Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. (ред.) Общий и специальный менеджмент

Подождите немного. Документ загружается.

Раздел V. Стратегическое управление развитием территорий

В значительной мере определяется региональной политикой в

сфере образования, а также качеством окружающей среды и жиз-

ни,

привлекающим работников. Важно, чтобы новые рабочие

места в городе были высокооплачиваемыми, требовали высокой

квалификации и тем самым содействовали бы экономическому

процветанию.

В рамках данной стадии стратегического планирования соци-

ально-экономического развития региона рассматриваются возмож-

ности

того,

как максимально использовать сильные стороны реги-

она, а слабые нейтрализовать или превратить в преимущества.

5-я стадия. Разработка концепции и

стратегии

развития. На

этой стадии стратегического планирования делаются окончатель-

ные выводы о целях социально-экономического развития регио-

на, факторах и механизме этого развития, а также о методах уп-

равления этим развитием. Выводы делаются с учетом новых тен-

денций социально-экономического развития регионов, местных

особенностей и особенностей современного этапа развития рос-

сийской экономики. Концепция включает выявление приоритет-

ных направлений развития региона, анализ ресурсов развития, а

также выявленных конкурентных преимуществ данного региона.

результате выработки и реализации концепции происходят фор-

мирование альтернативных вариантов стратегии, их сравнитель-

ная оценка, отбор оптимального варианта и его доработка с уче-

том положительных компонентов и подходов, содержащихся в

других вариантах.

6-я

стадия.

Разработка плана конкретных действий и осуще-

ствление стратегии. На основе сформированных концепции и

стратегии социально-экономического развития разрабатывается

план конкретных действий. Относительно самостоятельными

разделами стратегического плана развития региона могут стать:

•

Управление региональной

собственностью,

в том числе при-

родными ресурсами и землей. Этот раздел плана предполагает

меры по развитию зонирования, геоинформационных систем,

энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальной сфе-

ре,

страхованию жилья и прав собственности. Первые шаги ад-

министрации по экономическому развитию региона предполага-

ют объемную и целенаправленную работу по зонированию.

•

Формирование

дополнительных источников

финансирования

развития региона. Этот раздел включает в себя меры по повыше-

340

Глава 6. Стратегическое планирование социально-экономического развития региона

нию эффективности расходования бюджетных и внебюджетных

средств, контроля эффективности по всем направлениям работы

администрации, управлению региональными финансовыми по-

токами, развитию проектного финансирования, созданию регио-

нальных гарантийных фондов, привлечению международных ис-

точников финансирования, развитию налоговой базы, в том чис-

ле путем реструктуризации предприятий;

• Меры

по поддерж:ке малого

предпринимательства.

В первую

очередь этот раздел может включать в себя развитие проектного

финансирования на конкурсной и долевой основе, создание ли-

зинговой компании, гарантийного фонда, регионального инку-

батора малых инновационных предприятий, развитие рыночной

инфраструктуры региона, осуществление информационной под-

держки малого бизнеса, обучения и тренинга;

• Осуществление реформ

мсилищно-коммуналъного

хозяйства,

развитие конкуренции в городском хозяйстве;

•

Региональный

маркетинг и план

продвиж:ения

региона.

Этот

раздел включает меры по разъяснению процедур, связанных с

открытием нового бизнеса в регионе, а также обеспечению ин-

формационной открытости путем предоставления всем заинте-

ресованным лицам стратегической информации о регионе, коор-

динации действий по региональному развитию с торгово-про-

мышленной палатой и местными банками, использованию средств

массовой информации, формирующих четкое представление о бу-

дущем, включая желательный тип экономики и пути ее создания,

использованию методов коммерческого маркетинга для привле-

чения новых экономических агентов в регион, прежде всего стра-

тегических инвесторов.

Стандартный план конкретных действий включает в себя за-

дачи с указанием срока их решения, ответственных лиц, ожидае-

мых результатов, размеров и источников финансирования, спо-

собов промежуточного контроля и обратной связи. Весьма важ-

ным аспектом этой стадии стратегического планирования явля-

ется анализ баланса результатов и затрат, связанных с осуществ-

лением плана.

Необходимой

предпосылкой

осуществления стратегии разви-

тия региона и города становится формирование соответствую-

щих качеств у персонала администрации:

• умения стратегически мыслить и действовать;

341

Раздел V. Стратегическое управление развитием территорий

• владения миссией и целями развития;

• обладания адекватной организационной культурой.

Реализация стратегии должна основываться на следующих

принципах:

• сегментирование, отражающее уникальность каждого вида

деятельности и необходимость разработки для него своей стра-

тегии (т. е. необходимость относительно самостоятельных стра-

тегий развития ЖКХ, развития малого бизнеса, развития связи и

пр.);

• инновативность стратегии развития как необходимое усло-

вие жизнеспособности в динамично меняющейся внешней среде;

• формирование организационного механизма управления на

основе отношений партнерства и доверия;

• инновативность деятельности каждого работника админи-

страции.

7-я

стадия.

