Фиров П.Т., Варнашов Ф.П., Денисенко Н.Н., Кухникова Т.К. Страницы истории Украины

Подождите немного. Документ загружается.

кций: выяснение и выражение интересов различных политических

групп, разработка политических, социально-экономических и других

программ конкурирующих партий, широкомасштабное информирование

населения о своей деятельности, организация подбора кандидатов

для выдвижения в органы власти всех уровней, проведение предвы-

борных компаний и руководство депутатами.

Таким образом, настоящая много партийность в Украине еще не

сформировалась. До сих пор основой существования политических

партий и общественных движений являются в большинстве случаев

ссылки на различия отдельных лиц и групп в мировоззрении, а так-

же потребность в групповом общении, стремление выразить личное

недовольство существующими порядками. Большинство партий еще не

стали солидными организациями, способными выражать интересы раз-

личных слоев общества, вовремя заметить перемену в социальных

настроениях и быстро скорректировать свои действия. Они не в сос-

тоянии вести за собой массы, определять свою социальную базу и

делать свою политику социально адресной.

После приобретения независимости некоторые партии в Украине

вплотную приблизились к завершающему этапу своего развития. Ра-

нее единой целью их деятельности было уничтожение тоталитарной

системы. Они объединяли людей, которые знали, как бороться за

Украину, но не знали, как ее строить. До сентября 1991 г. полити-

ческие силы Украины условно подразделялись на две группы - комму-

нистическую и антикоммунистическую. Последнюю объединяла борьба

за выход республики из СССР и против монопольной роли КПСС. Реше-

ние этих задач привело к утрате политического значения этих пар-

тий. Политический мир Украины значительно разнообразился.

Рассмотрим вопрос о классификации политических партий. В по-

литической науке наработаны разные подходы для анализа партий.

Одним из основных критериев является продолжительность действия

организации. Это позволяет отличить партии от групп, фракций, ис-

чезающих вместе со своими учредителями и вдохновителями. Второй

критерий - полномасштабность организации, отличающая партию от

обыкновенной парламентской или политической группы, существующей

лишь на национальном уровне и не имеющей постоянной связи с орга-

низациями местного уровня. Третий критерий - стремление прийти к

власти - позволяет отличить партию и группу давления. Непосред-

ственная цель партии - достижение власти или участие в ее осущес-

твлении. В то время как группы давления пытаются оказывать влия-

ние на власть, оставаясь за ее пределами. Четвертый критерий -

поиск народной поддержки, особенно путем выборов, что позволяет

противопоставить партии политическим клубам.

Несмотря на четкую организационную структуру и право непос-

редственного участия в избирательных компаниях, политические пар-

тии не имеют возможности создавать свои ячейки на предприятиях, в

государственных учреждениях. Поэтому нередко пытаются создать

своеобразный тандем "партия-движение", что позволяло бы им через

своих сторонников в общественных организациях постоянно активно

влиять непосредственно на трудовые коллективы. Это явление, в

частности, отражается в блокировании с политическими партиями та-

ких организаций, как "Просвита", "Мемориал", независимые профсою-

зы.

Сегодня в политической жизни Украины, по данным Института

стратегических исследований / ИСИ /, существует пять основных

направлений дифференциации политических организаций. В основу та-

кого раздела положены критерии по отношению к:

1) идее государственной независимости;

2) историческому периоду пребывания Украины в составе России и

СССР;

3) самой нынешней России и СНГ; 4) форме государственного строя,

организации власти и политического режима в Украине; 5) целям,

методам и формам проведения рыночных реформ.

Поэтому сегодня уже нельзя пользоваться только линейными из-

мерениями при классификации политических партий. Принцип правые и

левые крайности может сработать в современном мире в условиях,

когда в обществе достигнут консенсус по основным принципиальным

вопросам его бытия, когда имеет место понимание по таким важным

вопросам, что из себя представляет данное государство, сформиро-

ван ли на основе поддержки подавляющим большинством населения

стратегический курс его социально-экономического развития, найде-

ны ли пути и механизмы национально-культурного сплочения граждан.

