Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
соответствующих транспортных средств автомобильного, морского, внутреннего водного,
городского электрического, а также железнодорожного транспорта.
Проведение забастовок, митингов, пикетирования, осуществление иных массовых акций
на транспортных коммуникациях, вследствие которых создаются или могли быть созданы
препятствия, несовместимые с движением транспортных средств, квалифицируются в качестве
данного административного правонарушения (см. также комментарий к ст. 20.2).
Рассматриваемое административное правонарушение считается завершенным в момент
начала осуществления противоправных действий независимо от того, воспрепятствовало ли их
проведение движению транспортных средств.
Субъектами данного административного правонарушения являются организатор
(организаторы) блокирования, а также лицо или лица, активно участвующие в осуществлении
указанных противоправных действий.
2. Блокирование транспортных коммуникаций, повлекшее по неосторожности
причинение тяжкого вреда здоровью человека либо причинение крупного ущерба,
квалифицируется как преступление (ч. 1 ст. 267 УК).
3. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, производство по которым осуществляется в форме административного расследования,
рассматриваются судьями районных судов, а в случаях, не требующих проведения
административного расследования, - мировыми судьями (ср. ч. 1 ст. 23.1 КоАП и абз. 2, 4 ч. 3
данной статьи; о проведении административного расследования см. ч. 1 ст. 28.7 КоАП).
Статья 20.19. Нарушение особого режима в закрытом административно-территориальном
образовании (ЗАТО)
Нарушение установленного законом особого режима в закрытом административно-
территориальном образовании (ЗАТО) -
влечет наложение административного штрафа в размере от одного до десяти
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 20.19
1. Согласно Закону РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-
территориальном образовании" (в ред. Федерального закона от 2 апреля 1999 г. N 67-ФЗ, с
изменениями, внесенными Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ) закрытым
административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного
самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены
промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия
массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные
объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и
охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
2. Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в
закрытом административно-территориальном образовании включает:
- установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах
указанного образования;
- ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории;
- ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;
- ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности,
владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым
имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание.
Решение об обеспечении особого режима в отношении конкретного ЗАТО принимается
Правительством РФ. Иные особенности, имеющие значение для безопасности работы и
проживания граждан в ЗАТО и зонах воздействия, могут устанавливаться федеральными
органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в пределах их
полномочий.
Граждане, проживающие, работающие и вновь прибывающие в ЗАТО, должны быть
ознакомлены с условиями особого режима и ответственностью за его нарушение.
3. В соответствии со ст. 6, 8 Закона РФ "О закрытом административно-территориальном
образовании" в ЗАТО в соответствии с законодательством РФ по согласованию с органами
местного самоуправления может устанавливаться особый режим использования земель.
К участию в приватизации недвижимого имущества, являющегося государственной или
муниципальной собственностью и находящегося на территории ЗАТО, и совершению сделок с
ним допускаются граждане РФ, постоянно проживающие на данной территории, и
юридические лица, расположенные и зарегистрированные на данной территории. Участие иных
граждан и юридических лиц допускается по решению органов местного самоуправления ЗАТО,
согласованному с органами государственной власти субъектов РФ и федеральными органами
исполнительной власти, в ведении которых находятся предприятия и (или) объекты, по роду
деятельности которых создано ЗАТО.
Граждане, приватизировавшие занимаемые ими жилые помещения, и собственники
жилых домов, находящихся на территории ЗАТО, вправе продавать, сдавать в аренду эти
помещения и дома и совершать с ними иные сделки с гражданами, постоянно проживающими
или работающими на территории ЗАТО, или юридическими лицами, расположенными и
зарегистрированными на данной территории, а также с гражданами РФ, получившими
разрешение на постоянное проживание на территории ЗАТО.
4. Согласно п. 17 - 21 Положения об обеспечении особого режима в закрытом
административно-территориальном образовании, на территории которого расположены
объекты Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Постановлением
Правительства РФ от 26 июня 1998 г. N 655, въезд и проживание граждан на территории ЗАТО
ограничиваются в соответствии с условиями особого режима. Разрешается производить
регистрацию граждан согласно законодательству РФ.
