Чудновский А.Д. Туризм и гостиничное хозяйство
Подождите немного. Документ загружается.
• — паспорт (удостоверение личности) иностранца или лица
без гражданства, выдаваемый иностранному гражданину,
постоянно проживающему в государстве,
• — семейные паспорта на мужа и жену (с детьми или без
детей),
• — паспорт (удостоверение личности) ребенка, паспорт
моряка и ряд других
По Федеральному закону «О порядке выезда из Российской Федерации
и въезда в Российскую Федерацию» при утрате туристом за границей
своего загранпаспорта ему выдается временный документ,
удостоверяющий личность ц дающий право туристу на возвращение на
родину. Этот документ выдается российским консульством в стране
пребывания
Для получения визы, как правило, заполняются визовые анкеты (с
фотографией) и платятся консульские сборы В некоторых случаях
(например, при поездке в Англию, США) заявитель может быть
приглашен в консульство на собеседование
Минимальный срок обращения за визой зависит от
межгосударственных соглашений, сложившейся практики, вида
паспорта, целей поездки и ее продолжительности. Ряд туристских
фирм имеет разрешение (референс) на консульское обслуживание
туристов. Однако наличие визы не дает гарантии совершения
поездки. Ряд государств (США, Швеция и др.) требует от
иностранных туристов иметь при себе обратный билет и финансовые
средства, достаточные для пребывания в стране в течение
указанного срока В соответствии с российским законодательством
контроль за наличием виз на въезд в иностранное государство
возлагается на транспортные компании (компании-перевозчики)
В семи европейских странах с 26 марта 1995 г. вступило в
действие Шенгенское соглашение, упраздняющее пограничный
контроль на внутренних границах Бельгии, Нидерландов,
Люксембурга, Германии, Франции, Испании и Португалии
Впоследствии к Шенгенскому соглашению присоединилась Греция.
Введены два типа виз*
— единая шенгенская виза, выдается на срок до трех месяцев и
дает право беспрепятственно передвигаться по территории стран,
заключивших Шенгенское соглашение;
— национальная въездная виза на срок выше трех месяцев, выдача
которой остается прерогативой государства, входящего в
Шенгенское соглашение. Групповых шенгенских виз нет. Для
туристов из стран, не входящих в Европейский союз, в том числе и
России, сохранен визовый порядок въезда. Льготный порядок въезда
распространен на граждан Венгрии, Польши, Чехии, Словакии,
Латвии, Литвы и Эстонии
Турфирмы при оформлении виз для своих клиентов сталкиваются с
проблемами, которые условно можно разделить на три группы Первая
связана с организацией работы зарубежных консульств и их
сотрудников, вторая — с требованиями к процедуре оформления виз,
устанавливаемыми министерствами иностранных и внутренних дел
соответствующих стран и являющимися нормативными для консульств,
К ним в первую очередь относятся список необходимых документов,
порядок их приема и рассмотрения, сроки оформления виз, порядок
аккредитации турфирм, виды выдаваемых виз и т.д. Третья группа
проблем — государственное регулирование вопросов, связанных с
получением выездных виз с российской стороны.
391
Ввоз и вывоз из России культурных ценностей определены Законом
РФ <О вывозе и ввозе культурных ценностей» от 15 апреля 1993 г,
№ 4806-1. К категории предметов, подпадающих под его действие,
отнесены исторические и художественные ценности, старинные
книги, редкие рукописи, уникальные и.редкие музыкальные
инструменты, старинные монеты, ордена и медали, редкие коллекции
и др. Культурные ценности, .заявленные к вывозу из России,
подлежат обязательной экспертизе.
Под действие Федерального закона «О вывозе и ввозе культурных
ценностей» подпадают также редкие коллекции и образцы флоры и
фауны. Многие из них защищены Конвенцией по международной
торговле видами флоры и фауны, которым грозит исчезновение,
подписанной практически всеми странами мира.
Ограничения, как правило,, связаны с редкими растениями,
например орхидеями, кактусами; животными — обезьянами,
попугаями,, тиграми, леопардами, бегемотами, крокодилами и т.п.,
а также изделиями из этих животных. Образцы флоры и фауны,
запрещенные к вывозу, могут быть конфискованы на таможне.
