности, существенных изъянах в культурных, образовательных, нравственных устоях
жизни. Их действия следует характеризовать как мелкое хулиганство, совершенное группой
лиц.
Оскорбительное приставание характеризуется дерзкими, навязчивыми действиями
хулигана, наносящего моральный или физический вред незнакомому ему лицу, несмотря на
противодействие потерпевшего. Хулигану свойственна злостность противоправных
проявлений, их многократная повторяемость, несовместимая с моральными устоями
потерпевшего, которого подобные действия оскорбляют и унижают.
2. При корреляции мелкого хулиганства как административного проступка и хулиганства,
квалифицируемого как преступление (ст. 213 УК), следует учитывать следующие
обстоятельства:
а) физическое или моральное воздействие на потерпевшего в случае мелкого хулиганства
всегда характеризуется менее значимой вредоносностью, в отличие от насилия, применяемого к
гражданам (или угрозы его применения) при совершении преступления;
б) объектом противоправных действий хулигана при совершении административного
проступка является нематериальная субстанция - общественный порядок, при этом
потерпевшему не причиняется имущественный вред либо последний незначителен. Если
хулиганские действия сопряжены с применением оружия либо предметов, используемых в
качестве оружия, то подобное правонарушение всегда квалифицируется как преступление (ч. 1
ст. 213 УК);
в) мелкое хулиганство как административный проступок несовместимо с
квалифицирующими признаками хулиганства как преступления, такими как групповое
правонарушение, действия, сопряженные с сопротивлением представителю власти, и другие,
указанные в ч. 2 ст. 213 УК.
3. Важное значение в разграничении мелкого хулиганства как административного
правонарушения и хулиганства, квалифицируемого как преступление, имеет судебная
практика, обобщенная в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 декабря 1991 г. N
5 (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. N 11, от 25
октября 1996 г. N 10). Согласно указанному Постановлению злостным хулиганством,
отличающимся исключительным цинизмом, могут признаваться хулиганские действия,
которые сопровождались демонстративным пренебрежением к общепринятым нормам
нравственности, например проявлением бесстыдства, издевательством над больными,
престарелыми лицами, находящимися в беспомощном состоянии, и т.п. Злостным
хулиганством по признаку особой дерзости может быть признано такое преступное нарушение
общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, которое сопровождалось,
например, насилием, повлекшим телесные повреждения, или глумлением над личностью,
длительно и упорно не прекращавшимся нарушением общественного порядка, уничтожением
или повреждением имущества, срывом массового мероприятия, временным прекращением
нормальной деятельности предприятия, учреждения, организации или общественного
транспорта и т.п.
Сопротивление, оказанное лицу, пресекающему хулиганские действия, не охватывается
составом хулиганства лишь в случаях, когда в результате примененного при этом насилия
виновным совершается еще и другое, более тяжкое преступление.
Сопротивление, оказанное после прекращения хулиганских действий, в частности в связи
с последующим задержанием виновного, не должно рассматриваться как квалифицирующее
обстоятельство хулиганства и подлежит квалификации по совокупности с последним.
Следует отграничивать хулиганство от других преступлений в зависимости от
содержания и направленности умысла виновного, мотивов, целей и обстоятельств
совершенных им действий. Нанесение оскорблений, побоев, причинение легких или менее
тяжких телесных повреждений и другие подобные действия, совершенные в семье, квартире, в
отношении родственников, знакомых, вызванные личными неприязненными отношениями,
неправильными действиями потерпевших и т.п., должны квалифицироваться по статьям УК,
предусматривающим ответственность за преступления против личности. Однако в тех случаях,
когда такие действия были сопряжены с очевидным для виновного грубым нарушением
общественного порядка и выражали явное неуважение к обществу, их следует
квалифицировать как хулиганство.
4. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 декабря 1991 г.
N 5 хулиганские действия в большинстве случаев совершаются на почве пьянства. Судам при
назначении наказания лицам, совершившим хулиганство в состоянии опьянения, надлежит
обсуждать вопрос о признании этого факта обстоятельством, отягчающим ответственность.
Согласно указанному Постановлению в своей практике судам не следует допускать
расширительного толкования понятия "уголовно наказуемое хулиганство", с тем чтобы были
исключены случаи привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в мелком
хулиганстве либо в незначительных правонарушениях, влекущих административную
ответственность или применение мер общественного воздействия. Судьи не должны допускать
случаев привлечения к административной ответственности за мелкое хулиганство лиц,
действия которых содержат признаки преступлений (самоуправство, оскорбление, нанесение
побоев, легких телесных повреждений и т.п.) или проступков, не являющихся мелким
хулиганством, но влекущих по закону административную ответственность (появление в пьяном
виде в общественных местах, нарушение правил движения по улицам и дорогам и т.п.).
5. Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2001 г. N 70-О "Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Гребневой Ирины Георгиевны на
нарушение ее конституционных прав статьей 158 Кодекса РСФСР "Об административных
правонарушениях" ст. 158 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях признает
мелким хулиганством нецензурную брань в общественных местах, оскорбительное
приставание к гражданам и другие подобные действия, нарушающие общественный порядок и
спокойствие граждан; содержание данной нормы свидетельствует о том, что она направлена на
защиту достоинства личности и личной неприкосновенности (ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 22
Конституции РФ), на поддержание такого общественного порядка, при котором права и
свободы человека и гражданина гарантируются от нарушения в результате противоправного
поведения других лиц. Применение же за эти правонарушения административного ареста
(помимо иных мер воздействия) допускается только по судебному решению, что согласуется со
ст. 22 (ч. 2) Конституции РФ.
6. Осуществление хулиганских действий по мотивам идеологической, политической,
расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам
ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы рассматривается как
разновидность экстремистской деятельности (экстремизма) (см. п. 1 ст. 1 Федерального закона
от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", а также п. 1
комментария к ст. 20.3).
7. Согласно ч. 1 ст. 116 УИК мелкое хулиганство, совершенное осужденным к лишению
свободы, квалифицируется в качестве злостного нарушения указанным лицом установленного
порядка отбывания наказания. В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 15 июля 1995 г.
N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений" (в ред. Федерального закона от 9 марта 2001 г. N 25-ФЗ) и п. 4.1 Правил
внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых
органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России от 26 января 1996 г. N 41,
совершение подозреваемым, обвиняемым мелкого хулиганства является основанием для его
водворения в одиночную камеру или в карцер.
8. Субъект данного правонарушения - вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения
проступка шестнадцатилетнего возраста. При этом следует учитывать особенности
административной ответственности несовершеннолетних (см. комментарий к ч. 2 ст. 2.3
КоАП).
9. Субъективная сторона рассматриваемого административного правонарушения
характеризуется наличием вины в форме прямого умысла: правонарушитель осознанно
стремится к нарушению общественного порядка, предвидя вредоносные последствия своего
деяния.
10. Объектом указанного правонарушения является общественный порядок -
урегулированные правом правила поведения граждан в их общении с другими физическими
лицами.
11. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются:
- начальниками территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных
к ним ОВД, их заместителями, начальниками территориальных отделов (отделений) милиции,
их заместителями - в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 23.3 КоАП;
- начальниками линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на
транспорте, их заместителями - согласно п. 2 ч. 2 ст. 23.3 КоАП;
- начальниками дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов,
отделений) внутренних дел на транспорте, начальниками линейных пунктов милиции - в
соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 23.3 КоАП;
- старшими участковыми инспекторами, участковыми инспекторами - согласно п. 9 ч. 2
ст. 23.3 КоАП.
Указанные должностные лица вправе передавать дела о мелком хулиганстве на
рассмотрение мировым судьям (ср. ч. 2 ст. 23.1 КоАП и абз. 4 ч. 3 данной статьи).
Статья 20.2. Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания,
митинга, демонстрации, шествия или пикетирования
1. Нарушение установленного порядка организации собрания, митинга, демонстрации,
шествия или пикетирования -
влечет наложение административного штрафа на организаторов в размере от десяти до
двадцати минимальных размеров оплаты труда.
2. Нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации,
шествия или пикетирования -
влечет наложение административного штрафа на организаторов в размере от десяти до
двадцати минимальных размеров оплаты труда; на участников - от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда.
3. Организация либо проведение несанкционированных собрания, митинга,
демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территории
ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов или
радиоактивных веществ, а равно активное участие в таких акциях, если это осложнило
выполнение персоналом указанных объектов служебных обязанностей или создало угрозу
безопасности населения и окружающей среды, -
влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати
суток.
Комментарий к статье 20.2
1. В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О
противодействии экстремистской деятельности" (см. также п. 1 комментария к ст. 20.3) при
проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования не допускается
осуществление экстремистской деятельности. Организаторы массовых акций несут
ответственность за соблюдение установленных законодательством РФ требований, касающихся
порядка проведения массовых акций, недопущения осуществления экстремистской
деятельности, а также ее своевременного пресечения. Об указанной ответственности
организаторы массовой акции до ее проведения предупреждаются в письменной форме
органами внутренних дел РФ.
Участникам массовых акций запрещается иметь при себе оружие (за исключением тех
местностей, где ношение холодного оружия является принадлежностью национального
костюма), а также предметы, специально изготовленные или приспособленные для причинения
вреда здоровью граждан или материального ущерба физическим и юридическим лицам.
При проведении массовых акций не допускаются привлечение для участия в них
экстремистских организаций, использование их символики или атрибутики, а также
распространение экстремистских материалов. В случае обнаружения данных обстоятельств
организаторы массовой акции или иные лица, ответственные за ее проведение, обязаны
незамедлительно принять меры по устранению указанных нарушений. Несоблюдение данной
обязанности влечет за собой прекращение массовой акции по требованию представителей
органов внутренних дел РФ и ответственность ее организаторов по основаниям и в порядке,
которые предусмотрены законодательством РФ.
