Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. (ред.) Общий и специальный менеджмент

Подождите немного. Документ загружается.

Раздел V. Стратегическое управление развитием территорий

эквивалентным внешним связям на основе мировых цен не толь-

ко с дальним и ближним зарубежьем, но и с остальными региона-

ми России. В соответствии с требованием эквивалентности сум-

марный вывоз из региона должен быть равен суммарному ввозу

в него.

Уравнения экономико-математической модели могут быть

представлены в следующем виде:

X,=J^a,^x^+sJ

M,i = \..A^ (6)

I^A, =0 (7)

1=1

Y -^ max W

К ^ Xf (9)

В уравнениях данной модели используются те же обозначения, что и в

предыдущей, за исключением следующих:

А, — сальдо вывоза-ввоза отрасли i конкретного региона.

Pi — индекс пересчета внутренних цен во внешнеторговые, определял-

ся на основе данных о вывозе и ввозе продукции по отраслям народного

хозяйства России

в 1989

г.

во внутренних

внешнеторговых ценах'; значения

оказались весьма близки коэффициентам пересчета показателей межотрас-

левого баланса России в мировые цены^.

Исходная информация: aJ^,s,,A^,^^^

Неизвестные величины:

х^,У,А,

Моделирование поведения российских регионов в соответ-

ствии со сформулированными выше стратегиями дало результа-

ты,

приведенные в табл. 7. Они представлены в виде сопоставле-

ния макроэкономических показателей, достигаемых каждым из

регионов в ходе реализации той или иной стратегии, с соответ-

' См.: Народное хозяйство РСФСР в 1990 г.: Статистический ежегодник. М.,

1991.

См.: Пителин А.К., Попова В.Н., Пугачев В.Ф. Межотраслевой анализ эконо-

мики России в мировых ценах // Экономика и математические методы. Т.З. Вып. 1.

М., 1994.

' Информационной базой для расчетов по обеим экономико-математическим

моделям послужили отчетные межотраслевые балансы 11 укрупненных экономи-

ческих районов России за 1987 г., подготовленные Госкомстатом Российской Феде-

рации (М., 1988).

320

Глава

Макроэкономическое региональное развитие современной России

ствующими показателями исходного состояния регионов в со-

ставе целостного экономического пространства России.

Таблица?

Моделирование поведения регионов России

в соответствии с альтернативами стратегического планирования

Стратегия региональной

автаркии

в % к исходному состоянию

региона

Внутренний

конечный

продукт

региона

31,0

21,8

32,7

24,3

7,9

34,6

24,8

51,3

38,5

25,5

28,6

Совокупный

общественный

продукт

региона

34,8

26,6 <-

38,6 <-

26,0 <г-

8,7 f-

33,9

28,2 <-

49,2

41,8

31,5

37,6

Регионы

России

Северный

Северо-

Западный

Центральный

Волго-Вятский

Центрально-

Черноземный

Поволжский

Северо-

Кавказский

Уральский

Западно-

Сибирский

Восточно-

Сибирский

Дальневосточ-

ный

Стратегия регионального

фритредерства

в % к исходному состоянию

региона

Внутренний

конечный

продукт

региона

-» 90,1

84,1

88,4

96,5

74,3

-4 100,3

81,0

-> 100,3

-> 100,2

->•

90,0

-^ 72,5

Совокупный

общественный

продукт

98,3

98,6

98,8

99,6

84,8

73,3

98,0

58,0

41,3

98,4

89,0

Из табл.

следует, что с позиции стратегического планирова-

ния реализация стратегии региональной автаркии для любого

региона России будет иметь катастрофические последствия, по-

этому ни один из них самостоятельно не пойдет на это. Вместе с

тем ослабление связей между российскими регионами делает стра-

тегию регионального фритредерства привлекательной для реше-

ния задач стратегического планирования развития ряда регионов

321

Раздел

Стратегическое управление развитием территорий

России —

первую очередь для Поволжского, Уральского и За-

падно-Сибирского. При переходе к этой стратегии в них даже

несколько увеличивается внутренний продукт, прежде всего за

счет продажи продукции нефтегазовой промышленности по ми-

ровым ценам, несмотря на существенный спад производства из-

за "кувейтизации" экономики. Для остальных регионов страте-

гия регионального фритредерства представляется заведомо мень-

шим злом, чем стратегия региональной автаркии, так как спад в

их экономике в рамках первой стратегии будет принципиально

меньше, чем в другой.