Определенные ограничения существуют для ввоза и вывоза мелких
домашних животных, таких как собаки, кошки. Особенно это
относится к элитным домашним животным. Как правило, для ввоза-
вывоза домашних животных требуется иметь документальное
подтверждение о сделанных им прививках в виде ветеринарного
сертификата и справок о прививке против бешенства. Следует иметь
в виду, что указанные документы имеют установленный срок
действия.
Существует следующий порядок таможенного оформления и
таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами.
В соответствии с действующим таможенным законодательством РФ все
лица на равных основаниях имеют право на ввоз и вывоз товаров.
Физические лица вправе перемещать товары, не предназначенные для
производственной или иной коммерческой деятельности в
упрошенном, льготном порядке.
Льготы для физических лиц включают полное или частичное
освобождение от таможенных пошлин, налогов и исключение из
392
393
оформление товаров вне определенных для этого мест и вне времени
работы таможенных органов
Как уже отмечалось, упрощенный, льготный порядок применяется
только в отношении товаров, не предназначенных для
производственной или иной коммерческой деятельности Для
отдельных категорий товаров могут применяться стоимостные н
количественные ограничения Например, таможенные платежи подлежат
взиманию при превышении установленных стоимостных п (или)
количественных квот
Предназначение товаров устанавливается должностным лицом
таможенного органа в соответствии с общепринятыми международными
нормами и практикой При этом исходят из характера, количества,
частоты перемещения товаров, учитывают все обстоятельства
поездки. У должностного лица не должно быть оснований для
сомнений в том, что товары перемещаются через таможенную границу
в целях личного пользования или потребления физическим лицом и
членами его семьи и их предполагаемое использование не связано с
извлечением налогооблагаемого дохода в любой форме.
Товары для коммерческого использования оформляются в обычном
порядке с применением грузовой таможенной декларации, общей
системы таможенных платежей, мер экономической политики и т д
Обязанность подтверждения того, что товары не предназначены для
производственной пли иной коммерческой деятельности, если такое
подтверждение является условием применения к перемещению товаров
упрощенного, льготного порядка, возлагается на лицо,
перемещающее товары.
При письменном декларировании в упрощенном порядке лица,
заполняющие таможенную декларацию, обязаны указать точное
количество мест провозимого ими багажа, включая ручную кладь, а
также предусмотренные формой декларации сведения о поименованных
в ней Предметах, валюте и ценностях, предъявляемых для
таможенного контроля
нованием для беспрепятственного ввоза обратно в РФ (вывоза за
границу) предметов, валюты и ценностей, указанных в таможенных
декларациях и пропущенных при вывозе из Российской Федерации
(ввозе из-за границы)
Таможенные декларации, заполненные лицами, следующими транзитом
через территорию России, заверяются таможней в пункте въезда и
сдаются указанными лицами таможне в пункте выезда
Таможенная декларация при утере не возобновляется, а лицо,
следующее через границу, лишается права беспрепятственного
вывоза да границу (ввоза в Россию) имеющихся у него предметов и
валюты, перемещение которых через таможенную границу
регулируется специальными правилами
Поскольку в таможенной декларации указываются сведения о
предметах, валюте и ценностях, имеющихся в ручной клади и
багаже, предъявляемом для контроля, то при наличии багажа,
отправленного из-за границы или отправляемого за границу
отдельно от пассажира и провозимого по специальному товарно-
транспортному документу, владелец обязан сделать заявление об
этом в таможенной декларации, заполняемой при въезде в РФ или
выезди из РФ
При получении отдельно следовавшего багажа владелец обязан
предъявить таможне декларацию с отметками о предметах и валюте,
пропущенных при въезде в Россию, л также заполнить другую
декларацию, в которой указать сведения о предметах, валюте и
ценностях, имеющихся в предъявляемом к досмотру багаже.
Если багаж, поступивший отдельно, получает не владелец, а лицо,
действующее по его доверенности, то доверенное лицо должно
предъявить таможне обе вышеуказанные декларации, заполненные
владельцем багажа.
