Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
соответствующего общественного или религиозного объединения, не являющегося
юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда на основании заявления
Генерального прокурора РФ или подчиненного ему соответствующего прокурора.
По указанным основаниям общественное или религиозное объединение может быть
ликвидировано, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося
юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда также на основании заявления
Минюста России или его соответствующего территориального органа.
В случае принятия судом по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О
противодействии экстремистской деятельности", решения о ликвидации общественного или
религиозного объединения их региональные и другие структурные подразделения также
подлежат ликвидации.
8. Согласно ст. 10 Федерального закона "О противодействии экстремистской
деятельности" в случае осуществления общественным или религиозным объединением
экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и
гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде,
общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным
экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или
создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие должностное лицо
или орган с момента их обращения в суд по основаниям, предусмотренным ст. 9 указанного
Федерального закона, с заявлением о ликвидации общественного или религиозного
объединения либо запрете его деятельности вправе своим решением приостановить
деятельность общественного или религиозного объединения до рассмотрения судом указанного
заявления.
Решение о приостановлении деятельности общественного или религиозного объединения
до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть
обжаловано в суд в установленном порядке.
В случае приостановления деятельности общественного или религиозного объединения
приостанавливаются права общественного или религиозного объединения, его региональных и
других структурных подразделений как учредителей средств массовой информации, им
запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой
информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия,
пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в
выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением их использования
для осуществления расчетов, связанных с их хозяйственной деятельностью, возмещением
причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов, сборов или штрафов, и
расчетов по трудовым договорам.
Если суд не удовлетворит заявление о ликвидации общественного или религиозного
объединения либо запрете его деятельности, данное объединение возобновляет свою
деятельность после вступления решения суда в законную силу.
Приостановление деятельности политических партий осуществляется в порядке,
предусмотренном Федеральным законом "О политических партиях".
9. В соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О
профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (в ред. Федерального закона
от 25 июля 2002 г. N 112-ФЗ) деятельность профсоюза, первичной профсоюзной организации
может быть приостановлена или запрещена в порядке и по основаниям, предусмотренным
Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности".
10. Согласно ч. 1 ст. 25.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (в
ред. Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 112-ФЗ) в целях предупреждения
правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор
или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии
сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской
деятельности, - руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам
предупреждение о недопустимости нарушения закона.
11. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются мировыми судьями (ср. ч. 1 ст. 23.1 КоАП и абз. 2, 4 ч. 3 данной
статьи; при этом необходимо учитывать, что согласно ч. 1 ст. 28.7 КоАП проведение
административного расследования по делам об указанных правонарушениях не
предусмотрено).
12. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 26 ГПК гражданские дела о приостановлении деятельности или
ликвидации регионального отделения либо иного структурного подразделения политической
партии, межрегиональных и региональных общественных объединений рассматриваются
верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального
значения, судом автономной области и судом автономного округа в качестве суда первой
инстанции.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 27 ГПК гражданские дела о приостановлении деятельности
или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных
объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные
религиозные организации на территориях двух и более субъектов Федерации, рассматриваются
Верховным Судом РФ в качестве суда первой инстанции.
13. В соответствии с ч. 2 ст. 282.1 УК участие в экстремистском сообществе
квалифицируется как преступление. Согласно примечанию к указанной статье лицо,
добровольно прекратившее участие в экстремистском сообществе, освобождается от уголовной
ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.
Статья 20.3. Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или
символики
(в ред. Федерального закона от 25.07.2002 N 112-ФЗ)
Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо
атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени
смешения, -
влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда с конфискацией нацистской или иной указанной атрибутики или
символики либо административный арест на срок до пятнадцати суток с конфискацией
нацистской или иной указанной атрибутики или символики.
Комментарий к статье 20.3
КонсультантПлюс: примечание.
Закон г. Москвы от 15.01.1997 N 1 "Об административной ответственности за
изготовление, распространение и демонстрацию нацистской символики на территории города
Москвы" утратил силу в связи с принятием Закона г. Москвы от 18.09.2002 N 43 "О признании
утратившими силу отдельных законов города Москвы в связи с принятием Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях".