Однако анализ внещней обстановки, сильных и слабых сторон регионов

свидетельствует, что не все они смог)т осуществить стратегию регионального

фритредерства. Это связано в первую очередь с конкурентоспособностью

продукции российских регионов на мировом рынке. Для Северного региона,

вывозящего продукцию черной металлургии и лесной промышленности, а

также для Восточно-Сибирского и Дальневосточного регионов, вывозящих

продукцию цветной металлургии и лесной промышленности, требование

конкурентоспособности их продукции в принципе выполнимо. Однако при

стратегическом планировании необходимо учитывать, что для Северо-

Западного, Центрального и Волго-Вятского регионов доминирующая в их

вывозе продукция машиностроения и легкой промышленности вряд ли

сможет в ближайшее время стать конкурентоспособной в соответствии с

требованиями мирового рынка. То же касается машиностроения, пищевой

и легкой промышленности Центрально-Черноземного и Северо-Кавказского

регионов. Поэтому в соответствии с результатами анализа внешней

обстановки эти пять ресурсообрабатывающих регионов (Северо-Западный,

Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный и Северо-

Кавказский) будут лишены возможности на эквивалентной основе по

мировым ценам обеспечивать себя ресурсами - энергоносителями,

конструкционными материалами (или сырьем для их производства),

продукцией лесной и лесообрабатывающей промышленности — из

остальных шести ресурсодобывающих российских регионов,

ориентированных в рамках стратегии регионального фритредерства в

основном на мировой рынок. Из-за этого ресурсообрабатывающие регионы

России при планировании своего развития будут исходить из стратегии

региональной автаркии.

Таким образом, в условиях ослабления межрегиональных хо-

зяйственных связей в едином экономическом пространстве Рос-

сии начнут осуществляться две альтернативные стратегии пове-

дения его составных частей, что показано в табл.

стрелками со-

ответствующей ориентации. Это неизбежно приведет к дальней-

шему сокращению связей между российскими регионами, неми-

нуемо усилит разнонаправленность их стратегий, будет способ-

ствовать увеличению дифференциации в экономическом разви-

322

Глава

Макроэкономическое региональное развитие современной России

тии различных регионов, создаст угрозу целостности российско-

го экономического пространства.

Реальные процессы, идущие в экономике России, подтверж-

дают данные выводы. Чисто внешне новые тенденции в российс-

кой экономике проявились в существенно различных темпах из-

менения объемов производства на западе и востоке России, о чем

свидетельствуют данные табл. 8.

Значительные различия в спаде производства на западе и вос-

токе России привели к существенному изменению их доли в об-

щероссийском валовом общественном продукте, что следует из

приводимых данных. Различия в экономическом положении за-

пада и востока России, о которых свидетельствуют данные табл.

8 и 9, обусловлены существенно различными темпами спада про-

изводства в ресурсопроизводящих и ресурсообрабатывающих

отраслях российской промышленности.

ТаблицаВ

Темпы изменения валового общественного продукта (I)

и продукции промышленности (II)

Россия

и ее субрегионы

Россия в целом

В том числе:

1990 г в%к

198/

г.

104,9

106,3

103,7

105,1

106,8

103,7

1995

в%к

199и г.

48,2

44,1

51,7

45,4

39,9

50,3

2000 г. в % к 1995 г.

1-й вариант

91,1

89,5

92,3

89,8

94,0

2-й вариант

113,3

113,8

112,9

114,3

115,2

113,6

Отрасли первой группы — нефтегазовая, черная и цветная

металлургия - сконцентрированы в основном на востоке России.

Отрасли второй группы — машиностроение, легкая и пищевая

промышленность

—

сосредоточены в основном на западе России.

