Егоров Б.Ф., Лотман Ю.М., Вердеревская Н.А., Щукин В.Г. и др. Из истории русской культуры. Том V (XIX век)
Подождите немного. Документ загружается.
городе они образовывали мещанское общество, избирали мещанские управы или
мещанских старост и их помощников (управы введены с 1870 г.).
В середине XIX века мещане освобождаются от телесного наказания, с 1866 г. — от
подушной подати.
Принадлежность к мещанскому сословию была наследственной. Запись в мещане
была открыта для лиц,
702
обязанных избирать род жизни, для государственных (после отмены крепостного
права — для всех) крестьян, но для последних — лишь при увольнении из общества и
разрешении властей.
Крестьянство
Крестьянство в Российской империи, было низшим податным сословием,
составлявшим подавляющее большинство населения. При Петре I различные группы
зависимого населения были объединены в укрупненные категории казенных
(государственных), дворцовых, монастырских и помещичьих крестьян. При этом в
категорию казенных попали бывшие черносошные, ясачные и т. п. крестьяне. Всех их
объединяла феодальная зависимость непосредственно от государства и обязанность
уплаты, наряду с подушной податью, особого (поначалу четырех-гривенного) сбора,
приравненного по закону к владельческим повинностям. Дворцовые крестьяне
находились в непосредственной зависимости от монарха и членов его фамилии. После
1797 г. они образовали категорию так называемых удельных крестьян. Монастырские
крестьяне после секуляризации образовали категорию так называемых экономических
(поскольку до 1782 г. подчинялись Коллегии экономии). Не отличаясь принципиально
ничем от государственных, платя те же повинности и управляясь теми же
правительственными чиновниками, они выделялись среди крестьян своей
зажиточностью. В число владельческих (помещичьих) крестьян попали как собственно
крестьяне, так и холопы, причем положение этих двух категорий в XVIII веке
сблизилось настолько, что всякие различия сошли на нет. Среди помещичьих крестьян
различались пашенные крестьяне, барщинные и оброчные, и дворовые, но переход из
одной группы в другую зависел от воли владельца. .
Все крестьяне были прикреплены к своему месту жительства и своей общине, платили
подушную подать и отправляли рекрутскую и другие натуральные повинности,
подлежали телесному наказанию. Единственными гарантиями помещичьих крестьян
от произвола владельцев бы-
703
ло то, что закон охранял их жизнь (право телесного наказания принадлежало владельцу), с
1797 г. действовал закон о трехдневной барщине, формально не ограничивающий
барщину 3 днями, но на практике, как правило, применявшийся. В 1-й половине XIX века
действовали также нормы, запрещающие продажу крепостных без семьи, покупку
крестьян без земли и т. п. Для государственных крестьян возможности были несколько
большие: право перечисления в мещане и записи в купцы (при наличии увольнительного
свидетельства), право переселения на новые земли (с разрешения местного начальства,
при малоземелий).
Крестьяне, как казенные, так и помещичьи, могли покидать место жительства только имея
так называемый плакатный паспорт, выдача которого зависела от волостного (окружного)
начальства для первых и от владельца для вторых. Но, получив разрешение, они могли
заниматься в городах торговлей и ремеслами при условии временной записи в гильдии и
цехи. А в этом случае они должны были уплачивать и подушную подать, и оброк
помещику или соответствующие платежи в казну, да гильдейские сборы. Крестьяне могли
вступать в. подряды и обязательства и получать кредит лишь в пределах небольших,
оговоренных законом сумм. Во всех присутственных местах и официальных документах к
ним обращались на ты (даже в благодарственном письме министра при награждении
медалью за полезную деятельность), так что обращение после 1861 г. мировых
посредников к крестьянам на Вы воспринималось многими современниками как
крайности либерализма и еще очень долго не могло привиться в казенных учреждениях.
После реформ 1860-х гг. была сохранена общинная организация крестьянства с круговой
порукой, запрещением покидать место жительства без временного паспорта и с
запрещением менять место жительства и записываться в другие сословия без увольнения
от общины. Признаками сословного неполноправия крестьян оставалась подушная подать,
отмененная лишь в начале XX века, подсудность их по мелким делам особому сословному
волостному суду, сохранившему, даже после отмены телесных наказаний по общему
законодательству, розги в качестве
704
меры наказания, а по ряду административных и судебных дел — земским начальникам.
Эти черты сословной неполноправности крестьян были устранены лишь в XX веке, и то
не до конца.
