Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
особенностей нарушителя; фабула дальнейших действий органа (должностного лица)
обусловлена субъективной оценкой правонарушения (см. также подп. Г п. 1 комментария к ст.
23.1).
При толковании ч. 2 комментируемой статьи следует принимать во внимание
оспоримость отнесения несовершеннолетних к должностным лицам - субъектам
административных правонарушений, предусмотренных ст. 12.31, 12.32 КоАП.
3. Совершение административного правонарушения несовершеннолетним относится к
обстоятельствам, смягчающим административную ответственность (см. комментарий к ст. 4.2).
Статья 23.3. Органы внутренних дел (милиция)
1. Органы внутренних дел (милиция) рассматривают дела об административных
правонарушениях, предусмотренных статьями 8.22, 8.23, 10.4, 10.5, частями 1, 3, 4 и 5 статьи
11.1, статьями 11.9, 11.14, 11.15, частями 1, 2 и 3 статьи 11.17, статьями 11.23, 12.1, 12.2,
статьей 12.3 (за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не
имеющим при себе лицензионной карточки), статьями 12.4 - 12.34, 12.37, 13.24, 14.26, 14.5,
частью 3 статьи 14.16, статьями 15.1, 15.2, 18.8, 18.9, 19.2, 19.15 - 19.18, статьей 19.22 (в части
регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более пятидесяти
кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более пятидесяти
километров в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным
дорогам общего пользования), статьями 19.24, 20.1, 20.8, 20.10 - 20.14, 20.16, 20.17, 20.20, 20.21,
частью 1 статьи 20.23, статьей 20.24 (в отношении руководителей частных детективных и
охранных организаций (объединений, ассоциаций), служб безопасности в организациях)
настоящего Кодекса.
(в ред. Федеральных законов от 25.04.2002 N 41-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 04.07.2003 N
103-ФЗ, от 08.12.2003 N 161-ФЗ)
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов,
указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к
ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов
(отделений) милиции, их заместители - об административных правонарушениях,
предусмотренных статьями 8.22, 8.23, 10.4, 10.5, 11.9, 11.14, 11.15, 13.24, 14.26, 14.5, частью 3
статьи 14.16, статьями 15.1, 15.2, 18.8, 18.9, 19.2, 19.15 - 19.18, статьей 19.22 (в части
регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более пятидесяти
кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более пятидесяти
километров в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным
дорогам общего пользования), статьями 19.24, 20.1, 20.8, 20.10 - 20.14, 20.16, 20.17, 20.20,
частью 1 статьи 20.23, статьей 20.24 (в отношении руководителей частных детективных и
охранных организаций (объединений, ассоциаций), служб безопасности в организациях)
настоящего Кодекса;
(в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 04.07.2003 N 103-ФЗ, от 08.12.2003 N
161-ФЗ)
2) начальники линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте,
их заместители - об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 и 5
статьи 11.1, статьями 11.9, 11.14, 11.15, частями 1, 2 и 3 статьи 11.17, статьями 13.24, 14.26,
18.8, 18.9, 20.1, 20.8, 20.12, 20.13, 20.17, 20.20, 20.21, частью 1 статьи 20.23 настоящего
Кодекса;
(в ред. Федеральных законов от 04.07.2003 N 103-ФЗ, от 08.12.2003 N 161-ФЗ)
3) начальники дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов,
отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции - об
административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 и 5 статьи 11.1,
статьями 11.9, 11.14, 11.15, частями 1, 2 и 3 статьи 11.17, статьями 13.24, 20.1, 20.20 настоящего
Кодекса;
4) начальники дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов,
отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции и другие
сотрудники милиции, на которых возложен надзор за соблюдением соответствующих правил, -
об административных правонарушениях, совершенных на железнодорожном транспорте и
предусмотренных частями 1, 3, 4 и 5 статьи 11.1, статьями 11.14, 11.15, частями 1, 2 и 3 статьи
11.17 (за совершение нарушений на железнодорожном транспорте) настоящего Кодекса;
5) начальник государственной инспекции безопасности дорожного движения, его
заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель -
об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.22, 8.23, 11.23, 12.1,
12.2, статьей 12.3 (за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не
имеющим при себе лицензионной карточки), статьями 12.4 - 12.34, 12.37, статьей 19.22 (в части
регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более пятидесяти
кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более пятидесяти
километров в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным
дорогам общего пользования) настоящего Кодекса;
(в ред. Федерального закона от 25.04.2002 N 41-ФЗ)
