Чепурин М.Н., Киселева Е.А. Курс экономической теории
Подождите немного. Документ загружается.
Налогово-бюджетная система
483
Таблица 22.4.
Структура финансирования дефицита федеральною бюджета в 1992-1997 гг.
(в процентах)
1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г .
Зсего 100.0 100,0 100,0 100.0 100,0 100,0
Внешнее 28,4 12,1 0,3 -3,6 7,3 27,2
Внутреннее В
т.ч. прямые
кредиты ЦБ
ГКО-ОФЗ
71,6
61,8
0,0
87,9
75,5
0,6
99,7
80,3
11,0
103,6
0,0 53,0
92,7
0,0
60,1
72,8
0,0
52,6
Источник: Вопросы экономики. 1998. № 8. С. 47
Долгосрочные последствия внутренних заимствований для покрытия дефицита
госбюджета могут оказаться более серьезными, чем может показаться на первый
взгляд. Главное, что они чреваты такими же инфляционными последствиями, как и
монетизация, о которой говорилось выше. Во-первых, сокращение совокупного
предложения (перелив частных инвестиций из реального сектора в финансовый
вследствие высоких ставок процента по государственным ценным бумагам) при
неизменном, а тем более растущем совокупном спросе вызывает давление на общий
уровень цен в сторону его повышения. Во-вторых, наращивание новых займов может
привести к тому, что львиная доля расходов госбюджета будет идти на выплату
процентов по государственным облигациям. На другие же статьи расходов -
социальные выплаты, здравоохранение, просвещение - средств будет все меньше и
меньше, и тогда государству придется включать печатный станок, чтобы избежать
социальных конфликтов. А эмиссия всегда несет в себе инфляционную заразу, сколько
бы ни говорилось о «точечной», «контролируемой» эмиссии и прочих видах денежной
накачки (см. гл. 23). В-третьих, неспособность государства справиться с
обслуживанием внутреннего и внешнего долга может привести к девальвации
национальной валюты ( о понятии девальвации см, подробно в гл. 28). В условиях,
когда значительная доля потребительского рынка представлена импортными товарами,
девальвация может сопровождаться повышением общего уровня цен в стране
(российский опыт лета-осени 1998 г. наглядно подтверждает это).
Таким образом, можно сделать вывод о тесной связи между налогово-бюджетной
и кредитно-денежной политикой. Бюджетный дефицит и способы его покрытия
влекут за собой необходимость продуманной координации налогово-бюджетных и
монетарных мероприятий.
31*
484
Глава 22
§ 6. Дискреционная и недискреционная (автоматическая)
налогово-бюджетная политика. Встроенные стабилизаторы.
Стимулирующая и сдерживающая налогово-бюджетная политика
По аналогии с кредитно-денежной политикой, налогово-бюджетную политику
также принято подразделять на два типа: дискреционную (гибкую) и
недискреционную (автоматическую).
Дискреционная налогово-бюджетная политика - это сознательное
манипулирование законодательной властью налогообложением и государственными
расходами с целью воздействия на уровень экономической активности. Речь идет о
воздействии, оказывающем влияние на изменения объема производства, занятости,
уровня цен и ускорение экономического роста. В этом определении важно обратить
внимание на то, что законодательные органы действуют целенаправленно, принимая
соответствующие законы, касающиеся объема государственных расходов, ставок
налогообложения, введения новых налогов и т. п.
Все эти меры оказывают воздействие как на совокупный спрос, так и на совокупное
предложение. В рамках кейнсианского подхода дискреционная налогово-бюджетная
политика предусматривает непосредственное воздействие на совокупные расходы.
Изменение любого из компонентов совокупного спроса, будь то потребительские
расходы, капиталовложения, государственные расходы, чистый экспорт (последнее - в
рамках открытой экономики) повлекут за собой мультипликативные эффекты,
приводящие к соответствующему изменению дохода.
Вспомним график «кейнсианского креста» из гл. 18, показывающего установление
равновесия национального дохода.
Совокупные jfk
расходы
Доход
Рис. 22.4. Влияние государственных расходов и налогообложения на
равновесный уровень дохода
Налогово-бюджетная система 485
Увеличение государственных расходов и/или снижение налогообложе
ния сдвигают вверх линию С + I + G + NX и ведет к росту дохода до уров
ня Г. Снижение государственных расходов и/или увеличение налогообло
жения сдвигают вниз линию С + I + G + NX и ведет к снижению дохода до
уровня
Y".
Так, если правительство приняло решение увеличить на 20 млрд. долл.
государственные закупки (а делается это за счет средств бюджета), то линия С
+ I + G + NX переместится выше, в положение (С + I + G + NX)'. Например,
AG = 20 млрд. долл.; предельная склонность к потреблению (МРС) = 0,80;
предельная склонность к сбережению (MPS) = 0,20; мультипликатор (к) при
этих условиях равен 5. Прирост дохода составит: Δ7 = AG X к (20X 5) = 100
млрд. долл. Здесь очень важно подчеркнуть, что увеличение
правительственных расходов финансируется не за счет притока налоговых
поступлений. Источником государственных расходов является в нашем
примере бюджетный дефицит. Власти сознательно идут на этот шаг, стремясь
добиться увеличения совокупного спроса и достижения уровня полной
занятости.
Если же экономика «перегрета», то правительство может снизить уровень
государственных расходов. График совокупных расходов при этом сдвинется
вниз, до положения (С + I + G + NX)".
Стабилизировать совокупный спрос на уровне, соответствующем полной
занятости, можно и другим способом. Речь идет о манипулировании
налогообложением. Например, государство вводит аккордный налог, т. е.
налог постоянной величины, который дает одну и ту же сумму налоговых
поступлений при любых размерах национального дохода. Это - известное
упрощение, так как в реальности в большинстве стран используется
прогрессивная система налогообложения, т. е. с ростом дохода увеличивается
налоговая ставка.
Что произойдет с расходами на потребление и сбережение после введения
этого налога? Естественно, если уменьшится располагаемый доход (Y-T ), то
сократятся и потребление, и сбережение. Потребление уменьшится, но не
ровно на 20 млрд. долл. Почему? Нужно вспомнить о МРС и MPS. Если МРС
= 0,8, то потребление сократится: 20 X 0,8 = 16 млрд. долл. Сбережения также
уменьшатся: 20 χ 0,2 = 4 млрд. долл. В итоге произойдет уменьшение дохода:
ΔT X МРС X к = 20 X 0,8 X 5 = 80. Следовательно, график совокупных расходов
С + I + G + NX (см. вновь рис. 22.4) сдвинется вниз (в этом случае на 16 млрд.
долл.), и равновесный уровень национального дохода, учитывая эффект
мультипликатора, снизится в 5 раз. И наоборот, уменьшение аккордного налога
поднимет вверх фафик совокупных расходов и увеличит национальный доход.
Итак, правительство при борьбе со спадами может как увеличивать
государственные расходы, так и снижать налоги.
486 Глава 22