Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
разрабатывается и утверждается федеральным органом исполнительной власти, на который
возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли
(подотрасли) экономики, по согласованию с соответствующим общероссийским
профессиональным союзом.
В соответствии с п. "б" ст. 413 Трудового кодекса РФ являются незаконными и не
допускаются забастовки в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности
населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение,
авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если
проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и
здоровью людей.
3. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются мировыми судьями (ср. ч. 1 ст. 23.1 КоАП и абз. 4 ч. 3 данной
статьи).
Статья 20.27. Невыполнение в зоне проведения контртеррористической операции
законного распоряжения лица, проводящего указанную операцию
Невыполнение в зоне проведения контртеррористической операции законного
распоряжения или требования лица, проводящего указанную операцию, либо
воспрепятствование осуществлению проводимой этим лицом операции, а равно
несанкционированное проникновение либо попытка проникновения в зону проведения
контртеррористической операции -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до
двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пятнадцати до
тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 20.27
1. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ "О борьбе с
терроризмом" под контртеррористической операцией понимаются специальные мероприятия,
направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических
лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической
акции; под зоной проведения контртеррористической операции понимаются отдельные участки
местности или акватории, транспортное средство, здание, строение, сооружение, помещение и
прилегающие к ним территории или акватории, в пределах которых проводится указанная
операция.
2. Законные распоряжения или требования лица, проводящего контртеррористическую
операцию, обусловлены его правами, определенными Федеральным законом "О борьбе с
терроризмом". Согласно ст. 13 данного Федерального закона в зоне проведения
контртеррористической операции лица, проводящие указанную операцию, имеют право:
- принимать при необходимости меры по временному ограничению или запрещению
движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, по недопущению
транспортных средств, в том числе транспортных средств дипломатических представительств и
консульских учреждений, и граждан на отдельные участки местности и объекты либо по
удалению граждан с отдельных участков местности и объектов, а также по отбуксировке
транспортных средств;
- проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, а в
случае отсутствия таких документов задерживать указанных лиц для установления личности;
- задерживать и доставлять в ОВД лиц, совершивших или совершающих правонарушения
либо иные действия, направленные на воспрепятствование законным требованиям лиц,
проводящих контртеррористическую операцию, а также действия, связанные с
несанкционированным проникновением или попыткой проникновения в зону проведения
контртеррористической операции;
- беспрепятственно входить (проникать) в жилые и иные принадлежащие гражданам
помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения
организаций независимо от форм собственности, в транспортные средства при пресечении
террористической акции, при преследовании лиц, подозреваемых в совершении
террористической акции, если промедление может создать реальную угрозу жизни и здоровью
людей;
- производить при проходе (проезде) в зону проведения контртеррористической операции
и при выходе (выезде) из указанной зоны личный досмотр граждан, досмотр находящихся при
них вещей, досмотр транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с
применением технических средств;
- использовать в служебных целях средства связи, включая специальные, принадлежащие
гражданам и организациям независимо от форм собственности;
- использовать в служебных целях транспортные средства, принадлежащие организациям
независимо от форм собственности, за исключением транспортных средств дипломатических,
консульских и иных представительств иностранных государств и международных организаций,
а в неотложных случаях и гражданам, для предотвращения террористической акции, для
преследования и задержания лиц, совершивших террористическую акцию, или для доставления
лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебное учреждение, а также для
проезда к месту происшествия.
3. При толковании данной статьи следует принимать во внимание противоречия
предписаний КоАП: ч. 1 ст. 3.9 за нарушение требований режима в зоне проведения
контртеррористической операции предусмотрено назначение административного наказания в
виде административного ареста на срок до 30 суток (см. комментарий к указанной статье),
однако санкцией комментируемой статьи установлено административное наказание в виде
административного штрафа.
4. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются мировыми судьями (ср. ч. 1 ст. 23.1 КоАП и абз. 4 ч. 3 данной
статьи).