Замедление темпов спада в ресурсопроизводящих отраслях было

вызвано резким увеличением экспорта их продукции на миро-

вой рынок, несмотря на продолжающийся спад производства в

российской промышленности, о чем свидетельствуют статисти-

ческие данные.

Различия в тенденциях развития запада и востока России со-

хранятся и в обозримом будущем. Об этом свидетельствует

323

Раздел V. Стратегическое управление развитием территорий

Прогноз развития российской экономики на период до 2000 г.,

разработанный в разрезе

регионов в Институте народнохозяй-

ственного прогнозирования РАН'.

Таблица9

Доля запада и востока России

в общероссийском валовом общественном продукте, %

Россия

и ее субрегионы

Россия в целом

В том числе:

запад России

восток России

1987 г.

100,0

45,7

54,3

1990 г.

100,0

46,3

53,7

1995 г.

100,0

42,4

57,6

2000 г. в % к 1995 г.

I вариант

100,0

41,6

58,4

II вариант

100,0

42,5

57,5

Прогноз был разработан

двух вариантах: I вариант - про-

должающаяся топливно-сырьевая ориентация экономики России;

II вариант - комплексное развитие России, при котором опере-

жающими темпами растут отрасли инвестиционного комплекса,

включая машиностроение.

Таблица 10

Прогноз развития экономики России (2000 г. в % к 1995 г.)

Показатели

развития

Валовой

внутренний

продукт

Продукция

промышленности

I вариант

II вариант

114

Показатели

развития

Продукция

сельского

хозяйства

Капитальные

вложения

I вариант

II вариант

109

131

В соответствии с этими прогнозами в 2000 г. доля запада Рос-

сии в ее ВВП составит по I варианту

40%,

а по II варианту - около

45%,

а доля востока России по I варианту -

60%,

по II варианту -

около

55%.

Это говорит о качественных изменениях в экономике

России, и прежде всего о нарушении единства ее воспроизвод-

' См.: Клоцвог Ф.Н., Абдыкулова Г.М., Кушникова И.А., Каширская СИ. Перс-

пективы экономического развития российских регионов // Проблемы прогнозиро-

вания. 1997. № 4; Клоцвог Ф.Н. Потенциал экономического сотрудничества России

со странами СНГ // Экономист, 1997. № 8.

324

Глава 5. Макроэкономическое региональное развитие современной России

ственного процесса и ослаблении целостности российского эко-

номического пространства.

Задачи федерального и регионального управления

в современных условиях

Возникновение угрозы ослабления целостности российского

экономического пространства в значительной мере объективно

обусловлено действием фундаментальных экономических зако-

номерностей, свойственных рыночным отношениям. Поэтому

остановить этот процесс может только система государственно-

го регулирования рыночных отношений. Посмотрим, в какой

мере она обеспечит целостность экономического пространства

России в современных условиях.

В основу анализа этой системы легли результаты исследова-

ний, ведущихся

с 1993

г. в Институте народнохозяйственного про-

гнозирования РАН'. Они позволили выявить следующие функ-

ции федерального и регионального государственного управления

по обеспечению целостности российской экономики.

Обеспечение

существования регионов-доноров. Уровень до-

норства регионов изменялся начиная с 1987 г. следующим об-

разом:

Таблица 11

Доля положительного сальдо вывоза-ввоза в производстве

регионов-доноров (внешнеторговые цены 1989 г.), %

Регион-

Поволжский

Уральский

Западно-Сибирский

Восточно-Сибирский

Северный

1990

г.

4,9

7,2

19,0

—

1995

г.

5,3

10,6

29,6

5,1

5,0

2000 г.

5,7

' См.: Клоцвог Ф.Н., Абдыкулова Г.М., Кушникова И.А., Мацнев Д.А., Чернова

Л.

С.

Новые тенденции межрегиональных связей российской экономики // Пробле-

мы прогнозирования. 1996. № 2; Клоцвог Ф.Н., Абдыкулова Г.И., Кушникова И.А.,

Каширская СИ. Перспективы экономического развития российских регионов//Про-

блемы прогнозирования. 1997. № 4.

325

Раздел V.