Въезд граждан для постоянного проживания или временного пребывания на территории
ЗАТО согласовывается с органом ФСБ.
При необходимости ознакомления въезжающих граждан со сведениями, составляющими
государственную тайну, или в случае их допуска на территорию объекта на указанных граждан
в порядке, установленном Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан
Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением
Правительства РФ от 28 октября 1995 г. N 1050, оформляется допуск к государственной тайне.
Гражданину может быть отказано в допуске по основаниям, указанным в Законе РФ "О
государственной тайне".
Руководитель органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с
органом ФСБ имеет право разрешать в порядке, определяемом вышеуказанным Положением,
въезд граждан на территорию ЗАТО, за исключением въезда на территорию объекта.
Для постоянного проживания на территории ЗАТО разрешается въезд на нее следующим
гражданам:
- лицам, заключившим трудовой договор с администрацией объекта или организациями -
юридическими лицами, расположенными на территории контролируемой зоны ЗАТО;
- военнослужащим, проходящим службу в воинских частях, расположенных на
территории ЗАТО;
- сотрудникам органов внутренних дел, обеспечивающим охрану правопорядка и
противопожарную безопасность на территории ЗАТО;
- членам семей и родственникам указанных граждан;
- лицам, постоянно проживающим в населенных пунктах, входящих в состав ЗАТО.
Въезд граждан, не проживающих постоянно на территории закрытого образования, но
заключивших трудовой договор с администрацией объекта или организациями - юридическими
лицами, расположенными на территории контролируемой зоны ЗАТО, разрешается в порядке,
установленном инструкцией о пропускном режиме.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 1998 г. N 1105
действие указанного Положения распространено на следующие ЗАТО: г. Снежногорск
Мурманской области, г. Радужный Владимирской области, г. Шиханы Саратовской области и
пос. Солнечный Тверской области.
5. Неисполнение, ненадлежащее исполнение гражданами, должностными лицами,
юридическими лицами указанных требований особого режима безопасного функционирования
предприятий и (или) объектов в ЗАТО рассматриваются в качестве административного
правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей.
6. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются судьями (см. п. 3 комментария к ст. 20.18).
Статья 20.20. Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление
наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах
1. Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции на улицах, стадионах, в
скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах,
за исключением организаций торговли и общественного питания, в которых разрешена
продажа алкогольной продукции в розлив, -
влечет наложение административного штрафа в размере от трех до пяти минимальных
размеров оплаты труда.
2. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача
либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в
транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах -
влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати
минимальных размеров оплаты труда.
Примечание. В части 1 настоящей статьи под алкогольной и спиртосодержащей
продукцией понимается продукция с объемным содержанием этилового спирта более 12
процентов.
Комментарий к статье 20.20
1. Под общественным местом понимаются любые объекты реального или потенциального
нахождения физических лиц: парк, стадион, сквер относятся к общественным местам даже и в
тот временной период, когда граждане там отсутствуют, важно, что они гипотетически могут
находиться там и стать невольными свидетелями либо участниками противоправных действий
(в некоторых общественных местах - парк, улица и др. - и в любое время суток).
2. Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции, так же как и хулиганство,
всегда является действием правонарушителя, для его квалификации не имеет значения
наступление физических последствий (релаксации, транквилизирующего воздействия
употребления спиртного) - проступок считается завершенным в момент волеизъявления
правонарушителя, т.е. в момент начала употребления указанной продукции, средств, веществ.
3. В распитии алкогольной и спиртосодержащей продукции группой лиц содержатся
признаки, отягчающие административную ответственность, независимо от того, находились ли
нарушители в состоянии алкогольного опьянения (см. комментарий к ст. 4.3).