Глава 21. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
В ОБЛАСТИ ВОИНСКОГО УЧЕТА
Статья 21.1. Непредставление в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий
воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет
Непредставление руководителем или другим должностным лицом организации, а равно
должностным лицом органа местного самоуправления, ответственными за военно-учетную
работу, в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий
воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, -
влечет наложение административного штрафа в размере от трех до десяти минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 21.1
1. В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О
воинской обязанности и военной службе" руководители, другие ответственные за военно-
учетную работу должностные лица (работники) организаций, ответственные за военно-учетную
работу должностные лица органов местного самоуправления обязаны направлять в
двухнедельный срок по запросам военных комиссариатов или иных органов, осуществляющих
воинский учет, необходимые для занесения в документы воинского учета сведения о
гражданах, поступающих на воинский учет, состоящих на воинском учете, а также не
состоящих, но обязанных состоять на воинском учете.
Согласно Положению о воинском учете, утвержденному Постановлением Правительства
РФ от 25 декабря 1998 г. N 1541, под воинским учетом понимается государственная система
учета и анализа имеющихся в стране призывных и мобилизационных людских ресурсов.
Функционирование системы воинского учета обеспечивается Минобороны России, МВД
России, СВР, органами ФСБ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами
местного самоуправления и организациями независимо от организационно-правовой формы
(далее - организации).
Воинский учет осуществляется постоянно и охватывает все категории граждан,
подлежащих воинскому учету.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной
службе" воинская обязанность граждан РФ предусматривает воинский учет.
2. Для осуществления воинского учета руководители, другие ответственные за военно-
учетную работу должностные лица (работники) организаций обязаны:
- ежегодно представлять в соответствующие военные комиссариаты в сентябре текущего
года списки юношей 15- и 16-летнего возраста, а до 1 ноября - списки юношей, подлежащих
первоначальной постановке на воинский учет в следующем году;
- направлять в двухнедельный срок по запросам военных комиссариатов или иных
органов, осуществляющих воинский учет, необходимые для занесения в документы воинского
учета сведения о гражданах, встающих на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском
учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете.
3. Согласно ст. 9 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"
первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период
с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссией по постановке граждан
на воинский учет, создаваемой в районе, городе без районного деления или ином равном им
муниципальном (административно-территориальном) образовании.
Должностные лица организаций или образовательных учреждений обязаны обеспечивать
гражданам, работающим или обучающимся в указанных организациях или учреждениях,
возможность своевременной явки по повестке военного комиссариата для постановки на
воинский учет.
В случае, если граждане, подлежащие постановке на воинский учет, не работают и не
учатся, они при получении повестки военного комиссариата обязаны лично прибыть в военный
комиссариат по месту жительства для первоначальной постановки на воинский учет.
Первичный воинский учет подлежащих призыву на военную службу осуществляется
органами местного самоуправления. Воинский учет граждан в организациях ведется по личной
карточке, форма которой утверждена Госкомстатом России.
Для осуществления первичного воинского учета органы местного самоуправления
обязаны: производить постановку на воинский учет граждан, подлежащих призыву на военную
службу, которые прибывают на их территорию (переезжают в другой район, город) на
постоянное место жительства или место временного пребывания на срок свыше трех месяцев;
вносить в карточки первичного учета и в списки граждан, подлежащих призыву на военную
службу или состоящих на воинском учете, изменения, касающиеся семейного положения,
образования, места работы, должности и места жительства, и в двухнедельный срок сообщать о
внесенных изменениях в военный комиссариат.
Согласно Положению о военных комиссариатах, утвержденному Указом Президента РФ
от 15 октября 1999 г. N 1372 (в ред. Указа Президента РФ от 17 июня 2000 г. N 1110), военные
комиссариаты являются территориальными органами Минобороны России в республиках,
краях, областях, городах федерального значения, автономной области и автономных округах, а
также в районах, городах (без районного деления), административных округах и равных им
административных образованиях и входят в состав военных округов (флота), на территории
которых они находятся. См. также п. 2 комментария к ст. 21.2.
4. Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица,
ответственные за военно-учетную работу.
5. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются военными комиссарами субъектов Федерации, городов (без
районного деления), административных округов и равных им административных образований,
а также военными комиссарами объединенных военных комиссариатов (см. комментарий к ст.
23.11).
