Фролов А.В. Безопасность жизнедеятельности. Охрана труда

Подождите немного. Документ загружается.

391 3. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

Разрабатываемые нормативные правовые акты, содержащие го-

сударственные требования по охране труда, подлежат направлению

для рассмотрения и согласования в соответствующие профсоюзные

органы. Государственные нормативные требования охраны труда

утверждаются сроком на 5 лет и могут быть продлены не более чем

на два срока.

Предприятия, учреждения и организации разрабатывают и ут-

верждают стандарты предприятия (СТП ССБТ), инструкции по ох-

ране труда для работников и на отдельные виды работ на основе го-

сударственных нормативных правовых актов и соответствующих

нормативных правовых актов субъектов РФ с учетом специфики

ведения работ.

Профессиональные союзы, в лице их соответствующих органов,

и иные уполномоченные работниками представительные органы

имеют право принимать участие в разработке и согласовании нор-

мативных правовых актов по охране труда. Работодатель обеспечи-

вает разработку и утверждение инструкций по охране труда для ра-

ботников с учетом изложенного в письменном виде мнения выбор-

ного профсоюзного или иного уполномоченного работниками

органа или по согласованию с ними (на основании соглашения).

3.2. НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА ОХРАНОЙ ТРУДА,

СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Российское законодательство предусматривает систему надзор-

ных и контрольных органов за охраной труда.

Различают следующие виды надзора и контроля за соблюдением

законодательства по охране труда: государственный; обществен-

ный; внутрихозяйственный, внутренний (работодателя).

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 392

3.2.1.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ

В главе 57 ТК РФ рассмотрены органы государственного надзо-

ра и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных

нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ст. 353 ТК РФ государственный надзор и контроль за

соблюдением трудового законодательства и иных нормативных пра-

вовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работода-

телями на территории Российской Федерации осуществляет Феде-

ральная инспекция труда.

Государственный надзор за соблюдением правил по безопасно-

му ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах

промышленности наряду с федеральной инспекцией труда осуще-

ствляют соответствующие федеральные органы исполнительной

власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в уста-

новленной сфере деятельности.

Государственный надзор за точным и единообразным исполне-

нием трудового законодательства и иных нормативных правовых

актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генераль-

ный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуро-

ры в соответствии с федеральным законом.

Федеральная инспекция труда — единая централизованная сис-

тема государственных органов, осуществляющих надзор и контроль

за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных

правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Руководство деятельностью Федеральной инспекции труда осу-

ществляет Главный государственный инспектор труда Российской

Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от долж-

ности Правительством Российской Федерации. Структурными под-

разделениями федеральной инспекции труда являются государ-

ственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации и

межрегиональные государственные инспекции труда.

Государственные инспекторы труда (правовые, по охране труда)

при осуществлении надзорно-контрольной деятельности имеют

право:

393

3. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

• беспрепятственно в любое время суток при наличии удостове-

рений установленного образца посещать в целях проведения

инспекции организации всех организационно-правовых форм

и форм собственности, работодателей — физических лиц;

• запрашивать у работодателей и их представителей, органов

исполнительной власти и органов местного самоуправления

и безвозмездно получать от них документы, объяснения, ин-

формацию, необходимые для выполнения надзорных и кон-

трольных функций;

• расследовать в установленном порядке несчастные случаи на

производстве;

• предъявлять работодателям и их представителям обязатель-

ные для исполнения предписания об устранении нарушений

трудового законодательства и иных нормативных правовых

актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении

нарушенных прав работников, привлечении виновных в ука-

занных нарушениях к дисциплинарной ответственности или

об отстранении их от должности в установленном порядке;

• направлять в суды при наличии заключений государственной

экспертизы условий труда требования о ликвидации органи-

заций или прекращении деятельности их структурных подраз-

делений вследствие нарушения требований охраны труда;

• выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не про-

шедших в установленном порядке обучение безопасным ме-

тодам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране

труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний тре-

бований охраны труда;

• запрещать использование не имеющих сертификатов соответ-

ствия или не соответствующих государственным норматив-

ным требованиям охраны труда (в том числе требованиям тех-

нических регламентов) средств индивидуальной и коллектив-

ной защиты работников;

• составлять протоколы и рассматривать дела об административ-

ных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать

и направлять в правоохранительные органы и в суд другие

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 394

материалы (документы) о привлечении виновных к ответствен-

ности в соответствии с федеральными законами и иными нор-

мативными правовыми актами Российской Федерации.

В 2004 г. проведено реформирование системы государственного

управления и структуры федеральных органов исполнительной вла-

сти,

в том числе и органов государственного надзора и контроля за

соблюдением законодательства и иных нормативно-правовых ак-

тов,

содержащих нормы трудового права. Была создана Федераль-

ная служба по труду и занятости (Роструд), в которую вошла Феде-

ральная инспекция труда.