Казачество
Казачество в Российской империи было особым военным сословием, стоявшим особняком
от прочих. В основе сословных прав и обязанностей казаков лежал принцип
корпоративного владения войсковыми землями и свободы от повинностей при условии
обязательной военной службы. Сословная организация казачества совпадала с военной.
При выборном местном самоуправлении, казаки подчинялись войсковым атаманам
(войсковым наказным или наказным), которые пользовались правами командующего во-
енным округом или генерал-губернатора. С 1827 г. верховным атаманом всех казачьих
войск считался наследник престола.
К началу XX века в России существовало 11 казачьих войск, а также казачьи поселения в
2-х губерниях.
При атамане действовал войсковой штаб, на местах управление осуществляли атаманы
отделов (на Дону — окружные), в станицах — избираемые станичными сходами
станичные атаманы.
Принадлежность к казачьему сословию была наследственной, хотя формально запись в
казачьи войска для лиц других сословий не исключалась.
При прохождении службы казаки могли достигать чинами и орденами дворянства: В этом
случае принадлежность к дворянству сочеталась с принадлежностью к казачеству.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ И ДОЛЖНОСТИ
Российская империя в XIX веке была и оставалась абсолютной монархией, но в начале
века ее учреждения были упорядочены и преобразованы по современным европей-
705
ским образцам, хотя самодержавие продолжало носить черты азиатской деспотии. Это
выражалось прежде всего в отсутствии четких разграничений между законом и распо-
ряжениями императора, важной, а зачастую и определяющей ролью в государственной
политике придворных, лиц, лично близких императору, того круга, который принято
называть камарильей.
До 1830—1832 гг. основой российского права оставалось безнадежно устаревшее еще в
XVIII веке Соборное уложение 1649 г., а реальное законодательство состояло в
многочисленных именных императорских указах и повелениях, указах, объявленных
императором через Сенат и другие высшие и центральные учреждения, сенатских указов
и разъяснений, так что практическое пользование законами было до чрезвычайности
затруднено. В 1830 г. было подготовлено Полное собрание законов Российской империи,
содержащее в хронологическом порядке почти все законодательные акты и распоряжения,
начиная с 1649 г. (в первое Полное собрание вошли законы до 3 декабря 1825 г.; затем
издание было продолжено, так что второе собрание включило законодательство с конца
1826 по 28 февраля 1881 г., третье — с 1 марта 1881 г.). В 1832 г. вышел Свод законов
Российской империи (в 15 томах), систематизирующий и обобщающий действующее
законодательство. В дальнейшем Свод законов неоднократно переиздавался (в 1842, 1857,
1876, 1886 и 1892—1893 гг.), а в промежутках выходили ежегодные продолжения Свода.
В 1802—1811 гг. в России сложилась система высших (законосовещательных,
административных и судебных) и центральных государственных учреждений, в которую
вписывалась и система местных учреждений (основы последней были заложены еще при
Екатерине II).
Высшим законосовещательным учреждением Российской империи был созданный в 1810
г. Государственный совет. По его «Учреждению», каждый новый закон должен был
предварительно обсуждаться в этом совете и лишь после этого представляться на
утверждение императора, хотя на практике от этого порядка допускались нередкие
отступления. Государственный совет состоял из Общего собрания, Департамента
законов, Департамента гражданских и духовных дел и Департамента Госу-
706
дарственной экономии (до 1854 г. был также Департамент военных дел).
Государственный совет обсуждал вносимые главами ведомств законопроекты, ежегодные
проекты Государственной росписи доходов и расходов, разрешал разногласия, возникшие
в общих собраниях Сената и между Сенатом и министерствами. Во главе Государствен-
ного совета стоял председатель, считавшийся высшим должностным лицом империи. И
он, и члены Государственного совета назначались лично императором из наиболее
заслуженных сановников (чаще всего из бывших министров). По должности в состав
Государственного совета входили все министры. Во главе каждого департамента также
стоял специально назначенный председатель. Подготовку всех обсуждавшихся в совете
вопросов и его делопроизводство осуществляла Государственная канцелярия, которую
возглавлял государственный секретарь, а делопроизводством каждого департамента
заведовали специальные статс-секретари.
Для подготовки отдельных законопроектов и разработки важнейших вопросов
государственных реформ при Государственном совете создавались особые совещания.
