Фролов А.В. Безопасность жизнедеятельности. Охрана труда

Подождите немного. Документ загружается.

401

3. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

производимых лекарственных средств в установленном зако-

нодательством РФ порядке;

• запрещать производство лекарственных средств и продажу

уже произведенных лекарственных средств в случаях, пере-

чень которых содержится в правилах организации производ-

ства и контроля качества лекарственных средств, в установ-

ленном законодательством РФ порядке;

• запрещать рекламу лекарственных средств и предупреждать

рекламодателя о необходимости изменения рекламы лекар-

ственного средства

случаях, предусмотренных законодатель-

ством РФ, в установленном законодательством РФ порядке;

• применять предусмотренные законодательством РФ меры ог-

раничительного, предупредительного и профилактического

характера, направленные на недопущение и (или) ликвида-

цию последствий нарушений юридическими лицами и граж-

данами обязательных требований в установленной сфере де-

ятельности, с целью пресечения фактов нарушения законода-

тельства РФ.

Федеральную службу по надзору

сфере здравоохранения и соци-

ального развития возглавляет руководитель, назначаемый на долж-

ность и освобождаемый от должности Правительством РФ по пред-

ставлению Министра здравоохранения и социального развития РФ.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере

природопользования, утвержденному постановлением Правитель-

ства РФ от 22.06.2004

г.

№ 370, Федеральная служба по надзору

сфе-

ре природопользования осуществляет государственное управление в

области организации и функционирования особо охраняемых при-

родных территорий федерального значения, является:

• уполномоченным государственным органом в области эколо-

гической экспертизы в установленной сфере деятельности;

• федеральным органом исполнительной власти, осуществляю-

щим государственный контроль в области охраны окружаю-

щей среды (государственный экологический контроль) в ус-

тановленной сфере деятельности;

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 402

• федеральным органом исполнительной власти, осуществля-

ющим функции по контролю и надзору в сфере природо-

пользования.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

осуществляет следующие полномочия в установленной сфере де-

ятельности:

—

осуществляет контроль и надзор:

• в области охраны, использования и воспроизводства объектов

животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты

и рыболовства);

• в области организации и функционирования особо охраняе-

мых природных территорий федерального значения;

• за геологическим изучением, рациональным использованием

и охраной недр;

• за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного

фонда и воспроизводством лесов;

• за использованием и охраной водных объектов;

• за соблюдением законодательства Российской Федерации и

международных норм и стандартов в области морской среды

и природных ресурсов внутренних морских вод, территори-

ального моря и в исключительной экономической зоне;

• за рациональным использованием минеральных и живых ре-

сурсов на континентальном шельфе;

• за безопасностью гидротехнических сооружений (соблюдени-

ем норм и правил безопасности), кроме гидротехнических со-

оружений промышленности, энергетики и судоходных гидро-

технических сооружений;

• государственный земельный контроль в пределах своей ком-

петенции в отношении земель водного фонда, лесного фон-

да, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраня-

емых природных территорий;

—

организует и проводит в порядке, определяемом Правитель-

ством Российской Федерации, государственную экологическую

экспертизу:

—

осуществляет ведение Красной книги Российской Федерации;

403 3. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

- осуществляет ведение кадастра особо охраняемых природных

территорий федерального значения.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

находится в ведении Министерства природных ресурсов Россий-

ской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

Согласно Положению о Федеральной службе в сфере транспорта,

утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г.