4. К правонарушению, указанному в ч. 1 комментируемой статьи, не относится распитие
алкогольной и спиртосодержащей продукции в ресторанах, кафе и подобных местах, где
употребление спиртного обусловлено их предназначением и вытекает из существа
оказываемых услуг. Распитие спиртных напитков в магазинах, осуществляющих розничную
продажу указанной продукции, но не предназначенных для ее продажи в розлив, содержит
признаки рассматриваемого правонарушения.
5. О статусе наркотических средств, психотропных и одурманивающих веществ см.
комментарии к ст. 6.8 - 6.10.
Определение алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленное примечанием
к комментируемой статье, действует только применительно к данной статье КоАП.
При квалификации других административных правонарушений следует
руководствоваться дефинициями спиртных напитков (см. п. 2 комментария к ст. 6.10),
алкогольной продукции, спиртосодержащей продукции (см. п. 1 комментария к ст. 14.16),
установленными Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции".
Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 комментируемой статьи,
считается завершенным в момент начала потребления наркотических средств или
психотропных веществ, иных одурманивающих веществ в общественных местах. Потребление
указанных средств, веществ в иных местах квалифицируется по ст. 6.9 КоАП.
К субъектам данного административного правонарушения относятся совершеннолетние
граждане, а также несовершеннолетние граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста;
совершение рассматриваемого проступка несовершеннолетними в возрасте до 16 лет
квалифицируется по ст. 20.22 КоАП (см. также ч. 1 ст. 23.2 КоАП).
6. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются:
- начальниками территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных
к ним ОВД, их заместителями, начальниками территориальных отделов (отделений) милиции,
их заместителями - в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 23.3 КоАП;
- начальниками линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на
транспорте, их заместителями - согласно п. 2 ч. 2 ст. 23.3 КоАП;
- начальниками дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов,
отделений) внутренних дел на транспорте, начальниками линейных пунктов милиции - в
соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 23.3 КоАП.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 комментируемой
статьи, вправе рассматривать должностные лица органов Госнаркоконтроля России (см. п. 6
комментария к ст. 19.3, комментарий к ст. 23.63).
Статья 20.21. Появление в общественных местах в состоянии опьянения
Появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего
пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем
человеческое достоинство и общественную нравственность, -
влечет наложение административного штрафа в размере от одного до пяти минимальных
размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток.
Комментарий к статье 20.21
1. По смыслу данной статьи состояние опьянения может быть обусловлено потреблением
алкогольной, спиртосодержащей продукции, включая и ее суррогаты (этиловый
денатурированный спирт, растворы, эмульсии, суспензии и др.), наркотических средств,
психотропных или одурманивающих веществ (см. комментарий к ст. 20.20).
К пребывающим в состоянии опьянения относятся также лица, испытывающие
патологические последствия алкогольного или наркотического опьянения, например
находящиеся в состоянии алкогольной зависимости (абстинентный синдром); однако в любом
случае состояние опьянения по смыслу комментируемой статьи обусловлено потреблением
алкогольной, спиртосодержащей продукции, наркотических средств, психотропных,
одурманивающих веществ независимо от времени их потребления.
2. О статусе общественного места см. п. 1 комментария к ст. 20.20.
3. К субъектам данного административного правонарушения относятся
совершеннолетние граждане, а также несовершеннолетние граждане, достигшие
шестнадцатилетнего возраста; совершение рассматриваемого проступка несовершеннолетними
в возрасте до 16 лет квалифицируется по ст. 20.22 КоАП (см. также ч. 1 ст. 23.2 КоАП).
4. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются начальниками линейных управлений (отделов, отделений)
внутренних дел на транспорте, их заместителями.
Указанные должностные лица вправе передавать дела об административных
правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, на рассмотрение мировым
судьям (ср. ч. 2 ст. 23.1 КоАП и абз. 4 ч. 3 данной статьи).
Статья 20.22. Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие
ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или
психотропных веществ в общественных местах
Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а
равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими
наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных
одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве
общего пользования, в других общественных местах -
влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных
представителей несовершеннолетних в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты
труда.
