Бонвеч Б., Галактионов Ю.В. История Германии. Том 2

Подождите немного. Документ загружается.

ФРГ

1949-1969

гг.

443

Отношения

со

странами

«советского

блока»

Возглавляемое христианскими демократами правительство

считало, что Запад не должен

вступать

СССР

ни в какие перегово-

ры,

пока не станет достаточно сильным для того, чтобы оказать на

него давление.

Аденауэр

также полагал, что вопрос о воссоединении

Германии должен иметь приоритет над всеми другими вопросами. Но

любое соглашение с

СССР,

даже

самого общего характера, могло быть

достигнуто

лишь

на

основе

признания

сложившегося статус-кво в Ев-

ропе.

А это означало бы де-факто

признание

раскола Германии, с чем

федеральное правительство не могло примириться.

Аденауэр

считал

урегулирование германского вопроса условием переговоров с

СССР

по

проблемам европейской безопасности и разоружению. Эти пере-

говоры проходили в

ходе

Женевского совещания

глав

правительств

США,

Англии,

Франции

СССР

в июле 1955 г. Участники Женевской

встречи признали взаимосвязь

между

прогрессом

вопросе воссоеди-

нения

Германии

проблемой обеспечения европейской безопасности,

что было

зафиксировано

нейтральной формуле: «Решить

германский

вопрос в соответствии с

национальными

интересами немецкого наро-

да и интересами европейской безопасности». Тем самым германский

вопрос стал лишь одной из тем переговоров, а

не

их предварительным

условием, как

хотелось

бы

Аденауэру.

Такая тенденция обозначилась

на последующих переговорах великих держав, что стало фактором

постоянной

озабоченности германского канцлера. Он опасался воз-

можного

«сговора»

великих

держав

за

счет

Германии.

Если

для

Аденауэра

вопрос объединения Германии был приори-

тетным, то позиция западных

держав

определялась в

первую

очередь

условиями

«холодной

войны», которые исключали

тогда

возможность

решения

германского вопроса. Осознавая, что великие державы пре-

следуют,

прежде

всего,

свои

интересы,

Аденауэр

счел целесообразным

сделать

шаг

нормализации

отношений

СССР,

чему

способствовала

начавшаяся после смерти Сталина

«оттепель»

в Советском Союзе.

Аденауэр

стал понимать, что его курс на

жесткую

конфронтацию

СССР

чреват

большими опасностями в долгосрочной перспективе,

ведь

было очевидно, что без

СССР

невозможно добиться

сущест-

венного сдвига в решении германского вопроса.

сентябре 1955 г.

состоялся визит канцлера в Москву, где и были установлены дип-

ломатические отношения

между

двумя

государствами. Безусловно,

одним из важнейших мотивов поездки

Аденауэра

в Москву было

желание вернуть из советских лагерей

тыс.

немецких военноплен-

ных и около 20

тыс.

интернированных немцев из числа гражданских

444

Глава

ФРГ в

1949-1989

гг.

лиц. Итоги визита, несомненно, способствовали росту авторитета

канцлера

внутри

страны и подняли авторитет

ФРГ

как независимого

немецкого государства.

Наличие в

Москве

двух посольств (ГДР и ФРГ), что означало

косвенное признание двух немецких государств, расценивалось пра-

вительством

ФРГ

как исключение из общего

правила.

Оно исходило

из

того,

что

СССР

является одной из великих держав-победительниц,

несущих

на

себе

ответственность за «Германию в целом».

Поэтому

после

установления дипломатических отношений с

СССР

Аденауэр

однозначно заявил, что федеральное правительство и

впредь

будет

рассматривать установление с ГДР дипломатических отношений

третьими странами, с которыми

ФРГ

имеет официальные отноше-

ния, как «недружественный акт», поскольку это служит углублению

раскола Германии.

основе этого заявления лежала официальная позиция ФРГ

том, что только она является единственным законным немецким

государством, представляющим интересы

всех

немцев. В

1956

г.