При отправке багажа за границу его владелец, выезжающий из РФ
через другую таможню, обязан предъявить таможне в пункте сдачи
багажа к перевозке заграничный паспорт и билет для проезда за
границу, а также заполнить таможенную декларацию, в которой
указываются сведения о предметах, валюте и ценностях, имеющихся
в багаже.
Таможня, принявшая багаж для оформления, производит полный
Досмотр всех мест и направляет их для беспрепятственного выпуска
за границу
После досмотра багажа сотрудник таможни делает в декларации
отметки о предметах, валюте и ценностях, пропущенных в
вышеуказанном багаже, заверяет их и оставляет декларацию у
владельца, который обязан предъявить ее таможне пункта выезда за
границу. Эта декларация остается в делах пограничной таможни.
395
При пересечении таможенной границы физическими лицами
таможенному оформлению подлежат предметы, принадлежащие им, для
которых предусмотрено обязательное письменное декларирование;
товары, облагаемые таможенными платежами или ввоз либо вывоз
которых регулируется специальными правилами, товары,
перемещаемые в отдельно следующем багаже.
Таможенному контролю подлежат все товары и транспортные
средства, перемещаемые через таможенную границу физическими
лицами. Формы контроля могут быть различными из числа
разрешенных к применению действующим законодательством, а
сущность таможенного контроля в этом случае заключается в
проверке достоверности сведений, сообщенных при декларировании
В соответствии с таможенным законодательством таможенный досмотр
является одной из форм таможенного контроля.
Под таможенным досмотром подразумевается проверка наличия или
отсутствия в транспортных средствах, ручной клади и багаже, а
также в одежде и на теле физического лица предметов, не
заявленных или скрываемых от таможенного контроля.
Досмотр одежды и тела человека называется личным досмотром и
является исключительной формой таможенного контроля.
Применяемые при всех видах досмотра технические средства должны
быть безопасны для жизни и здоровья и не причинять ущерба
товарам и транспортным средствам.
При организации и проведении досмотра должностные лица
таможенных органов должны строго следить за соблюдением
конституционных прав личности.
Личный досмотр производится только в особо обоснованных случаях
на, основании постановления начальника таможенного органа.
Таможенный досмотр ручной клади и багажа может производиться:
Таможенный досмотр транспортных средств может производиться
• — с частичным демонтажем и разборкой конструктивных
элементов;
• — с полным демонтажем и разборкой,
• — без их демонтажа и разборки.
Для производства досмотра автотранспорта на пограничных
автопереходах оборудуются и оснащаются специальной техникой,
инструментами и материалами досмотровые рабочие места.
Следует помнить, что таможенный досмотр — это не только форма
таможенного контроля или технологическая операция, но и
процессуальное действие со всеми вытекающими последствиями.
Владелец досматриваемой ручной клади, багажа или транспортных
средств имеет право присутствовать при досмотре и не может быть
лишен этого права ни при каких обычных обстоятельствах.
397
Контрольные вопросы и задания
1. Что такое туристские формальности? На что они направлены?
2. Какие разделы туристских формальностей вам известны?
3. Что такое таможенные правила и формальности, таможенная
декларация?
4. Что такое виза? Назовите ее разновидности.
5. Какие типы шенгенских виз вы знаете?
6. Что такое «таможенная стоимость товара» и каковы методы ее
определения?
7. Данте характеристику таможенных платежей и их видов.
8. Каков порядок таможенного оформления и таможенного
контроля товаров, перемещаемых физическими лицами?
398
Литература
1. Биржаков М.Б. Введение в туризм. — СПб.; Герда, 1999.
2. Михеев Ю.В. Таможенный валютный контроль: Практическое
пособие — М.: Экспертное
бюро, 1997.
3. Основы таможенного дела: Учебник / Под общ. ред. В.Г.
Драганова. — М Экономика, 1998.
4. Сенин B.C. Организация международного туризма. // Финансы и
статистика — 1999.
5. Таможенный кодекс Российской Федерации. — М.: НОРМА-ИНФРА-
М, 1998.
6. Управление внешнеэкономической деятельностью хозяйственных
субъектов в России. Учебное пособие / Под ред. Э.Э. Батузи. -
М.ИНФРА-М, 1998.
7. Чемакин И.М. Практикум по таможенному праву России. -
М.ИНФРА-М-НОРМА, 1998.