В противном случае попытка классификации требует поиска места

партии в многоизмеримом пространстве. Конечно, подобная ситуация

лишний раз показывает всю условность данной задачи, но это лишь

очередное свидетельство того, что реальная политическая жизнь

Украины сложнее и разнообразнее любой схемы.Классифицируя совре-

менные политические партии Украины, условно можно определить их

4-ре основных направления:

Первое - социал-коммунистическое направление. К нему отно-

сятся Социалистическая /СПУ/ и Коммунистическая /КПУ/ партии, об-

щественные организации: Союз коммунистов /СКУ/ и Фронт трудящих-

ся /ФТУ/. Сюда же относятся многочисленные региональные и респуб-

ликанские объединения типа "Трудовой Украины", Всеукраинской ком-

мунистической партии большевиков. Эти партии выступают за дей-

ственные социальные гарантии, за более тесную всестороннюю интег-

рацию с СНГ, против быстрых рыночных реформ, решительно отвер-

гают национальный экстремизм, шовинизм, расизм, дискриминацию

граждан по национальным, языковым и другим признакам.

Коммунистическая партия Украины была восстановлена постанов-

лением Верховного Совета Украины от 14 мая 1993г. "Об Указах Пре-

зидиума Верховного совета Украины от 26 и 30 августа 1991г. "О

временном прекращении деятельности Компартии Украины" и "Запреще-

нии деятельности Компартии Украины". В нем указывалось:" Гражда-

не Украины, разделяющие коммунистические идеи, могут создавать

партийные организации в соответствии с действующим законода-

тельством Украины". В июне 1993 г. в Донецке состоялся восстано-

вительный съезд Коммунистической партии Украины, насчитывающей на

конец 1995 г. до 140 тысяч человек.

Второе - центристское /прагматическое/ направление. К цен-

тристам-прагматикам относятся: Партия демократического возрожде-

ния /ПДВУ/, Народная /НПУ/, Либеральная /ЛПУ/, Социал-демократи-

ческая /СДПУ/, Крестьянская /КресПУ/, Пария труда /ПТ/, Украин-

ская партия справедливости /УПС/, Партия экономического возрожде-

ния Крыма /ПЭВК/, Конституционно-демократическая партия /КДПУ/,

Партия центра "Гражданское согласие" /ПЦГС/, Партия национально-

го спасения /ПНСУ/, Гражданский конгресс /ГКУ/, Всеукраинское

объединение "Громада" /ВОГ/, Украинская партия солидарности и со-

циальной справедливости /УПССС/, Трудовой конгресс /ТКУ/, партия

славянского единства /ПСЕУ/, объединение "Новая Украина". Эти

формирования выше всего ставят либеральные или социально скоррек-

тированные рыночные реформы, частную собственность, демократию,

свободу личности, ее приоритет над государством. Нередко они воз-

никали как объединения по интересам отдельных групп политиков и

социальных слоев.

Третье - национально-демократическое направление. К нацио-

нал-демократам можно отнести Украинскую республиканскую /УРП/,

Украинскую крестьянско-демократическую /УКДП/, Демократическую

/ДемПУ/, Либерально-демократическую /ЛДПУ/, Христианско-демокра-

тическую /ХДПУ/ партии. Сюда относятся также Партия зеленых

/ПЗУ/, Украинская христианско-демократическую партия /УХДП/, Пар-

тия свободных крестьян /ПСКУ/, Народный Рух /НРУ/ и общественные

организации: Конгресс национально-демократических сил /КНДС/ и

Всеукраинская общественная организация "Всенародный Рух Украины"

/ВНРУ/.

Эти партии и общественные организации отстаивают приоритеты

демократии, но с национальным уклоном, выступают за эволюционные

методы достижения главной цели - построение независимого украин-

ского государства.