федеральным правительством было сделано дополнение к этому

заявлению, согласно которому в случае подобного недружествен-

ного акта правительство

ФРГ

могло пересмотреть свои отношения

упомянутым

государством. Это означало бы на

практике

разрыв

дипломатических отношений с ним. Тем самым была сформулиро-

вана «доктрина Хальштейна». Она получила свое название по имени

одного

из

главных

авторов — профессора Вальтера Хальштейна

(1901-1982),

статс-секретаря в министерстве иностранных дел. По

этой

доктрине

ФРГ

разрывала дипломатические отношения с любой

страной,

признавшей

ГДР.

Доктрина имела своей целью изоляцию

восточногерманского государства, в соответствии с ней в

1957 г.

были

разорваны дипломатические отношения с Югославией, в

1963

г. — с

Кубой.

ГДР

же, с точки зрения западногерманских политиков, рас-

сматривалась как незаконное государственное формирование.

Даже

в официальных политических документах

ФРГ

Восточная Германия

называлась «зоной» или

даже

«незаконно оккупированной зоной».

К 1961

г.

ФРГ

установила дипломатические отношения с

госу-

дарствами, в

1966

г. их число возросло до

94.

1953

по

1966

гг. были

подписаны двусторонние соглашения о сотрудничестве в гуманитар-

ной,

культурной

и научной областях с

государствами.

Аденауэр постоянно подчеркивал безусловную приверженность

ФРГ

принципу

атлантической солидарности. Он считал, что запад-

ноевропейские страны должны не только тесно сотрудничать

друг

ФРГ

1949-1969

гг.

445

другом,

но и с Соединенными Штатами. Только присутствие аме-

риканских войск в Западной Германии и Западной Европе может

блокировать советскую экспансию,

утверждал

он. Американо-за-

падногерманские отношения занимали одно из приоритетных мест

во внешней политике

ФРГ.

Западная Германия считала США своим

важнейшим стратегическим партнером. При этом

Аденауэр

пытался

избежать роли послушного исполнителя воли

«старшего

брата»

в ли-

це США.

Участие

европейской

интеграции

углубление

сотрудничества

Францией

После включения в НАТО и обретения суверенитета для

внешней политики ФРГ стало характерно стремление к повышению

ее роли на международной арене. Прежде всего особое место отво-

дилось развитию добрососедских отношений с Францией. 25 марта

1957 г. при активном участии ФРГ и Франции в Риме были подписа-

ны

договоры,

учреждающие

Европейское

экономическое

сообщест-

во (ЕЭС) и Евратом.

специальном протоколе была зафиксирована

позиция

ФРГ о том, что «советская

зона»

(то есть ГДР) не считается

иностранным

государством

и торговля

между

ФРГ и ГДР является

«внутренней торговлей Германии».

Ядром Европейского сообщества был франко-западногерманский

союз, сложившийся при создании ЕОУС. После плебисцита в Сааре

в 1955 г. был устранен последний источник серьезных политических

разногласий

между

ФРГ и Францией .

Аденауэр

всегда

понимал не-

обходимость «исторического примирения» Германии с Францией,

учитывая их взаимоотношения в прошлом. Еще в 1949 г., заняв пост

канцлера, он заявил, что «франко-германский антагонизм, домини-

ровавший в европейской политике на протяжении сотен лет и являв-

шийся

поводом для столь многих

войн,

разрушений

кровопролитий,

должен быть,

наконец,

устранен». Начиная с 1950

г.

Аденауэр

шел на-

встречу

всем французским предложениям, связанным с интеграцией.

1958-1962

гг. процесс франко-западногерманского сближения

как

основы и составной части западноевропейской интеграции по-

Среди Парижских соглашений был

Саарский

статут,

по которому

Франция

ФРГ

договорились, что Саар

будет

особой автономной тер-

риторией,

но

саарцы отклонили эту договоренность в

ходе

плебисцита в

октябре 1955

г.,

в начале 1957

г.

Саар официально стал

частью

Западной

Германии.

ФРГ

1949-1969

гг.