Статья 21.2. Неоповещение граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или
иного органа, осуществляющего воинский учет
Неоповещение руководителем или другим должностным лицом организации, а равно
должностным лицом органа местного самоуправления, ответственными за военно-учетную
работу, граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа,
осуществляющего воинский учет, а равно необеспечение гражданам возможности
своевременной явки по вызову по повестке военного комиссариата или иного органа,
осуществляющего воинский учет, -
влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 21.2
1. В соответствии с Положением о воинском учете, утвержденным Постановлением
Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. N 1541, оповещение граждан о вызовах в военный
комиссариат является обязанностью органов местного самоуправления.
Согласно Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации,
утвержденному Постановлением Правительства РФ от 1 июня 1999 г. N 587, вручение повесток
производится под расписку по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими
ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций,
а также ответственными за военно-учетную работу должностными лицами органов местного
самоуправления, как правило, не позднее чем за три дня до назначенного срока явки
призывников на заседание призывной комиссии или призывной пункт.
Оповещение призывников должно быть завершено до начала работы призывной
комиссии. Вызову на заседание призывной комиссии подлежат все призывники. После
оповещения призывников глава органа местного самоуправления составляет график работы
призывной комиссии и листы явки призывников с указанием дней работы призывной комиссии.
В случае уклонения призывника от призыва на военную службу призывная комиссия или
военный комиссар направляют соответствующие материалы прокурору по месту жительства
призывника для решения вопроса о привлечении его в соответствии с законодательством РФ к
ответственности.
2. По смыслу комментируемой статьи под иными органами, осуществляющими воинский
учет граждан, подразумеваются органы местного самоуправления: согласно п. 6 Положения о
воинском учете в населенных пунктах, где нет военных комиссариатов, первичный воинский
учет граждан осуществляется указанными органами.
3. Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об
альтернативной гражданской службе" органы исполнительной власти субъектов Федерации
ведут учет граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу в подведомственных им
организациях.
В соответствии с п. 1 ст. 1 указанного Федерального закона под альтернативной
гражданской службой понимается особый вид трудовой деятельности в интересах общества и
государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе"
члены призывных комиссий, должностные лица федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и
организаций, не исполняющие обязанности, связанные с организацией альтернативной
гражданской службы, привлекаются к ответственности, установленной законодательством РФ.
Согласно ст. 22 данного Федерального закона граждане, проходящие альтернативную
гражданскую службу, несут дисциплинарную, административную, материальную, гражданско-
правовую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ с учетом
особенностей, связанных с прохождением альтернативной гражданской службы.
Альтернативной гражданской службе свойственны следующие особенности, отличающие
ее публично-правовой статус от правового положения военной службы, осуществляемой по
призыву:
а) права и обязанности граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу,
устанавливаются с учетом национальных и других этнических критериев: в частности,
возникновение права гражданина на замену военной службы по призыву альтернативной
гражданской службой обусловлено его принадлежностью к коренному малочисленному
народу, ведением таким гражданином традиционного образа жизни, осуществлением
традиционного хозяйствования, занятием традиционными промыслами.
Данные граждане направляются для прохождения альтернативной гражданской службы в
организации традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов, т.е. в
организации субъектов Федерации, на территории которых они проживают.
В отличие от указанных граждан, граждане, проходящие указанную службу по иным
политико-правовым основаниям, осуществляют ее на основе экстерриториальности и проходят
службу за пределами территорий субъектов Федерации, в которых они постоянно проживают,
что отягощает и бремя предусмотренных ею обязанностей;
б) сроки альтернативной гражданской службы зависят от статуса организации места
прохождения службы. Для граждан, проходящих службу в организациях Вооруженных Сил и
ведомственных воинских формированиях в качестве гражданского персонала, установлены
сокращенные сроки (срок альтернативной гражданской службы для данной категории граждан
составляет 36 месяцев, для граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу в
организациях, подведомственных федеральным министерствам, ведомствам или органам
исполнительной власти субъектов Федерации, указанные сроки составляют 42 месяца);
в) прекращение публично-правовых обязанностей при прохождении альтернативной
гражданской службы обусловлено прекращением трудовых отношений с работодателем:
альтернативная гражданская служба завершается в день прекращения работодателем срочного
трудового договора с гражданином (см. п. 4 ст. 5 Федерального закона "Об альтернативной
гражданской службе").