Деятельность этих партий и движений отличается противоречи-

востью. Политические и идеологические разногласия царят и внутри

Народного Руха Украины, который стоял у истоков формирования мно-

гопартийности республики. После провозглашения Украиной государ-

ственной независимости первоочередной задачей Руха, как было под-

черкнуто в материалах его Третьего Всеукраинского собрания /март

1992 г./, стало построение правового демократического государ-

ства, которое обеспечит права и свободу граждан. В конце 1991 г.

в среде Руха определились два альтернативных политических направ-

ления, которые в конечном счете привели к его расколу на Третьем

Всеукраинском собрании.

Некоторые его лидеры, в частности, И.Драч, Д,Павличко, М.Го-

рынь призывали сохранить Рух в качестве объединительного фронта

демократических сил, который стал бы солидным фундаментом моло-

дой Украинской державы. Это, естественно, предполагало сотрудни-

чество с государством. Другая же фракция во главе с В.Черновилом

доказывала, что в условиях контроля всех ключевых постов в госу-

дарстве бывшей номенклатурой действенные реформы невозможны до

тех пор, пока она не будет отстранена от власти. Исходя из этого

Рух, по их мнению, должен стать оппозиционной политической пар-

тией.

Эти разногласия, усиленные амбициозностью и личными антипа-

тиями лидеров Руха, привели многих его членов к разочарованию

движением, что отразилось на его численности. Попытка сохранить

единство Руха, суть которой в компромиссном избрании на Третьем

Всеукраинском собрании И.Драча, М.Горыня, В.Черновила сопредседа-

телями Руха, не принесла успеха. После своего IV съезда /6 декаб-

ря 1992 г./ Рух фактически превратился в еще одну политическую

партию, возглавляемую В.Черновилом. В начале 1994 г. Рух офи-

циально зарегистрирован как партия. Социальная опора Руха - сред-

ний класс собственников. С точки зрения влияния и поддержки в

массах это не более чем тень былой организации. Из состава Руха

вышла часть его членов, которая стала именовать себя "Всенарод-

ным Рухом Украины".

Четвертое - национально-радикальное направление. Его пред-

ставляют Украинская консервативная республиканская /УКРП/ и

Украинская национальная консервативная /УНКП/ партии, Конгресс

украинских националистов, Всеукраинское политическое объединение

"Государственная самостоятельность Украины" /ГСУ/, Организация

украинских националистов в Украине /ОУН в У/, а также обществен-

ные объединения Украинская национальная ассамблея /УНА/ и Украин-

ская народная самооборона /УНСО/.

Для этих партий и движений доминирующей является идеология

интегрального национализма. В отличие от национализма демократи-

ческого, для интегрального национализма характерно крайнее прояв-

ление этнического патриотизма. Они ратуют за построение украин-

ского государства любой ценой, в том числе и ценой нарушения де-

мократии. Методы их действия, как правило, крайне радикальные.

Наиболее характерной организацией этой части политического

спектра является Украинская национальная ассамблея /УНА/. Образо-

вана в начале июня 1990 г.и до сентября 1991 г. имела название

Украинская межпартийная ассамблея /УМА/. Представители УНА счи-

тают недостаточным и даже ошибочным парламентский путь борьбы за

независимость Украины. Поэтому целью ассамблеи стало создание

альтернативных государственных структур: комитетов граждан и на-

ционального конгресса как верховного органа власти. Под влиянием

августовского путча 1991 г. на базе Украинской национальной ас-

самблеи возникла Украинская народная самооборона /УНСО/.

VII сессия УНА /июнь 1992 г./ приняла документ "Место УНСО в

доктрине национальной безопасности Украины". В этом документе

подчеркнуто, что усилия украинской нации должны быть сосредоточе-

ны на экстренных мерах по обеспечению собственной обороноспособ-

ности. Поэтому главная задача УНСО состоит в выполнении ею, как

массовой военизированной организации, "дополнительных заданий в

интересах Вооруженных сил Украины". В документе определены зада-

чи УНСО: охрана государственных и военных объектов, борьба с са-

ботажем и диверсиями, поддержка порядка, помощь милиции. Предус-

матривается также возможность использования сил УНСО, как полу-

военного формирования гражданской неправительственной организа-

ции, против "сепаратистских движений" в некоторых областях Украи-

ны.