1. Согласно Закону г. Москвы "Об административной ответственности за изготовление,
распространение и демонстрацию нацистской символики на территории города Москвы" от 15
января 1997 г. N 1 (в ред. Закона г. Москвы от 24 октября 2001 г. N 55):
под нацистской символикой понимаются знамена, значки, атрибуты униформы,
приветствия и пароли, представляющие собой воспроизведение в любой форме
соответствующей символики, использовавшейся Национал-социалистической рабочей партией
Германии и фашистской партией Италии: свастики и других отличительных знаков
государственных, военных и других структур, признанных преступными Нюрнбергским
международным трибуналом, фасций, приветственных жестов и т.д., - а также всякая другая
символика и атрибутика, напоминающая нацистскую (фашистскую);
под изготовлением нацистской символики понимаются создание, тиражирование
предметов, изображающих соответствующие знаки (символы), или материалов, содержащих
их: плакатов, листовок, печатной, фото-, кино- и видеопродукции и т.д.;
под распространением нацистской символики понимается передача вышеуказанных
предметов или материалов другим лицам путем продажи или бесплатной раздачи;
под демонстрацией нацистской символики понимается ее публичное выставление, показ,
ношение, вывешивание, изображение, воспроизведение на страницах печатных изданий или в
фото-, кино- и видеоматериалах, тиражирование и другие действия, делающие ее восприятие
доступным;
под ношением нацистской символики понимается наличие символики и атрибутики,
напоминающей нацистскую (фашистскую), на одежде в виде нашивок, повязок, значков,
других элементов, а также ношение иных предметов с ее изображением (часы, браслеты и т.д.).
КонсультантПлюс: примечание.
Закон г. Москвы от 15.01.1997 N 1 "Об административной ответственности за
изготовление, распространение и демонстрацию нацистской символики на территории города
Москвы" утратил силу в связи с принятием Закона г. Москвы от 18.09.2002 N 43 "О признании
утратившими силу отдельных законов города Москвы в связи с принятием Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях".
По смыслу ст. 3 указанного Закона г. Москвы не рассматривается в качестве
противоправного действия воспроизведение нацистской (фашистской) символики в рамках
художественных или научных фильмов и публикаций, осуждающих фашизм либо излагающих
исторические события, а также отображающих культовые обряды, традиции с использованием
знаков национальной геральдической символики России и других стран, когда
соответствующая символика не может рассматриваться в качестве нацистской (фашистской).
2. Согласно п. 2 - 3 ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О
противодействии экстремистской деятельности" пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской
атрибутикой или символикой до степени смешения; публичные призывы к осуществлению
указанной деятельности или совершению указанных действий представляют собой
разновидность экстремистской деятельности (экстремизма).
Понятие "фашизм" законодательно не определено; в научной литературе под фашизмом,
как правило, понимается политическое течение, базирующееся на государственной идеологии
сильной личности, вождизма, расового превосходства.
Государство, опирающееся на идеологию фашизма (ит. fascismo), было создано в Италии
в 1923 г. и просуществовало до 27 апреля 1945 г. (после официальной капитуляции Италии 3
сентября 1943 г. преемником фашистской государственности являлась Итальянская
Социалистическая Республика (Repubblica Sociale Italiana, RSI), провозглашенная 18 сентября
1943 г.). По смыслу комментируемой статьи под фашистской атрибутикой или символикой
понимается также атрибутика и символика нацистской Германии 1933 - 1945 гг. При этом
необходимо учитывать объективные идеологические различия доктрин итальянского фашизма
и национал-социализма, исключающие отождествление понятий "фашизм" и "национал-
социализм" в их юридическом истолковании.
Под нацистской (фашистской) атрибутикой по смыслу данной статьи понимаются
сущностные отличительные признаки, свойственные фашистской идеологии и фашистскому
государству.
Под нацистской (фашистской) символикой в комментируемой статье понимается
совокупность фашистских символов, среди них государственная символика: государственный
флаг и государственный гимн фашистской Италии и нацистской Германии, военная символика
войск СС, прежде всего знаки воинского различия подразделений СС, как правило
укомплектованных членами Национал-социалистической рабочей партии Германии (НСДАП),
добровольцами - адептами идеологии национал-социализма.