№ 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта:

• обеспечивает организационно-методическое сопровождение

и контроль деятельности капитанов портов по осуществле-

нию ими контроля и надзора за обеспечением безопасности

судоходства и порядка в порту;

• осуществляет специальные разрешительные, контрольные и

надзорные функции, возложенные в соответствии с законода-

тельством Российской Федерации на органы Российской

транспортной инспекции, федеральный орган исполнитель-

ной власти в области дорожного хозяйства, федеральный

орган исполнительной власти в области железнодорожного

транспорта, специально уполномоченный орган в области

гражданской авиации (федеральный орган исполнительной

власти, уполномоченный в области гражданской авиации) и

государственную речную судоходную инспекцию.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта:

• является федеральным органом исполнительной власти, осу-

ществляющим функции по контролю и надзору в сфере граж-

данской авиации, морского (включая морские торговые, спе-

циализированные, рыбные порты, кроме портов рыбопромыс-

ловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного,

автомобильного (кроме вопросов безопасности дорожного дви-

жения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства;

• находится в ведении Министерства транспорта Российской

Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта в установ-

ленной сфере деятельности имеет право проверять в установленном

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 404

порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществля-

ющих перевозочную и иную, связанную с транспортным процес-

сом, деятельность.

Федеральное агентство по техническому регулированию

и метрологии

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 г.

№ 294, Федеральное агентство по техническому регулированию и

метрологии:

• осуществляет лицензирование деятельности по изготовлению

и ремонту средств измерений, а также функции по государ-

ственному метрологическому контролю и надзору до внесения

изменений в законодательные акты Российской Федерации;

• осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязатель-

ных требований государственных стандартов и технических

регламентов до принятия Правительством Российской Феде-

рации решения о передаче этих функций другим федераль-

ным органам исполнительной власти;

• является федеральным органом исполнительной власти, осу-

ществляющим функции по оказанию государственных услуг,

управлению государственным имуществом в сфере техничес-

кого регулирования и метрологии;

• осуществляет межрегиональную и межотраслевую координа-

цию деятельности в области обеспечения единства измерений,

координацию проведения работ по аккредитации организаций,

осуществляющих деятельность по оценке соответствия, и ко-

ординацию деятельности по развитию системы кодирования

технико-экономической и социальной информации;

• находится в ведении Министерства промышленности и энер-

гетики Российской Федерации.

Кроме рассмотренных выше органов государственного надзора

и контроля остались прежними функциональные обязанности

ГИБДД (ГАИ) и Госпожнадзора.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения

(ГИБДД) разрешает ввод в эксплуатацию новых и вышедших из ре-

монта автомобилей, следит за техническим состоянием автомобиль-

405

3. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

ного транспорта на предприятиях, в хозяйствах и учреждениях, за

обеспечением его безопасной эксплуатации, контролирует безопас-

ность дорожного движения, участвует в расследовании аварий и

случаев нарушения правил эксплуатации автомобилей, а также осу-

ществляет контроль за подготовкой кадров для автотранспорта.

Государственный пожарный надзор в РФ в соответствии с Феде-

ральным законом от 21.12.1994

г.

№ 69-ФЗ «О пожарной безопасно-

сти» (ст. 5) и дополнениями и изменениями согласно Федерально-

му Закону от 22.08.2004 г № 122 организует и осуществляет государ-

ственная противопожарная служба, должностные лица органов

государственного пожарного надзора, находящиеся в ведении МЧС

России (см. раздел 5).

3.2.2.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА УСЛОВИЙ ТРУДА

Запрещается строительство, реконструкцию, техническое переос-

нащение производственных объектов, производство и внедрение но-

вой техники и технологий без заключения государственной экспер-

тизы условий труда о соответствии проектно-технической докумен-

тации государственным нормативным требованиям охраны труда.

Проведение государственной экспертизы условий труда регла-

ментируется ст. 216.1 ТК РФ, постановлением Правительства Рос-

сийской Федерации от 25.04.2003 г. № 244 «Об утверждении Поло-

жения о проведении государственной экспертизы условий труда в

Российской Федерации», постановлениями Минтруда России от

30.10.2000 г. № 86 «Об утверждении Рекомендаций по организации

деятельности органов, осуществляющих государственную эксперти-

зу условий труда в Российской Федерации» и от 02.07.2001 г. № 53

«Об утверждении Методических рекомендаций по проведению го-

сударственной экспертизы условий труда при лицензировании от-

дельных видов деятельности».

