Алексеев С.С. Собрание сочинений. В 11 томах. Том 1

Подождите немного. Документ загружается.

Глава пятая. Особенности гражданско-правового регулирования

231

говорных отношений, связанных с реализацией продукции мелкого

частного хозяйства... с дальнейшим развитием социалистического об-

щества и хозяйства неизбежно должен будет совершенно исчезнуть»

Именно потребительский характер личной собственности обосновы-

вает сделанные в литературе предложения об упорядочении некото-

рых имущественных отношений, складывающихся непосредственно

между гражданами (например, о введении прогрессивного налога на

крупные наследства

В-третьих, необходимо учитывать мощное вторжение в сферу иму-

щественных отношений, складывающихся непосредственно между

гражданами, принципов коммунистической морали. Многие имуще-

ственные отношения между гражданами, не имеющие возмездного ха-

рактера (в том числе отношения, связанные с дарением, займом, ссу-

дой), в настоящее время, как показывают факты нашей повседневной

жизни, в большинстве случаев противятся правовой регламентации,

становятся сферой преимущественно нравственного регулирования.

Эта линия развития правового регулирования в период строитель-

ства коммунизма не связана с отменой норм права. И это вполне за-

кономерно: сохранение правового регулирования является средством

дальнейшего укрепления начал нравственного регулирования – сред-

ством, при помощи которого соблюдение правил общежития превра-

щается в привычку.

Итак, гражданско-правовое регулирование имущественных отно-

шений, складывающихся непосредственно между гражданами, име-

ет в перспективе тенденцию к сужению объема и сферы своего дейст-

вия. Но можно ли это положение распространить на в с е имущест-

венные отношения, в которых участвуют граждане? На наш взгляд,

нельзя. Мы уже отметили ранее, что взятая в целом рассматривае-

мая область гражданско-правового регулирования имеет тенденцию

к известному расширению. Но последнее имеет место не за счет пра-

вового регулирования имущественных отношений между граждана-

ми, а за счет правового регулирования имущественных отношений,

складывающихся м е ж д у г р а ж д а н а м и и с о ц и а л и -

с т и ч е с к и м и о р г а н и з а ц и я м и.

Xалфина Р.О. Значение и сущность договора в советском социалистическом граж-

данском праве. Изд-во АН СССР, 1954. С. 47

Братусь С.Н. О некоторых чертах развития советского гражданского права за 40

лет его существования // Труды научной сессии, посвященной сорокалетию Вели-

кой Октябрьской социалистической революции, 21–23 октября 1958. ВИЮН. Вып. 1.

1958. С. 59.

Предмет советского социалистического гражданского права

232

На особенности гражданско-правового регулирования имуществен-

ных отношений, участниками которых являются граждане, указывал еще

в 1936 г. Г. Амфитеатров. В качестве основных черт социалистического

гражданского права автор отметил следующие три особенности:

1. «...Стержнем имущественных прав трудящихся, основным яд-

ром этих прав является теперь, по общему правилу, не частная собст-

венность, т.е. собственность на средства производства, а личная собствен-

ность, т.е. собственность на предметы потребления».

2. Гражданское право «выражает и регулирует теперь имущественные

отношения граждан не столько в сфере производства, сколько главным

образом в сфере распределения и бытового оборота».

3. «...Гражданские правоотношения характеризуются теперь не столь-

ко как отношения между самими трудящимися, сколько как отношения

между обществом в целом и каждым данным его членом в отдельности»