447

сматривались регулярные встречи (два раза в год)

глав

государств

правительств; министров иностранных дел (не

реже

одного раза в

три

месяца)

для обязательных консультаций

по

внешнеполитическим

вопросам,

особенно

европейским,

вопросам

обороны.

Договор пре-

дусматривал

также широкое сотрудничество в области

культуры

воспитания

молодежи.

После

подписания договора в политических

кругах

ФРГ разго-

релись острые дискуссии

между

«голлистами»

и «атлантистами»,

опасавшимися

ухудшения

отношений с США и НАТО из-за даль-

нейшего сближения с

Францией.

Поэтому 25 апреля 1963 г.

бундестаг

при

ратификации Елисейского договора принял одностороннюю

преамбулу.

В ней говорилось о необходимости совместной обороны

рамках НАТО, о партнерстве с

США,

«единстве

Европы,

включая

Великобританию» (против членства которой в

ЕЭС

выступали фран-

цузы).

Договор, дополненный такого рода преамбулой, терял свою

политическую исключительность и становился формальным выра-

жением франко-германского

примирения.

Но созданный договором

механизм консультаций позволял находить компромиссные решения

сложные для

отношений

двух

стран периоды.

ФРГ и

«третий

мир»

Помимо

примирения

европейскими

соседями,

руководство

ФРГ

придавало большое

значение

искуплению вины перед еврейским

народом. 19 апреля 1951 г. в Париже состоялась тайная встреча

Аде-

науэра с генеральным директором министерства финансов Израиля

Д.

Горовицем, на которой шла речь о готовности правительства ФРГ

выплатить компенсацию еврейскому народу и правительству Изра-

иля

за материальный ущерб, причиненный нацистами. 18 сентября

1952 г. было подписано первое соглашение, по которому правитель-

ство Западной Германии обязалось выплатить Израилю репарации

размере 3 млрд марок и еще 450 млн марок — еврейским органи-

зациям,

представляющим интересы евреев — жертв Холокоста. Это

соглашение способствовало налаживанию

торговых

и политических

отношений

между

двумя

государствами, но вызвало негативную ре-

акцию

арабских стран.

установление дипломатических отношений

между

ФРГ

и Израилем произошло лишь в мае 1965 г.

Важным инструментом реализации политических интересов ФРГ

1950-1960-е

гг. становится помощь развивающимся странам (поли-

тика

развития)

рамках

финансового

технического сотрудничества.

В соответствии с «доктриной Халыитейна» предоставление помощи

448

Глава

VI.

ФРГ

1949-1989гг.

предусматривалось только тем молодым государствам, которые про-

водили

лояльный

по отношению к

ФРГ

внешнеполитический курс.

помощи развивающимся странам предоставлялось на основе

двусторонних

соглашений —

льготные

и беспроцентные кредиты,

субсидии,

пожертвования. С

1955

по

1966

гг. было выделено для

оказания

помощи развивающимся странам почти

31,4

млрд марок.

1966

г.

ФРГ

участвовала в

2800

проектах в 93 различных странах.

Это

помогло получить доступ к

сырьевым

ресурсам развивающихся

стран,

расширить возможности для сбыта собственной продукции в

данных странах, а также создать условия для эффективной деятель-

ности

в них частного капитала

ФРГ.

После

ухода

Аденауэра кардинальных перемен во внешнепо-

литическом курсе ФРГ не произошло,

хотя

Эрхард,

скептически

относившийся к европейской интеграции, отверг

активный

курс в

европейской

политике, характерный для его предшественника.

этот

период

были практически заморожены франко-западногерманские

отношения

(из-за

действий де Голля по выходу Франции из военной

организации НАТО в

1966

г.),

хотя

внешне сохранялась видимость

согласия.

Сотрудничеству

ФРГ

и Франции было противопоставлено

укрепление связей с США и НАТО,

принцип

«атлантической соли-

дарности» провозглашался в качестве приоритетного для внешней

политики

Федеративной

республики.