К нацистской (фашистской) символике относятся:
- эмблема НСДАП, знамя (флаги, штандарты), бланк, плакаты, листовки НСДАП и
сопутствующая символика (френчи, фуражки, нарукавные знаки, пряжки, другие детали
экипировки руководителей НСДАП), эмблема и штандарты СА (Sturmabteilung, SA) -
штурмовых отрядов, военизированных подразделений НСДАП;
- эмблема, флаги, штандарты и другая символика фашистской организации бывших
ветеранов национальной войны - "Союз ветеранов" (Fasci di Combattimento), Национальной
фашистской партии Италии (Partito Nazionale Fascista), Фашистской республиканской партии
Италии (Partito Fascista Republicano);
- символика СС (Schutzstaffeln, SS) (нарукавные знаки, эмблемы и т.п.), охранных
военизированных подразделений НСДАП, в том числе символика воинских подразделений СС,
непосредственно участвовавших в боевых действиях (фуражки, полевые кепи, нарукавные
нашивки, петлицы, кинжалы, прочие детали униформы), а также символика структурных
подразделений СС, например знаки отличия службы безопасности СД (Sicherheitsdienst, SD);
- символика гестапо (Geheime Staatspolizei, Gestapo) - тайной государственной полиции
(эмблема, жетоны сотрудников гестапо и т.п.).
Принадлежность символики рейхсвера, вермахта (наименование вооруженных сил
Германии соответственно в 1933 - 1934, 1935 - 1945 гг.), родов вооруженных сил - ВВС, ВМС,
сухопутных войск, органов оперативного управления ВС Германии - главного командования
вооруженных сил (Oberkommando der Wehrmacht, OKW); главного командования сухопутных
войск (Oberkommando der Heeres, OKH); генерального штаба, штаба оперативного руководства
военно-воздушных сил (Oberkommando der Luftwaffe, OKL); штаба военно-морских сил
(Oberkommando der Kriegsmarine, OKM); знаков отличия резервистов, ветеранов и полувоенных
организаций (Ассоциации ветеранов Первой мировой войны (Kuffhauserbund), Национал-
социалистического немецкого союза фронтовиков (Первой мировой войны, NSDFB),
вспомогательной сельской полиции (Landwacht), муниципальной полиции (Gemeindepolizei),
охранной полиции (Schutzpolitzei), пожарной охраны (полиции, Feuerschutzpolizei), тайной
полевой полиции (Geheime Feldpolizei) - нарукавных повязок, кокард, значков, нашейных блях
и т.п., а также символики Гитлерюгенда (Hitlerjugend) - молодежной организации,
действовавшей под контролем НСДАП, нагрудные (квалификационные) знаки,
удостоверяющие принадлежность к Гитлерюгенду, эмблемы, нарукавные нашивки (повязки),
ножи членов Гитлерюгенда и т.п., к фашистской символике, во всяком случае, оспорима: в
соответствии с решениями Международного военного трибунала в Нюрнберге к преступным
организациям были отнесены руководящий состав НСДАП, СС, СД и гестапо.
Применительно к Федеральному закону от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических
партиях" эмблема политической партии рассматривается в качестве одного из ее символов.
Распространение или пропаганда атрибутов или символов, отождествляемых с нацизмом
(фашизмом), в электронных, печатных СМИ либо в иных формах с целью расширения их
воздействия на различные слои населения квалифицируются в качестве рассматриваемого
административного правонарушения.
В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской
деятельности" под экстремистскими материалами понимаются предназначенные для
обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к
осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие
необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей
Национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации,
обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо
оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на
полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой,
национальной или религиозной группы.
Согласно ст. 8 указанного Федерального закона в случае распространения через средство
массовой информации экстремистских материалов либо выявления фактов,
свидетельствующих о наличии в его деятельности признаков экстремизма, учредителю и (или)
редакции (главному редактору) данного средства массовой информации уполномоченным
государственным органом, осуществившим регистрацию данного средства массовой
информации, либо МПТР России, либо Генеральным прокурором РФ или подчиненным ему
соответствующим прокурором выносится предупреждение в письменной форме о
недопустимости таких действий либо такой деятельности с указанием конкретных оснований
вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае, если возможно
принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также
устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее 10 дней
со дня вынесения предупреждения.
Предупреждение может быть обжаловано в суд в установленном порядке.