Факты нашей советской действительности показывают, что в об-

ласти отношений между гражданами и социалистическими органи-

зациями, в том числе в связи с индивидуальным и коллективно-ин-

дивидуальным жилищным строительством, предоставлением жилой

площади в домах государственного фонда, организацией материально-

го, бытового и культурного обслуживания граждан, советской торгов-

лей и т.д., можно наблюдать расширение объема г р а ж д а н с к о -

п р а в о в о г о р е г у л и р о в а н и я. Более широкое применение

гражданско-правовых институтов в рассматриваемой области, так же

как и более широкое применение этих институтов в плановом социа-

листическом хозяйстве и в сфере колхозной собственности, основа-

но на дальнейшем развитии товарно-денежных отношений. Однако

факторы, с которыми связано развертывание товарно-денежных от-

ношений, имеют здесь иной характер, нежели факторы, порождаю-

щие аналогичную тенденцию в плановом социалистическом хозяйстве

и колхозном производстве. В рамках общих функций товарного про-

изводства при социализме – функций материального стимулирования

и общественного контроля за мерой труда и потребления – широкое

использование товарно-денежных отношений преследует в указанной

области и специальные цели. Главная из них – это осуществление за-

дачи правового обеспечения роста благосостояния трудящихся, не-

посредственного удовлетворения их материальных и культурных по-

требностей путем развития торговли, обслуживания материальных,

Амфитеатров Г. Проект Конституции СССР и Гражданский кодекс социалисти-

ческого общества // Советское государство и право. 1936. № 4. С. 86–87.

Глава пятая. Особенности гражданско-правового регулирования

233

бытовых и культурных запросов, строительства жилых домов, дач,

функционирования коллективных садов и т.д.

Рост и расширение гражданско-правового регулирования имуще-

ственных отношений, складывающихся между гражданами и социа-

листическими организациями, неразрывно связаны с дальнейшим

развитием социалистической демократии. Наконец, развитие имен-

но этого участка гражданско-правового регулирования может содей-

ствовать коммунистическому воспитанию трудящихся, постепенной

подготовке к введению коммунистических принципов распределе-

ния и общежития.

7. В период развернутого строительства коммунизма в нашей стра-

не развитие гражданско-правового регулирования, на наш взгляд, ха-

рактеризуется и рядом к а ч е с т в е н н ы х изменений.

Закономерности развития советского гражданского права, рассмат-

риваемые под углом зрения его качественных изменений, соответ-

ствуют общим закономерностям развития права в период строитель-

ства коммунизма. «Вопрос об отмирании государства, если понимать

его диалектически, – сказано в докладе Н.С. Хрущева на XXI съезде

КПСС, – есть вопрос о развитии социалистической государственно-

сти в коммунистическое общественное самоуправление»

Советское право представляет собой ту часть надстройки социа-

листического общества, которая неразрывно связана с государством.

Поэтому и вопрос об отмирании права, так же как и проблема отми-

рания государства, есть вопрос о развитии советского права в систе-

му коммунистического общественного регулирования, не имеющего

нормативно-правового характера.

Н.С. Хрущев говорил на XXI съезде КПСС: «Некоторые вульгарно

представляют себе коммунистическое общество как бесформенную

и неорганизованную, анархическую массу людей. Нет, это будет вы-

сокоорганизованное и слаженное содружество людей труда»

При коммунизме останутся некоторые общественные функции,

подобные теперешним государственным функциям, в том числе функ-

ции по планомерному распределению труда между различными от-

раслями производства, по регулированию рабочего времени с учетом

особенностей производственных процессов. Произойдут лишь из-

менения в характере и способах осуществления указанных функций.

Эти изменения будут состоять, в частности, в том, что при обществен-

Хрущев Н.С. О контрольных цифрах развития народного хозяйства СССР на 1959–

1965 годы. Госполитиздат, 1959. С. 119.

Там же. С. 117.

Предмет советского социалистического гражданского права

234

ном регулировании отпадет нормативно-правовая форма их осущест-

вления. Общественное регулирование при коммунизме не будет состо-

ять в применении «равной меры к различным лицам» – применении

норм, обеспечиваемых принудительной силой государства.

В связи со сказанным следует подчеркнуть, что советское право как

совокупность норм, развивающихся в систему коммунистического об-

щественного регулирования, не может рассматриваться только под уг-

лом зрения предстоящего (при коммунизме) отмирания нормативно-

правовой формы общественного регулирования.

