Фролов А.В. Безопасность жизнедеятельности. Охрана труда

Подождите немного. Документ загружается.

381

3. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

• надзору и контролю (в том числе, профсоюзному контролю)

за соблюдением трудового законодательства (включая законо-

дательство об охране труда);

• разрешению трудовых споров;

• обязательному социальному страхованию в случаях, предус-

мотренных федеральными законами.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международно-

го права и в соответствии с Конституцией РФ, основными принци-

пами правового регулирования трудовых отношений и иных, непо-

средственно связанных с ними отношений, признаются:

• свобода труда, включая право на труд, который каждый сво-

бодно выбирает или на который свободно соглашается, пра-

во распоряжаться своими способностями к труду, выбирать

профессию и род деятельности;

• запрещение принудительного труда и дискриминации в сфе-

ре труда;

• защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;

• обеспечение права каждого работника на справедливые усло-

вия труда, в том числе, на условия труда, отвечающие требо-

ваниям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ог-

раничение рабочего времени, предоставление ежедневного

отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачива-

емого ежегодного отпуска;

• равенство прав и возможностей работников;

• обеспечение права каждого работника на своевременную и в

полном размере выплату справедливой заработной платы,

обеспечивающей достойное человека существование для него

самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным

законом минимального размера оплаты труда;

• обеспечение равенства возможностей работников без всякой

дискриминации на продвижение по работе с учетом произво-

дительности труда, квалификации и стажа работы по специ-

альности, а также на профессиональную подготовку, перепод-

готовку и повышение квалификации;

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 382

• обеспечение права работников и работодателей на объедине-

ние для защиты своих прав и интересов, включая право работ-

ников создавать профессиональные союзы и вступать в них;

• обеспечение права работников на участие в управлении орга-

низацией в предусмотренных законом формах;

• сочетание государственного и договорного регулирования

трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с

ними отношений;

• социальное партнерство, включающее право на участие ра-

ботников, работодателей, их объединений в договорном регу-

лировании трудовых отношений и иных, непосредственно

связанных с ними отношений;

• обязательность возмещения вреда, причиненного работнику

в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

• установление государственных гарантий по обеспечению прав

работников и работодателей, осуществление государственно-

го надзора и контроля за их соблюдением;

• обеспечение права каждого на защиту государством его тру-

довых прав и свобод, включая судебную защиту;

• обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллек-

тивных трудовых споров, а также права на забастовку в поряд-

ке,

установленном настоящим Кодексом и иными федераль-

ными законами;

• обязанность сторон трудового договора соблюдать условия

заключенного договора, включая право работодателя требо-

вать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и

бережного отношения к имуществу работодателя, и право ра-

ботников требовать от работодателя соблюдения его обязан-

ностей по отношению к работникам, трудового законодатель-

ства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

• обеспечение права представителей профессиональных союзов

осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудо-

вого законодательства и иных актов, содержащих нормы тру-

дового права;

383

3. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

• обеспечение права работников на защиту своего достоинства

в период трудовой деятельности;

• обеспечение права на обязательное социальное страхование

работников.

Во второй части ТК РФ

—

«Социальное партнерство в сфере тру-

да» рассматриваются общие понятия, принципы, стороны и формы

социального партнерства (глава 3), указаны представители работни-

ков и работодателей (глава 4), органы социального партнерства

(глава 5), регламентируются коллективные переговоры (глава 6),

комплексно характеризуются коллективные договоры и соглашения

(глава 7), развиваются положения, обеспечивающие участие работ-

ников в управлении организацией (глава 8), и указывается на ответ-

ственность сторон социального партнерства (глава 9).

Часть третья ТК РФ — «Трудовой договор» — наиболее значи-

тельная по своему объему — посвящена различным условиям труда

и включает в себя как традиционные для отечественного трудового

права, так и новые правовые нормы. В нее включены такие разде-

лы,

как трудовой договор, рабочее время, время отдыха, оплата и

нормирование труда, гарантии и компенсации, трудовой распоря-

док и дисциплина труда, профессиональная подготовка, переподго-

товка и повышение квалификации работников, охрана труда, мате-

риальная ответственность сторон трудового договора. Необходимо

отметить, что здесь большое внимание уделено профессиональной

подготовке, переподготовке и повышению квалификации работни-

ков.