Высшим административным учреждением России был с 1802 г. Комитет министров, в
ведение которого входили все вопросы, требовавшие взаимодействия разных ведомств, а
также общие вопросы правительственной политики. Комитет министров был, как и
Государственный совет, совещательным учреждением; почти все его решения (за
исключением специально оговоренного круга второстепенных вопросов) должны были
утверждаться императором, который мог согласиться с мнением как большинства, так и
меньшинства. В комитет входили все действующие главы ведомств (министры и
главноуправляющие), а его председателем был с 1812 по 1865 г. по совместительству
председатель Государственного совета (до 1806 г. на заседаниях комитета
председательствовал сам император, затем до 1812 г. его члены по старшинству). С 1865 г.
император стал назначать отдельного председателя Комитета министров, чья должность
считалась одной из высших в империи, но реальной власти председатель (обычно из
бывших министров) почти не имел. Делопро-
707
изводство Комитета министров осуществляла Канцелярия Комитета министров во главе
с управляющим делами комитета.
Высшим судебным, а также административным учреждением империи оставался
основанный еще Петром Великим Правительствующий Сенат. В XIX веке он состоял из
департаментов и общих собраний. 1-й департамент Сената осуществлял
административный надзор за деятельностью местных и центральных (последнее, скорее,
чисто номинально) учреждений, рассматривал жалобы на действия учреждений и
должностных лиц и ведал обнародованием законов. 2-й, 3-й и 4-й апелляционные де-
партаменты, 5-й уголовный, а также находившиеся в Москве 6-й, 7-й и 8-й и в Варшаве 9-
й и 10-й департаменты были высшими апелляционными инстанциями по гражданским и
уголовным судебным делам (каждый для своей группы губерний). После Судебной
реформы 1864 г. были учреждены Уголовный кассационный и Гражданский кассационный
департаменты (высшие кассационные судебные инстанции), а старые апелляционные де-
партаменты упразднялись по мере введения судебной реформы. Межевой департамент
был высшей административной и судебной инстанцией по управлению межевым делом в
России, а Департамент герольдии (до 1848 г. — Герольдия) ведал делами о дворянстве
(присвоении и подтверждении прав), а с 1832 г. и о потомственном почетном гражданстве.
В 1884 г. специально для толкования и пояснения крестьянского законодательства и
надзора за деятельностью крестьянских учреждений был создан Крестьянский
департамент Сената. Для разрешения разногласий существовали Общие собрания
разных групп департаментов (всех петербургских, первых четырех и Межевого,
кассационных и т. д.).
Будучи номинально высшим учреждением, фактически Сенат был подчинен министру
юстиции. Во главе департаментов стояли первоприсутствующие сенаторы, но все дела
рассматривались коллегиально. В каждый департамент императором. (по представлению
министра юстиции) назначалось несколько сенаторов, наряду с которыми существовали и
так называемые неприсутствующие сенаторы. Для последних это означало лишь почет-
708
ное звание. Кроме рассмотрения дел, сенаторы осуществляли также сенаторские
ревизии местных государственных учреждений. Такая ревизия была обычно серьезной
встряской для всей губернии и нередко влекла за собою увольнение и привлечение к
ответственности губернаторов и многих чиновников. Делопроизводством департа-
ментов и общих собраний ведали обер-прокуроры, которым реально принадлежала
большая доля влияния на решения дел. Подчиненные им так называемые чиновники за
обер-прокурорским столом и обер-секретари, а также секретари, помощники
секретарей, регистраторы и т. д. обеспечивали движение громоздкой сенатской
машины.
Если дореформенный Сенат считался своего рода богадельней, куда назначали
бывших губернаторов и других уже престарелых сановников, то после судебной
реформы среди сенаторов появляются видные юристы, опытные деятели судебных
учреждений (например, А. Ф. Кони).
Святейший Синод, созданный также еще при Петре I, был высшим коллегиальным
учреждением по управлению Русской православной церковью. В его состав входили
назначаемые императором (на постоянной основе и в качестве временных, очередных
членов) архиереи и — реже — представители белого духовенства, например,
протопресвитер военного ведомства. Делопроизводство Синода осуществляла
Канцелярия Синода. Но в течение 1-й половины XIX века все большую власть в
Синоде приобретал обер-прокурор Синода, ставший фактически главой Ведомства
православного исповедания (на правах министра). Важнейшие дела сосредотачивались
в Канцелярии обер-прокурора. При Синоде были Хозяйственное управление (с 1839 г,;
в 1836—1839 гг. — Хозяйственный комитет), Учебный комитет (с 1808 г. —
Комиссия духовных училищ, в 1839—1867 гг. — Духовно-учебное управление),
ведавший духовными учебными заведениями, Контроль (с 1867 г.) и (с 1885 г.)