На практике УНСО превратилась в профашисткую группировку,

которая стремится активно использовать обострение социально-эко-

номической и общественно-политической ситуации в Украине и с по-

мощью откровенно националистических действий и акций увеличить

свой авторитет. Весной 1992 г. стрелки УНСО принимали участие в

военных действиях в Приднестровье, активно вмешиваются в межкон-

фессионные конфликты и столкновения, участвуют в боевых дей-

ствиях в Чечне на стороне чеченских боевиков.

Осенью 1995 г. Министерство юстиции Украины приостановило

регистрацию УНА-УНСО, как противоречащую закону Верховного Сове-

та Украины "Об объединениях граждан".

При всем разнообразии политических партий Украины определяю-

щюю роль среди них играют организации национально-государственно-

го направления. Это в некоторой мере позволяет самортизировать

политические противоречия, замедлить процесс дальнейшего разгра-

ничения в партийной среде.

Но самодавлеющая идея независимости в ее крайнем выражении

все больше вступает в противоречие с объективными экономическими

и геополитическими интересами Украины,что отрицательно отражает-

ся на уровне жизни населения.В этих условиях национальная идея

подвергается заметной девальвации. Ее постоянное реанимирование

требует наличие образа врага (внутреннего и внешнего).Для нацио-

нал-радикалов внешним врагом является Россия. Их давление и со-

действие расположенных к ним политиков в структурах власти в оп-

ределенной степени объясняет сложности,возникающие в украин-

ско-российских отношениях.В качестве внутреннего врага называют-

ся коммунистические силы. Тем самым Рух,КНДС и другие организа-

ции,блокирующиеся с ними,значительно сужают свою социальную ба-

зу,стремительно теряют круг избирателей.

На этом фоне заметно активизировали свою деятельность груп-

пировки социал-коммунистической ориентации. Они выступают принци-

пиальными оппонентами национал-радикалов и национал-демократов

прежде всего в вопросах выбора направления социально-экономичес-

кого развития Украины,в отношении к механизму сотрудничества с

бывшими республиками СССР. Программные документы и практическая

деятельность этих организаций свидетельствуют об их преимущес-

твенной ориентировке на приоритет коллективных форм собственнос-

ти и хозяйствования в экономике и весьма прагматичный подход к

межгосударственным отношениям в пределах СНГ. Эти партии последо-

вательно пытаются сохранить преемственность в социально-экономи-

ческом развитии Украины с ее недалеким прошлым.К тому же оценка

прошлого заметно меняется в сознании многих граждан.Это позво-

ляет организациям социал-коммунистической ориентации сохранить

неплохие шансы для усиления своего влияния в структурах власти в

будущем, прежде всего на востоке и юге Украины.

Выступая за действенные социальные гарантии укрепления сот-

рудничества в рамках СНГ,партии социал-коммунистического толка в

определенной мере отражают перемены в настроениях населе-

ния.Нельзя сказать,что в дальнейшем они смогут стать доминирую-

щей силой,поскольку уже обременены ошибками и провалами своих

предшественников в прошлом,весьма значительной стала дискредита-

ция коммунистической и социалистической идеи среди определенной

части населения.Но они и в дальнейшем будут восприниматься общес-

твенным мнением как альтернатива определенным кругам представите-

лей национал-радикального и национал-демократического направле-

ния в их стремлении подчинить социально-экономическую жизнь упро-

щенной концепции построения независимого украинского государства.