Нормативные правовые положения выделены в самостоятель-

ный раздел, существенно обогащены и расширены. Также большое

внимание уделено вопросам охраны труда (раздел X). В этот раздел

перенесена и систематизирована значительная часть норм из ранее

принятых на федеральном и региональном уровнях законов об ох-

ране труда. В него включены: общие положения (глава 38), основ-

ные направления государственной политики в области охраны труда

(глава 34); требование охраны труда, обязанности работодателя по

обеспечению безопасных условий и охраны труда и обязанности

работника в области охраны труда (глава 34); организация охраны

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 384

труда (глава 35); обеспечение прав работников на охрану труда, по-

рядок расследования несчастных случаев на производстве (глава 36).

В четвертой части приводятся значительно дифференцирован-

ные и систематизированные особенности регулирования труда от-

дельных категорий работников. В ней представлено большое коли-

чество правовых норм, которыми определяются особенности регу-

лирования труда отдельных категорий работников. Их основные

характеристики отражают общие положения (глава 40). В самосто-

ятельные главы выделены следующие особенности:

• особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными

обязанностями (глава 41);

• особенности регулирования труда работников в возрасте до

восемнадцати лет (глава 42);

• особенности регулирования труда руководителя организации

и членов коллегиального исполнительного органа организа-

ции (глава 43);

• особенности регулирования труда лиц, работающих по совме-

стительству (глава 44);

• особенности регулирования труда работников, заключивших

трудовой договор на срок до двух месяцев (глава 45);

• особенности регулирования труда работников, занятых на се-

зонных работах (глава 46);

• особенности регулирования труда лиц, работающих вахтовым

методом (глава 47);

• особенности регулирования труда работников, работающих у

работодателей — физических лиц (глава 48);

• особенности регулирования труда надомников (глава 49);

• труд лиц, работающих в районах Крайнего Севера и прирав-

ненных к ним местностях (глава 50);

• особенности регулирования труда работников транспорта

(глава 51);

• особенности регулирования труда педагогических работников

(глава 52);

• особенности регулирования труда работников, направляемых

на работу в дипломатические представительства и консульс-

385

3. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

кие учреждения РФ, а также в представительства федераль-

ных органов исполнительной власти и государственных уч-

реждений РФ за границей (глава 53);

• особенности регулирования труда работников религиозных

организаций (глава 54);

• особенности регулирования труда других категорий работни-

ков (глава 55).

Часть пятая содержит раздел, предназначенный специально для

защиты трудовых прав работников, разрешения трудовых споров и

ответственности за нарушение трудового законодательства.

В ней изложены общие положения (глава 56), с учетом междуна-

родных норм определен государственный надзор и контроль за со-

блюдением трудового законодательства и иных нормативных право-

вых актов, содержащих нормы трудового права (глава 57), регламен-

тируется защита трудовых прав работников профессиональными

союзами (глава 58), впервые устанавливается самозащита работни-

ками трудовых прав (глава 59), с учетом правовых новаций преды-

дущего десятилетия определяются рассмотрение индивидуальных

трудовых споров (глава 60) и рассмотрение коллективных трудовых

споров (глава 61), указывается на ответственность за нарушение

трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы тру-

дового права (глава 62).

В части шестой изложены заключительные положения, указыва-

ющие на особенности введения

действие Кодекса.

Одна из принципиальных отличительных установок нового рос-

сийского трудового законодательства — это его ориентация на со-

циальное партнерство, ведение коллективных переговоров, заклю-

чение коллективных договоров и соглашений. Оно направлено на

повышение роли работников и профессиональных союзов

управ-

лении организацией, установлении условий труда и применении

трудового законодательства.

Сочетание государственного и договорного регулирования трудо-

вых

отношений и иных, непосредственно связанных с ними отноше-

ний,

должно содействовать развитию социального партнерства,

участию работников, работодателей, их объединений в договорном

регулировании трудовых отношений и связанных с ними отношений.

13.-А. В. Фролов,

Т.

Н. Бакаева

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 386

В Трудовом кодексе заложены основы трудового законодатель-

ства, основные принципы правового регулирования трудовых отно-

шений и иных непосредственно связанных с ними отношений с це-

лью создания благоприятных условий труда.

Иные федеральные законы в области безопасности й охраны тру-

да регулируют трудовые отношения, устанавливают требования,

нормы, процедуры, основы обеспечения безопасных условий труда

в определенной сфере деятельности.

В частности, Федеральный закон «Опромышленной безопасности

опасных производственных объектов», принятый Государственной

Думой 20.06.1997 г., определяет правовые, экономические и соци-

альные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных про-

изводственных объектов и направлен на предупреждение аварий

на таких объектах и обеспечение готовности организаций, их экс-

плуатирующих, к локализации и ликвидации последствий указан-

ных аварий.