Таким образом, альтернативная гражданская служба представляет собой особую
разновидность публично-правовой трудовой деятельности, в основе которой - ограничение
бремени предусмотренных ею обязанностей в сравнении с военно-служебными обязанностями
при увеличении служебных сроков, всегда превышающих сроки прохождения военной службы
по призыву.
4. Согласно ст. 83 Трудового кодекса РФ призыв работника на военную службу или
направление его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу является основанием
для прекращения трудового договора, при этом в трудовой книжке работника работодателем
должна быть сделана соответствующая запись о причинах прекращения трудового договора
(см. ст. 66 Трудового кодекса РФ).
5. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются военными комиссарами (см. п. 5 комментария к ст. 21.1).
Статья 21.3. Несвоевременное представление сведений об изменениях состава постоянно
проживающих граждан или граждан, пребывающих более трех месяцев в месте временного
пребывания, состоящих или обязанных состоять на воинском учете
Непредставление в установленный срок руководителем или другим ответственным за
военно-учетную работу должностным лицом организации, осуществляющей эксплуатацию
жилых помещений, в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет,
сведений об изменениях состава постоянно проживающих граждан или граждан, пребывающих
более трех месяцев в месте временного пребывания, состоящих или обязанных состоять на
воинском учете, -
влечет наложение административного штрафа в размере от трех до десяти минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 21.3
1. Согласно Положению о воинском учете при постановке на воинский учет граждан,
пребывающих в запасе, заполняются карточки первичного учета; на прапорщиков, мичманов,
сержантов, старшин, солдат и матросов запаса, кроме того, заполняются учетные карточки.
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, вносятся в список граждан, подлежащих
призыву на военную службу, и на них заполняются алфавитные карточки. Заполнение
указанных документов производится в соответствии с записями в военных билетах (временных
удостоверениях, выданных взамен военных билетов) и удостоверениях граждан, подлежащих
призыву на военную службу. При этом уточняются сведения о семейном положении, об
образовании, о месте работы, должности, месте жительства граждан, встающих на воинский
учет. В случае обнаружения неправильных записей граждане после оформления постановки на
воинский учет направляются в военный комиссариат для внесения в военные билеты
(временные удостоверения, выданные взамен военных билетов) и удостоверения граждан,
подлежащих призыву на военную службу, соответствующих изменений.
2. При постановке на воинский учет граждан, переменивших место жительства в пределах
района, города без районного деления или иного муниципального образования, а также
граждан, прибывших с временными удостоверениями, выданными взамен военных билетов,
заполняется и высылается в военный комиссариат именной список с указанием фамилии,
имени и отчества, места жительства и работы, должности этих граждан, наименования органа
местного самоуправления, где они ранее состояли на воинском учете. Учетные карточки на
этих граждан не заполняются. В военных билетах и в карточках регистрации или в домовых
книгах делается отметка о постановке граждан на воинский учет.
О гражданах, прибывших из других районов (городов) с мобилизационными
предписаниями, сообщается в военный комиссариат, где они ранее состояли на воинском учете.
Изъятие мобилизационных предписаний производится только по указанию военного
комиссариата, о чем в военных билетах производится отметка.
Орган местного самоуправления в двухнедельный срок представляет в военный
комиссариат учетные карточки на прибывших граждан, их мобилизационные предписания,
список граждан, принятых на воинский учет без заполнения учетных карточек, а также список
граждан, подлежащих призыву на военную службу.
3. О гражданах, убывших на новое место жительства за пределы района, города без
районного деления или иного муниципального образования без снятия с воинского учета, орган
местного самоуправления в двухнедельный срок сообщает в военный комиссариат для
принятия необходимых мер.
4. Руководители, другие ответственные за военно-учетную работу должностные лица
(работники) организаций обязаны направлять в двухнедельный срок по запросам военных
комиссариатов или иных органов, осуществляющих воинский учет, необходимые для занесения
в документы воинского учета сведения о гражданах, встающих на воинский учет, гражданах,
состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на
воинском учете.