Коммунизм, вырастая из социализма, является его прямым про-

должением. В нашем обществе, которое уже вступило в период строи-

тельства коммунизма, «имеется много ощутимых и зримых черт ком-

мунизма, которые будут развиваться и совершенствоваться»

Если с этих позиций подойти к характеристике советского пра-

ва, то следует признать, что определенные элементы правовых ин-

ститутов, формирующихся в период строительства коммунизма,

не отпадут при отмирании нормативно-правовой формы, а будут

в о с п р и н я т ы системой коммунистического общественного

регулирования. Такой квалификации требуют, в частности, неко-

торые гражданско-правовые институты, связанные с регулировани-

ем отношений в области планового социалистического хозяйства

и отношений между гражданами и социалистическими организа-

циями. Сущность и содержание этих институтов говорят за то, что

при завершении процесса перехода к коммунистическому обществу

они, по-видимому, отомрут не в порядке отмены, а в порядке п о -

с т е п е н н о й т р а н с ф о р м а ц и и в о р г а н и з а ц и о н -

н ы е, н е п р а в о в ы е ф о р м ы, о п о с р е д с т в у ю щ и е

э к о н о м и ч е с к и е о т н о ш е н и я к о м м у н и с т и ч е -

с к о г о о б щ е с т в а.

К такому же выводу мы придем, если обратимся к закономерно-

стям развития в период строительства коммунизма социалистической

экономики. Как правильно отмечено в экономической литературе,

«развитие товарно-денежных отношений не будет усиливаться до бес-

конечности, на известных этапах скажется и иная тенденция»

. Но си-

стема организации планового хозяйства при коммунизме и коммуни-

стического распределения, как нам представляется, не явится чем-то

противоположным социалистической системе организации планового

Хрущев Н.С. Указ. соч. С. 109.

Гатовский Л. Некоторые вопросы развития политической экономии социализма

на современном этапе // Вопросы экономики. 1959. № 3. С. 14.

Глава пятая. Особенности гражданско-правового регулирования

235

хозяйства и распределения. Поскольку речь идет об организованном

товарном производстве, выступающем в качестве необходимого ры-

чага планового хозяйства, при социализме создаются такие элементы

общественного хозяйственного управления и распределения, которые

постепенно перерастут в систему общественного управления и распре-

деления при коммунизме. Процесс постепенной замены существую-

щей системы общественного управления будет осуществлен не путем

ломки товарно-денежных отношений, а путем их п е р е р а с т а н и я

в отношения нового типа

, при котором отдельные элементы этих от-

ношений отомрут, а другие сохранятся и приобретут новые качества.

Таким образом, характеризуя развитие товарно-денежных отношений

при социализме, а следовательно, и гражданско-правовых форм их

опосредствования, необходимо видеть в них не только то, что на опре-

деленной стадии коммунистического строительства отомрет, но и то,

что представляет собой зреющие элементы общественной организа-

ции производства и распределения при коммунизме.

Каковы же факты, свидетельствующие о начавшемся уже в настоя-

щее время процессе внутреннего преобразования гражданско-право-

вого регулирования в социалистическом обществе?

В о - п е р в ы х, в рамках гражданско-правового регулирования

уже в настоящее время с у ж и в а е т с я п р и м е н е н и е г о -

с у д а р с т в е н н о г о п р и н у ж д е н и я.

Не противоречит ли этому тезису сделанный ранее вывод о том, что

в период строительства коммунизма гражданское правовое регулиро-

вание имеет тенденцию к расширению сферы и объема своего дейст-

вия? Нет, не противоречит. Институты советского гражданского пра-

ва занимают в системе методов государственного принуждения особое

место: в гражданском праве доминирующую роль играет не непосред-

ственно властно-организующая деятельность органов государства, что

характерно для административного права, а р е г у л и р о в а н и е,

о с н о в а н н о е н а ю р и д и ч е с к о м р а в е н с т в е, са -

м о д е я т е л ь н о с т и, о п е р а т и в н о - х о з я й с т в е н н о й

с а м о с т о я т е л ь н о с т и сторон. Поэтому в той мере, в какой граж-

данско-правовое регулирование приходит на смену непосредственно

властно-организующей деятельности органов Советского государства,

расширение сферы действия гражданского права может быть охаракте-

ризовано как своеобразный этап на пути развития советского права в пе-

См.: Дьяченко В.П. Перспективы развития товарно-денежных отношений // Во-

просы строительства коммунизма в СССР. Изд-во АН СССР, 1959. С. 293.

Предмет советского социалистического гражданского права

236

риод строительства коммунизма – развития, сопровождаемого с у ж е -

н и е м области непосредственно государственного принуждения.