Училищный совет, ведавший церковноприходской школой.
Высшим вневедомственным учреждением была Собственная его императорского
величества канцелярия. Созданная в 1812 г. как личная канцелярия императора, она
была в 1826 г. разделена на отделения. / отделение заведовало изготовлением
императорских указов, собирало
709
отчеты министров и (главным образом) осуществляло надзор за службой гражданских
чиновников. В 1846—1858 гг. при нем действовал Инспекторский департамент
гражданского ведомства, II отделение занималось кодификацией законов. III
отделение управляло политическим сыском и следствием в стране, а также надзором
за расколом и сектантами, за проживающими в России иностранцами, борьбой с
коррупцией чиновничества и экономическими злоупотреблениями, сбором сведений
обо всех происшествиях в империи. До 1861 г. в его ведение входил надзор за всеми
крестьянскими делами, а до 1865 г. — театральная цензура (сосредоточенная в 5-й
экспедиции). III отделение осуществляло контроль за литературой и периодической
печатью, в особых случаях выполняло цензорские функции. Через платных и
добровольных агентов оно собирало сведения о настроениях в обществе, выска-
зываниях отдельных лиц и их поведении и связях. III отделение получало
обязательный экземпляр всех выходящих в России периодических изданий. Штат
самого отделения был невелик, но в его ведении был Отдельный корпус жандармов.
Главный начальник III отделения был в то же время шефом жандармов, а
подчиненный ему управляющий отделением — начальником штаба корпуса. Штабу
Отдельного корпуса жандармов были подчинены окружные генералы, а в каждой
губернии политическим сыском заведовали жандармские штаб-офицеры. В 1867 г. по
всей империи (кроме окраин) вместо округов были созданы губернские жандармские
управления, а в С.-Петербурге (с 1866 г.), Москве и Варшаве (с 1880 г.) — Охранные
отделения.
Жандармское ведомство считалось не только самым информированным, но и
наименее коррумпированным ведомством (последнее мнение было сильно
преувеличено).
IV отделение ведало благотворительными учреждениями, а также женскими
учебными заведениями и рядом специальных учебных заведений.
В 1880 г. в качестве уступки общественному мнению было упразднено III отделение, а
его функции перешли к Департаменту полиции (до 1882 г. — Департамент го-
сударственной полиции), в подчинение которому попал и корпус жандармов. В этом
же году IV отделение было пе-
710
реименовано в Собственную его императорского величества канцелярию по
учреждениям императрицы. Марии. В 1882 г. было упразднено II отделение, а его
функции перешли к Кодификационному отделу Государственного совета. В связи с этим I
отделение было переименовано в Собственную е. и. в. канцелярию.
Главноуправляющие отделениями Собственной е. и. в. канцелярии входили в
Государственный совет и Комитет министров.
Для управления окраинами существовали специальные высшие комитеты с функциями,
аналогичными Комитету министров, — Сибирский (1-й с 1821 по 1838 г., 2-й — с 1852 по
1864 г.), Западных губерний (1831 — 1848 гг.), Еврейский (1840—1865 гг.), По делам
Царства Польского (1864—1881 гг.), Западный (1862—1885 гг.), Кавказский (1833—1882
гг.). Создавались высшие комитеты и для руководства отдельными направлениями госу-
дарственной политики: Секретный комитет по делам раскола (1820—1858 гг.), Главный
комитет по крестьянскому делу (1857—1861 гг.), Главный комитет об устройстве
сельского состояния (1861— 1882 гг.) и др.
В 1802 г. в России были созданы министерства. В 1811 г. они получили окончательное
устройство, которое — с незначительными изменениями — просуществовало вплоть до
1917 г. Общее учреждение министерств и наказы министерствам устанавливали
порядок, в соответствии все министерства возглавлялись министром и его товарищами (в
современной терминологии — заместителями). При министрах существовали советы
министров — коллегиальные совещательные органы. В ряде министерств имелись также
ученые комитеты. Их членами назначались опытные и образованные чиновники. Служба
в ученом комитете нередко совмещалась с другими обязанностями. Министерства
делились на департаменты и канцелярию. Каждый департамент делился на отделения, а
каждое отделение — на столы. При каждом департаменте имелись канцелярия и архив.