6) сотрудники государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющие
специальное звание, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.1,
частями 1 и 2 статьи 12.2, статьей 12.3 (за исключением случаев управления транспортным
средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки), частью 1 статьи 12.5,
статьей 12.6, частями 1, 2 и 3 статьи 12.9, частью 2 статьи 12.10, частями 1 и 2 статьи 12.11,
статьями 12.12 - 12.14, частями 1 и 2 статьи 12.15, статьей 12.16, частью 1 статьи 12.17,
статьями 12.18 - 12.20, частью 1 статьи 12.21, статьями 12.22, 12.23, 12.28, частями 1 и 2 статьи
12.29, частью 1 статьи 12.30, частью 1 статьи 12.37 настоящего Кодекса;
(в ред. Федерального закона от 25.04.2002 N 41-ФЗ)
7) государственные инспектора безопасности дорожного движения - об
административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.22, 8.23, частью 1 статьи
12.4, статьями 12.31, 12.32, статьей 19.22 (в части регистрации автомототранспортных средств с
рабочим объемом двигателя более пятидесяти кубических сантиметров, имеющих
максимальную конструктивную скорость более пятидесяти километров в час, и прицепов к
ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования)
настоящего Кодекса;
8) государственные инспектора дорожного надзора - об административных
правонарушениях, предусмотренных статьями 12.33, 12.34 настоящего Кодекса;
9) старшие участковые уполномоченные милиции, участковые уполномоченные милиции
- об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.1, частями 1 и 2 статьи
12.2, статьей 12.3 (за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не
имеющим при себе лицензионной карточки), статьями 12.22, 12.23, 12.28, частями 1 и 2 статьи
12.29, частью 1 статьи 12.30, статьями 19.2, 19.15, 19.24, 20.1 настоящего Кодекса.
(в ред. Федерального закона от 11.11.2003 N 144-ФЗ)
3. Должностные лица, указанные в пункте 3 части 2 настоящей статьи, вправе назначать
административные наказания в виде предупреждения или административного штрафа в
размере до трех минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 23.3
1. А. Согласно Закону РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" милиция в
Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной
безопасности.
В своей деятельности милиция подчиняется МВД России, а милиция общественной
безопасности - также соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ.
Министр внутренних дел РФ осуществляет руководство всей милицией в Российской
Федерации. Руководство милицией в субъектах Федерации осуществляют министры
внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел. Руководство
милицией в районах, городах и иных муниципальных образованиях осуществляют начальники
отделов (управлений) внутренних дел. Руководство милицией на железнодорожном, водном и
воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо
важных и режимных объектах осуществляют начальники соответствующих ОВД.
Выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений отнесено
к ведению милиции общественной безопасности.
Б. Применительно к административно-юрисдикционным полномочиям должностных лиц
Госавтоинспекции, установленным ч. 2 комментируемой статьи, следует иметь в виду, что
согласно п. 1, п. 5 - 9 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного
движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом
Президента РФ от 15 июня 1998 г. N 711 (в ред. Указа Президента РФ от 2 июля 2002 г. N 679),
Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России
(Госавтоинспекция) осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные
функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Органы управления и подразделения Госавтоинспекции образуют систему
Госавтоинспекции, в которую входят: федеральный орган управления Госавтоинспекции,
территориальные органы управления Госавтоинспекции субъектов Федерации, подразделения
Госавтоинспекции в районах, городах, округах и районах в городах, а также в закрытых
административно-территориальных образованиях и на особо важных и режимных объектах,
специализированные и иные подразделения Госавтоинспекции, научно-исследовательские
учреждения Госавтоинспекции и их филиалы.
Федеральный орган управления Госавтоинспекции - структурное подразделение МВД
России, возглавляющее систему Госавтоинспекции.
Федеральный орган управления Госавтоинспекции в установленном порядке вправе
осуществлять в пределах своей компетенции функции государственного заказчика,
возлагаемые на МВД России, в том числе по изготовлению бланков водительских
удостоверений, государственных регистрационных знаков на транспортные средства, справок-
счетов и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и их
водителей к участию в дорожном движении, перечень которой утверждается Правительством
РФ, а также по изготовлению оперативно-технических средств Госавтоинспекции.