Стратегическое

управление

развитием территорий

Из табл. 11 следует, что за 1990—1995 гг. число регионов-до-

норов возросло с 3 до 5, причем все они принадлежат ресурсо-

производящему востоку России.

течение 1990—1995 гг. уровень

донорства этих регионов непрерывно увеличивался.

Важнейшими регионами-донорами в экономике России являются За-

падно-Сибирский и Уральский, общая суммарная доля которых в объеме

ресурсов, поступающих от доноров, в 1990—1995 гг. превышала 85%. До

2000 г. вне зависимости от вариантов прогноза Западно-Сибирский регион

останется важнейшим экономическим донором в России.

Обеспечение

существования

регионов-реципиентов

(получате-

лей).

Динамика их уровня реципиентности отражена в табл. 12.

Таблица 12

Доля отрицательного сальдо вывоза-ввоза

объеме ресурсов

потребления регионов-реципиентов (внешнеторговые цены 1989 г.), %

Регион-

реципиент

Северный

Северо-

Западный

Центральный

Волго-Вятский

Центрально-

Черноземный

Северо-

Кавказский

Восточно-

Сибирский

Дальневосточный

1990

г.

5,3

6,7

4,2

0,7

7,7

8,0

4,2

11,9

1995

г.

—

9,9

10,2

0,1

4,4

7,5

—

5,7

2000 г.

—

0,1

7,4

—

2,6

—

5,6

Из данных

табл.

следует, что за 1990—1995 гг. число регио-

•нов-реципиентов уменьшилось с

до

и останется таким до 2000 г.

Пять из оставшихся шести регионов образуют ресурсообрабаты-

вающий запад России.

течение 1990-1995 гг. уровень реципиен-

тности большинства регионов-реципиентов заметно снизился (они

лишились значительной экономической поддержки со стороны)

и только у двух из них - Центрального и Северо-Западного —

существенно возрос (у первого - в 2,4, у второго - в 1,5 раза).

На период до 2000 г. эти два региона и еще Северо-Кавказ-

ский остаются регионами с высоким уровнем реципиентности в

326

Глава

Макроэкономическое

региональное развитие современной России

обоих вариантах прогноза. В первом варианте сложная ситуа-

ция с экономической поддержкой со стороны создастся в Цент-

рально-Черноземном и особенно

Дальневосточном регионе (см.

табл. 12).

Как следует из расчетов Института народнохозяйственного прогнози-

рования РАН, главными регионами-реципиентами России являются Цент-

ральный и Северо-Западный, общая суммарная доля которых в 1995 г. пре-

вышала 70% всех ресурсов, перераспределяемых в пользу регионов-реципи-

ентов. В течение 1990—1995 гг. доля большинства регионов-реципиентов в

общем объеме этих экономических ресурсов заметно снизилась и снова лишь

у двух из них - Центрального и Северо-Западного - существенно возросла

(у первого - более чем в 2,3, у второго - примерно в 1,3 раза). В период до

2000 г. тенденция к увеличению доли ресурсов, полученных Центральным

регионом, сохранится, а по I варианту прогноза - усилится.

Обеспечение перераспределения

ресурсов мезкду востоком и

западом России. Наличие в российской экономике регионов-до-

норов и регионов-реципиентов (первые — на востоке, вторые —

в основном на западе России) свидетельствует о неэквивалент-

ном перераспределении ресурсов между востоком и западом Рос-

сии. Это же подтверждают следующие интегральные оценки' .

Таблица 13

Структура использования ресурсов, получаемых от региоиов-доноров, %

Использование

Всего ресурсов

В том числе:

поддержка

регионов-

реципиентов

России

вывоз в страны

СНГ

вывоз в дальнее

зарубежье

1990

г.

100

-13

1995

г.

100

2000 г.

100

-1

100

Из данных табл.

видно, как за 1990—1995 гг. принципиаль-

но изменился характер использования ресурсов, полученных от

' См.: Клоцвог

Ф.Н.

др.

Перспективы экономического развития российских

регионов // Проблемы прогнозирования.

1997.

№

С. 101.