Федеральная служба по труду и занятости

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г.

№ 324 (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.09.2007 г.

№ 559), утвердившим Положение о Федеральной службе по труду и

занятости, Федеральная служба по труду и занятости:

• является федеральным органом исполнительной власти, осу-

ществляющим функции по контролю и надзору в сфере тру-

да, занятости и альтернативной гражданской службы, по ока-

занию государственных услуг в сфере содействия занятости

населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и

урегулирования коллективных трудовых споров;

• находится в ведении Министерства здравоохранения и соци-

ального развития Российской Федерации;

• осуществляет свою деятельность непосредственно и через

свои территориальные органы и государственные учреждения

службы занятости (центры занятости населения) во взаимо-

действии с другими федеральными органами исполнительной

власти, органами исполнительной власти субъектов Россий-

ской Федерации, органами местного самоуправления, обще-

ственными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по труду и занятости осуществляет следую-

щие полномочия:

—

государственный надзор и контроль за соблюдением:

• работодателем трудового законодательства и нормативных

правовых актов, содержащих нормы трудового права;

395

3. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

• работодателями трудового законодательства и иных норма-

тивных правовых актов, содержащих нормы трудового права,

посредством проверок, обследований, выдачи обязательных

для исполнения предписаний об устранении нарушений, со-

ставления протоколов об административных правонарушени-

ях в пределах полномочий, подготовки других материалов (до-

кументов) о привлечении виновных к ответственности в соот-

ветствии с федеральными законами и иными нормативными

правовыми актами Российской Федерации;

• установленного порядка расследования и учета несчастных

случаев на производстве;

- контроль за прохождением гражданами альтернативной граж-

данской службы и увольнением с нее;

—

осуществляет:

• рассмотрение в соответствии с законодательством Россий-

ской Федерации дел об административных правонарушениях;

• принятие мер по устранению обстоятельств и причин выяв-

ленных нарушений и восстановлению нарушенных трудовых

прав граждан;

• информирование и консультирование работодателей и работ-

ников по вопросам соблюдения трудового законодательства и

нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового

права;

• анализ состояния и причин производственного травматизма

и разработку предложений по его профилактике;

• реализацию федеральных программ в сфере занятости насе-

ления, включая программы содействия переезду граждан и

членов их семей в связи с направлением в другую местность

для трудоустройства или обучения;

• содействие в урегулировании коллективных трудовых споров

по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений,

заключенных на федеральном уровне социального партнер-

ства, коллективных трудовых споров в организациях, финан-

сируемых из федерального бюджета, а также коллективных тру-

довых споров, возникающих в случаях, когда в соответствии с

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 396

законодательством Российской Федерации в целях разреше-

ния коллективного трудового спора забастовка не может быть

проведена;

• государственную экспертизу условий труда в порядке, уста-

новленном Правительством Российской Федерации.

Федеральную службу по труду и занятости возглавляет руководи-

тель,

назначаемый на должность и освобождаемый от должности Пра-

вительством Российской Федерации по представлению Министра

здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Сфера деятельности органа государственного надзора за безопас-

ным ведением работ в промышленности указана в ст. 366 ТК РФ в

которой записано: «государственный надзор за соблюдением правил

по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышлен-

ности и на некоторых объектах осуществляется федеральным орга-

ном исполнительной власти, осуществляющим функции по контро-

лю и надзору в сфере промышленной безопасности, который вправе

следить за соблюдением государственных нормативных требований

охраны труда на объектах угольной, горнорудной, горнохимичес-

кой, нерудной, нефтедобывающей и газодобывающей, химической,

металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленнос-

ти,

в геологоразведочных экспедициях и партиях, а также при уст-

ройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных устано-

вок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара

и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой,

хранением и использованием газа, при ведении взрывных работ в

промышленности».

Для выполнения этих функций после реформирования системы

государственного управления и структуры федеральных органов

исполнительной власти была создана

Федеральная служба по эколо-

гическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Согласно Положению о Федеральной службе по экологическо-

му, технологическому и атомному надзору, утвержденному поста-

новлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г.

№ 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому

и атомному надзору является федеральным органом исполнитель-

397

3. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

ной влас™, осуществляющим функции по принятию нормативных

правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей

среды

части, касающейся ограничения негативного техногенного

воздействия (в том числе области обращения с отходами производ-

ства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с

пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопаснос-

ти при использовании атомной энергии, безопасности электричес-

ких и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и се-

тей),

безопасности гидротехнических сооружений на объектах про-

мышленности и энергетики, безопасности производства, хранения

и применения взрывчатых материалов промышленного назначения,

а также специальные функции в области государственной безопас-

ности

указанной сфере; является органом государственного регу-

лирования безопасности при использовании атомной энергии, спе-

циально уполномоченным органом

области промышленной безо-

пасности, органом государственного горного надзора, специально

уполномоченным государственным органом в области экологичес-

кой экспертизы в установленной сфере деятельности, органом го-

сударственного энергетического надзора, специально уполномочен-

ным органом в области охраны атмосферного воздуха.