Руководитель федерального органа управления Госавтоинспекции является по должности
главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Российской
Федерации, а его заместители - заместителями главного государственного инспектора
безопасности дорожного движения Российской Федерации. Указанные руководители
Госавтоинспекции назначаются на должность и освобождаются от должности министром
внутренних дел РФ.
Структура и штатная численность федерального органа управления Госавтоинспекции, а
также подчиненных ему специализированных и иных подразделений Госавтоинспекции
определяются министром внутренних дел РФ по предложению руководителя федерального
органа управления Госавтоинспекции.
Территориальные органы управления Госавтоинспекции субъектов Федерации являются
структурными подразделениями министерств (главных управлений, управлений) внутренних
дел субъектов Федерации и руководят деятельностью подчиненных им специализированных и
иных подразделений Госавтоинспекции.
Руководители территориальных органов управления Госавтоинспекции субъектов
Федерации являются по должности главными государственными инспекторами безопасности
дорожного движения субъектов Федерации, а их заместители - заместителями главных
государственных инспекторов безопасности дорожного движения субъектов Федерации. Они
назначаются на должность и освобождаются от должности руководителями соответствующих
органов внутренних дел Российской Федерации по согласованию с руководителем
федерального органа управления Госавтоинспекции и с учетом предложений руководителей
органов исполнительной власти субъектов Федерации.
Структура и штатная численность территориальных органов управления
Госавтоинспекции субъектов Федерации, а также подчиненных им специализированных и
иных подразделений Госавтоинспекции определяются в установленном порядке по
предложению руководителей территориальных органов управления Госавтоинспекции
субъектов Российской Федерации и по согласованию с руководителем федерального органа
управления Госавтоинспекции.
Подразделения Госавтоинспекции в районах, городах, округах и районах в городах
являются структурными подразделениями соответствующих органов внутренних дел,
обеспечивают выполнение возложенных на Госавтоинспекцию функций, руководят
деятельностью подчиненных им специализированных и иных подразделений
Госавтоинспекции.
Руководители подразделений Госавтоинспекции (управлений, отделов внутренних дел) в
районах, городах, округах и районах в городах являются по должности главными
государственными инспекторами безопасности дорожного движения районов, городов, округов
и районов в городах, а их заместители - заместителями главных государственных инспекторов
безопасности дорожного движения районов, городов, округов и районов в городах. Они
назначаются на должность и освобождаются от должности руководителями соответствующих
органов внутренних дел по согласованию с вышестоящими руководителями органов
управления Госавтоинспекции.
Структура и штатная численность подразделений Госавтоинспекции в районах, городах,
округах и районах в городах, а также подчиненных им специализированных и иных
подразделений определяются в установленном порядке по предложению руководителей
подразделений Госавтоинспекции в районах, городах, округах и районах в городах и по
согласованию с руководителями территориальных органов управления Госавтоинспекции
субъектов Федерации.
Указания и распоряжения вышестоящих главных государственных инспекторов
безопасности дорожного движения по вопросам обеспечения безопасности дорожного
движения обязательны для исполнения нижестоящими главными государственными
инспекторами безопасности дорожного движения.
В. О должностных лицах ОВД и военнослужащих внутренних войск МВД России,
уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, см. п. 2
комментария к ст. 28.3 (в части комментария к п. 1 ч. 2 указанной статьи КоАП).
2. Наряду с рассмотрением дел об административных правонарушениях и назначением
административных наказаний к ведению милиции КоАП и федеральными законами отнесено
также и применение мер обеспечения производства по делам об административных
правонарушениях (мер административного пресечения) (см. комментарий к ст. 27.1).
Применение указанных мер следует отграничивать от административных наказаний,
назначаемых в отношении лиц, вина которых в совершении административного
правонарушения установлена вступившим в законную силу постановлением о назначении
административного наказания.
3. Законные действия милиции, ее должностных лиц, осуществляемые при производстве
по делам об административных правонарушениях, обусловлены правами милиции,
исчерпывающий перечень которых определен ст. 11 Закона РФ "О милиции". Использование
милицией указанных прав возможно только в целях исполнения обязанностей, возложенных на
милицию согласно ст. 10 указанного Закона РФ.
Подведомственность милиции общественной безопасности дел об административных
правонарушениях, определенных комментируемой статьей, обусловлена ее задачами по
обеспечению безопасности личности, общественной безопасности, охраны собственности и
общественного порядка.
Об особенностях административной ответственности сотрудников ОВД см. комментарий
к ст. 2.5.