Государственная экспертиза условий труда осуществляется феде-

ральным органом исполнительной власти, уполномоченным на

проведение государственного надзора и контроля за соблюдением

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 406

трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, '

содержащих нормы трудового права, и органами исполнительной

власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в |

порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется в це-

лях оценки:

• качества проведения аттестации рабочих мест по условиям

труда;

• правильности предоставления работникам компенсаций за

тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными услови-

ями труда;

• соответствия проектов строительства, реконструкции, техни-

ческого переоснащения производственных объектов, произ-

водства и внедрения новой техники, внедрения новых техно-

логий государственным нормативным требованиям охраны

труда;

• фактических условий труда работников, в том числе в пери-

од,

непосредственно предшествовавший несчастному случаю

на производстве.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется на

основании определений судебных органов, обращений органов ис-

полнительной власти, работодателей, объединений работодателей,

работников, профессиональных союзов, их объединений, иных

уполномоченных работниками представительных органов, органов

Фонда социального страхования Российской Федерации.

Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий

труда, имеют право:

• в порядке, установленном федеральными законами и иными

нормативными правовыми актами Российской Федерации,

беспрепятственно при наличии удостоверения установленно-

го образца посещать для осуществления экспертизы любых

работодателей (организации независимо от их организацион-

но-правовых форм и форм собственности, а также работода-

телей — физических лиц);

407 3. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

• запрашивать и безвозмездно получать необходимые для осу-

ществления экспертизы документы и другие материалы;

• проводить соответствующие наблюдения, измерения и расче-

ты с привлечением в случае необходимости исследовательс-

ких (измерительных) лабораторий, аккредитованных в поряд-

ке,

установленном федеральными законами и иными норма-

тивными актами Российской Федерации.

Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий

труда, обязаны:

• составлять по результатам экспертизы заключения о соответ-

ствии (несоответствии) условий труда государственным нор-

мативным требованиям охраны труда и направлять указанные

заключения в суд, органы исполнительной власти, работода-

телям, в объединения работодателей, работникам, в профес-

сиональные союзы, их объединения, иные уполномоченные

работниками представительные органы, органы Фонда соци-

ального страхования Российской Федерации;

• обеспечивать объективность и обоснованность выводов, изло-

женных в заключениях;

• обеспечивать сохранность документов и других материалов,

полученных для осуществления экспертизы, и конфиденци-

альность содержащихся в них сведений.

Органам, осуществляющим государственную экспертизу условий

труда в субъектах Российской Федерации, в целях решения возложен-

ных на них задач рекомендуется выполнять следующие функции:

1) контроль за условиями и охраной труда, качеством проведения

аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предо-

ставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или

опасными условиями труда;

2) подготовку предложений об отнесении организаций к классу

профессионального риска в соответствии с результатами сертифи-

кации работ по охране труда в организациях;

предоставление в учреждения медико-социальной эксперти-

зы (по их запросу или по заявлению застрахованного) заключений

государственной экспертизы условий труда о характере и об условиях

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 408

труда застрахованных, которые предшествовали наступлению стра-

хового случая;

4) проведение государственной экспертизы условий труда на со-

ответствие требованиям охраны труда проектов строительства и ре-

конструкции производственных объектов, а также машин, механиз-

мов,

другого производственного оборудования и технологических

процессов;

5) проведение государственной экспертизы условий труда при

лицензировании отдельных видов деятельности на территории

субъекта Российской Федерации;

6) проведение государственной экспертизы условий труда по за-

просам органов государственного надзора и контроля, судебных ор-

ганов, работодателей, работников, профессиональных органов, их

объединений и иных уполномоченных работниками представитель-

ных органов;

7) выдачу заключений по условиям труда для рассмотрения в су-

дебном порядке вопроса о ликвидации организации или ее подраз-

деления при выявлении нарушений требований охраны труда;

участие в организации и проведении сертификации работ по

охране труда в организациях;

9) организацию работы исследовательских (измерительных) ла-

бораторий по оценке условий труда;

10) проведение консультаций работодателям и работникам по их

просьбам (в том числе на договорных условиях) по вопросам оценки

условий труда, проведения аттестации рабочих мест по условиям тру-

да, установления правильности предоставления компенсаций за тя-

желую работу и работу во вредных или опасных условиях труда;

11) информирование федерального органа исполнительной вла-

сти,

осуществляющего функции по нормативно-правовому регули-

рованию в сфере труда, о деятельности по осуществлению государ-

ственной экспертизы условий труда в субъектах Российской Феде-

рации по установленной форме.