Но и в рамках гражданского права вырабатываются такие приемы

регулирования, которые суживают сферу деятельности органов госу-

дарственного принуждения. Так, в ходе социалистического строитель-

ства выработаны такие формы расчетов между социалистическими хо-

зяйственными организациями (например, расчеты по акцепту, по ак-

кредитиву, порядок зачета встречных взаимных требований и др.), при

осуществлении которых через государственные кредитные учреждения

в ряде случаев не допускается возникновение спора о праве (отклоне-

ние банком неосновательных отказов от акцепта

, зачет взаимных тре-

бований

и др.). Государство ориентирует стороны правоотношений

на самостоятельное урегулирование спорных вопросов, о чем свиде-

тельствует, в частности, установление по некоторым правоотношени-

ям процедуры доарбитражного (досудебного) разрешения спора путем

использования рекламационного или претензионного порядка

и др.

Очевидно, с этой же точки зрения следует рассматривать и изъятие из

ведения народных судов споров между социалистическими организа-

циями на сумму до 1000 рублей

(хотя, на наш взгляд, установление ад-

министративно-правового способа осуществления соответствующих

требований в настоящее время не оправдало себя). Резко сокращают

необходимость применения государственного принуждения и многие

правила, регулирующие имущественные отношения между социали-

стическими организациями и гражданами. Правила возврата и обмена

гражданами товаров широкого потребления

, установление для ряда

См.: Алексеев С.С. Правовые вопросы отказа плательщика от акцепта платеж-

ного требования // Вопросы советского гражданского права и процесса. Госюриздат,

1955. С. 54–55.

См.: Десятков В.М. Расчеты посредством зачета взаимных требований // Вопросы

гражданского права и гражданского процесса. Госюриздат, 1957. С. 79 и след.

См. п. 9 инструкции Госарбитража при Совете Министров СССР от 24 ноября

1952 г. № 70 «О порядке рассмотрения Государственными арбитражами имуществен-

ных споров, связанных с поставкой недоброкачественной и некомплектной продук-

ции». Сборник инструктивных указаний Государственного арбитража при Совете Ми-

нистров СССР. Вып. 1. Госюриздат, 1955. С. 131; Устав ж. д. Ст. 228 и др.

См. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 марта 1955 г. «Об изъятии

из ведения народных судов дел по спорам между государственными, кооперативными

(кроме колхозов) и другими общественными организациями на сумму до тысячи руб-

лей» (Ведомости Верховного Совета СССР. 1955. № 5. Ст. 116).

См. Правила обмена промышленных товаров, купленных в розничной торговой се-

ти – приложение к приказу министра торговли СССР от 15 июня 1956 г. (Сборник нор-

мативных материалов по советскому гражданскому праву. Ч. II. ВЮЗИ, 1958. С. 6–7).

Глава пятая. Особенности гражданско-правового регулирования

237

товаров порядка гарантийного ремонта или обмена в пределах гаран-

тийного срока и другие аналогичные нормы, как правило, устраняют

необходимость применения аппарата государственного принуждения

для осуществления соответствующих субъективных прав.

Конечно, неправильно было бы недооценивать в современный пе-

риод значение мер государственного принуждения, применяемых для

укрепления хозяйственного расчета, строгого выполнения планов ма-

териально-технического снабжения, в особенности планов коопе-

рированных поставок, и т.д. Как было отмечено в партийной печа-

ти, «всякое использование хозяйственного расчета в целях создания

своему предприятию каких-либо особых, более выгодных условий

или увеличение его ценностей за счет других посредством различных

ухищрений и незаконных операций есть проявление чуждых тенден-

ций, недостойных социалистического предприятия. От такого рода

действий другое предприятие не только вправе, но и обязано защи-

щаться всеми законными средствами»

Более того, вполне возможно, что известные обстоятельства мо-

гут потребовать от Советского государства усиления по отдельным

правоотношениям гражданской ответственности. Но главная, общая

тенденция развития гражданско-правового регулирования в период

развернутого строительства коммунизма состоит в сужении сферы

и ослаблении интенсивности государственного принуждения.

