Фролов А.В. Безопасность жизнедеятельности. Охрана труда

Подождите немного. Документ загружается.

371

2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗВРЕДНЫХ УСЛОВИЙ ТРУДА

вхождение в трудовой процесс после сна или летнего отдыха, инди-

видуальный ритм работы (быстрый темп чтения или письма утом-

ляет),

соблюдение привычной последовательности в трудовой дея-

тельности, правильное чередование периодов труда и отдыха, сис-

тематические упражнения в умственном труде, благоприятные

отношения в коллективе. Кроме этих условий, важное значение

имеют рационально устроенное рабочее место, возможность пери-

одического изменения положения тела, достаточное и ровное осве-

щение рабочей поверхности. Хорошим отдыхом не только для глаз,

но и головного мозга являются закрытие глаз на несколько минут,

глубокое ритмичное дыхание, умеренная мышечная нагрузка в па-

узах, длительный спокойный сон.

Оздоровительные мероприятия при профилактике перенапряже-

ния нервно-мышечного аппарата направлены на уменьшение коли-

чества движений и снижение величин необходимых усилий. Это ус-

пешно достигается использованием средств малой механизации труда

и изменением технологии выполнения производственных операций.

Однако труд большинства профессий, выполняющих локальную

физическую работу, не поддается малой механизации (наборщики

типографий, операторы ПЭВМ, телеграфисты, кассиры и др.). Для

этих профессий самым эффективным является внедрение рацио-

нального режима труда и отдыха.

В большинстве случаев физиологи рекомендуют примерно оди-

наковый режим труда и отдыха, включающий следующие регламен-

тированные перерывы: 1 — ранняя физкультпауза, проводимая че-

рез 15—20 мин после начала смены для сокращения фазы врабаты-

ваемости; 2 — перерыв длительностью 10 мин через

2,5—3

ч после

начала смены для проведения самомассажа рук; 3 — перерыв дли-

тельностью 7-10 мин в середине второй половины смены для про-

ведения производственной гимнастики.

В случае раннего начала работы (в 7 - 7 ч 30 мин) между вводной

гимнастикой и перерывом для самомассажа рук целесообразно вве-

сти 7—10 мин перерыва для завтрака. Обеденный перерыв для ра-

ботников, выполняющих локальную физическую работу, назначает-

ся через 4—4,5 ч работы продолжительностью не менее 40 мин.

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 372

В связи с тем, что длительное поддержание вынужденных и не-

удобных рабочих поз способствует развитию перенапряжения и

патологических состояний опорно-двигательного аппарата, сосу-

дистой системы ног и нижней части корпуса, меры профилактики

должны быть комплексными. Они включают мероприятия по раци-

ональной организации рабочих мест и самих рабочих поз, внутри-

сменных режимов труда и отдыха, подбору соответствующей рабо-

чей обуви, средств послерабочей реабилитации, занятия различны-

ми видами спорта.

При рациональной организации рабочей позы в качестве сред-

ства профилактики перенапряжения опорно-двигательного аппара-

та необходимо использовать позу сидя-стоя, что возможно при вы-

полнении большого количества ручных и механизированных работ.

Работы, требующие большой точности и хорошей координации

движений, следует выполнять только в позе сидя, а при необходи-

мости в процессе работы перемещать тяжелые грузы (массой более

5 кг для женщин и 10 кг для мужчин) или прилагать значительные

усилия (более 50 Н для женщин и более 100 Н для мужчин) предпоч-

тительно работать стоя.

Организация работы, по типу сидя-стоя позволяет работнику по

своему желанию в каждый момент определять удобную для ног позу,

дает возможность менять группы мышц, работающих на поддержа-

ние рабочей позы, давать отдых уставшим мышцам, восстанавли-

вать кровообращение в тех частях тела, где оно было нарушено.

Даже самая рациональная организация рабочего места не может

полностью ликвидировать нагрузки на опорно-двигательный аппа-

рат и предупредить нарушения венозного кровообращения в обла-

сти ног и малого таза. Поэтому необходим регламентированный

режим труда и отдыха. При выполнении работ в позе стоя рекомен-

дуются перерывы, аналогичные профилактике перенапряжений

нервно-мышечного аппарата (см. выше). Кроме того, если работа в

позе стоя сопровождается наличием большого количества наклонов

корпуса или длительного пребывания в наклонном положении, не-

обходимо к указанных мероприятиям добавить выполнение через

каждый час работы гимнастических упражнений в течение 1-2 мин.