В целом демократам на Украине не удалось связать принцип де-

мократии с национальной почвой,с историческими перспективами раз-

вития украинской государственности.Именно это стало решающим фак-

тором,который привел к глубокому кризису демократического движе-

ния.Более того,оказалось,что антикоммунистическую оппозицию

нельзя однозначно толковать как классическую демократическую си-

лу.Эта ошибка обернулась дискредитацией самой идеи демокра-

тии.Ведь немалая часть тех,кто считался демократами, не только

показали свою несостоятельность в национально-государственном

вопросе, но и не выдержали испытание властью, превратившись в от-

кровенных представителей авторитарно-бюрократического режима.

Для многопартийности характерны также тенденции раскола от-

дельных партий и, наоборот, объединение нескольких партий в одну.

Примером могут служить раскол Руха, УРП в 1992 г. Действует и

противоположное стремление к консолидации. Так, 24 февраля 1996

г. состоялся съезд единения центристских сил. На базе Трудового

Конгресса Украины, Партии демократического возрождения Украины и

политклубов "Новой Украины" создана новая Народно-демократичес-

кая партия. Цель единения - создание действующего политического

центра в связи с той опасностью, которую несет в себе разрознен-

ность демократов и очередное наступление социал-коммунистических

сил. Декларировано также широкое сотрудничество с другими цен-

тристскими силами. В. Черновил, выступая на съезде, высказал идею

создания в ближайшем будущем совместного теневого кабинета /Го-

лос Украины.- 1996.-27 февраля - С4/.

Далее рассмотрим,что же представляют собой партии в полити-

ческой системе Украины.Несмотря на широту политического спектра и

большое количество,партии в Украине еще не стали главными объеди-

нениями,где аккумулируется потенциал общества.Политическая элита

концентрируется в основном в Верховном Совете Украины,где Компар-

тия имеет примерно 25%мест,Рух-приблизительно 6%,Крестьянская

партия Украины-более 5%,Социалистическая партия-более 4%.Значи-

тельная часть политической элиты сосредоточена также в профсою-

зах,в организациях промышленников,предпринимателей и фермеров. а

большая часть будущей политической элиты еще не заявила о себе.

Обострение социально-политической обстановки в Украине отри-

цательно сказывается на отношениях политических партий к так на-

зываемым группам давления /профсоюзам,союзам предпринимателей/.В

профсоюзах,несмотря на их существенный политический кризис,сосре-

доточен мощный политический потенциал.Часть профсоюзного движе-

ния политизировалась.Однако можно предвидеть,что основная борьба

за влияние в профсоюзах еще впереди.Следует также учитывать,что

рост напряженности в социальной сфере может привести к дискреди-

тации профсоюзов и дальнейшему усилению роли стачечных

комитетов.Поэтому наиболее дальновидные политические группировки

ищут пути взаимодействия со стачкомами.

Не менее сложные процессы происходят в объединениях предпри-

нимателей,где усилилось размежевание.Можно проследить подавляю-

щую ориентацию предпринимателей на 4-ре политические

организации:"Новую Украину",Партию труда,Либеральную партию и на

Трудовой конгресс Украины.

В сельском хозяйстве тоже стремительно идет размежевание.

Определенная часть работников коллективных хозяйств взяла ориен-

тацию на Крестьянскую партию, представители фермерского движения

- на Украинскую крестьянско-демократическую партию.

В последнее время деятельность политических партий стала бо-

лее профессиональной, у некоторых партий появились стабильные ис-

точники финансирования. Однако все еще весьма острыми являются

проблемы кадров, лидеров, финансов и партийной печати. А главное,

существует многопартийность, а многопартийной политической систе-

мы нет. Нынешний плюрализм в Украине поверхностный и не всегда

может рассматриваться как индикатор процессов, происходящих в об-

ществе. Более того - иногда многопартийность может давать иска-

женное впечатление от этих процессов.

Вместе с тем, следует отметить определенное регулируюшее

значение политического плюрализма в общественной жизни Украины.