Анализ эффективности и результативности, кор-

ректировка целей и методов их достижения. Целевое стратеги-

ческое управление развитием региона предполагает наличие не

только рабочей программы действий, но и постоянного мони-

торинга социально-экономического состояния региона, сравне-

ние данных мониторинга с целями и критериями регионально-

го развития, оценку эффективности и результативности приня-

тых мер.

Даются ответы на вопросы; совместима ли стратегия с ресур-

сами, с данными об окружающей среде? Помогает ли стратегия

решить критические проблемы региона? Получает ли стратегия

поддержку жителей?

Для развертывания работы по управлению социально-эконо-

мическим развитием желательно создать Агентство экономичес-

кого развития, которое могло бы укрепить связи с банками, со-

действовать открытости информации по планам экономическо-

го развития, организовывать контакты с потенциальными инве-

сторами, проводить региональный маркетинг, создать бизнес-

инкубатор, выявить резервы использования нежилых помещений,

организовать совместную

Торгово-промышленной палатой ра-

боту. Агентство совместно с региональной администрацией дол-

жно заняться разработкой общественного видения, для чего це-

лесообразно регулярно проводить встречи администрации

пред-

принимателями для уточнения конкретных вопросов развития

342

Глава 6. Стратегическое планирование социально-экономического развития региона

региона, организовывать учебные семинары по проблемам эко-

номического развития. Новый подход к экономическому разви-

тию региона состоит в том, что оно становится заботой не толь-

ко специалистов и экспертов, но и политиков, управленцев, биз-

несменов, всего населения.

Планирование экономического развития региона - это непре-

рывный процесс, в рамках которого принимаются любые, в том

числе тактические, текущие решения. Наличие долгосрочного

плана экономического развития позволяет осуществлять текущие

решения на обоснованной и проработанной базе.

ВЫВОДЫ

Стратегический план развития региона — это управленчес-

кий документ, который содержит взаимосвязанное изложение:

• целей развития региона;

• путей достижения поставленных целей;

• потенциальных возможностей достижения успехов;

• методов организации движения по избранным направлениям;

• ресурсов, необходимых для достижения поставленных целей;

• способов использования ресурсов.

Основные характеристики стратегического плана социаль-

но-экономического развития региона:

• план выделяет положительные и отрицательные черты ре-

гиона и стремится усилить положительные;

• план содержит краткие идеи и принципы, которые ориен-

тируют производителей товаров и услуг, инвесторов, админист-

рацию и население, помогая им осуществлять решения, базирую-

щиеся на видении будущего развития;

• план — результат партнерского взаимодействия всех ре-

гиональных сил. Он должен стать своеобразным соглашени-

ем относительно специфических мер стратегического харак-

тера, которые важны и для производства, и для жителей ре-

гиона;

• план—это комбинация долгосрочного видения

сегодняшних

мер.

Это не только долгосрочные цели, но и план

действий.

По всем

основным направлениям осуществления стратегии развития целесо-

образно разработать подцели, механизм их достижения, определив

предполагаемый эффект, способы контроля и мониторинга.

343

Раздел V. Стратегическое управление развитием территорий

Цикл стратегического планирования экономического раз-

вития региона можно представить в следующем виде:

• определение целей развития;

• анализ внешней среды развития региона;

• определение сильных и слабых сторон региона;

• использование имеющихся и создание новых местных пре-

имуществ;

• разработка концепции развития;

• разработка плана конкретных действий и осуществление

стратегии;

• анализ эффективности и результативности, корректировка

целей и методов их достижения.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Какие основные задачи решает стратегическое планирование разви-

тия региона?

Как можно создать новые преимущества региона и в чем они могут

состоять применительно к Вашему региону?

Различаются ли технологии стратегического планирования развития

региона (области) и города?

4. Выделите основные благоприятные и неблагоприятные внутренние и

внешние факторы развития Вашего региона.

ЛИТЕРАТУРА

Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури

Ф.

Основы менеджмента. — М.: Дело,

1992.

Санталайнен Т. и

др.

Управление по результатам. - М.: Изд. группа "Про-

гресс — Юниверс", 1993.

Гапоненко А.Л. Управление экономическим развитием. - М., 1997.

Учебные ситуации

УЧЕБНЫЕ СИТУАЦИИ К РАЗДЕЛУ V

СИТУАЦИЯ

№1.

РЕФОРМИРОВАНИЕ

ОРГАНИЗАЦИОННОЙ

СТРУКТУРЫ

УПРАВЛЕНИЯ

ГОРОДОМ*

В условиях переходного периода, когда социально-экономи-

ческая ситуация меняется быстро и непредвиденно, структура

управления хозяйством города должна быть достаточно гибкой,

чтобы быстро адаптироваться к изменениям.

В настоящее время во многих городах администрация испы-

тывает потребность в реформировании организационной струк-

туры управления. Какой она должна быть, что в первую очередь

следует реформировать, какие функции за какими отделами сле-

дует закрепить — вот неполный перечень вопросов, интересую-

щих городскую администрацию. В рамках данной практической

ситуации приведены предложения, разработанные консультанта-

ми для города N с населением 20 тыс. жителей.