Согласно подп. "а" п. 16 Положения о воинском учете органы местного самоуправления
обязаны производить постановку на воинский учет (снятие с воинского учета) граждан,
пребывающих в запасе, и граждан, подлежащих призыву на военную службу, которые
прибывают на их территорию (переезжают в другой район, город) на постоянное место
жительства или место временного пребывания (на срок свыше трех месяцев).
Неисполнение в двухнедельный срок руководителем, другим ответственным за военно-
учетную работу должностным лицом (работником) организации, осуществляющей
эксплуатацию жилых помещений, указанных требований рассматривается в качестве
правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей.
5. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются военными комиссарами (см. п. 5 комментария к ст. 21.1).
Статья 21.4. Несообщение сведений о гражданах, состоящих или обязанных состоять на
воинском учете
1. Несообщение в установленный срок должностным лицом органа государственной
службы медико-социальной экспертизы в военный комиссариат или в иной орган,
осуществляющий воинский учет, сведений о признании граждан, состоящих или обязанных
состоять на воинском учете, инвалидами -
влечет наложение административного штрафа в размере от трех до пяти минимальных
размеров оплаты труда.
2. Несообщение в установленный срок должностным лицом органа записи актов
гражданского состояния в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский
учет, сведений о внесении изменений в записи актов гражданского состояния граждан,
состоящих или обязанных состоять на воинском учете, -
влечет наложение административного штрафа в размере от трех до пяти минимальных
размеров оплаты труда.
3. Несообщение руководителем или другим ответственным за военно-учетную работу
должностным лицом организации в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий
воинский учет, сведений о принятых на работу (учебу) либо об уволенных с работы
(отчисленных из образовательных учреждений) гражданах, состоящих или обязанных состоять,
но не состоящих на воинском учете, -
влечет наложение административного штрафа в размере от трех до десяти минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 21.4
1. В соответствии с Положением о признании лица инвалидом, утвержденным
Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 965, признание лица инвалидом
осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки
состояния его здоровья и степени ограничения жизнедеятельности в соответствии с
классификациями и критериями, утверждаемыми Министерством труда и социального
развития РФ и Министерством здравоохранения РФ. В зависимости от степени нарушения
функций организма и ограничения жизнедеятельности лицу, признанному инвалидом,
устанавливается I, II или III группа инвалидности, а лицу в возрасте до 18 лет - категория
"ребенок-инвалид".
Медико-социальная экспертиза гражданина производится в учреждении по месту его
жительства либо по месту прикрепления к государственному или муниципальному лечебно-
профилактическому учреждению здравоохранения.
КонсультантПлюс: примечание.
Постановление Правительства РФ от 20.04.1995 N 390 "Об утверждении Положения о
военно-врачебной экспертизе" утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства
РФ от 25.02.2003 N 123 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе".
2. В соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным
Постановлением Правительства РФ от 20 апреля 1995 г. N 390 (в ред. Постановления
Правительства РФ от 8 сентября 2000 г. N 696), медицинские учреждения независимо от
организационно-правовой формы в двухнедельный срок по запросам военных комиссариатов
(кадровых органов федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством
предусмотрена военная служба (служба)) обязаны сообщать медицинские сведения о
гражданах, состоящих на учете (наблюдении) по поводу психических расстройств, наркомании,
алкоголизма, токсикомании, злоупотребления наркотическими средствами, психотропными
веществами, их прекурсорами, а также токсическими веществами, ВИЧ-инфицирования,
состоящих на диспансерном наблюдении по поводу других заболеваний, с указанием диагноза
и даты постановки на учет (наблюдение), а также представлять медицинские карты
амбулаторных больных и при необходимости другие медицинские документы (медицинские
карты стационарных больных, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования
и т.п.), характеризующие состояние здоровья граждан, подлежащих первоначальной
постановке на воинский учет, призыву на военную службу, не проходящих военную службу и
поступающих на военную службу (службу) по контракту, в военно-учебные (учебные)
заведения, училища, а также пребывающих в запасе Вооруженных Сил РФ, ФСБ и СВР.
Лица, ознакомленные со сведениями, составляющими врачебную тайну, несут
ответственность за разглашение указанных сведений в соответствии с законодательством РФ.
По окончании освидетельствования военные комиссариаты (кадровые органы
федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена
военная служба (служба)) в двухнедельный срок возвращают медицинские документы в
соответствующие медицинские учреждения.