4. Рассматривать дела об административных правонарушениях, указанных в
комментируемой статье, от имени ОВД (милиции) вправе соответствующие должностные лица.
Начальники дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на
транспорте, начальники линейных пунктов милиции при рассмотрении дел об
административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 3 - 5 ст. 11.1, ст. 11.9, 11.14, 11.15,
ч. 1 - 3 ст. 11.17, ст. 13.24, 20.1, 20.20, 20.21 КоАП, вправе назначать административные
наказания в виде предупреждения или административного штрафа в размере до трех МРОТ.
Статья 23.4. Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы
1. Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы рассматривают дела об
административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 19.3, статьей 19.12 (в
части административных правонарушений, предметами которых являются предметы, изъятые
из оборота) настоящего Кодекса.
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных в
части 1 настоящей статьи органов и учреждений вправе начальники арестных домов,
исправительных учреждений, следственных изоляторов и изоляторов временного содержания.
Комментарий к статье 23.4
1. Об органах и учреждениях УИС см. комментарий к ст. 19.3.
О должностных лицах органов и учреждений УИС, уполномоченных составлять
протоколы об административных правонарушениях, в том числе и применительно к
правонарушениям, указанным в ч. 1 рассматриваемой статьи, см. п. 2 комментария к ст. 28.3 (в
части комментария к п. 2 ч. 2 данной статьи КоАП).
2. В арестных домах по месту осуждения отбывают наказание осужденные к аресту. В
исправительных учреждениях, исправительных колониях, воспитательных колониях, тюрьмах
и лечебных исправительных учреждениях отбывают наказание осужденные к лишению
свободы.
Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении
осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.
3. Начальники арестных домов, исправительных учреждений, следственных изоляторов и
изоляторов временного содержания рассматривают дела об административных
правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 19.3 и ст. 19.12 КоАП (см. также комментарии к
указанным статьям).
Статья 23.5. Налоговые органы
1. Налоговые органы рассматривают дела об административных правонарушениях,
предусмотренных статьей 14.5 (в части продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг
без применения контрольно-кассовых машин), статьями 15.1, 15.2 настоящего Кодекса.
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов,
указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в
области налогов и сборов, его заместители;
2) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного в области налогов и сборов, в субъектах Российской Федерации, их
заместители;
3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного в области налогов и сборов, в городах, районах.
Комментарий к статье 23.5
В соответствии с п. 1 ст. 30 НК налоговыми органами в Российской Федерации являются
Министерство РФ по налогам и сборам и его территориальные подразделения в Российской
Федерации.
В случаях, предусмотренных НК, полномочиями налоговых органов обладают
таможенные органы и органы государственных внебюджетных фондов. Перечень прав и
обязанностей налоговых органов определен соответственно ст. 31, 32 НК.
Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 23 декабря 1998 г. N 1635 на министра РФ по
налогам и сборам возложена ответственность за выработку и осуществление налоговой
политики с целью обеспечения своевременного поступления в бюджеты всех уровней и
государственные внебюджетные фонды налогов и других обязательных платежей в полном
объеме.
См. также комментарии к статьям КоАП, указанным в ч. 1 комментируемой статьи, а
применительно к ч. 2 рассматриваемой статьи - также подп. В, Г п. 10 комментария к ст. 14.5.
О должностных лицах налоговых органов, уполномоченных составлять протоколы об
административных правонарушениях, см. п. 2 комментария к ст. 28.3 (в части комментария к п.
5 ч. 2 данной статьи).
Статья 23.6. Утратила силу. - Федеральный закон от 30.06.2003 N 86-ФЗ.
Статья 23.7. Органы, ответственные за исполнение федерального бюджета
1. Органы, ответственные за исполнение федерального бюджета, рассматривают дела об
административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14 - 15.16 настоящего
Кодекса.
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов,
указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) руководитель федерального органа исполнительной власти, ответственного за
исполнение федерального бюджета, его заместители;
2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной
власти, ответственного за исполнение федерального бюджета, их заместители;
3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти,
ответственного за исполнение федерального бюджета, их заместители.
Комментарий к статье 23.7
Согласно ст. 165 БК России на Минфин России возложены полномочия по исполнению
федерального бюджета, а также по осуществлению предварительного и текущего контроля за
его исполнением. В соответствии с п. 3 ст. 167 БК России Федеральное казначейство несет
ответственность за правильность исполнения федерального бюджета.