Комментарий к статье 20.22
1. По общему правилу ГК совершеннолетие обусловлено достижением физическим лицом
восемнадцатилетнего возраста, однако в данной статье в качестве проступка квалифицируется
появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до 16 лет. К
несовершеннолетним относятся также и малолетние, не достигшие 14 лет (п. 1 ст. 28 ГК).
2. Об особенностях состояния опьянения см. п. 1 комментария к ст. 20.21, о статусе
общественного места - п. 1 комментария к ст. 20.20.
Распитие несовершеннолетним алкогольной и спиртосодержащей продукции,
потребление им наркотических средств, психотропных, одурманивающих веществ считается
завершенным в момент волеизъявления нарушителя, т.е. в момент начала их потребления. Для
квалификации данного правонарушения не имеет значения наступление физических
последствий распития алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребления
одурманивающих веществ (релаксации, транквилизирующего воздействия и иных).
3. Комментируемой статьей предусмотрена административная ответственность за
следующие противоправные действия несовершеннолетних лиц:
а) появление указанных лиц (лица) в состоянии опьянения в общественном месте;
б) распитие данным лицом (лицами) алкогольной и спиртосодержащей продукции в
общественном месте;
в) потребление несовершеннолетним лицом (лицами) одурманивающих веществ в
общественном месте.
Несовершеннолетнее лицо, совершившее любое из указанных противоправных действий,
не подлежит административной ответственности в том случае, если к моменту их совершения
достигло возраста 16 лет (об административной ответственности несовершеннолетних лиц см.
комментарий к ст. 2.3). Субъектами рассматриваемых административных правонарушений
являются родители или иные законные представители несовершеннолетнего (о статусе
указанных физических лиц см. комментарий к ст. 5.35).
По смыслу комментируемой статьи лицо, на которое возложена обязанность по обучению
и воспитанию несовершеннолетнего, не является субъектом рассматриваемых
административных правонарушений (о статусе указанного лица см. комментарий к ст. 6.10).
4. Действия по вовлечению несовершеннолетних в употребление спиртных напитков или
одурманивающих веществ, совершенные родителями или иными законными представителями
несовершеннолетних, а также лицами, на которых возложены обязанности по обучению и
воспитанию несовершеннолетних, квалифицируются по ч. 2 ст. 6.10 КоАП.
5. О статусе алкогольной и спиртосодержащей продукции применительно к данной статье
см. комментарий к ст. 6.14 (см. также абз. 1 п. 5 комментария к ст. 20.20).
6. Сам факт потребления несовершеннолетними одурманивающих веществ содержит
признаки правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей. При выявлении
признаков умышленных действий родителей или иных законных представителей
несовершеннолетнего, вовлекающих последнего в систематическое употребление спиртных
напитков, одурманивающих веществ, деяние может быть квалифицировано как преступление
(ст. 151 УК).
7. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются районными (городскими), районными в городах комиссиями по
делам несовершеннолетних и защите их прав (см. ч. 1 ст. 23.2 КоАП).
8. См. п. 19 комментария к ст. 19.5.
Статья 20.23. Нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения
специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации
1. Нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных
технических средств, предназначенных для негласного получения информации, при наличии
специального разрешения (лицензии) -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока
до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
2. Нарушение правил разработки, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской
Федерации, а также порядка сертификации, регистрации и учета специальных технических
средств, предназначенных для негласного получения информации, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до
двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией специальных технических
средств, предназначенных для негласного получения информации; на должностных лиц - от
тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией специальных
технических средств, предназначенных для негласного получения информации.
Комментарий к статье 20.23
1. Специальные технические средства, предназначенные для негласного получения
информации, применяются при осуществлении оперативными подразделениями
государственных органов негласных оперативно-розыскных мероприятий. Исчерпывающий
перечень видов указанных мероприятий, осуществляемых гласно и негласно, а также
исчерпывающий перечень государственных органов, оперативные подразделения которых
вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность, определены соответственно ст. 6 и
13 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной
деятельности" (в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ).