Во главе департамента стоял директор (его заместителем являлся вице-директор), во
главе отделения — начальник отделения, стол возглавлял столоначальник, который и
готовил решения по вопросам,
711
входящим в компетенцию данного департамента. За помощником столоначальника
следовали экзекуторы (ведавшие хозяйственной частью), журналисты,
переводчики, регистраторы, протоколисты, (ведавшие оформлением и
регистрацией служебных бумаг), чиновники для письма (гоголевский Акакий
Акакиевич) и т. д. •
Заметная роль в чиновничьей иерархии начиналась с начальника отделения. В
Сенате и Синоде должности начальника отделения соответствовала должность
обер-секре-таря, а должности столоначальника — секретаря.
Министерство внутренних дел было важнейшим в системе центральных
учреждений Российской империи. С 1811 по 1819 г. часть его функций
осуществляло Министерство полиции, после упразднения которого все поли-
цейские функции отошли в МВД. Это министерство заведовало не только
местными административными и полицейскими учреждениями, но и городским и
земским хозяйством (т. е. учреждением и проектированием городов, отводом
городских земель, устройством ярмарок, а после земской и городской реформ —
земскими и городскими учреждениями), продовольственным делом, богоугодными
заведениями на местах, здравоохранением, государственной статистикой и
многими др. областями. В состав МВД входили Канцелярия (в 1842 г.
переименована в Департамент общих дел), Особенная канцелярия (создана в 1842
г. для ведения секретной переписки министра; в 1865 г. переименована в
Канцелярию министра внутренних дел и продолжала ведать перепиской министра
по политическим вопросам). Департамент полиции исполнительной (упразднен в
1880 г. с передачей функций Департаменту государственной полиции,
переименованному в 1882 г. в Департамент полиции), Департамент государ-
ственного хозяйства и публичных зданий (включен в 1833 г. в состав
Хозяйственного департамента, ведавшего местным хозяйством, народным
продовольствием, а затем земским и городским самоуправлением), Медицинский
департамент, Главное управление почт и телеграфов (с 1799 г. — Почтовый
департамент, существовавший сначала в качестве самостоятельного ведомства, с
1806 г. — в ведомстве МВД, с 1819 г. — подчинен министру духовных дел и
народного просвещения, с 1824 —
712
вновь в качестве самостоятельного ведомства; в 1864 г. к нему присоединено
Телеграфное управление; в 1865— 1868 и в 1880—1881 гг. — Министерство почт и
телеграфов, с 1868 по 1880 и с 1881 по 1884 гг. — Почтовый и Телеграфный
департаменты МВД), Департамент духовных дел иностранных исповеданий (с 1810
по 1817 и с 1824 по 1832 гг. — самостоятельное Главное управление духовных дел
иностранных исповедании, в 1817— 1824 гг. — Департамент духовных дел в составе
Министерства духовных дел иностранных исповеданий), Земский отдел (с 1861 г.),
ведавший общественным управлением и поземельным устройством крестьян,
Центральный статистический комитет (с 1811 г. — Статистическое отделение в
составе сначала Министерства полиции, затем при Канцелярии МВД, с 1823 г. — в
составе Департамента полиции исполнительной МВД, с 1834 по 1852 гг. — при Совете
министра внутренних дел, с 1852 по 1858 гг. — Статистический комитет в составе
МВД) со Статистическим советом (с 1863 г.), Техническо-строителъный комитет
(с 1865 г.), ведавший проектированием казенных зданий по всей России и всех (в том
числе частных) зданий в столицах.
Военное министерство (до 1808 г. — Министерство военно-сухопутных сил) до 1812
г. пользовалось аппаратом старой Военной коллегии, а с 1812 г. состояло из Общей и
Особенной канцелярий, Военного совета, Главного штаба (с 1815 по 1827 гг. был
самостоятельным учреждением, параллельным министерству; с 1865 г. сосредоточил в
себе заведование личным составом, комплектованием и дислокацией армии, службой,
военным образованием и армейским хозяйством), Инспекторского департамента (до
1865 г.), заведовавшего личным составом армии, Аудиториатского департамента (до
1867 г.), а с 1867 г. — Главного военно-судного управления, Артиллерийского
департамента (до 1862 г.), ас 1862 г. — Главного артиллерийского управления,
Комиссариатского департамента (до 1869 г.), Инженерного департамента (до 1862
г.), с 1862 г. — Главного инженерного управления, Провиантского департамента (до
1869 г.), Департамента Генерального штаба (с 1827 по 1862 гг.), Департамента
военных поселений (с 1832 по 1862 гг.),
713
Главного управления военно-учебных заведений (с 1832 по 1862 г. — Штаб е. и. в. по
военно-учебным, заведениям), Главного управления иррегулярных войск. Главного воен-
но-медицинского управления (с 1862 г.).