«Восточная

политика»: признаки перемен

Вместе

с тем, христианские демократы пытались

осущес-

твить

некоторую переориентацию в германской и восточной поли-

тике,

которая во многом была связана с именем нового министра

иностранных дел Герхарда

Шредера

(1910-1989).

Он высказывался

за

улучшение германо-советских отношений, и не только в

сфере

эко-

номического и культурного обмена, но и в политической

области.

Он

полагал, что

если

в отношении

ГДР

по-прежнему

должна

проводиться

политика непризнания и

изоляции,

то

со

странами

Восточной

Европы

необходимо

установить официальные контакты и наладить торго-

во-экономические и

культурные

отношения — так сказать, активная

восточная

политика при

обходе

ГДР.

1963-1964

гг. были направлены

торговые делегации в

Польшу,

Болгарию, Румынию и Венгрию.

Некоторые

новые акценты были отмечены в «мирной ноте» пра-

вительства

ФРГ

от 25 марта

1966

г., в которой оно признавало отказ

от

применения силы и призывало

СССР

и страны Восточной Европы

обменяться

заявлениями подобного

содержания.

Тем самым

феде-

ФРГ

1949-1969

гг.

449

ральное правительство демонстрировало готовность к участию в ме-

роприятиях по разоружению, поиску взаимопонимания с восточны-

ми соседями и проведению политики разрядки. Впервые прогресс в

решении германского вопроса не ставился

предварительным

услови-

ем

разрядки международной напряженности. Однако правительство

ФРГ

продолжало настаивать на международно-правовом характере

границ

Германии

1937

г. и «доктрине Хальштейна».

целом внешнюю политику правительства «большой коалиции»

можно

рассматривать как некий «переходный период», когда были

предприняты

попытки

преодолеть инерцию конфронтационного

мышления.

первую очередь это было обусловлено изменившейся

международной обстановкой: наметившимся улучшением америка-

но-советских

отношений и отказом в связи с этим от традиционного

постулата,

что европейская безопасность и германская проблема

неразделимы, что без воссоединения Германии невозможна разрядка

в Европе.

ФРГ

росло понимание того, что на путях

непримиримой

конф-

ронтации с

СССР

воссоединения достигнуть невозможно, и во имя

этой

главной

цели требовалось

улучшить

отношения с Советским

Союзом.

СССР

тоже

был заинтересован в налаживании отношений с

ФРГ

как с целью экономического сотрудничества, так и для обеспече-

ния большей

безопасности.

Шредер,

выступавший

за политику «наведения мостов»,

особое

значение придавал

примирению

с Польшей, сравнивая его по зна-

чимости с франко-германским примирением. Для этого необходимо

было решиться на окончательное признание

границы

по

линии

рек

Одер-Нейсе,

к чему пока не были готовы ни федеральное правительс-

тво,

ни общественное мнение

ФРГ

в целом.

середине

1960-х

гг. все

более

стала проявляться

нежизнеспособ-

ность «доктрины Хальштейна», ее соблюдение правительством

ФРГ

все

более

затруднялось,

особенно

после

1960

г., когда

Камбоджа,

Ирак

Судан начали устанавливать дипломатические отношения с ГДР.

Федеральное

правительство вынуждено было пойти на некоторую

модификацию «доктрины Хальштейна», особенно применительно к

восточноевропейским странам. В

1967

г. были установлены дипло-

матические отношения с Румынией, в

1968

г — с Югославией, откры-

лись германские торговые миссии в

Бухаресте,

Будапеште и Праге.

Правительство Кизингера заявляло также о готовности внести

свой

вклад в политику разрядки, способствовать ослаблению конф-

ронтации

Восток-Запад.

На Женевской конференции по разоруже-

История Германии. Том 2

450

Глава

ФРГ

1949-1989

гг.

нию

1968

г.

ФРГ

предложила меморандум, призывающий все неядер-

ные страны добровольно взять на

себя

обязательство об отказе от

производства ядерного оружия, а страны, обладающие ядерным ору-

жием,

— отказаться от его распространения и в перспективе перейти

к поэтапному сокращению ядерных вооружений.