373 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗВРЕДНЫХ УСЛОВИЙ ТРУДА

Необходимо также рекомендовать при работе стоя носить специ-

альную ортопедическую обувь с супинаторами, что уменьшает утом-

ление мышц ног и снижает застой крови в ногах.

Мероприятия, предупреждающие развитие монотонии, должны

быть направлены на: повышение уровня активности ЦНС, увеличе-

ние эмоционального тонуса и мотивации; обеспечение оптималь-

ной информационной и двигательной нагрузок; устранение объек-

тивных факторов монотонного труда.

Указанным целям способствуют следующие мероприятия: авто-

матизация и механизация производства; совершенствование тех-

нологии, оптимизация содержания труда; совершенствование орга-

низации трудовой деятельности; рационализация рабочего места и

оздоровление условий производственной среды; применение психо-

логических и социально-психологических факторов профилактики

монотонии; разработка и внедрение систем профессионального от-

бора и профессиональной ориентации; рациональное использова-

ние внерабочего времени.

Русскому физиологу Н.Е. Введенскому принадлежит классичес-

кое высказывание: «Устают и изнемогают не столько от того, что

много работают, а от того, что плохо работают». Он же сформули-

ровал основные физиологические принципы оптимальной умственной

работы:

• в работу следует «входить» постепенно. Это обеспечивает по-

следовательное включение физиологических механизмов, оп-

ределяющих высокий уровень работоспособности;

• необходимо соблюдать определенный ритм работы, что способ-

ствует выработке навыков и замедляет развитие утомления;

• следует придерживаться обычной последовательности и сис-

тематичности в работе, что обеспечивает более длительное со-

хранение рабочего динамического стереотипа;

• правильное чередование умственного труда с отдыхом. Чере-

дование умственного труда с физическим предупреждает раз-

витие утомления, повышает работоспособность;

• высокая работоспособность сохраняется при систематической

деятельности, обеспечивающей упражнение и тренировку.

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА

374

К вышеуказанным рекомендациям для предупреждения хрони-

ческого эмоционального стресса можно добавить следующие:

• отвлечение внимания от стрессовой ситуации, переключение

его на тот вид деятельности, который больше всего интересует

или увлекает работника;

• поддержание у работающих руководителями цехов, отделов,

лабораторий, всего производства интереса к работе;

• создание на производстве условий для возникновения поло-

жительных эмоций;

• проведение отпуска в обстановке, отличающейся от той, где

индивидуум обычно живет и работает.

После экстремальных ситуаций и длительной напряженной ум-

ственной деятельности большую роль в восстановлении и коррек-

тировании процессов перенапряжения играет сон.

Рекомендации по предупреждению нарушения сна

—

нарушения сна в некоторых случаях можно устранить актив-

ной деятельностью днем, особенно физической. Важно, чтобы сон

и бодрствование (активная деятельность) совпадали с биологичес-

кими ритмами организма. Продолжительность сна у каждого инди-

видуума определяется наследственными факторами и личностными

особенностями. Из своего опыта каждый человек знает, сколько он

должен спать, чтобы на следующий день быть работоспособным.

Для некоторых лиц достаточно 6—7 ч, а для других 8—9 ч сна. Отход

ко сну рекомендуется не позднее 23 ч, подъем в 6—7 ч. Это способ-

ствует правильному протеканию фаз сна.

2 — быстрому засыпанию и крепкому сну способствует ежеднев-

ная мышечная активность, поэтому напряженную умственную де-

ятельность необходимо чередовать с физическим трудом или заня-

тиями спортом. Можно ходить пешком на работу и с работы так,

чтобы затрачиваемое на это время составляло

1 —

1,5 ч.

3 — для нормального сна необходим определенный комфорт

спальных мест.

375

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗВРЕДНЫХ УСЛОВИЙ ТРУДА

Существует много путей нейтрализации влияния хронического

эмоционального стресса на возникновение перенапряжения. Вме-

сте с тем не следует забывать, что природа наделила организм чело-

века способностью не только восстанавливать измененные функ-

ции, но и адаптировать его к трудным условиям труда и жизни.