В случае, если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или
не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок не
приняты меры по устранению допущенных нарушений, послуживших основанием для
вынесения предупреждения, либо если повторно в течение 12 месяцев со дня вынесения
предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков
экстремизма в деятельности средства массовой информации, деятельность соответствующего
средства массовой информации подлежит прекращению в установленном указанным
Федеральным законом порядке.
КонсультантПлюс: примечание.
Закон г. Москвы от 15.01.1997 N 1 "Об административной ответственности за
изготовление, распространение и демонстрацию нацистской символики на территории города
Москвы" утратил силу в связи с принятием Закона г. Москвы от 18.09.2002 N 43 "О признании
утратившими силу отдельных законов города Москвы в связи с принятием Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях".
При истолковании данной статьи КоАП следует учитывать различные варианты перевода
названия нацистской партии Германии (Nazionalsozialistische Deutsche Arbeiterpartei)
применительно к данному Федеральному закону и Закону г. Москвы "Об административной
ответственности за изготовление, распространение и демонстрацию нацистской символики на
территории города Москвы" (см. дефиницию нацистской символики в п. 2 данного
комментария). При этом Федеральный закон "О противодействии экстремистской
деятельности", в отличие от Закона г. Москвы, базируется на традиционном варианте перевода,
введенном в обиход советской научной литературой (ср., например, с современным вариантом
перевода НСДАП: Раевский М.В. Немецко-русский словарь сокращений. М., 2000. С. 192).
3. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются мировыми судьями (ср. ч. 1 ст. 23.1 КоАП и абз. 4 ч. 3 данной
статьи).
Статья 20.4. Нарушение требований пожарной безопасности
1. Нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами
и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего
Кодекса, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере
от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до
двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот
минимальных размеров оплаты труда.
2. Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, -
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до
пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до
тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот
минимальных размеров оплаты труда.
3. Нарушение требований стандартов, норм и правил пожарной безопасности, повлекшее
возникновение пожара без причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека
либо без наступления иных тяжких последствий, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до
двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот
минимальных размеров оплаты труда.
4. Выдача сертификата соответствия на продукцию без сертификата пожарной
безопасности в случае, если сертификат пожарной безопасности обязателен, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати
до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до
четырехсот минимальных размеров оплаты труда.
5. Продажа продукции или оказание услуг, подлежащих обязательной сертификации в
области пожарной безопасности, без сертификата соответствия -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти
до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот
минимальных размеров оплаты труда.
6. Несанкционированное перекрытие проездов к зданиям и сооружениям, установленных
для пожарных машин и техники, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров
оплаты труда.
Комментарий к статье 20.4
1. Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной
безопасности" (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ) под требованиями
пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического
характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством
Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным
органом; под противопожарным режимом подразумеваются правила поведения людей, порядок
организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие
предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров.
Правила пожарной безопасности в Российской Федерации утверждены Приказом МЧС
России от 18 июня 2003 г. N 313 (зарегистрирован в Минюсте России 27 июня 2003 г. N 4838).
Неисполнение, ненадлежащее исполнение указанных Правил гражданами, должностными
лицами, юридическими лицами квалифицируется по ч. 1 комментируемой статьи.
2. Нарушение Правил пожарной безопасности, повлекшее причинение легкого вреда
здоровью человека, квалифицируется по ч. 3 комментируемой статьи.
О признаках причинения легкого вреда здоровью см. комментарий к ст. 12.24.
Нарушение правил пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала
обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или
средней тяжести вреда здоровью человека, смерть человека или иные тяжкие последствия,
квалифицируется как преступление (ст. 219 УК).
3. Согласно ст. 33 Федерального закона "О пожарной безопасности" под сертификацией
понимается деятельность по подтверждению соответствия продукции и услуг установленным
требованиям пожарной безопасности, осуществляемая в соответствии с законодательством
Российской Федерации. Перечень продукции и услуг, подлежащих обязательной
сертификации, определяется Государственной противопожарной службой.
По инициативе граждан и юридических лиц может проводиться добровольная
сертификация на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.
Сертификат пожарной безопасности является обязательной составной частью сертификата
соответствия.