Как нам представляется, дальнейшее развитие форм правового

опосредствования функций существующего при социализме товар-

ного производства – функций материального стимулирования и об-

щественного контроля – пойдет не за счет мер гражданской ответст-

венности, а за счет иных, «п о л о ж и т е л ь н ы х» форм

. Что же ка-

сается мер гражданско-правовой ответственности, то, на наш взгляд,

со временем все большее и большее значение будут приобретать не

денежные санкции (которые, конечно, сохранят свою стимулирую-

щую и компенсационную роль), а санкции, относящиеся к категории

«о п е р а т и в н ы х».

Наконец, нет сомнения, что по мере развития нашего общества

в период строительства коммунизма будет все более и более изменять-

ся сама п р и р о д а принуждения, применяемого при осуществлении

гражданско-правового регулирования. И здесь, так же как и в других

областях нашей общественной жизни, будут давать себя знать объек-

Волин А. Сотрудничество и взаимная помощь – основа социалистических отно-

шений между предприятиями // Коммунист. 1959. № 3. С. 57.

См. выше с. 174–176.

Предмет советского социалистического гражданского права

238

тивные процессы, связанные с передачей некоторых государствен-

ных функций в ведение общественных организаций трудящихся, уси-

лением роли общественности в отправлении функций государства.

Именно по этой линии и идет развитие гражданского законодатель-

ства в настоящее время. Так, в соответствии со ст. 4 Постановления

Совета Министров СССР от 23 июля 1959 г. установлено: «…для уси-

ления демократических начал в деле разрешения хозяйственных спо-

ров между предприятиями, организациями и учреждениями признать

целесообразным допустить рассмотрение споров по отдельным круп-

ным и сложным делам третейским судом, избираемым сторонами для

рассмотрения конкретного дела»

Аналогичный характер будет иметь передача в ведение товарище-

ских судов мелких гражданских дел, в том числе ряд категорий споров

по договору жилищного найма, имущественных споров между граж-

данами до определенной суммы (с увеличением этой суммы при со-

гласии обеих сторон), споров при разделах и выделах из крестьянских

дворов при согласии обеих сторон

В о - в т о р ы х, уже в настоящее время большинство гражданско-

правовых норм т е р я е т к а ч е с т в а «р а в н ы х м е р, о д и -

н а к о в о п р и м е н я е м ы х к р а з н ы м л и ц а м».

До тех пор пока сохранится необходимость в нормативно-право-

вой форме общественного регулирования, соответствующие пред-

писания государственных органов будут закрепляться в обществен-

ных правилах общего характера – в «равной мере». Однако и в ком-

мунистическом обществе будут существовать общие правила (нормы).

Чем же нормы коммунистической системы самоуправления будут от-

личаться от правовых норм? Опираясь на положения, сформулирован-

ные применительно к праву социалистического общества К. Марксом

и В.И. Лениным

, следует признать, что это различие будет касаться

не только особенностей способов обеспечения указанных общих пра-

вил, но и их характера как «равной меры». При коммунизме общест-

венные нормы потеряют черты «равной меры», одинаковой для раз-

личных субъектов.

Трудно, конечно, показать в настоящее время, какие особенности

будут характерны для норм системы коммунистического обществен-

СП. 1959. № 15. Ст. 105.

См.: Примерное положение о товарищеских судах (проект) // Известия. 1959.

24 октября.

См.: Маркс К., Энгельс Ф. Избранные произведения. В 2 т. Т. II. Госполитиздат,

1955. С. 13–15; Ленин В.И. Соч. Т. 25. С. 436–441.

Глава пятая. Особенности гражданско-правового регулирования

239

ного самоуправления. Мы лишь можем с уверенностью утверждать,

что уже сейчас развитию ряда отраслей советского права характерны

такие процессы, которые показывают известную трансформацию в со-

держании правовых норм как «равных мер». Это относится и к совет-

скому гражданскому праву.