Федеральное казначейство осуществляет финансирование расходов федерального
бюджета, этому органу принадлежит право открытия и закрытия счетов федерального
бюджета, определения их правового режима. К ведению Федерального казначейства отнесены
регистрация всех операций, связанных с поступлением в федеральный бюджет доходов, с
санкционированием расходов федерального бюджета, а также реализация иных полномочий,
осуществляемых Федеральным казначейством в качестве участника бюджетного процесса и
субъекта финансового контроля (см. ст. 244, 252, 256, 267 БК).
В качестве органа административной юрисдикции Федеральное казначейство применяет
меры административного (бессудного) принуждения к нарушителям бюджетного
законодательства. Руководители территориальных органов Федерального казначейства и их
заместители вправе возбуждать дело о нарушении бюджетного законодательства, вести
производство по указанному делу и налагать административные санкции в виде
предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, административные
штрафы и иные санкции, предусмотренные ст. 282 БК.
БК не предусматривает различий статуса территориального органа Федерального
казначейства и органа Федерального казначейства (ср. п. 4 ст. 254 и п. 1 ст. 284 БК). По смыслу
БК руководители указанных территориальных органов и их заместители вправе осуществлять
административно-юрисдикционную деятельность, отнесенную к ведению Федерального
казначейства, в том числе налагать административные санкции на нарушителей бюджетного
законодательства в соответствии со ст. 284 БК.
Административная ответственность за нарушения бюджетного законодательства,
предусмотренная ст. 289 - 306 БК, наступает независимо от квалификации виновности
противоправного деяния, при этом необходимо принимать во внимание, что ст. 281 БК,
содержащая дефиницию нарушения бюджетного законодательства, не предусматривает
установления признаков умышленного или неосторожного деяния в качестве обязательной
предпосылки применения административных санкций, предусмотренных ст. 282 БК.
Статья 23.8. Таможенные органы
1. Таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях,
предусмотренных статьями 16.2 - 16.22 настоящего Кодекса.
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов,
указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в
области таможенного дела, его заместители;
2) начальники региональных таможенных управлений, их заместители;
3) начальники таможен, их заместители;
4) начальники таможенных постов - об административных правонарушениях,
совершенных физическими лицами.
Комментарий к статье 23.8
1. Согласно ст. 401, 402 Таможенного кодекса РФ таможенные органы составляют
единую федеральную централизованную систему.
Таможенными органами являются:
- ГТК России;
- региональные таможенные управления;
- таможни;
- таможенные посты.
Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен
и таможенных постов осуществляются ГТК России.
Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций,
совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных
органов определяются ГТК России. ГТК вправе создавать специализированные таможенные
органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения
некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных
операций в отношении определенных видов товара.
Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на
основании положений, утверждаемых ГТК России. Таможенные посты могут не обладать
статусом юридического лица.
2. Согласно Положению о Государственном таможенном комитете Российской
Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г., ГТК России решает
возложенные на него задачи непосредственно и через региональные таможенные управления,
таможни и таможенные посты РФ, таможенные лаборатории, подведомственные ГТК России
учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и другие
предприятия и организации. ГТК России руководит деятельностью таможенных органов РФ,
таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и
организаций.
3. Таможенные органы выдают разрешения на осуществление действий, установленных
соответствующим таможенным режимом, и отзывают разрешения. Указанные методы
санкционирования применяются при осуществлении таможенных режимов переработки
товаров на таможенной территории (о выдаче и отзыве разрешения см. соответственно ст. 180,
181 Таможенного кодекса РФ); переработки товаров для внутреннего потребления (выдача
разрешения предусмотрена ст. 192, 193 Таможенного кодекса РФ); переработки товаров вне
таможенной территории (о выдаче и отзыве разрешения см. ст. 203, 205 Таможенного кодекса
РФ).
КонсультантПлюс: примечание.
Приказ ГТК РФ от 10.01.1996 N 12 "Об утверждении общих положений о таможенных
органах Российской Федерации" утратил силу с 19 января 2003 года в связи с изданием
Приказа ГТК РФ от 10.10.2002 N 1082 "Об утверждении общих положений о таможенных
органах Российской Федерации".
КонсультантПлюс: примечание.
Приказ ГТК РФ от 14.11.1994 N 592 "О положении об акцизном таможенном посте
Российской Федерации" утратил силу в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 21.07.2003 N 798
"О мерах по реализации общих положений о таможенных органах Российской Федерации".