Согласно ст. 6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" в ходе
проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы,
видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также технические и иные средства, не наносящие
ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде.
Оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контролем почтовых отправлений,
телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к
станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм
собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со
снятием информации с технических каналов связи, проводятся с использованием оперативно-
технических сил и средств органов ФСБ, ОВД и, в пределах своих полномочий, органов по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в порядке,
определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (об административно-
юрисдикционных полномочиях должностных лиц органов Госнаркоконтроля России см. п. 6
комментария к ст. 19.3).
2. В соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности",
п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных
видов деятельности" деятельность по разработке, производству, реализации и приобретению в
целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения
информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами,
осуществляющими предпринимательскую деятельность, вправе осуществлять только
лицензиаты.
В соответствии с Перечнем федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих лицензирование, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11
февраля 2002 г. N 135, а также согласно п. 2 Положения о лицензировании деятельности по
разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных
технических средств, предназначенных для негласного получения информации,
индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими
предпринимательскую деятельность, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15
июля 2002 г. N 526, лицензирование по данному виду деятельности отнесено к ведению ФСБ и
его территориальных органов.
В соответствии с п. 3 указанного Положения лицензионными требованиями и условиями
при осуществлении деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в
целях продажи специальных средств являются:
- соблюдение требований законодательства РФ и нормативных правовых актов в области
лицензируемой деятельности;
- наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином
законном основании помещений, оснащенных средствами охраны, системами доступа,
средствами хранения специальных средств, и документации на их производство и
использование, а также оборудования и инвентаря, необходимых для осуществления
лицензируемой деятельности;
- наличие выданного испытательной лабораторией ФСБ заключения по результатам
научно-технической экспертизы образца новой модели специального средства;
- наличие нормативно-технической документации на производство и использование
специальных средств;
- соблюдение требований утвержденного ФСБ порядка регистрации и учета специальных
средств и нормативно-технической документации на их производство и использование;
- наличие документа, подтверждающего согласование с ФСБ разработки и производства
специальных средств, осуществляемых по контрактам с иностранными партнерами;
- наличие у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц контрактов и заявок
органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, для реализации и
приобретения в целях продажи специальных средств;
- наличие у персонала, осуществляющего разработку и производство специальных
средств, специального технического образования и стажа работы по специальности не менее
трех лет;
- предоставление доступа к информации о специальных средствах и технической
документации о них только представителям органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, и лицензиату (см. п. 5 данного комментария).
3. Оформление лицензий на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской
Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения
информации (СТС), осуществляется в соответствии с Положением о порядке лицензирования
экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации, утвержденным
Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1996 г. N 1299 "О порядке проведения
конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и
лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации", а также с
требованиями, изложенными в Постановлении Правительства РФ от 10 марта 2000 г. N 214 "Об
утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации
специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, и
Списка видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения
информации, ввоз и вывоз которых подлежат лицензированию" (в ред. Постановления
Правительства РФ от 19 октября 2000 г. N 800).
4. Согласно п. 1 Приказа ГТК России от 30 января 2001 г. N 103 "О ввозе в Российскую
Федерацию и вывозе из Российской Федерации специальных технических средств,
предназначенных для негласного получения информации" (в ред. Приказа ГТК России от 24
декабря 2001 г. N 1226) таможенный контроль и таможенное оформление СТС, перемещаемых
через таможенную границу РФ, проводятся применительно к Списку видов СТС, ввоз и вывоз
которых подлежит лицензированию (см. приложение к данному Приказу), при условии
предоставления лицензий Минэкономразвития России и иных документов, необходимых для
таможенных целей, и с учетом Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из
Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного
получения информации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2000 г.
N 214.