Заявления и действия правительства ФРГ второй половины

1960-х

гг. показывали, что западногерманские политики искали новые

подходы

в проведении своего внешнеполитического курса. Станови-

лось

очевидным, что «доктрина Хальштейна» с ее непризнанием ГДР

политика «с позиции

силы»

в отношении социалистических стран

могут привести

ФРГ

к политической изоляции на

Западе.

Важным

был и экономический фактор: западногерманский бизнес был заин-

тересован

в широком выходе на традиционные для Германии

рынки

Восточной

Европы. Наконец, общественное мнение

ФРГ

все более

склонялось к

необходимости

примирения

не только с западными, но

с восточными соседями.

Социал-либеральная

коалиция

(1969-1982)

Канцлерство Вилли Брандта

Политика

внутренних

реформ правительства

Брандта

Девизом

программы

коалиции

СДПГ-СвДП

стали

«Пре-

емственность и обновление».

заявлении правительства

октября

1969

г.

было подчеркнуто намерение, не отказываясь от достигнутого,

осуществить глубокие реформы. Речь шла не только о новых

подхо-

дах

во внешней, в первую очередь «восточной политике». Заявив о не-

обходимости

«внутренних реформ», социал-либеральная коалиция

рассчитывала с их помощью

смягчить

противоречия в обществе и

решить проблемы, обозначившиеся в

1960-е

гг., прежде всего в сфере

образования,

на

рынке

труда,

системе

социальной защиты.

Поэтому

общественное

мнение рассматривало социал-либеральную коалицию

как «правительство реформ», связывая с ним большие ожидания

надежды.

Олицетворением поворота в политике стал федеральный канцлер

Вилли Брандт, убежденный социал-демократ, который искренне хо-

тел

«улучшить

капитализм». Его политическая биография и челове-

446

Глава

VI.

ФРГ

1949-1989

гг.

лучил

дальнейшее развитие, которое обусловливалось тесными

кон-

тактами

Аденауэра

и нового президента Франции Шарля де Голля.

В сентябре 1958 г. состоялся первый визит

Аденауэра

в Париж, где

было сделано совместное

заявление,

в котором торжественно провоз-

глашалось окончание старинной вражды

двух

стран.

Де Голль выступал за политическое объединение Западной Европы

в форме некой конфедерации, не зависимой от США, и прилагал все

силы к

тому,

чтобы вернуть

«величие

Франции» и закрепить за ней

руководящую роль в Европе.

Аденауэр

со своей стороны стремился

равноправному

участию

ФРГ

во

всех

европейских интеграционных

институтах,

и его вполне устраивала сложившаяся после войны сис-

тема атлантизма, то есть тесного сотрудничества с США. Несмотря,

однако,

на различные подходы, двусторонние отношения

между

Францией

ФРГ

укреплялись, что выразилось в подписании 22 янва-

ря

1963 г. в Елисейском дворце Парижа договора о сотрудничестве.

К.

Аденауэр

Ш.

де Голль

Особенность договора состояла в том, что он не содержал

кон-

кретных политических целей сотрудничества

между

Францией и

ФРГ,

а лишь определял его организационные формы

методы. Преду-

Социал-либеральная

коалиция

(1969-1982)

451

ческая

судьба

вместили важней-

шие события в истории Германии.

Родившийся внебрачно в 1913

г.

Любеке,

Герберт

Эрнст Карл Фрам

в юности вступил в молодежную

социалистическую организацию,

принимал активное

участие

в ак-

циях против НСДАП. После ее

прихода

власти, в условиях неле-

гальной деятельности взял псев-

доним Вилли Брандт (официаль-

но

признанный при возвращении

немецкого гражданства в 1948 г.).

В апреле 1933 г. был вынужден

эмигрировать в Норвегию, позже

Швецию.