Морское министерство (до 1815 г. — Министерство военно-морских сил) до 1827
г. включало в свой аппарат старую Адмиралтейств-коллегию, а затем перешло к
общей для всех министерств департаментской структуре. С 1827 по 1836 г.
морской министр подчинялся Морскому е. и. в. штабу, упраздненному в 1836 г.
Аппарат Министерства иностранных дел до 1832 г. состоял из старой Коллегии
иностранных дел, а затем в него входили Канцелярия министра, Департамент
внешних сношений (до 1847 г.), Департамент внутренних сношений (с 1898 г. — 2-
й департамент), Азиатский департамент (с 1898 г. — 1-й департамент),
Департамент хозяйственных и счетных дел (с 1869 г. — Департамент личного
состава и хозяйственных дел), Особая канцелярия министра (до 1862 г.).
Особенностью этого министерства было то, что наиболее важные (послов) и
наиболее привлекательные (секретарей посольства и т. п.) должности в этом
ведомстве находились за границей, в посольствах и миссиях. МИД подчинялись
Петербургский и Московский главные архивы Министерства иностранных дел.
Министерство финансов ведало государственными финансами, в том числе
податями, сборами и др. источниками государственных доходов,
государственными расходами, кредитом и денежным обращением; до 1838 г. оно
ведало также государственными имущества-ми. В XIX веке министерство
управляло торговлей и промышленностью, в том числе внешней торговлей и
таможенными сборами. В его состав входили: Общая канцелярия министра,
Особенная канцелярия министра по кредитной части (с 1824 г.), Особенная
канцелярия по секретной части (с 1823 по 1851 гг.), Департамент
государственного казначейства, Департамент разных податей и сборов,
разделенный в 1863 г. на Департамент окладных сборов и Департамент
неокладных сборов, Департамент мануфактур и внутренней торговли (с 1864 г.
— Департамент торговли и мануфак-
714
тур), Департамент внешней торговли (с 1864 г. — Департамент таможенных
сборов), Горный департамент (с 1811 по 1863 гг. — Департамент горных и соляных
дел; в 1874 г. этот департамент перешел в ведение Министерства гос. имуществ),
Департамент железнодорожных дел (с 1889 г.). Входившее в состав министерства с
1861 по 1895 гг. Главное выкупное учреждение проводило в жизнь Крестьянскую
реформу 1861 г. Постоянно действовала при министерстве Государственная комиссия
погашения долгов. Ему были подчинены государственные банки: Ассигнационный
(1786—1847 гг.), Заемный (1786—1860 гг.), Коммерческий (1817—1860 гг.), Госу-
дарственный (с 1860 г.), Крестьянский поземельный (с 1882 г.) и Дворянский
земельный (с 1885 г.).
В конце 1837 г. для управления государственными имуществами, в том числе
государственными крестьянами, казенными землями и лесами, а также для
покровительства сельскому хоаяйству было учреждено Министерство
государственных имуществ, в связи с чем был упразднен Департамент
государственных имуществ Министерства финансов. В состав нового министерства
входили Канцелярия министра (с 1866 г. — Департамент общих дел), 1-й и 2-й
департаменты (до 1866 г.), Департамент земледелия (до 1845 г. — 3-й департамент,
в 1845—1866 гг. — Департамент сельского хозяйства, с 1866 по 1894 гг. —
Департамент земледелия и сельской промышленности), Лесной департамент (с 1843
г.), Ученый комитет. В 1866—1883 гг. действовал также Временный отдел по
поземельному устройству государственных крестьян. В 1893 г. министерство было
преобразовано в Министерство земледелия и государственных имуществ, а в его
составе с 1894 г. созданы (кроме Департамента земледелия и Лесного департамента)
Департамент государственных земельных имуществ, Отдел сельской экономии и
сельскохозяйственной статистики и Отдел земельных улучшений.