Оплата работ по сертификации производится изготовителем (продавцом, исполнителем)
продукции и услуг. При этом затраты на проведение сертификации относятся на себестоимость
продукции и услуг. (О правовых режимах добровольной сертификации, обязательной
сертификации, установленных Федеральным законом "О техническом регулировании", см.
подп. Б п. 7 комментария к ст. 13.12, а также п. 2 комментария к ст. 19.19.)
4. Согласно Федеральному закону от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании
отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат следующие виды деятельности:
- деятельность по предупреждению и тушению пожаров;
- производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения
пожарной безопасности зданий и сооружений. В соответствии с Перечнем федеральных
органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, утвержденным
Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135, лицензирование по указанным
видам деятельности отнесено к ведению МЧС России.
Согласно указанному Перечню лицензирование деятельности по эксплуатации
пожароопасных производственных объектов осуществляют МЧС России и Госгортехнадзор
России.
5. В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации
пожароопасных производственных объектов, утвержденным Постановлением Правительства
РФ от 14 августа 2002 г. N 595, под пожароопасными производственными объектами
понимаются объекты, на которых:
а) используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся,
горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы
(в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с
водой, кислородом воздуха и друг с другом;
б) ведутся подземные и открытые горные работы по добыче и переработке полезных
ископаемых, склонных к самовозгоранию, а также работы на других горных объектах,
технология которых предусматривает ведение пожароопасных работ, в том числе не связанных
с добычей полезных ископаемых.
Лицензирование деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных
объектов осуществляют МЧС России в отношении деятельности, осуществляемой на объектах,
указанных в подп. "а"; Госгортехнадзор России - в отношении деятельности, осуществляемой
на объектах, указанных в подп. "б".
Лицензионные требования и условия по указанному виду деятельности установлены п. 3
Положения.
Совершение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем - лицензиатом
административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 - 3 комментируемой статьи,
рассматривается в качестве нарушения лицензионных требований и условий и влечет за собой
санкции в виде приостановления действия лицензии или ее аннулирования независимо от
привлечения нарушителя к административной ответственности, меры которой определены
комментируемой статьей (см. также п. 6 комментария к ст. 14.1).
6. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются должностными лицами Государственной противопожарной службы
МЧС России, указанными в ч. 2 ст. 23.34 КоАП, с учетом процессуальных особенностей,
определенных ч. 3 названной статьи (см. комментарий к указанной статье).
7. Применительно к административной ответственности физических лиц, установленной
рассматриваемой статьей, см. п. 8 комментария к ст. 19.21.
Статья 20.5. Нарушение требований режима чрезвычайного положения
Нарушение требований режима чрезвычайного положения (за исключением нарушения
правил комендантского часа) -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до тридцати суток;
на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда или
административный арест на срок до тридцати суток.
Комментарий к статье 20.5
1. Чрезвычайное положение означает введение на всей территории РФ или в ее отдельных
местностях особого правового режима деятельности органов государственной власти,
муниципальных органов, организаций частного и публичного права, их должностных лиц,
общественных объединений, допускающего установленные Федеральным конституционным
законом от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" ограничения прав и свобод
граждан РФ, иностранных физических лиц, а также возложение на них дополнительных
обязанностей.
Указанные меры и ограничения обусловлены обстоятельствами введения чрезвычайного
положения. К таким обстоятельствам относятся:
а) насильственные противоправные действия, посягающие на основы конституционного
строя РФ, иные насильственные действия, создающие непосредственную угрозу жизни и
безопасности граждан, препятствующие деятельности органов государственной власти и
муниципальных органов (см. п. "а" ст. 3 Федерального конституционного закона "О
чрезвычайном положении"). Данные обстоятельства всегда возникают вследствие умышленных
действий лица, группы лиц, целью которых является причинение вреда общегосударственным
интересам или охраняемым законом правам граждан РФ;
б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, возникновение которых
не связано с противоправными действиями физических лиц. Данные обстоятельства
обусловлены не злоумышленными действиями - их возникновение предопределено не
зависящими от воли людей стихийными и иными бедствиями (см. ст. 3 Федерального
конституционного закона "О чрезвычайном положении").