Даже в своем зачаточном состоянии он облегчает формирование в

Украине связей и отношений гражданского общества, способствует

осознанию отдельными социальными группами своих стремлений, а

значит, и их самостановлению. Конечно, сама система ранжирования

интересов - региональных, социально-профессиональных, функцио-

нальных - выносит на поверхность множество конфликтов. Но реше-

ние их в рамках демократических институтов в определенной мере

охраняет общество от прямой конфронтации.

В целом представляется, что состояние многопартийнности яв-

ляется таким же, что и состояние украинского общества. Не сле-

дует ни возвеличивать партии, ни принижать их значение. Эффектив-

ность деятельности политических партий и организаций будет зави-

сеть не от продолжения бесплодных дискуссий, кто больше предан

независимости Украины, а в степени их реального влияния на со-

циально-экономическое развитие Украины и реализацию прав граждан.

3. СЛОЖНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА.

УКРАИНА НА ПЕРЕЛОМЕ.

Прошло более пяти лет со времени референдума 1 декабря 1991

г., подтвердившего государственную независимость Украины. Для ис-

тории - это мизерный срок. Но для молодого государства и каждого

его гражданина весьма ощутимый промежуток времени. Развитие

Украины по пути государственного суверенитета отличается сложнос-

тью и противоречивостью.

Независимость Украины наиболее зримо проявляется в ее дея-

тельности на международной арене. Мировое сообщество по поводу ее

независимости прореагировало в целом положительно. Некоторые со-

седние государства, например, Польша, Венгрия и Франция сразу же

заявили о своей поддержке. Одной из первых признала Украину Кана-

да с ее многочисленной украинской диаспорой. не торопились с

признанием Украины США, но 25 декабря 1991 г. и США признали не-

зависимость Украины. Их примеру последовало большинство госу-

дарств мира.

В настоящее время Украину, как независимое государство,

признали около 150 государств мира. Можно сказать, что процесс ее

международного признания в основном завершен. Более 100 госу-

дарств имеют дипломатические представительства в Украине.В качес-

тве одного из крупнейших государств Европы Украина своей важней-

шей задачей считает участие в различных формах общеевропейского

процесса. Украина стала членом ОБСЕ, принята в Международный ва-

лютный фонд /МВФ/, в Международный банк реконструкции и развития

/МБРР/, в Совет Европы, подписала Хельсинкские документы, Париж-

скую хартию для новой Европы, активно сотрудничает с Европейским

сообществом, в рамках ООН выполняет миротворческую миссию на тер-

ритории бывшей Югославии. Украина не входит ни в один политичес-

кий блок. Многие страны включились в экономическое и научно-тех-

ническое сотрудничество с Украиной, в трудное для украинского на-

рода время оказывают гуманитарную помощь.

В целом Украина предстала на международной арене как миролю-

бивое государство, продемонстрировала готовность соблюдать циви-

лизованные нормы поведения в мировом сообществе, гарантировать

общепризнанные права и свободы своим гражданам. Утвердился между-

народный имидж Украины как стабильного и предсказуемого партнера

с взвешенной политикой.

Достижения во внешнеполитической деятельности зависят от

уровня экономики государства. Пока недостаток финансовых средств

сдерживает интенсивное ведение дипломатической работы украински-

ми внешнеполитическими ведомствами.

Декабрьский 1991 г. референдум по вопросу независимости

Украины послужил импульсом для дальнейшей консолидации междуна-

родного украинства, сближения населения Украины с западной и вос-

точной диаспорами, многочисленными эмигрантскими кругами, полити-

ческими группировками в США, Канаде, ФРГ, Австралии и других

странах. В январе 1992 г. в Киеве состоялся первый Конгресс ук-

раинцев независимых государств, созданных на территории бывшего

СССР; а в августе того же года - Всемирный форум украинцев. В ав-

густе 1993 г. во Львове работал Второй международный Конгресс ук-

раинистов. На этих и других подобных форумах всесторонне обсуж-

дался широкий спектр вопросов - от государственного строи-

тельства, до конкретной помощи Украине, сотрудничества с ней и до

национально-языковых проблем.