399
14. Организация клубного отдыха
14.1. Организация туризма в сфере клубного
отдыха
Система владения отдыхом первоначально возникла в Европе в
середине 60-х годов и была окончательно доработана в США в
середине 70-х годов во время жесточайшего нефтяного кризиса и
связанного с ним кризиса на рынке недвижимости.
С начала 70-х годов система владения отдыхом имела стабильный
рост и на сегодня является самой быстрорастущей отраслью
индустрии отдыха. С 1980 по 1998 г. количество курортов1 системы
владения отдыхом в мире увеличилось с 500 до 5500, а количество
владельцев недель отдыха выросло со 155 000 семей до почти 3,8
млн. Объем продаж только за два года с 1996 по 1998 г. превысил
11,3 млрд. долл. США, когда 400 тыс. семей приобрели около 1,3
миллиона недель в клубах отдыха по всему миру. Сегодня курорты
системы владения отдыхом находятся в 89 странах мира, а
владельцы отдыха проживают в 191 стране мира.
При сохранении такого темпа ожидается, что объем таймшерных
продаж возрастет до 60 млрд. долл. США к 2002 г. С ростом
популярности таимшера меняются структура и состав участников
этой индустрии. В начальный период своего развития таймшер-
индустрия привлекала в основном мелких предпринимателей.
В настоящее время в этом секторе работают такие мировые лидеры
индустрии туризма, как Хилтон, Марриотт, Дисней, Шератон,
Холндей Инн, а также ряд других крупных компаний.
Таймшер рассматривается как право пользования в целях отдыха
объектом недвижимости в течение определенного времени в
определенный срок, которым можно владеть и распоряжаться по
своему усмотрению, а таймшер-неделя - как «единица отдыхам,
которую, как и любой другой товар или услугу, можно купить и
продать.
1 Понятие «курорт» несколько отличается от принятого в России и
будет рассмотрено ниже.
400
Права покупателя таймшер-недели закреплены специальным
сертификатом (не являющимся, впрочем, официально признанной в
России ценной бумагой). Владелец таймшер-недели имеет право на
обмен своей недели с другими собственниками в других клубах,
сдачу ее в аренду, продажу и т.д. Сертификат о членстве в клубе
для отдыха дает право члену клуба на размещение в клубе для
отдыха и пользование его услугами в сертификате недели.
Профессиональный обмен таймшер-недель владельцы отдыха
осуществляют через специализированные обменные организации,
самые крупные и известные из которых RC1 и II.
Система владения отдыхом приносит огромные доходы странам, где
развивается эта индустрия. Индустрия владения отдыхом позволяет
создать большое число дополнительных рабочих мест, так как в ее
работе участвуют банки, страховые и туристские компании,
юридические консультации, действующие и модернизируемые
гостиницы, новостроящиеся гостиницы, курорты, строительные
компании и т.д.
Экономическая выгода дчя местной экономики отдельных регионов
России, где система владения отдыхом получит свое развитие,
доказуема на примере других стран.
При продаже недель отдыха российским и .«рубежным гражданам
обеспечивается постоянное поступление денег в местные бюджеты за
предоставление услуг но аренде автотранспорта и туристского
инвентаря, продаже продуктов питания и сувениров, оплата
экскурсий и многие другие услуги. По международным оценкам,
владельцы отдыха 1ратят в течение отпуска в среднем на 20%
больше, чем постояльцы отелей или друте типы туристов. Система
владения отдыхом стимулирует развитие существующих и
строительство новых курортных комплексов.
За последние 4 года владельцами клубного отдыха в России стали
около 20 тыс. физических и юридических лиц. Однако средства в
размере около 1 млрд. долл. США, уплаченные ими за право
владения таким видом отдыха, оказались вложенными в экономику
других стран. Система владения клубным отдыхом, в отличие от
классического туризма, привлекает деньги туристов на много лет
вперед. Вовлечение в российскую экономику таких средств возможно
только при наличии специальной законодательной базы, защищающей
национальные интересы России п гарантирующей защиту прав
владельцев клубного отдыха. Федеральный закон РФ «Об
особенностях организации туристской деятельности в сфере
клубного отдыха» принят Государственной Думой 24 июня 1999 г
401