Занимаясь журналист-

ской

деятельностью в изданиях

скандинавских рабочих партий,

Брандт стал очевидцем событий

гражданской войны в

Испании,

писал о проблемах послевоенной политики в Европе, присутствовал

в качестве корреспондента на заседаниях Международного военного

трибунала в Нюрнберге.

Успешно сложилась его политическая карьера: в 1957 г. он стал

правящим бургомистром Западного Берлина, активно содействовал

программному обновлению СДПГ. С 1964 до 1987 г. был председа-

телем, а затем почетным председателем СДПГ, председателем Соци-

алистического Интернационала

(1976-1992).

В качестве министра

иностранных дел «большой коалиции» Брандт в

глазах

зарубежной

общественности стал олицетворением новой, антифашистской Гер-

мании.

событиях

1989-1990

гг. — от падения Берлинской стены до

объединения

двух

германских

государств

— Брандт принимал актив-

ное участие. Он скончался в 1992 г., оставшись в политической исто-

рии

ФРГ как один из самых ярких ее лидеров. Ни один федеральный

канцлер не вызывал столько восхищения и критики одновременно.

В первые

годы

правления социал-либеральной коалиции фи-

нансово-экономическая ситуация благоприятствовала проведению

заявленных реформ, при этом правительство исходило из оптимис-

тических прогнозов экономического роста. Одной из приоритетных

сфер стала политика в области образования. Впервые был разработан

29*

452

Глава

ФРГ

1949-1989

гг.

комплексный план развития системы образования. Концепция соци-

ал-либеральной коалиции исходила из двух основополагающих

при-

нципов: во-первых, расширить выбор путей и форм образования в

соответствии

со способностями и возможностями личности» во-вто-

рых, обеспечить равенство шансов в получении образования незави-

симо

от социального и имущественного положения. За счет средств

предпринимателей увеличивалось число мест в системе профтехоб-

разования. Впервые была введена система стипендий.

Поэтому

число

студентов

1972

г. увеличилось почти в два раза и едва не достигло

600

тыс. человек.

Сильный

эффект

имела избирательная реформа.

Возрастной

ценз был снижен с

до

лет,

и на выборах в бундестаг

1972

г. за

СДПГ

отдали свои голоса

молодых избирателей.

Активная

социальная политика правительства Брандта нашла

отражение

в ряде законов,

улучшивших

положение отдельных ка-

тегорий населения, прежде всего со средними и низкими доходами.

Страхование от несчастного случая было распространено на детей

в детских

садах,

школьников

и студентов. Регулирование

платы

при

сдаче

жилья внаем защитило арендаторов от произвола домовла-

дельцев. Была введена подвижная возрастная шкала при выходе на

пенсию вместо обязательного 65-летнего возраста,

улучшены

усло-

вия пенсионного страхования для лиц с невысокими заработками.

Изменения

в системе медицинского страхования были

направлены

на проведение превентивных мер и раннее

выявление

заболеваний,

что позволило повысить качество медицинских услуг. Была расши-

рена помощь инвалидам,

принят

закон об

улучшении

охраны труда.

1970-1976

гг. было обновлено и рабочее

законодательство.

По

зако-

ну об уставе предприятий рабочие

получили

в наблюдательных

сове-

тах

одну треть

мест,

а на предприятиях с числом занятых

более

2 тыс.

человек — половину

мест.

Закон о «перераспределении собственнос-

ти»

увеличивал

размер так называемой «инвестиционной зарплаты»

вдвое — до

624

марок. Рабочие при этом получали специальные

сер-

тификаты,

деньги перечислялись на

лет на особые блокировочные

счета.

Предполагалось,

что за

лет таким образом произойдет пере-

распределение капитала у населения.

Реализация

принятых

социал-либеральной коалицией законов

решений требовала значительных средств, что вело к росту го-

сударственных расходов и увеличению инфляции с 2 % в

1969

г. до

5,4

% в

1971

г. Ситуация осложнялась снижением темпов экономи-

ческого роста (с

8,2

% в

1969

г. до 2,7

1971

г.), а также рядом не-

благоприятных международных факторов, в первую очередь крахом