Необходимой правовой предпосылкой установления особого правового режима
чрезвычайного положения является принятие Президентом РФ указа о введении чрезвычайного
положения на всей территории РФ или в ее отдельных местностях, подлежащего
незамедлительному обнародованию. О принятии данного указа Президента РФ должна быть
незамедлительно уведомлена Государственная Дума, текст указа Президента РФ подлежит
передаче на утверждение Совета Федерации в срок, не превышающий 72 часа с момента
обнародования, независимо от его официального опубликования.
2. Меры административного принуждения, ограничения прав, свобод граждан и
полномочий государственных и иных органов, организаций, субъектов частного права в
условиях чрезвычайного положения обусловлены причинами, явившимися предпосылкой для
их применения. В случаях насильственных противоправных действий введение режима
чрезвычайного положения сопряжено с особыми методами воздействия, следствием
применения которых является ограничение не только полномочий органов государственной
власти субъектов РФ, но и полномочий территориальных органов министерств и ведомств.
Меры административного принуждения, примененные в условиях чрезвычайного
положения, включают административные санкции к нарушителям данного правового режима и
меры административного пресечения, применение которых сопряжено с необходимостью
защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Меры административного пресечения, в отличие от административных санкций,
применяются также и к лицам, соблюдающим правовой режим чрезвычайного положения.
3. Временное изъятие имущества как мера административного пресечения
предусматривает приостановление права собственности изъятого имущества либо ограничение
отдельных правомочий - владения, пользования, распоряжения. Данная мера, как правило,
применяется в отношении движимого имущества: у граждан могут быть изъяты оружие и
боеприпасы, ядовитые вещества, а у организаций, наряду с указанным имуществом, - также
боевая и учебная военная техника (см. п. "д" ст. 12 Федерального конституционного закона "О
чрезвычайном положении"). При необходимости обеспечения аварийно-спасательных и других
неотложных работ у граждан могут быть временно изъяты также транспортные средства. По
смыслу п. "е" ст. 13 данного Федерального конституционного закона изъятие транспортных
средств граждан допускается в исключительных случаях, обусловленных введением
чрезвычайного положения при наличии обстоятельств, указанных в п. "б" ст. 3 данного Закона.
Временному изъятию подлежат материальные и культурные ценности в случае эвакуации
данного имущества при наличии обстоятельств, предусмотренных п. "к" ст. 11 данного
Федерального конституционного закона.
Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении" не всегда
детализирует сущностные особенности временно изъятой вещи; по смыслу п. "в" ст. 13
"мобилизация ресурсов организации" может быть истолкована и как мера административного
пресечения, предусматривающая временное изъятие имущества (законодательство не
определяет содержание понятия "мобилизация", указанное значение данного термина возможно
при лингвистическом истолковании).
Временное изъятие имущества не предполагает прекращения права собственности
изъятой вещи в случае ее реквизиции. Хотя данная мера административного принуждения
прямо не предусмотрена Федеральным конституционным законом "О чрезвычайном
положении", применение реквизиции в условиях чрезвычайного положения допускается по
основаниям, определенным п. 1 ст. 242 ГК, согласно которому применение реквизиции
возможно при наличии обстоятельств, "носящих чрезвычайный характер... в порядке и на
условиях, установленных федеральным законом". Пункт "в" ст. 13 Федерального
конституционного закона "О чрезвычайном положении" не исключает реквизицию имущества
в случае мобилизации ресурсов организации при наличии обстоятельств, указанных в п. "б" ст.
3 данного Закона.
4. Административный досмотр может быть применен как к добросовестным гражданам,
так и к нарушителям режима чрезвычайного положения. Административный досмотр "вещей,
жилища и транспортных средств граждан" предусмотрен п. "г" ст. 12 Федерального
конституционного закона "О чрезвычайном положении" только в случае насильственных
противоправных действий (т.е. при наличии обстоятельств, указанных в п. "а" ст. 3 данного
Закона).
Административный досмотр лиц, находящихся при них вещей и транспортных средств
предусмотрен при нарушении правил комендантского часа - в указанных случаях досмотр
предшествует применению иных принудительных действий, например административного
ареста, либо осуществляется независимо от них (см. п. 1 ст. 31 Федерального конституционного
закона "О чрезвычайном положении").
5. Административный арест представляет собой санкцию, применяемую к нарушителям
правил комендантского часа при пресечении насильственных противоправных действий,
указанных в п. "а" ст. 3 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении".