4. Региональное таможенное управление (РТУ) осуществляет руководство акцизными
таможенными постами, таможенными лабораториями, учебными заведениями и другими
организациями, расположенными на территории подведомственного региона, за исключением
организаций, непосредственно подчиненных ГТК России (см. п. 1.3 Общего положения о
региональном таможенном управлении Российской Федерации; п. 1.1 Положения об акцизном
таможенном посте Российской Федерации, утвержденного Приказом ГТК России от 14 ноября
1994 г. N 592).
К таможенным органам, непосредственно подчиненным ГТК России, относится
Центральная энергетическая таможня, в ведении которой находится осуществление
таможенного оформления и таможенного контроля сырой нефти и иных энергоносителей (см.
Положение о Центральной энергетической таможне Российской Федерации, утвержденное
Приказом ГТК России от 8 августа 2000 г. N 674).
РТУ возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности
председателем ГТК России. Начальник РТУ по должности является председателем коллегии
РТУ - совещательного коллегиального органа.
КонсультантПлюс: примечание.
Приказ ГТК РФ от 10.01.1996 N 12 "Об утверждении общих положений о таможенных
органах Российской Федерации" утратил силу с 19 января 2003 года в связи с изданием
Приказа ГТК РФ от 10.10.2002 N 1082 "Об утверждении общих положений о таможенных
органах Российской Федерации".
5. Таможня РФ (далее - таможня) является таможенным органом, находящимся в
непосредственном подчинении РТУ. Решением ГТК России отдельные таможни могут быть
подчинены непосредственно ГТК России. Территория региона деятельности
(подведомственного региона) таможни определяется ГТК России (см. п. 1.1, 1.2 Общего
положения о таможне Российской Федерации).
В непосредственном подчинении таможни находятся расположенные на территории
подведомственного региона таможенные посты РФ.
Таможню возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от
должности председателем ГТК России. Начальник таможни, непосредственно подчиненный
РТУ, назначается на должность и освобождается от должности по согласованию с начальником
РТУ.
В таможне не создаются коллегиальные совещательные органы: начальник таможни
руководит ее деятельностью на основе единоначалия.
КонсультантПлюс: примечание.
Приказ ГТК РФ от 10.01.1996 N 12 "Об утверждении общих положений о таможенных
органах Российской Федерации" утратил силу с 19 января 2003 года в связи с изданием
Приказа ГТК РФ от 10.10.2002 N 1082 "Об утверждении общих положений о таможенных
органах Российской Федерации".
6. Таможенный пост РФ осуществляет свою деятельность под непосредственным
руководством таможни либо РТУ в случае его непосредственного подчинения РТУ.
Таможенный пост применяет административные меры, обеспечивающие соблюдение
разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через
таможенную границу РФ, в том числе меры принудительного воздействия к нарушителям:
таможенный пост вправе останавливать транспортные средства, возвращать морские, речные,
воздушные суда, покинувшие таможенную территорию РФ без разрешения таможенных
органов (см. п. 4.8 Общего положения о таможенном посте Российской Федерации,
утвержденного Приказом ГТК России от 10 января 1996 г. N 12). Таможенный пост, иные
таможенные органы вправе применять меры административного принуждения в случаях,
предусмотренных таможенным законодательством. Нормативные акты ГТК России
применяются в случаях, предусмотренных таможенным законодательством, и не являются
элементом указанного законодательства. Структура законодательства РФ о таможенном деле и
статус нормативных правовых актов ГТК России определены соответственно п. 2 ст. 3 и ст. 5
Таможенного кодекса РФ.
При осуществлении оперативно-розыскной деятельности, а также в целях
предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений и административных правонарушений
должностные лица таможенных органов вправе применять меры физического принуждения,
специальные средства и оружие (см. ст. 414 - 417 Таможенного кодекса РФ).
Согласно Постановлению Правительства РФ от 26 июля 2002 г. N 566 к территориальным
органам ГТК России межрегионального уровня относятся РТУ, таможни и таможенные посты.
7. Об особенностях административно-юрисдикционной деятельности должностных лиц
налоговых органов, указанных в п. 1 - 4 ч. 2 рассматриваемой статьи, см. п. 5 комментария к ст.
16.2.
8. О должностных лицах таможенных органов, уполномоченных составлять протоколы об
административных правонарушениях (в том числе и применительно к правонарушениям,
указанным в ч. 1 рассматриваемой статьи), а также в части правонарушений, предусмотренных
ст. 15.25 КоАП (ср. с перечнем дел об административных правонарушениях, подведомственных
таможенным органам в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи), см. п. 2 комментария к ст.