3. Согласно п. 16, 17 Примерного положения об учреждениях государственной службы
медико-социальной экспертизы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13
августа 1996 г. N 965, к обязанностям бюро (главных бюро) медико-социальной экспертизы
относится представление в соответствующие военные комиссариаты сведений о случаях
признания инвалидами военнообязанных и лиц призывного возраста.
4. Согласно п. 20 Положения о воинском учете в документе воинского учета умершего
гражданина производится соответствующая запись, которая заверяется подписью главы органа
местного самоуправления и гербовой печатью, после чего военный билет (временное
удостоверение, выданное взамен военного билета) или удостоверение гражданина,
подлежащего призыву на военную службу, отсылается в военный комиссариат. О
невозможности получения в органах записей актов гражданского состояния или у
родственников умершего его военного билета (временного удостоверения, выданного взамен
военного билета) или удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу,
сообщается в военный комиссариат.
5. В соответствии с Положением о воинском учете для осуществления воинского учета
руководители, другие ответственные за военно-учетную работу должностные лица (работники)
организаций обязаны:
- проверять при приеме на работу (учебу) у граждан, пребывающих в запасе, военные
билеты (временные удостоверения, выданные взамен военных билетов), а у граждан,
подлежащих призыву на военную службу, - удостоверения граждан, подлежащих призыву на
военную службу. При приеме указанных документов гражданам выдается расписка;
- устанавливать, состоят ли граждане, принимаемые на работу (учебу), на воинском учете;
- направлять граждан, подлежащих постановке на воинский учет, в соответствующий
орган, осуществляющий воинский учет по месту жительства;
- сообщать в двухнедельный срок в военные комиссариаты о всех гражданах,
пребывающих в запасе, гражданах, подлежащих призыву на военную службу и принятых на
работу (учебу) или уволенных с работы (отчисленных из образовательных учреждений).
6. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются военными комиссарами (см. п. 5 комментария к ст. 21.1).
Статья 21.5. Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету
Неявка гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову
(повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в
установленные время и место без уважительной причины, убытие на новые место жительства
либо место временного пребывания на срок более трех месяцев, выезд из Российской
Федерации на срок свыше шести месяцев без снятия с воинского учета, прибытие на новые
место жительства либо место временного пребывания или возвращение в Российскую
Федерацию без постановки на воинский учет в установленный срок, а равно несообщение в
установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский
учет, по месту жительства об изменении семейного положения, образования, места работы или
должности, места жительства в пределах района, города без районного деления или иного
муниципального образования -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной
второй до пяти минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 21.5
1. О понятии воинского учета см. п. 1 комментария к ст. 21.1.
Действующие правила воинского учета определены разд. II Федерального закона от 28
марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Согласно указанному Федеральному закону в целях обеспечения воинского учета
граждане обязаны:
- состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате, в населенном
пункте, где нет военных комиссариатов, - в органах местного самоуправления, а граждане,
имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки РФ и
органов Федеральной службы безопасности РФ, - в указанных органах;
- явиться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат
или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту временного
пребывания;
- при увольнении с военной службы в запас Вооруженных Сил РФ явиться в
двухнедельный срок со дня исключения их из списков личного состава воинской части в
военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства
для постановки на воинский учет;
- сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган,
осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении семейного положения,
образования, места работы или должности, места жительства в пределах района, города без
районного деления или иного муниципального образования;
- сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место
временного пребывания (на срок более трех месяцев), а также при выезде из Российской
Федерации на срок свыше шести месяцев и встать на воинский учет в двухнедельный срок по
прибытии на новое место жительства, место временного пребывания или возвращении в
Российскую Федерацию.
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, выезжающие в период проведения
призыва на срок более трех месяцев с места жительства, должны лично сообщить об этом в
военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет по месту жительства.
В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона "Об альтернативной гражданской
службе" (см. п. 3 комментария к ст. 21.2) на мероприятия, связанные с направлением на
альтернативную гражданскую службу, граждане вызываются повесткой военного
комиссариата.
Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе"
гражданин, направляемый на альтернативную гражданскую службу, является в военный
комиссариат в срок, указанный в повестке военного комиссариата, и получает под расписку
предписание для убытия к месту прохождения альтернативной гражданской службы.
Гражданин обязан явиться к месту прохождения альтернативной гражданской службы в
указанные в предписании сроки.
2. Положением о воинском учете, принятым во исполнение Федерального закона "О
воинской обязанности и военной службе", были детализированы некоторые обязанности
граждан по воинскому учету: согласно п. 10, 12 Положения граждане, подлежащие воинскому
учету, обязаны явиться в установленное время и место по вызову (повестке) в военный
комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или
временного пребывания, имея при себе военный билет (временное удостоверение, выданное
взамен военного билета при отсутствии документов, являющихся основанием для выдачи
военного билета, или при необходимости проверки их подлинности) или удостоверение
гражданина, подлежащего призыву на военную службу, а также паспорт гражданина РФ.
Гражданин, имеющий водительское удостоверение на право управления транспортным
средством, должен иметь его при себе.
Граждане (кроме граждан, подлежащих призыву на военную службу, и офицеров запаса)
для постановки на воинский учет и снятия с воинского учета сдают военный билет (временное
удостоверение, выданное взамен военного билета) должностному лицу, ответственному за
регистрацию граждан, в военном комиссариате. В населенных пунктах, где нет военных
комиссариатов, граждане для постановки на воинский учет или снятия с воинского учета
прибывают в орган местного самоуправления. Граждане, подлежащие призыву на военную
службу, для постановки на воинский учет и снятия с воинского учета и офицеры запаса
обязаны лично являться в военные комиссариаты.
3. Согласно подп. "д" п. 10 Положения о воинском учете граждане, подлежащие
воинскому учету, обязаны сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства
или место временного пребывания (на срок более трех месяцев), а также при выезде из
Российской Федерации на срок свыше шести месяцев и встать на воинский учет в
двухнедельный срок по прибытии на новое место жительства или место временного
пребывания либо по возвращении в Российскую Федерацию.
Противоправное бездействие гражданина, уклоняющегося без уважительной причины от
явки для постановки на воинский учет в срок, указанный в повестке военного комиссариата,
рассматривается в качестве административного правонарушения, предусмотренного
комментируемой статьей.
В качестве уважительной причины неявки следует также рассматривать наличие не
зависящих от воли гражданина обстоятельств, препятствующих исполнению им данной
обязанности. В соответствии с п. 5 ст. 12 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об
альтернативной гражданской службе" уважительными причинами неявки гражданина на
заседание призывной комиссии при условии документального подтверждения причин неявки
являются:
- заболевание или увечье (травма) гражданина, связанные с утратой трудоспособности;
- тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, сына, дочери, родного брата, родной
сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных
лиц;
- препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное
обстоятельство, не зависящее от воли гражданина;
- иные причины, признанные уважительными призывной комиссией или судом.
4. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются военными комиссарами (см. п. 5 комментария к ст. 21.1).
Статья 21.6. Уклонение от медицинского обследования
Уклонение гражданина от медицинского освидетельствования либо обследования по
направлению комиссии по постановке граждан на воинский учет или от медицинского
обследования по направлению призывной комиссии -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной
второй до пяти минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 21.6
1. В соответствии с п. 6 ст. 9 Федерального закона "О воинской обязанности и военной
службе" комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организовать медицинское
освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию
здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для
определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять
решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной
комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к
военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности
гражданина, признанного негодным к военной службе.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной
гражданской службе" гражданин, в отношении которого призывной комиссией вынесено
заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в
сроки, определенные военным комиссариатом, проходит медицинское освидетельствование и
является на заседание призывной комиссии для решения вопроса о направлении его на
альтернативную гражданскую службу.
Медицинское освидетельствование граждан, направляемых на альтернативную
гражданскую службу, осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом "О
воинской обязанности и военной службе" для граждан, подлежащих призыву на военную
службу.
Решение о направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу
принимается призывной комиссией в соответствии с заключением о замене военной службы по
призыву альтернативной гражданской службой при отсутствии оснований для освобождения
или отсрочки от призыва на военную службу (см. также п. 3 комментария к ст. 21.2).