327

Раздел V. Стратегическое управление развитием территорий

российских регионов-доноров. В предреформенный период бо-

лее 60% этих ресурсов использовалось на поддержку регионов-

реципиентов России. В настоящее время 2/3 ресурсов, отдавае-

мых регионами-донорами, уходит в страны дальнего зарубежья,

и лишь 1/3 их идет на поддержку российских регионов. В услови-

ях сохранения до 2000 г. курса на преимущественно топливно-

сырьевую ориентацию развития экономики России (I вариант

прогноза) в структуре использования ресурсов, получаемых от

регионов-доноров, не произойдет существенных изменений. Еще

более снизится доля ресурсов, направляемых на поддержку нуж-

дающихся российских регионов-реципиентов, и одновременно

увеличится доля ресурсов, вывозимых в дальнее зарубежье. При

комплексном развитии экономики России (II вариант прогноза)

к 2000 г. за счет резкого снижения доли ресурсов, вывозимых в

качестве донорской помощи дальнему зарубежью, может быть

заметно увеличена часть ресурсов, направляемых на поддержку

российских регионов. Одновременно появляется возможность

восстановить донорскую помощь странам СНГ, хотя и в суще-

ственно меньших размерах, чем она направлялась в адрес быв-

ших союзных республик в дореформенном 1990 г.

Можно сформулировать следующие основные направления

совершенствования функций федерального и регионального го-

сударственного управления по обеспечению целостности россий-

ского экономического пространства:

• дальнейшее осуществление донорства востоком России ради

сохранения экономической стабильности в стране;

• использование результатов этого донорства во все большей

мере для нужд России, а не для дальнего зарубежья (см. табл. 9);

• обеспечение большей равномерности в образовании обще-

го положительного сальдо регионами-донорами востока и в его

распределении между регионами-реципиентами России. Это пред-

полагает значительное снижение доли таких реципиентов, как

Центральный, а также Северо-Западный регионы, и одновремен-

но резкое увеличение доли в первую очередь Дальневосточного,

а также Центрально-Черноземного регионов (см. табл. 12).

Таким образом, динамика макроэкономических региональных

пропорций современной России объективно требует сохранения

и существенного усиления действенности федерального и регио-

нального управления ими в целях укрепления целостности рос-

328

Глава 5. Макроэкономическое региональное развитие современной России

сийского экономического пространства и сохранения социально-

экономической стабильности в стране.

ВЫВОДЫ

Объем межрегиональных связей сопоставим с масштабами

производства и потребления в регионах, поэтому межрегиональ-

ные связи оказывают глубокое воздействие на экономические

процессы, идущие в российских регионах.

Все регионы России можно объединить в три группы.

пер-

вую группу попадает наиболее независимый регион

—

Уральский,

объем конечного продукта которого наименее зависим от внешних

связей. При их изменении на 1% внутренний конечный продукт

изменяется здесь менее чем на 0,5%. Вторую группу образуют За-

падно-Сибирский, Поволжский, Центральный, Северный, Даль-

невосточный, Восточно-Сибирский, Северо-Кавказский, Волго-

Вятский и Северо-Западный регионы. В них при изменении вне-

шних связей на 1% конечный продукт изменяется на 0,6—0,8%.

Третью группу образует самый зависимый Центрально-Чернозем-

ный регион,

которого каждый процент уменьшения внешних свя-

зей снижает его внутренний конечный продукт более чем на 0,9%.

Реализация стратегии региональной автаркии для любого

региона России будет иметь катастрофические последствия.Воз-

никновение угрозы ослабления целостности российского эконо-

мического пространства в значительной мере объективно обус-

ловлено действием фундаментальных экономических закономер-

ностей, свойственных рыночным отношениям. Поэтому остано-

вить этот процесс может только система государственного регу-

лирования рыночных отношений.

Динамика макроэкономических региональных пропорций

современной России объективно требует сохранения и существен-

ного усиления действенности федерального и регионального го-

сударственного управления ими в целях укрепления целостности

российского экономического пространства и сохранения социаль-

но-экономической стабильности в стране.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Каковы основные макроэкономические региональные пропорции в рам-

ках экономического пространства России?

329