28.3 (в части комментария к п. 12 ч. 2 указанной статьи КоАП).
Статья 23.9. Органы экспортного контроля
1. Органы, уполномоченные в области экспортного контроля, рассматривают дела об
административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.20 настоящего Кодекса.
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов,
указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в
области экспортного контроля, его заместители;
2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного в области экспортного контроля, их заместители;
3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного в области экспортного контроля.
Комментарий к статье 23.9
В соответствии с Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. N 867 "О структуре
федеральных органов исполнительной власти" функции упраздненной Федеральной службы
РФ по валютному и экспортному контролю были переданы Министерству экономического
развития и торговли РФ и Министерству финансов РФ. Согласно подп. 1 п. 3 Положения о
Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, утвержденного
Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. N 990, Минэкономразвития России
является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области
экспортного контроля.
Отдельными полномочиями при осуществлении экспортного контроля наделен также
ГТК России (см. п. 5 Положения о ГТК России, утвержденного Указом Президента РФ от 25
октября 1994 г. N 2014, в ред. Указа Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1235). Однако по
смыслу ч. 2 комментируемой статьи рассматривать дела об административных
правонарушениях, предусмотренных ст. 14.20 КоАП, вправе только должностные лица
Минэкономразвития России.
Статья 23.10. Пограничные органы и пограничные войска
(в ред. Федерального закона от 30.06.2003 N 86-ФЗ)
1. Пограничные органы и пограничные войска рассматривают дела об административных
правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении или о повреждении
знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон внутренних
морских вод и территориального моря Российской Федерации, а также знаков,
устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными
государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов
животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих
указанным пользователям и органам), статьями 7.11, 8.16 - 8.20, 8.33, 8.35, частью 2 статьи 8.37,
статьями 8.38, 18.1 - 18.7, 18.14, частью 2 статьи 19.4 настоящего Кодекса.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2003 N 86-ФЗ)
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов,
указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в
области безопасности Российской Федерации, его заместители;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2003 N 86-ФЗ)
2) руководитель уполномоченного в области охраны морских биологических ресурсов
структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в
области безопасности Российской Федерации, его заместители;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2003 N 86-ФЗ)
3) начальники территориальных пограничных органов, их заместители;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2003 N 86-ФЗ)
4) начальники пограничных отрядов, командиры соединений и частей пограничного
контроля, командиры морских соединений и частей;
5) начальники областных отделов пограничной стражи;
6) старшие государственные инспектора органов морской охраны;
7) коменданты пограничных комендатур, командиры подразделений пограничного
контроля;
8) начальники районных отделов пограничной стражи;
9) государственные инспектора органов морской охраны;
10) командиры пограничных кораблей, судов (катеров);
11) начальники пограничных застав;
12) участковые инспектора органов морской охраны.
3. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.17 - 8.20,
частью 2 статьи 19.4 настоящего Кодекса, рассматривают должностные лица, указанные в
пунктах 1 - 7 части 2 настоящей статьи.
Комментарий к статье 23.10
1. В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 308 "О мерах по
совершенствованию государственного управления в области безопасности в Российской
Федерации" ФПС России упразднена, а ее функции переданы ФСБ. В состав ФСБ переданы
также пограничные войска, органы пограничной службы и организации упраздненной ФПС
России.
Реорганизация государственного управления в сфере безопасности, установленная
Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 308, в соответствии с ч. 2 ст. 22.3 КоАП влечет за
собой передачу ФСБ полномочий по рассмотрению дел об административных
правонарушениях, указанных в ч. 1 комментируемой статьи.
2. Подведомственность дел об административных правонарушениях, указанных в данной
статье, пограничным органам и пограничным войскам ФСБ обусловлена полномочиями
указанных органов и войск в сфере административной юрисдикции, исчерпывающий перечень
которых определен ст. 30 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе
Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ). Согласно
указанному Закону пограничные органы и пограничные войска ФСБ охраняют
Государственную границу РФ на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, в пунктах
пропуска через Государственную границу, а также осуществляют пропуск через
Государственную границу. В этих целях они вправе:
- осуществлять производство по делам об административных правонарушениях,
отнесенным к их ведению законодательством Российской Федерации, в пределах своей
компетенции рассматривать эти дела и исполнять постановления по ним;