Руководство деятельностью Ростехнадзора осуществляет Прави-

тельство Российской Федерации.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и

атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредствен-

но и через свои территориальные органы во взаимодействии с дру-

гими федеральными органами исполнительной власти, органами

исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органа-

ми местного самоуправления, общественными объединениями и

иными организациями.

Ростехнадзор в установленной сфере деятельности имеет право:

• проводить в пределах своей компетенции необходимые рас-

следования, организовывать проведение экспертиз, заказы-

вать проведение исследований, испытаний, анализов и оце-

нок, а также научных исследований по вопросам осуществле-

ния контроля и надзора

установленной сфере деятельности;

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 398

• осуществлять контроль за деятельностью территориальных

органов Службы и подведомственных организаций;

• применять предусмотренные законодательством Российской

Федерации меры ограничительного, предупредительного и

профилактического характера, направленные на недопуще-

ние и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и

гражданами обязательных требований в установленной сфе-

ре деятельности, а также меры по ликвидации последствий

указанных нарушений.

Федеральную службу по экологическому, технологическому и

атомному надзору возглавляет руководитель, назначаемый на дол-

жность и освобождаемый от должности Правительством Россий-

ской Федерации.

Кроме этих органов государственного надзора и контроля (Рос-

труда и Ростехнадзора) были созданы:

• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потре-

бителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);

• Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и

социального развития (Росздравнадзор);

• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

(Росприроднадзор);

• Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Рост-

ранснадзор);

• Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу

окружающей среды (Росгидромет);

• Федеральное агентство по техническому регулированию и

метрологии (Ростехрегулирование) и др.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребите-

лей и благополучия человека

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г.

№312,

утвердившего Положение о Федеральной службе по надзо-

ру в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека,

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей

и благополучия человека:

399 3. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

• является уполномоченным федеральным органом исполни-

тельной власти, осуществляющим функции по контролю и

надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологическо-

го благополучия населения, защиты прав потребителей и по-

требительского рынка;

• находится в ведении Министерства здравоохранения и соци-

ального развития Российской Федерации;

• осуществляет свою деятельность непосредственно и через

свои территориальные органы во взаимодействии с другими

федеральными органами исполнительной власти, органами

исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

органами местного самоуправления, общественными объеди-

нениями и иными организациями.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребите-

лей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия:

—

надзор и контроль за исполнением обязательных требований

законодательства Российской Федерации в области обеспечения са-

нитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты

прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе:

• государственный санитарно-эпидемиологический надзор за

соблюдением санитарного законодательства;

• государственный контроль за соблюдением законов и иных

нормативных правовых актов Российской Федерации, регу-

лирующих отношения в области защиты прав потребителей;

• контроль за соблюдением правил продажи отдельных предус-

мотренных законодательством видов товаров, выполнения

работ, оказания услуг;

• санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через

Государственную границу Российской Федерации;

—

устанавливает причины и выявляет условия возникновения и

распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфек-

ционных заболеваний (отравлений);

—

организует в установленном порядке ведение социально-гиги-

енического мониторинга;

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 400

—

организует деятельность системы государственной санитарно-

эпидемиологической службы Российской Федерации.

Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потреби-

телей и благополучия человека возглавляет руководитель, назнача-

емый на должность и освобождаемый от должности Правитель-

ством Российской Федерации по представлению Министра здраво-

охранения и социального развития Российской Федерации.

Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты

прав потребителей и благополучия человека является Главным го-

сударственным санитарным врачом Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в

сфере

здравоохранения и социаль-

ного развития

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере

здравоохранения и социального развития, утвержденному постанов-

лением Правительства РФ от 30.06.2004

г.

№ 323, Федеральная служ-

ба по надзору

сфере здравоохранения и социального развития:

• является федеральным органом исполнительной власти, осу-

ществляющим функции по оказанию государственных услуг

и управлению государственным имуществом в сфере здраво-

охранения и социального развития, включая оказание меди-

цинской помощи, предоставление услуг в области курортно-

го

дела, организацию судебно-медицинских и судебно-психи-

атрических экспертиз, оказание протезно-ортопедической

помощи, реабилитацию инвалидов, организацию предостав-

ления социальных гарантий, установленных законодатель-

ством Российской Федерации для социально незащищенных

категорий граждан, социальное обслуживание населения,

проведение медико-социальной экспертизы, донорство кро-

ви,

трансплантацию органов и тканей человека;

• находится в ведении Министерства здравоохранения и соци-

ального развития Российской Федерации.

Росздравнадзор

установленной сфере деятельности имеет право:

• беспрепятственно получать доступ на любое предприятие —

производитель лекарственных средств, изымать образцы