Весьма неоднозначно складываются взаимоотношения Украины со

странами СНГ. На разных этапах они менялись. Вначале Украина

вообще не видела смысла в существовании СНГ и пыталась ориентиро-

ваться в своей внешней политике в основном на Запад. Весной 1993

г. произошли некоторые изменения во взглядах руководства Украины

на СНГ. Украина выступает за экономическое сотрудничество, но

против военно-политического. В документах Верховного Совета

Украины отмечается, что участие Украины в СНГ предполагает тес-

ные двусторонние связи, но не предполагает создания надгосудар-

ственных структур, которые могут привести к созданию блоков /нап-

ример, военных/. Украина таких документов не подписывает, руко-

водствуясь Декларацией о государственном суверенитете. В частнос-

ти, Украина не подписала Устав СНГ, поскольку он ограничивает су-

веренитет стран Содружества, предполагает объединенные Вооружен-

ные Силы. Весной 1994 г. был создан экономический союз СНГ. В не-

го Украина вошла в качестве ассоциированного члена. Ассоциирован-

ное членство дает право участвовать в тех соглашениях в рамках

СНГ, которые выгодны государству и ,наоборот, что невыгодно, иг-

норировать.

Особого внимания заслуживают украино-российские отноше-

ния.Не будет преувеличением сказать, что от их характера в значи-

тельной степени зависит судьба демократического развития не

только Украины и России, но и стабильность во всем мире.Потеря

Украины стала для многих россиян настоящим потрясением. Это под-

рывало вековые устои, отрицательно сказывалось на экономике Рос-

сии. Кроме того, более одиннадцати миллионов русских в Украине

были отрезаны от соотечественников на Севере. Отсюда вовсе неуди-

вительно, что с самого начала в отношениях между Украиной и Рос-

сией установилась напряженность. Депутаты российского парламента

почти сразу же подняли вопрос о границах Украины, невзирая на то,

что правительство России обещало уважать территориальную целос-

тность Украины договором от 19 ноября 1990 г.

Настоящую бурю страстей вызвала проблема Крыма. Депутаты

российского парламента пытаются доказать, что акт 1954 г. о пере-

даче полуострова от России Украине является неконституционным.

Здесь следует отметить, что истинные причины акта передачи Крыма

от Российской федерации Украине как и формы его юридического

оформления до сих пор вызывают споры среди историков и политоло-

гов. Однако, с учетом принятых на данное время двусторонних

/Украины и России / и многосторонних международных документов,

юридически корректных и имеющих правовую силу, не ставится под

сомнение существующий статус-кво - нахождение Крыма в составе

Украины.

Общественность Крыма настойчиво добивалась возрождения уп-

раздненной в 1945 г. автономии. Проведенный 20 января 1991 г.

первый всенародный референдум в истории Крыма подтвердил стремле-

ние крымчан к автономии. На вопрос:"Вы за воссоздание Крымской

АССР как субъекта Союза ССР и участника Союзного договора?" отве-

тили "да" 93,26% крымчан, принявших участие в референдуме. Исхо-

дя из результатов референдума, 12 февраля 1992 г. Верховный Со-

вет Украины принял Закон о восстановлении Крымской Автономной

Республики.

6 мая 1992 г. депутаты Республики Крым приняли Основной за-

кон - Конституцию республики Крым. В ней были принципиальные по-

ложения о двойном гражданстве, о праве русского языка как языка

государственного общения наряду с украинским, о договорных осно-

вах взаимоотношений между Украиной и Крымом. Верховный Совет

Украины расценил это как нарушение территориальной целостности

Украины и попытку Крыма выйти из ее состава. Обстановка вокруг

Крыма стала накаляться. Первая крымская Конституция просущество-

вала три с половиной месяца, после чего в нее были внесены изме-

нения в соответствии с украинским законодательством. Еще раньше,

30 июня 1992 г., Верховный Совет Украины принял Закон " О разде-

лении полномочий между органами государственной власти Украины и

республики Крым". Этот Закон и изменения в Конституции Крыма нес-

колько стабилизировали обстановку.