5. Нарушение лицензиатом правил производства, хранения, продажи и приобретения СТС
рассматривается как нарушение лицензионных требований и условий (см. п. 2 данного
комментария) и согласно ст. 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов
деятельности" влечет за собой санкции в виде аннулирования лицензии или приостановления
ее действия независимо от привлечения нарушителя к мерам административной
ответственности, предусмотренным ч. 1 комментируемой статьи (см. также п. 6 комментария к
ст. 14.1).
6. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, производство по которым осуществляется в форме административного расследования,
рассматриваются судьями районных судов, а в случаях, не требующих проведения
административного расследования, - мировыми судьями (ср. ч. 1 ст. 23.1 КоАП и абз. 2, 4 ч. 3
данной статьи; о проведении административного расследования см. ч. 1 ст. 28.7 КоАП).
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 23.46 КоАП дела об административных правонарушениях,
предусмотренных комментируемой статьей, рассматриваются директором ФСБ, его
заместителями, руководителями территориальных органов ФСБ, их заместителями.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 КоАП дела об административных правонарушениях,
предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи, рассматриваются начальниками
территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним ОВД, их
заместителями, начальниками территориальных отделов (отделений) милиции, их
заместителями, начальниками линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на
транспорте, их заместителями (см. п. 1, 2 ч. 2 ст. 23.3 КоАП).
Таким образом, КОАП относит рассмотрение дел о данных административных
правонарушениях к ведению различных должностных лиц, не разграничивая при этом их
процессуальных обязанностей.
Статья 20.24. Незаконное использование специальных технических средств,
предназначенных для негласного получения информации, в частной детективной или охранной
деятельности
Использование в частной детективной или охранной деятельности специальных
технических средств, предназначенных для негласного получения информации и не
предусмотренных установленными перечнями, -
влечет наложение административного штрафа на частных детективов (охранников) в
размере до двадцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией незаконно
используемых специальных технических средств; на руководителей частных детективных или
охранных организаций (объединений, ассоциаций), служб безопасности в организациях - от
десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 20.24
1. О порядке использования специальных технических средств, предназначенных для
негласного получения информации (СТС), см. комментарий к ст. 20.23; о статусе частной
детективной или охранной деятельности см. комментарий к ст. 20.16.
Соблюдение лицензиатом, осуществляющим негосударственную (частную) охранную
деятельность, лицензиатом, осуществляющим негосударственную (частную) сыскную
деятельность, законодательства, регламентирующего оборот СТС, предусмотрено
лицензионными требованиями и условиями (см. п. 5 комментария к ст. 20.16).
2. Согласно ст. 6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности"
запрещается проведение оперативно-розыскных мероприятий и использование специальных и
иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных,
запрограммированных) для негласного получения информации, не уполномоченными на то
указанным Федеральным законом физическими и юридическими лицами.
Исчерпывающий перечень государственных органов, оперативные подразделения
которых вправе применять СТС, определен ст. 13 указанного Федерального закона и может
быть изменен только федеральным законом.
3. В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной
и охранной деятельности в Российской Федерации" при осуществлении указанных видов
деятельности запрещается ведение видео- и аудиозаписи, фото- и киносъемки в служебных или
иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных
лиц.
Проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров
и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности
личности или жилища, влечет за собой установленную законом ответственность.
4. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются:
- директором ФСБ, его заместителями, руководителями территориальных органов ФСБ,
их заместителями - в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 23.46 КоАП;
- в отношении правонарушений, совершенных частными детективами (охранниками), -
мировыми судьями (ср. ч. 1 ст. 23.1 КоАП и абз. 4 ч. 3 данной статьи);
- применительно к правонарушениям, совершенным руководителями частных
детективных и охранных организаций (объединений, ассоциаций), служб безопасности (в
организациях), - начальниками территориальных управлений (отделов) внутренних дел и
приравненных к ним ОВД, их заместителями, начальниками территориальных отделов
(отделений) милиции, их заместителями (см. п. 1 ч. 2 ст. 23.3 КоАП).
Статья 20.25. Неуплата административного штрафа либо самовольное оставление места
отбывания административного ареста
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 161-ФЗ)
1. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, -
влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы
неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до
пятнадцати суток.