В 1848—1856 и 1874—1881 гг. в составе Министерства государственных имуществ
находилось Главное управление государственного коннозаводства, в 1843— 1848,
1856—1874 гг. и с 1881 г. бывшее самостоятельным ведомством.
715
В 1809 г. было создано Главное управление путей сообщения, преобразованное в 1833 г. в
Главное управление путей сообщения и публичных зданий (с подчинением ему Корпуса
инженеров путей сообщения), а в 1865 г. — в Министерство путей сообщения, причем
Корпус инженеров путей сообщения с 1867 г. получил гражданское устройство.
Министерство юстиции долгое время состояло из Канцелярии и единственного
департамента, лишь в 1890 г. разделенного на два номерных департамента. При мини-
стерстве действовала также Консультация, Межевое управление (с 1870 г.) и с 1895 г.
Главное тюремное управление (ранее в составе МВД).
Министерство народного просвещения с 1817 по 1824 гг. существовало в качестве
Министерства духовных дел и народного просвещения. С 1802 по 1835 гг. основной
частью его аппарата было Главное правление училищ (в 1856—1863 гг. возрожденное
главное правление действовало как совещательный орган при министре). Департамент
народного просвещения (до 1817 г. — Департамент министра народного просвещения),
Канцелярия министра (1825—1862 гг.) и Ученый комитет (с 1817 по 1831 гг., затем — с
1856 г.). При министерстве действовали также Комитет рассмотрения учебных пособий
(1826—1837 гг.), Комитет устройства учебных заведений (1826—1850 гг.), Комитет
рассмотрения учебных руководств (1850—1856 гг.), Постоянная комиссия по
устройству народных чтений (с 1872 г.) и Комиссия по международному обмену изданий
(с 1877 г.).
В ведении МНП находились Академия наук, Публичная библиотека, Румянцевский музей,
Археографическая комиссия (с 1841 г.).
Служба в ведомстве народного просвещения (кроме средних и низших канцелярских
должностей) предполагала наличие образования. Служба по ведомству народного
просвещения не давала особых перспектив обогащения и служебного роста (учитель
гимназии мог в самом лучшем случае дослужиться до директора, профессор университета
— до ректора), но зато эта служба предоставляла льготы по чинопроизводству и
пенсионному обеспечению.
716
К концу XVIII века цензура в России была сосредоточена в управах благочиния.
Существовала также специальная иностранная цензура, действовавшая в портовых
городах и при Радзивилловской таможне. В 1801 г. Александр I восстановил данное
Екатериной II и отмененное при Павле I разрешение заводить вольные типографии, но при
условии получения разрешения на печатание каждого издания в цензуре. В 1802 г.
цензура от управ благочиния была передана гражданским губернаторам. И наконец, в
1804 г. был издан первый цензурный устав. В нем было сказано, что задача цензуры не
только «удалить книги и сочинения, противные нравственности, но и доставить обществу
книги и сочинения, способствующие к истинному просвещению ума и образования
нравов». В соответствии с этим уставом были учреждены цензурные комитеты при
университетах. Духовная цензура была подчинена ведению Синода.
Цензурный устав 1804 г. декларировал, что «скромное и благоразумное исследование
всякой истины, относящееся до веры, управления государственного или какой бы то ни
было отрасли правления не только не подлежит и самой умеренной строгости цензуры, но
пользуется совершенною свободою тиснения, возвышающей успехи просвещения». При
этом говорилось, что «когда место, подверженное сомнению, имеет двоякий смысл, то в
таком случае лучше истолковывать оное выгоднейшим для сочинителя образом, нежели
его преследовать». В дальнейшем, несмотря на сравнительно либеральные формулировки
устава, цензурные преследования усиливались. В 1810 г. цензура была передана в ведение
Министерства полиции, в 1811 г. отменена свобода типографий, разрешение на заведение
которых должен был выдавать министр народного просвещения. В 1826 г. был издан
новый цензурный устав, в соответствии с которым высшей цензурной инстанцией был
комитет, состоящий из министров народного просвещения, внутренних и иностранных
дел. Ему подчинялись цензурные комитеты в Петербурге, Москве, Дерпте и Вильне. В
уставе приводились подробные правила запрещения книг и сочинений. Как указывали
современники, на основании этого устава можно было запретить что угодно, вплоть до
молитвы «Отче наш».
717
Но «чугунный» устав 1826 г. продержался лишь 2 года. В 1828 г. был принят новый
цензурный устав, в основных своих чертах сохранивший силу и после цензурных
реформ 1860-х гг., вплоть до 1906 г.