Закон содержит основные определения: что такое промышлен-

ная безопасность, авария, инцидент.

Промышленная безопасность — состояние, защищенность жиз-

ненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных

производственных объектах и последствий указанных аварий.

Авария — разрушение сооружений и (или) технических уст-

ройств, применяемых на опасном производственном объекте, не-

контролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Инцидент

—

отказ или повреждение технических устройств, при-

меняемых на опасном производственном объекте, отклонение от

режима технологического процесса, нарушение положений насто-

ящего Федерального закона, других федеральных законов и иных

нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нор-

мативных технических документов, устанавливающих правила ве-

дения работ на опасном производственном объекте.

В приложении 1 к данному Закону указаны признаки, по кото-

рым объекты следует относить к опасным. К ним относятся пред-

приятия или их цехи, участки, площадки, а также производственные

объекты, на которых получаются, используются, перерабатывают-

387

3. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

ся,

образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следу-

ющие опасные вещества: воспламеняющиеся, окисляющие, горю-

чие,

взрывчатые, токсичные, высокотоксичные и вещества, пред-

ставляющие опасность для окружающей природной среды, а также

используется оборудование, работающее под давлением более

0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °С; исполь-

зуются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эс-

калаторы, канатные дороги, фуникулеры; получаются расплавы чер-

ных и цветных металлов; ведутся горные работы, работы по обогаще-

нию полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в

государственном реестре. К ним предъявляются дополнительные

требования промышленной безопасности. В частности, лицензиро-

вание видов деятельности в области промышленной безопасности,

сертификация технических устройств, применяемых на опасном

производственном объекте, на соответствие требованиям промыш-

ленной безопасности; разработка декларации промышленной безо-

пасности, экспертиза промышленной безопасности проектной до-

кументации, технических устройств, зданий и сооружений на опас-

ном производственном объекте и иных документов, связанных с

эксплуатацией опасного производственного объекта; обязательное

страхование ответственности за причинение вреда жизни, здоровью

или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае

аварии на опасном производственном объекте, техническое рассле-

дование причин аварий, производственный контроль за соблюдени-

ем требований промышленной безопасности. Федеральный надзор в

области промышленной безопасности возложен на федеральный

орган исполнительной власти, специально уполномоченный в обла-

сти промышленной безопасности — Госгортехнадзор РФ и его терри-

ториальные органы, и другие федеральные органы исполнительной

власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон

«Об обязательном социальном

страховании от

несчастных

случаев на производстве и

профессиональных

заболеваний»

№125 был принят Государственной Думой 24.06.1998

г.

и введен

дей-

ствие 06.01.2000

г.

Он включает экономический механизм управления

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 388

риском, устанавливает правовые, экономические и социальные ос-

новы обязательного социального страхования от несчастных случа-

ев на производстве и профзаболеваний. Закон определяет порядок

возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работникам

при выполнении ими трудовых обязанностей. Согласно этому Зако-

ну обязательства по возмещению вреда работнику (застрахованно-

му) берет на себя Фонд социального страхования (ФСС) (страхов-

щик),

который гарантирует их выполнение даже при ликвидации

или банкротстве предприятия (страхователя). Предприятия ежеме-

сячно перечисляют в ФСС страховые суммы в зависимости от клас-

са профессионального риска отраслей (подотраслей), в соответ-

ствии со страховыми тарифами, размеры которых устанавливаются

федеральными законами. Отнесение отраслей (подотраслей) эконо-

мики к тому или иному классу профессионального риска произво-

дится по постановлению Правительства на основании Правил отне-

сения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессиональ-

ного риска, утвержденных постановлением Правительства РФ.

На 2006—2007 г. утверждена классификация отраслей (подотраслей)

экономики по классам профессионального риска, согласно которой

все отрасли (подотрасли) экономики разделены на 32 класса. Стра-

ховые тарифы определены Федеральным законом РФ в размере

0,2—8,5

от начисленного фонда оплаты труда в зависимости от

класса профессионального риска. Для стимулирования работ по

повышению безопасности работ и снижению профессионального

риска Законом предусматривается введение надбавок и скидок в

размере до 40

от среднего значения по отрасли (подотрасли).

Подзаконные акты (указы Президента РФ, постановления Пра-

вительства РФ, министерств и ведомств и пр.) принимаются во ис-

полнение и развитие федеральных законов. Они конкретизируют

и детализируют отдельные положения, разъясняют механизм их

применения.