Здесь большую роль играют все психофизиологические резервы

организма и необыкновенная пластичность ЦНС человека.

3. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ

ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

3.1.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

Для эффективного управления охраной труда необходима хоро-

шая правовая основа. Правовую основу охраны труда составляют

законодательные акты и нормативные правовые документы по ох-

ране труда, имеющие иерархическую структуру, обладающие раз-

личной юридической силой.

Схематично структуру правовой системы можно представить в

виде пирамиды, на вершине которой находится Конституция РФ

(Основной Закон нашего государства), имеющая наибольшую

юридическую силу. Ниже, в порядке убывания юридических сил,

расположены:

• Трудовой кодекс РФ;

• иные федеральные законы;

• указы Президента РФ;

• постановления Правительства РФ и нормативные правовые

акты федеральных органов исполнительной власти;

• конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые

акты субъектов РФ;

• акты органов местного самоуправления и локальные норма-

тивные акты, содержащие нормы трудового права.

Нормативные правовые акты более низких уровней не должны

противоречить вышестоящим уровням, федеральным законам, Тру-

довому кодексу и Конституции РФ.

377

3. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

В случае противоречий между Трудовым кодексом (ТК) и ины-

ми федеральными законами, содержащими нормы трудового права,

применяется ТК.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и

международные договоры РФ в соответствии с Конституцией РФ

являются составной частью правовой системы РФ.

Если международным договором РФ установлены другие прави-

ла, не предусмотренные законами и иными нормативными право-

выми актами, содержащими нормы трудового права, применяются

правила международного договора.

Конституция Российской Федерации является важнейшим ис-

точником отечественного права в целом, и в том числе в области

охраны труда. Конституция РФ, как Основной Закон нашей стра-

ны,

обладает высшей юридической силой. Юридически более силь-

ными являются только признанные международные нормы.

Действующая на всей территории Конституция РФ была приня-

та референдумом 12 декабря 1993 г. Она содержит ряд статей, име-

ющих непосредственное отношение к охране труда.

«Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требова-

ниям безопасности и гигиены...» (ст. 37).

«Каждый имеет право на отдых...» (ст. 37).

«Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую по-

мощь...» (ст. 41).

«Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, со-

здающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответ-

ственность...» (ст. 41).

«Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду...»

(ст. 42).

В последнее время были приняты Трудовой кодекс РФ и ряд фе-

деральных законов, регулирующих правовые отношения в области

безопасности и охраны труда: «Об основах охраны труда в Россий-

ской Федерации» (1999 г.), «О промышленной безопасности опасных

производственных объектов» (1997 г.), «О пожарной безопасности»

(1994 г.), «О безопасности гидротехнических сооружений» (1997 г.),

«О радиационной безопасности» (1996 г.), Основы законодательства

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 378

РФ об охране здоровья граждан (1993 г.) «О защите населения и терри-

торий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характе-

ра» (1994 г.), «О гражданской обороне» (1998 г.), «О санитарно-эпиде-

миологическом благополучии населения» (1999 г.), «Об обязательном

социальном страховании от несчастных случаев на производстве и

профессиональных заболеваниях» (1998 г.), «Об основах обязатель-

ного социального страхования» (1999 г.), «О профессиональных со-

юзах, их правах и гарантиях деятельности» (1996 г.), «Об отходах

производства и потребления» (1998 г.), «О техническом регулирова-

нии» (2002 г.), «Об ограничении курения» (2001 г.) и др. с последу-

ющими дополнениями и изменениями.

Основополагающим законодательным актом РФ, устанавливаю-

щим необходимые правовые условия для оптимальных трудовых

отношений, создающим основные начала трудового законодатель-

ства, является принятый Государственной Думой 21.12.2001 г. и вве-

денный в действие с 01.02.2002 г. Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) с

последующими изменениями и дополнениями.

В истории России это четвертый кодифицированный акт в сфе-

ре труда. Предыдущие акты назывались кодексами законов о труде

и были приняты в 1918, 1922 и 1971 г. Кодекс

—

это систематизиро-

ванный законодательный акт, регулирующий какую-либо однород-

ную область общественных отношений.

Новый Трудовой кодекс существенно отличается от всех преды-

дущих российских кодифицированных актов в сфере труда по мес-

ту и роли в системе регулирования трудовых отношений, по своему

объему, структуре и содержанию, по целям, принципиальным поло-

жениям и значительному количеству отдельных норм, изложенным

в нем, а также по способам реализации и защиты его положений.