В 1828 г. для общего надзора за действиями цензурных учреждений в составе МНП
было создано Главное управление цензуры, под председательством министра на-
родного просвещения, включавшее его товарища, президентов Академии наук и
Академии художеств, управляющего III отделением Собственной е. и. в.
канцелярии, представителей МВД, МИД, духовного ведомства и попечителя С.-
Петербургского учебного округа. Для руководства цензурой на местах
существовали Петербургский, Московский, Рижский, Киевский, Виленский,
Одесский и Тифлисский цензурные комитеты во главе с попечителями учебных
округов. В Дерите, Ревеле, Казани и др. городах действовали также отдельные
цензоры. Цензуру произведений иностранной печати осуществлял с 1828 г.
Комитет цензуры иностранной.
Цензорами были, как правило, университетские профессора и др. лица, имевшие
необходимый образовательный ценз.
Наряду с общей цензурой действовали ведомственные: духовная, военная,
медицинская. Театральная цензура в это время была, как уже сказано, в ведении III
отделения Собственной е. и. в.
Для осуществления духовной цензуры на местах были созданы С.-Петербургский и
Московский цензурные комитеты, а для цензуры мелких сочинений духовного
характера — также Киевский и Казанский. Эти комитеты были при духовных
академиях.
В 1848—1855 гг. для высшего надзора за цензурой действовал Комитет 2 апреля
1848 г. (Бутурлинский комитет), учреждение которого означало усиление цен-
зурного террора.
Согласно уставу 1828 г., цензурному запрещению подлежали сочинения, в которых
«содержится что-либо клонящееся к поколебанию учения православной греко-
российской церкви, ее преданий и обрядов и вообще истин и догматов
христианской веры... содержится что-либо
718
нарушающее неприкосновенность верховной самодержавной власти или уважение к
императорскому дому и что-либо противное коренным государственным постановле-
ниям», а также «когда в оных оскорбляются добрые нравы и благопристойность» или
«оскорбляется честь какого-либо лица непристойными выражениями или предосуди-
тельным обнародованием того, что относится до его нравственности или домашней
жизни».
Цензура должна была «обращать особенное внимание на дух рассматриваемой книги, ее
видимую цель и намерение автора и в суждениях своих принимать за основание явный
смысл речи, не дозволяя себе произвольного толкования оной в дурную сторону. При
этом допускались объяснения автора на замечания цензора, «если только сии объяснения
не противны явному смыслу речи».
Декларировалось, что при рассмотрении книг нравственного содержания цензор «не
делает привязки к словам и отдельным выражениям, однако наблюдает, чтобы в сих
словах или выражениях о предметах важных и высоких упоминаемо было с должным
уважением и приличием». При этом цензура должна была отличать «благонамеренные
суждения и умозрения» от «дерзких и буйст-венных мудрований, равно противных
истинной вере и истинному любомудрию». Проводилось также различие между книгами
дидактическими и учеными, предназначенными для образованных людей, и книгами,
издаваемыми «для общенародного употребления».
В сочинениях исторических и политических требовалось не допускать ничего
оскорбительного как для российского правительства, так и для правительств, состоящих в
дружеских отношениях с Россией. Пресса не должна была ничего сообщать об императоре
и членах императорской фамилии без «высочайшего» разрешения, получаемого через
министра императорского двора.
Никакой чиновник не имел права без разрешения своего начальства обнародовать дела и
сведения, вверенные или известные ему по службе. Но всякое общее описание географии,
статистики или истории России разрешалось при условии соблюдения общих цензурных
требований. В исторических сочинениях, а также издаваемых
719
частными лицами актах, документах, мемуарах, анекдотах и т. п. разрешались описания
происшествий и рассуждения о них, если они не противоречили общим цензурным
правилам. Разрешались в печати рассуждения о науках, искусствах, вновь выходящих
книгах, театре, об улучшениях по части народного просвещения, промышленности и т. п.
В произведениях изящной словесности цензура должна была отличать «безвредные шутки
от злонамеренного искажения истины и от существенных оскорблений нравственного
приличия и не требовать в вымыслах той строгой точности, каковая свойственна
описанию предметов высоких и сочинениям важным». Призванная охранять личную честь
каждого, цензура не должна была препятствовать сочинениям, в которых под общими
чертами осмеиваются пороки и слабости.