Но в дальнейшем взаимоотношения Крыма и Украины еще более

обострились. В январе 1994 г. президентом Крыма был избран

Ю.А.Мешков. 10мая 1994 г. начал работу Верховный Совет Крыма но-

вого созыва. Основываясь на результатах опроса населения, прове-

денного 27 марта, он принял закон о восстановлении Конституции

Республики Крым в редакции от 6 мая 1992 г. В ответ на это руко-

водство Украины вновь обвинило Верховный Совет Крыма в сепаратиз-

ме, в нарушении территориальной целостности Украины.

В такой сложнейшей обстановке в Крыму усилился конституцион-

ный кризис, обострилась борьба за власть на полуострове двух ли-

деров-президента Ю.А.Мешкова и председателя Верховного Совета

С.П. Цекова. Они продемонстрировали свое бессилие и неумение рас-

порядиться данной им властью. Эта борьба привела к расколу рус-

скоязычного движения Крыма и послужила поводом Верховному Совету

Украины для ликвидации института президентства в Крыму и отмены

Конституции 6.V.1992г.

Для нормализации отношений в Крыму решающим стал кропотли-

вый диалог Киева с разными политическими силами и институтами

власти полуострова. Угроза взрывоопасных процессов в Крыму ос-

тается.Это обнаружили, в частности, июньские события 1995 г., во

время которых определился новый обществнно-политический слом,

связанный с проблемой крымско-татарского населения и угрожающим

влиянием в Крыму организованной преступности. От политиков тре-

буется особая мудрость, сдержанность и терпимость для мирного

урегулирования крымских проблем. Слово "Крым" не должно ассоции-

роваться с горячей точной планеты.

Крымская проблема породила еще одни разногласия - вокруг Се-

вастополя и Черноморского флота. Базируясь в основном в Севасто-

поле, этот флот воплощал собой многовековую борьбу России за вы-

ход к незамерзающим южным морям. Но поскольку территория Крыма

является украинской, Украина заявила о своих претензиях на эту

святая святых российской имперской истории. Начались многолетние

переговоры между Украиной и Россией по Черноморскому флоту. Сог-

ласно Ялтинским соглашениям 1992 г. Черноморский флот существо-

вал как единая стратегическая единица и формально подчинялся пре-

зидентам России и Украины. Но срок Ялтинских соглашений истек. В

соответствии с договоренностями лета-осени 1995 г. идет раздел

Черноморского флота между Россией и Украиной. Цель Украины в этой

ситуации состоит в том, чтобы иметь в Черном море собственные

военно-морские силы, способные обеспечить безопасность морских

коммуникаций и южных границ республики.

Большую тревогу мирового сообщества вызывала первоначально

неоднозначная позиция Украины относительно ликвидации на ее тер-

ритории ядерного оружия и превращения в безъядерную зону. В Вер-

ховном Совете Украины были противники этих процессов. Но в кон-

це-концов колебания были преодолены и сделаны первые шаги по реа-

лизации Украиной курса на безъядерный статус государства. 18

ноября 1993 г. Верховный Совет Украины ратифицировал Договор о

сокращении стратегических наступательных вооружений /СТАРТ-1/ от

31 июля 1991 г. и Лиссабонский протокол к нему. 16 ноября 1994 г.

Украина присоединилась к Договору о нераспространении ядерного

оружия. Эти документы Украина подписала с оговорками. Она тре-

бует от США, России и других ядерных держав гарантий своей нацио-

нальной безопасности, а также финансовую и техническую помощь в

уничтожении ядерного оружия.

Добровольный отказ третьего по ядерному арсеналу государ-

ства от ядерного оружия не имеет прецедентов в истории и нагляд-

но демонстирует перед всем миром глубоко миролюбивую сущность ук-

раинского государства.

В начале декабря 1994 г. делегация Украины приняла участие