2. Самовольное оставление места отбывания административного ареста -
влечет административный арест на срок до пятнадцати суток.
Комментарий к статье 20.25
1. Применительно к ч. 1 комментируемой статьи см. п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП.
2. Согласно ч. 1 ст. 3.9 КоАП административный арест заключается в содержании
нарушителя в условиях изоляции от общества.
В соответствии с п. 2 Положения о порядке отбывания административного ареста,
утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. N 726, лица,
подвергнутые административному аресту, содержатся под стражей в специальных приемниках
ОВД для содержания лиц, арестованных в административном порядке (см. комментарий к ст.
32.8). Согласно Приказу МВД России от 6 июня 2000 г. N 605дсп специальные приемники
ОВД, предназначенные для содержания лиц, подвергнутых административному аресту,
являются структурными подразделениями милиции общественной безопасности. Таким
образом, применение указанного административного наказания исключает оставление лицом,
подвергнутым административному аресту, места отбывания наказания.
3. По смыслу комментируемой статьи к рассматриваемому правонарушению относится
оставление лицом, отбывающим административный арест, места его трудового использования,
не санкционированное должностным лицом милиции. Согласно п. 13 Положения о порядке
отбывания административного ареста лица, к которым применено данное административное
наказание, пользуются правами и свободами, установленными для граждан РФ, с
ограничениями, предусмотренными законодательством РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 55
Конституции РФ ограничение трудовых прав указанных лиц, в том числе и их принудительное
привлечение к труду, должно быть предусмотрено федеральным законом, однако по смыслу ст.
4 Трудового кодекса РФ к легитимному трудовому использованию относится работа,
выполняемая лицом, подвергнутым уголовному наказанию. Таким образом, принудительное
привлечение к труду лиц, отбывающих административный арест, нуждается в законодательной
регламентации.
4. Самовольное оставление лицом места административного задержания не подпадает под
действие комментируемой статьи (см. комментарии к ст. 27.3, 27.6).
5. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются мировыми судьями (ср. ч. 1 ст. 23.1 КоАП и абз. 4 ч. 3 данной статьи;
см. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1).
Статья 20.26. Самовольное прекращение работы как средство разрешения коллективного
или индивидуального трудового спора
1. Самовольное прекращение работы либо оставление места работы как средство
разрешения коллективного или индивидуального трудового спора лицом, обеспечивающим
безопасность соответствующего вида деятельности для населения, если такие действия
(бездействие) запрещены федеральным законом, -
влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати
минимальных размеров оплаты труда.
2. Организация действий (бездействия), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, -
влечет наложение административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати пяти
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 20.26
1. Применительно к ст. 398 Трудового кодекса РФ под коллективным трудовым спором
понимаются неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и
работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда
(включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров,
соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного
представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового
права, в организациях; момент начала коллективного трудового спора - день сообщения
решения работодателя (его представителя) об отклонении всех или части требований
работников (их представителей) или несообщение работодателем (его представителем) в
соответствии со ст. 400 Трудового кодекса РФ своего решения, а также дата составления
протокола разногласий в ходе коллективных переговоров.
2. Под самовольным прекращением работы в комментируемой статье подразумевается
участие лица в незаконной забастовке. В соответствии со ст. 398 Трудового кодекса РФ под
забастовкой понимается временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых
обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора.
Применительно к комментируемой статье КоАП под лицом, обеспечивающим
безопасность соответствующего вида деятельности, понимается лицо, в отношении которого
Трудовым кодексом РФ установлены обязанности при проведении забастовки. Согласно ст. 412
Трудового кодекса РФ работодатель, органы исполнительной власти, органы местного
самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, обязаны принять зависящие от них меры
по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества
организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения)
и работников, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет
непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
Перечень минимума необходимых работ (услуг) в организациях, филиалах,
представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их
здоровья и жизненно важных интересов общества, в каждой отрасли (подотрасли) экономики