Работники государственной экспертизы условий труда вправе

предъявлять работодателям или их представителям обязательные

для исполнения предписания об устранении нарушений или пред-

409

3. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

ставления о приостановлении действия принятых в организации

решений по вопросам предоставления компенсаций за тяжелую ра-

боту и работу с вредными и опасными условиями труда, не соответ-

ствующими действующему трудовому законодательству.

Органы медико-социальной экспертизы

В соответствии с постановлением Правительства Российской

Федерации от 16.12.2004 г. № 805 «О порядке организации и дея-

тельности федеральных государственных учреждений медико-со-

циальной экспертизы» к органам медико-социальной экспертизы

относятся:

1) Федеральное бюро медико-социальной экспертизы (далее —

Федеральное бюро);

2) главные бюро медико-социальной экспертизы, имеющие фи-

лиалы — бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах

(далее — бюро).

Федеральное бюро находится в ведении Минздравсоцразвития

России, главные бюро медико-социальной экспертизы, имеющие

бюро (далее — главные бюро), — в ведении Федерального агентства

по здравоохранению и социальному развитию (Росздрав).

Основными задачами федеральных государственных учреждений

медико-социальной экспертизы являются:

1) проведение реабилитационно-экспертной диагностики с це-

лью определения реабилитационного потенциала, ограничений

жизнедеятельности, потребности в мерах социальной защиты;

изучение причин, факторов и условий, влияющих на возник-

новение, развитие и исход инвалидности, анализ распространенно-

сти и структуры инвалидности.

Бюро выполняет следующие функции:

а) проводит освидетельствование граждан для установления

структуры и степени ограничения жизнедеятельности (в том числе

степени ограничения способности к трудовой деятельности) и их

реабилитационного потенциала;

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 410

б) разрабатывает и корректирует индивидуальные программы

реабилитации инвалидов, в том числе определяет виды, формы,

сроки и объемы мероприятий по медицинской, социальной и про-

фессиональной реабилитации;

в) устанавливает факт наличия инвалидности, группу, причины,

срок и время наступления инвалидности, степень ограничения спо-

собности к трудовой деятельности;

г) определяет степень утраты профессиональной трудоспособно-

сти (в процентах);

д) определяет причины смерти инвалида в случаях, когда законо-

дательством Российской Федерации предусматривается предостав-

ление семье умершего мер социальной поддержки;

е) дает гражданам, проходящим освидетельствование, разъясне-

ния по вопросам медико-социальной экспертизы;

ж) участвует в разработке программ реабилитации инвалидов,

профилактики инвалидности и социальной защиты инвалидов;

з) формирует в рамках обслуживаемой территории банк данных

о гражданах, прошедших медико-социальную экспертизу, осуще-

ствляет государственное статистическое наблюдение за демогра-

фическим составом инвалидов, проживающих на обслуживаемой

территории;

и) предоставляет в соответствующие военные комиссариаты све-

дения обо всех случаях признания инвалидами военнообязанных и

граждан призывного возраста.

Решение бюро, не отмененное или не измененное главным бюро

либо в судебном порядке, решение главного бюро, не отмененное

или не измененное Федеральным бюро, не отменное или не изме-

ненное в судебном порядке, являются обязательными для исполне-

ния соответствующими органами государственной власти, органа-

ми местного самоуправления, а также организациями независимо

от организационно-правовой формы и формы собственности.