Согласно ст. 11 Закона РФ от 15 апреля 1993 г. N 4802-1 "О статусе столицы Российской
Федерации" (в ред. Федерального закона от 18 июля 1995 г. N 107-ФЗ) собрания, митинги,
демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия в г. Москве - столице
Российской Федерации проводятся в соответствии с Федеральным законом о собраниях,
митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях.
Федеральный закон, предусмотренный ст. 11 Закона РФ "О статусе столицы Российской
Федерации", не принят. О статусе собрания, митинга, демонстрации, шествия или
пикетирования см. п. 1 комментария к ст. 5.38. Следует отличать правовое положение
указанных публичных мероприятий от статуса забастовки (см. п. 2, 3 комментария к ст. 5.34).
Воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации,
шествия или пикетирования либо участию в них, а равно принуждение к участию в указанных
публичных мероприятиях квалифицируются в соответствии со ст. 5.38 КоАП.
2. В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об
охране окружающей среды" граждане имеют право принимать участие в собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по
вопросам охраны окружающей среды.
Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе
военнослужащих" (в ред. Федерального закона от 26 июля 2001 г. N 105-ФЗ) военнослужащие
вправе в свободное от исполнения обязанностей военной службы время мирно, без оружия
участвовать в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, проводимых
вне территории воинской части.
3. Согласно Федеральному закону от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании
атомной энергии":
ядерные установки - сооружения и комплексы с ядерными реакторами, в том числе
атомные станции, суда и другие плавсредства, космические и летательные аппараты, другие
транспортные и транспортабельные средства; сооружения и комплексы с промышленными,
экспериментальными и исследовательскими ядерными реакторами, критическими и
подкритическими ядерными стендами; сооружения, комплексы, полигоны, установки и
устройства с ядерными зарядами для использования в мирных целях; другие содержащие
ядерные материалы сооружения, комплексы, установки для производства, использования,
переработки, транспортирования ядерного топлива и ядерных материалов;
радиационные источники - не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки,
аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или
генерируется ионизирующее излучение;
пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилища
радиоактивных отходов (пункты хранения) - не относящиеся к ядерным установкам и
радиационным источникам стационарные объекты и сооружения, предназначенные для
хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранения или захоронения
радиоактивных отходов;
ядерные материалы - материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся
(расщепляющиеся) ядерные вещества;
радиоактивные вещества - не относящиеся к ядерным материалам вещества,
испускающие ионизирующее излучение;
радиоактивные отходы - ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее
использование которых не предусматривается.
По смыслу ст. 61 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" в качестве
административного правонарушения рассматриваются: участие в организации и проведении на
территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения
несанкционированных мероприятий; организация и проведение митингов, других
общественных мероприятий вне территории ядерной установки, радиационного источника или
пункта хранения, если в результате организации и проведения таких общественных
мероприятий может произойти нарушение работоспособности ядерной установки,
радиационного источника или пункта хранения, либо будет затруднено выполнение
работниками указанных объектов своих трудовых обязанностей, либо будут иметь место иные
угрозы безопасности населения и окружающей среды.
4. Согласно ч. 3 комментируемой статьи в качестве проступка рассматривается
проведение несанкционированных общественных мероприятий.
Нарушение установленного порядка организации, порядка проведения
санкционированных собрания, митинга, шествия или пикетирования в непосредственной
близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения
ядерных материалов или радиоактивных веществ квалифицируется соответственно по ч. 1 и 2
данной статьи.
5. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются мировыми судьями (ср. ч. 1 ст. 23.1 КоАП и абз. 4 ч. 3 данной
статьи).
Статья 20.2.1. Организация деятельности общественного или религиозного объединения,
в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности
(введена Федеральным законом от 25.07.2002 N 112-ФЗ)
Организация деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении
которого действует имеющее законную силу решение о приостановлении его деятельности, а
также участие в такой деятельности -
влечет наложение административного штрафа на организаторов в размере от десяти до
двадцати минимальных размеров оплаты труда; на участников - от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 20.2.1
1. Введение данной статьи обусловлено принятием Федерального закона "О
противодействии экстремистской деятельности" (см. п. 2 комментария к ст. 20.3).
Согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных
объединениях" общественным объединением является добровольное, самоуправляемое,
некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе
общности интересов для реализации целей, указанных в уставе общественного объединения.
Федеральным законом "Об общественных объединениях" предусмотрены различные
формы реализации гражданами конституционного права на объединения. Граждане вправе
объединяться в политические партии, профессиональные союзы, благотворительные и иные
организации. Деятельность таких объединений регулируется не только упомянутым Законом,
но и специальным федеральным законодательством.