Из числа подзаконных актов, вышедших во исполнение указан-

ных выше федеральных законов в области безопасности и охраны

труда, следует отметить Указы Президента Российской Федерации:

«Концепция национальной безопасности» от 10.01.2000 г. № 24;

389

3. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

«Вопросы МЧС России. Положение о Министерстве Российской

Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаци-

ям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 02.08.1999 г.

№ 953; «О мерах по совершенствованию государственного управле-

ния» от 16.07.2004 г. № 910; постановления Правительства РФ, ут-

вердившие «Положение о Федеральной службе по экологическому,

технологическому и атомному надзору» от 30.07.2004

г.

№ 401; «По-

ложение о Федеральной службе по труду и занятости от 30.06.2004 г.

№ 324; «Положение о Федеральной службе по надзору в сфере прав

потребителей и благополучия человека» от 30.06.2004

г.

№ 312; «По-

ложение о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения

и социального развития» от 30.06.2004 г. № 323; «Об организации и

осуществлении производственного контроля за соблюдением требо-

ваний промышленной безопасности на опасном производственном

объекте» от 10.03.1999 г. № 263; «О нормативных правовых актах,

содержащих государственные нормативные требования охраны тру-

да» от 23.05.2000

г.

№ 399; «Положение о расследовании и учете про-

фессиональных заболеваний» от 15.12.2000 г. № 967; «Перечень тя-

желых работ и работ с вредными или опасными условиями труда,

при выполнении которых запрещается применение труда женщин»

от 25.02.2000 г. № 162; «Перечень тяжелых работ и работ с вредны-

ми или опасными условиями труда, при выполнении которых зап-

рещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет» от

25.02.2000 г. № 163 и др.; постановления Минтруда РФ, утвердив-

шие:

«Положение об особенностях расследования несчастных слу-

чаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» от

24.10.2002 г. № 73; «Методические рекомендации по разработке госу-

дарственных нормативных требований охраны труда» от 17.12.2002 г.

№ 80; «Рекомендации по организации работы службы охраны тру-

да организации» от 08.02.2000 г. № 14; «Межотраслевые нормативы

численности работников служб охраны труда организации» от

22.01.2001 г. № 10 и др.; постановления Госгортехнадзора России, ут-

вердившие: «Общие правила промышленной безопасности для орга-

низаций, осуществляющих деятельность в области промышленной

безопасности опасных производственных объектов» от 18.10.2002 г.

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 390

№ 61-А; «Методические указания по проведению анализа риска

опасных производственных объектов» (РД 03-418-01) от 10.07.2001 г.

№ 230; «Положение о порядке технического расследования причин

аварий на опасном производственном объекте» от 08.06.1999 г.

№ 40; «Правила проведения экспертизы промышленной безопасно-

сти (ПБ 03-246-98)» от 06.11.1998 г. № 64; «Методические рекомен-

дации по составлению декларации промышленной безопасности

опасного производственного объекта «(РД 03-357-00) от 26.04.2000 г.

№ 23 и др.

Содержание отдельных подзаконных актов будет рассматривать-

ся ниже в соответствующих параграфах.

Перечень видов нормативных правовых актов утвержден поста-

новлением Правительства РФ от 23.05.2000 г. № 399 «О норматив-

ных правовых актах, содержащих государственные нормативные

требования охраны труда».

Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих

государственные нормативные требования охраны труда

Наименование документа

Федеральный орган

исполнительной вла-

сти,

утверждающий

документ

Межотраслевые правила по ОТ (ПОТ РМ), межотрас-

левые типовые инструкции по охране труда (ТИ РМ)

Минтруда России

Отраслевые правила по охране труда (ПОТ РО), типо-

вые инструкции по охране труда (ТИ РО)

Федеральные органы

исполнительной власти

Правила безопасности (ПБ), правила устройства и

безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безо-

пасности (ИБ)

Госгортехнадзор России

Госатомнадзор России

Государственные стандарты, системы стандартов

безопасности труда (ГОСТ, ССБТ)

Госстандарт России

Строительные нормы и правила (СНиП), своды правил

по проектированию и строительству (СП)

Госстрой России

Государственные санитарно-эпидемиологические пра-

вила и нормативы: санитарные правила (СП), гигиени-

ческие нормативы (ГН), санитарные правила и нормы

(СанПиН), санитарные нормы (СН)

Минздрав России