При буржуазном строе гражданское право – это отрасль, которая

в соответствии с требованиями товарного производства, основанного

на частной собственности, сплошь состоит из «равных мер» – норм,

одинаково применяемых к самым различным субъектам. В социали-

стическом же обществе, как мы видели, произошла дифференциа-

ция гражданско-правового регулирования, обусловленная наличи-

ем различий между видами собственности в СССР, различий между

товарно-денежными отношениями в области хозяйства и в области

отношений, связанных с личной собственностью граждан. История

развития изучаемой отрасли свидетельствует о том, что гражданско-

правовое регулирование все более и более специализируется, причем

эта дифференциация, как нам представляется, в будущем не ослабнет,

так как различие специфических факторов, предопределяющих раз-

витие имущественных отношений в области хозяйства, и специфиче-

ских факторов, предопределяющих развитие имущественных отноше-

ний в области личной собственности граждан, при всей их общности

весьма значительно.

Конечно, неверно было бы представлять себе процесс развития

советского гражданского права только лишь как процесс дифферен-

циации соответствующих правовых норм. В связи с реорганизацией

управления народным хозяйством, подъемом кооперативно-колхоз-

ной собственности до уровня общенародной собственности и неко-

торыми другими факторами можно указать и на встречные процес-

сы, характеризующие известное сближение отдельных ветвей граж-

данско-правового регулирования. Об этом свидетельствуют такие,

например, факты, как применение в некоторых видах поставок рас-

пределения продукции через спрос и предложения (хотя договорное

соглашение и в этих условиях сохраняет черты планового договора

распространение порядка «свободной продажи» орудий сельскохо-

зяйственной техники не только на колхозы, но и на совхозы (хотя,

как мы упоминали, здесь сохраняется государственное регулирова-

ние товарно-денежных отношений) и др. Однако все это не должно

См.: Дозорцев А.В. 40 лет советского договора // Научные записки Института

внешней торговли МВТ СССР. Внешторгиздат, 1958. С. 116–117.

Предмет советского социалистического гражданского права

240

заслонять от нас главного – того, что одной из основных закономер-

ностей развития советского права, в том числе и гражданского пра-

ва, является такой процесс развития нормативной формы, при ко-

тором она все более и более утрачивает черты «равной меры, одина-

ково применяемой к различным, неравным лицам».

От дифференциации гражданско-правового регулирования следует от-

личить «разнобой» в нормативной деятельности органов государства, по-

лучивший известное распространение в период отраслевой системы управ-

ления. Ярким примером такого «разнобоя» явилась существовавшая в свое

время сложная система основных, общих и особых условий поставки, ко-

торые «не имели под собой никакой реальной почвы и были вызваны в ря-

де случаев стремлением создать для своей отрасли производства более вы-

годные условия материально-технического снабжения»

. Разумеется, что

само существо социалистического правопорядка, принципы социалисти-

ческой законности требуют устранения указанного «разнобоя» – у н и -

ф и к а ц и и и к о д и ф и к а ц и и советского законодательства.

Однако можно ли в связи с этим считать, что тенденция к унифика-

ции советского права (хотя бы в данный момент) является более сильной,

чем тенденция к дифференциации правового регулирования? Вряд ли та-

кая постановка вопроса, высказанная в ходе обсуждения рассматриваемой

проблемы на научной конференции СЮИ в апреле 1959 г. Л.С. Галесни-

ком, имеет под собой достаточные основания. Дифференциация правово-

го регулирования – это с о ц и а л ь н о о б о с н о в а н н о е разветв-

ление правового регулирования, при котором учитываются особенности

данных общественных отношений, специфика положения определенных

субъектов и т.д. Унификация же законодательства – это устранение с о -

ц и а л ь н о н е о б о с н о в а н н о г о «разнобоя» в регулировании од-

них и тех же отношений. Последовательное проведение дифференциации

правового регулирования возможно лишь в том случае, если в законода-

тельстве устранен необоснованный «разнобой». Таким образом, унифи-

кация законодательства не только не может быть противопоставлена рас-

сматриваемой закономерности развития советского права, но, напротив,

является одним из необходимых условий (моментов) ее осуществления.

Так, в результате унификации правового регулирования отношений по

поставке были отменены все многочисленные основные, общие и особые

условия поставки. Но именно эта унификация позволила учесть действи-

тельные особенности в поставке различных видов продукции. Дифферен-

циация правового регулирования отношений по поставке выражается не

только в том, что изданы Положения о поставках продукции производ-

ственно-технического назначения и Положение о поставках товаров на-

родного потребления, но и в том, что наряду с этим предусмотрена воз-

Волин А. Указ. соч. С. 59.