По смыслу п. "а", "е" ст. 12, п. 1 ст. 31 и п. 2 ст. 33 вышеуказанного Федерального
конституционного закона применению данной меры всегда предшествует доставление лица или
его административное задержание при несоблюдении правил комендантского часа или при
иных нарушениях режима чрезвычайного положения. Срок административного задержания
лиц, нарушивших правила комендантского часа, обусловлен истечением срока комендантского
часа; граждане, не имеющие при себе документов, удостоверяющих личность, задерживаются
до выяснения их личности, но не более чем на трое суток, по решению начальника ОВД или его
заместителя. В отличие от административного ареста, задержанию могут быть подвергнуты не
только нарушители, но и добросовестные граждане. Административное задержание относится к
превентивным действиям, предупреждающим причинение имущественного ущерба или
телесного (физического) вреда, обусловленного чрезвычайными ситуациями природного и
техногенного характера, в том числе эпидемиями и эпизоотиями. В последних двух указанных
случаях задержание представляет собой меру административного пресечения,
предшествующую выдворению граждан за пределы территории, на которой введен карантин (в
соответствии с п. 3 ст. 31 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном
положении").
Таким образом, нарушение правил комендантского часа квалифицируется в соответствии
с Федеральным конституционным законом "О чрезвычайном положении", нарушения иных
требований режима чрезвычайного положения - в соответствии с комментируемой статьей
КоАП.
6. Административное выдворение применяется в отношении лиц, не проживающих на
территории, на которой введено чрезвычайное положение. Административное выдворение,
применяемое в качестве вынужденной, превентивной меры в отношении лиц, временно
отселяемых с территории стихийных и иных бедствий, всегда сопряжено с
правоохранительными действиями: предоставлением эвакуируемым (отселяемым) лицам
стационарных или временных жилых помещений, оказанием содействия в их трудоустройстве,
возмещением причиненного материального ущерба (см. п. "а" ст. 13, п. 2 ст. 29 Федерального
конституционного закона "О чрезвычайном положении"). В указанных случаях на лиц,
подлежащих административному выдворению, распространяется статус лиц, пострадавших в
результате превентивных правоохранительных действий, с предоставлением им
соответствующей имущественной и социальной поддержки.
Названные меры административного принуждения применяются в соответствии с
Федеральным конституционным законом "О чрезвычайном положении" и представляют собой
самостоятельные процессуальные действия государственных органов и их должностных лиц по
обеспечению правового режима чрезвычайного положения - порядок производства по делам об
административных правонарушениях, предусмотренный КоАП, в данных случаях не
применяется. Таким образом, высшим должностным лицом на указанной территории является
комендант либо руководитель соответствующего органа особого управления. Процедура
применения административных санкций и мер административного пресечения определяется
приказами и распоряжениями коменданта территории, на которой введено чрезвычайное
положение, а в случае создания на указанной территории специальных органов особого
управления также приказами и распоряжениями данных органов (см. п. 2 ст. 18, п. 1 ст. 26
Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении").
7. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются мировыми судьями (ср. ч. 1 ст. 23.1 КоАП и абз. 4 ч. 3 данной
статьи).
8. Юридические лица не относятся к субъектам данного административного
правонарушения (см. также ч. 3 ст. 2.1 КоАП); об административной ответственности
физических лиц в случаях, установленных рассматриваемой статьей, см. п. 8 комментария к ст.
19.21.
Статья 20.6. Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций
1. Невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а
равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на
объектах производственного или социального назначения -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока
до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от четырехсот до
пятисот минимальных размеров оплаты труда.
2. Непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для
ликвидации чрезвычайных ситуаций, а равно несвоевременное направление в зону
чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном
порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти
до двадцати минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 20.6
1. Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная
ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии,
опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут
повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей
природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности
людей; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых
заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска
возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение
размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их
возникновения; ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие
неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные
на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей
природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций,
прекращение действия характерных для них опасных факторов; зона чрезвычайной ситуации -
это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.
Таким образом, в соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона чрезвычайные
ситуации могут быть обусловлены обстоятельствами, не зависящими от воли людей