Структуру Кодекса образуют части, разделы, главы и статьи. В нем

6 частей, 14 разделов, 62 главы и 424 статьи. Для сравнения можно от-

метить, что КЗоТ РСФСР, принятый в 1971 г. (с 1992

г.

— КЗоТ РФ),

в момент прекращения своего действия включал 20 глав, разделен-

ных на 256 статей.

Практика применения ТК РФ показала, что, несмотря на его

достоинства и преимущества по сравнению с ранее существовав-

379

3. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

шим КЗоТом, он также имеет существенные недостатки. Поэтому,

начиная с 2002 по 2005 г. в него каждый год вносились изменения

и дополнения.

Пять лет жизни страны по новому ТК показали, что путем вне-

сения единичных изменений не обойтись. Надо было еще раз все

переосмыслить, тщательно взвесить особенности России, интегри-

рующейся в мировое сообщество.

За эти годы в законодательстве страны также произошли опре-

деленные изменения, часть из которых была порождена прошедшей

в 2004 г. административной реформой.

Все это в совокупности поставило на повестку дня вопрос о вне-

сении в действутощий ТК РФ существенных изменений.

В результате большой и разноплановой работы 30.06.2006 г. был

принят новый Федеральный закон № 90-ФЗ «О внесении измене-

ний в Трудовой кодекс РФ, признании недействующими на терри-

тории РФ некоторых нормативных правовых актов СССР и утратив-

шими силу некоторых законодательных актов (положений законода-

тельных актов) Российской Федерации». Этим законом внесено

650 поправок, изменено 300 статей ТК РФ. Кодекс также дополнил-

ся 13 новыми статьями. Эти изменения введены в действие с

06.10.2006 г. По сути дела мы имеем новый закон, который регули-

рует систему трудовых отношений в стране.

Знание и правильное применение норм ТК

—

важнейшие усло-

вия успешной деятельности всех организаций, работодателей, фи-

зических лиц, работников. Поэтому каждый гражданин, а тем более

специалисты, должны хорошо ориентироваться в его содержании.

В рамках данного пособия не представляется возможным более

детально рассмотреть содержание разделов и глав Трудового кодек-

са, однако отдельные положения и нормы трудового права, непо-

средственно связанные с охраной труда, будут излагаться далее.

Для общего представления здесь мы ограничимся изложением

содержания отдельных частей ТК РФ.

В Кодексе значительно расширены общие положения, которые

образуют его первую часть. В ней принципиально по-новому изложе-

ны основные начала трудового законодательства (глава 1) и впервые

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 380

охарактеризованы трудовые отношения, стороны трудовых отно-

шений, основания возникновения трудовых отношений (глава 2).

В первых двух статьях ТК РФ определяются цели и задачи трудового

законодательства, закрепляются основные принципы правового

регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно свя-

занных с ними отношений.

Приоритетными целями трудового законодательства являются:

1) установление государственных гарантий трудовых прав и сво-

бод граждан;

2) создание благоприятных условий труда;

3) зашита прав и интересов работников и работодателей.

Для достижения указанных целей ставятся определенные задачи:

1) создание необходимых правовых условий для достижения опти-

мального согласования интересов сторон трудовых отношений, ин-

тересов государства; 2) правовое регулирование трудовых отноше-

ний и иных, непосредственно связанных с ними отношений.

Поскольку основной задачей трудового законодательства явля-

ется правовое регулирование отношений, складывающихся в сфе-

ре труда, в ч. 2 ст.1 ТК РФ определяется круг данных отношений.

К ним относятся трудовые отношения и иные, непосредственно

связанные с трудовыми. Дается и перечень таких отношений. Ими

являются отношения по:

• организации труда и управлению трудом (т. е. организацион-

но-управленческие отношения);

• трудоустройству непосредственно у данного работодателя;

• профессиональной подготовке, переподготовке и повыше-

нию квалификации работников непосредственно у данного

работодателя;

• социальному партнерству, ведению коллективных перегово-

ров,

заключению коллективных договоров и соглашений;

• участию работников и профессиональных союзов в установ-

лении условий труда и применении трудового законодатель-

ства в предусмотренных законом случаях;

• материальной ответственности работодателей и работников в

сфере труда;