Законодательство различает шесть организационно-правовых форм общественных
объединений, созданных в виде организации, движения, фонда, учреждения, органа
общественной самодеятельности, политической партии.
2. В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О
политических партиях" под политической партией понимается общественное объединение,
созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством
формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических
акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах
государственной власти и органах местного самоуправления.
3. Основополагающим нормативным правовым актом, определяющим статус
религиозных общественных объединений, является Федеральный закон от 26 сентября 1997 г.
N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".
В соответствии с вышеназванным Федеральным законом религиозным объединением в
Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации,
иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской
Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и
обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение
богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное
воспитание своих последователей.
Религиозные объединения могут быть созданы в форме религиозных групп и
религиозных организаций, однако правоспособностью юридических лиц обладают только
зарегистрированные в органах юстиции религиозные организации.
4. В соответствии со ст. 42 - 43 Федерального закона "Об общественных объединениях" (в
ред. Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 112-ФЗ) в случае нарушения общественным
объединением Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов Федерации,
законодательства РФ и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный
орган юстиции или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор
РФ или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного
объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения.
В случае, если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или
должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением
приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев.
Решение о приостановлении деятельности общественного объединения до рассмотрения
судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в
суд.
Деятельность общественного объединения может быть также приостановлена в порядке и
по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской
деятельности".
Порядок приостановления деятельности общественных объединений в случае введения
чрезвычайного положения на территории РФ определяется Федеральным конституционным
законом "О чрезвычайном положении" (см. комментарий к ст. 20.5).
В случае приостановления деятельности общественного объединения
приостанавливаются его права как учредителя средств массовой информации, ему запрещается
организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и
иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в выборах,
использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и
трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных его действиями, уплате налогов,
сборов и штрафов.
Если в течение установленного срока приостановления деятельности общественного
объединения оно устраняет нарушение, послужившее основанием для приостановления его
деятельности, общественное объединение возобновляет свою деятельность по решению органа
или должностного лица, приостановившего эту деятельность. Если суд не удовлетворит
заявление о ликвидации общественного объединения либо запрете его деятельности, оно
возобновляет свою деятельность после вступления решения суда в законную силу.
5. Согласно ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях" (в ред.
Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 112-ФЗ) основаниями ликвидации общественного
объединения или запрета его деятельности являются:
- нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;
- неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции РФ,
федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных
правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением
деятельности, противоречащей его уставным целям;
- порядок и основания ликвидации общественного объединения, являющегося
юридическим лицом, по решению суда применяются также в отношении запрета деятельности
общественного объединения, не являющегося юридическим лицом.
Общественное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного
объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена также в порядке и
по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской
деятельности".
В соответствии с п. 7 ст. 14 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных
объединениях" (в ред. Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 112-ФЗ) деятельность
религиозного объединения может быть приостановлена, религиозная организация может быть
ликвидирована, а деятельность религиозного объединения, не являющегося религиозной
организацией, может быть запрещена в порядке и по основаниям, предусмотренным
Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности".
6. Согласно ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии
экстремистской деятельности" общественному или религиозному объединению либо иной
организации в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в их деятельности, в
том числе в деятельности хотя бы одного из их региональных или других структурных
подразделений, признаков экстремизма, выносится предупреждение в письменной форме о
недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения
предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае, если возможно принять меры
по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для
устранения указанных нарушений, составляющий не менее двух месяцев со дня вынесения
предупреждения.
Предупреждение общественному или религиозному объединению либо иной организации
выносится Генеральным прокурором РФ или подчиненным ему соответствующим прокурором.
Предупреждение общественному или религиозному объединению может быть вынесено также
Минюстом России или его соответствующим территориальным органом.
Предупреждение может быть обжаловано в суд в установленном порядке.
В соответствии с ч. 4 ст. 7 указанного Федерального закона в случае, если
предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом
незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок соответствующими
общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их
региональным или другим структурным подразделением не устранены допущенные
нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения, либо если в течение 12
месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о
наличии признаков экстремизма в их деятельности, соответствующие общественное или
религиозное объединение либо иная организация подлежат ликвидации, а деятельность
общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, подлежит
запрету.
7. Согласно ст. 9 Федерального закона "О противодействии экстремистской
деятельности" в Российской Федерации запрещаются создание и деятельность общественных и
религиозных объединений, их организаций, цели или действия которых направлены на
осуществление экстремистской деятельности. В случае, предусмотренном ч. 4 ст. 7 указанного
Федерального закона, либо в случае осуществления общественным или религиозным
объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным
подразделением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод
человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде,
общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным
экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или
создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие общественное или
религиозное объединение либо иная организация могут быть ликвидированы, а деятельность