Суть предложений - новые блоки в структуре

управления городом

В предлагаемой структуре управления хозяйством города вы-

делено пять крупных блоков (см. рис. 5).

Первый блок - блок кадрового и инфраструктурного обеспе-

чения муниципальной деятельности - обеспечивает потребности

всех блоков. В состав блока включены два департамента: депар-

тамент юридического и кадрового обеспечения муниципальной

деятельности и департамент информационно-аналитического

обеспечения муниципальной деятельности.

Необходимость создания этих департаментов диктуется тем,

что в поисках новых источников финансовых средств админист-

рация вынуждена эффективно работать во всех сферах рынка. Она

должна вступать в правовые отношения, заключать договоры,

отстаивать свои интересы и т.д., т. е. для эффективной деятельно-

сти администрации города в условиях рынка необходимы высо-

345

Раздел V. Стратегическое управление развитием территорий

Управление внеш-

неэкономическими

и зарубежными

связями

Блок правового и

инфраструктурногс

обеспечения

муниципальной

деятельности

Si«

я й Е

о 5 ч

и и S

<и

cfs =•

ssi

1Ш

etSio

Департамент по свя-

зям с общественно-

стью и городскому

маркетингу

Управление

делами

Блок стратегического

обеспечения муниципальной

деятельности

lis

Блок инвес-

тиционного

программи-

рования му-

ниципаль-

ной деятель-

ности

Рис.

5. Примерная схема оптимизации структуры

346

Учебные ситуации

Блок

оперативного

• я

^,п

У'1

деятельности

а. 3

йй

ч Н

о о.

н s:

а. г;

¥„

S Ч

нн,

х=.

^i^

it:

Блок текущего

обеспечения муниципальной

деятельности

S.8

управления хозяйством города

347

Раздел V. Стратегическое управление развитием территорий

кая правовая чистота, научно-правовая база, достоверная и свое-

временная информация и глубокий факторный анализ социаль-

но-экономических процессов.

Второй блок предлагаемой структуры управления хозяй-

ством города можно определить как блок стратегического обес-

печения хозяйственной деятельности города. Это предопреде-

лено необходимостью обеспечения максимальной заинтересо-

ванности всех субъектов хозяйствования города в развитии ры-

ночных отношений, оказании методической помощи в перево-

де хозяйства города на рыночные отношения. При этом пере-

ходные модели структуры управления будут постепенно моди-

фицироваться и сокращаться, уступая место рыночным (коммер-

ческим структурам), в результате чего наибольшее развитие по-

лучит главная управленческая структура - орган управления

социальной сферой.

В состав блока входят шесть основных департаментов:

Департамент управления муниципальной собственностью.

Департамент управления муниципальными ресурсами.

Департамент управления муниципальными финансами.

Департамент управления муниципальными взаиморасчета-

ми и долгами.

Департамент развития потребительского рынка.

6. Департамент развития малого предпринимательства.

Названные департаменты формируют основные источники,

за счет которых будет развиваться город-собственник. Собствен-

ник должен не только эффективно использовать собственность,

но и уметь получать от нее определенные дивиденды. Так, напри-

мер,

департамент управления муниципальным имуществом кро-

ме учета собственности, соблюдения ее сохранности должен опе-

рировать этой собственностью с целью получения дополнитель-

ного дохода. Собственность можно не только продать, но и при-

обрести, став совладельцем доходно функционирующих предпри-

ятий. К сожалению, за последние годы во многих городах были

проданы многие муниципальные предприятия, которые могли бы

сейчас приносить немалую прибыль. В новой ситуации департа-

мент управления муниципальным имуществом будет функциони-

ровать в другом режиме - покупать контрольные пакеты акций

своих бывших предприятий, которые могут приносить прибьшь.

348

Учебные ситуации

Это позволит реализовать важнейший принцип муниципального

управления - принцип субсидиарности. Администрация города

сможет перераспределять ресурсы от активной части населения к

социально незащищенной или направлять эти средства на реше-

ние социальных проблем города.

Предлагаемая структура управления хозяйством города дол-

жна обеспечить эффективную работу администрации города на

рынке недвижимости при оказании платных муниципальных ус-

луг. Эти услуги могут иметь юридический, рекламный, информа-

ционный и другой характер. Главное - на такие услуги всегда

будет повышенный спрос, так как они будут доступны каждому

горожанину.

Департамент управления муниципальными финансами - это

не традиционное финансовое управление города. Задачи созда-

ваемого департамента имеют принципиально новый характер

поиск и становление новых (рыночных) источников финансиро-

вания, т. к. каждый рубль, поступивший в муниципальную казну,

должен использоваться с максимальной эффективностью, прино-

сить прибыль. Новая структура предполагает создание муниг^и-

пального банка; в качестве такового можно использовать уже име-

ющийся банк муниципальной страховой компании и других эле-

ментов рыночной инфраструктуры.

Департамент взаиморасчетов

долгов строится на концепции

необходимости обслуживания городского бюджета. Сегодня всем

известна устойчивая тенденция сокращения бюджетного финан-

сирования. В этих условиях важнейшая задача - квалифициро-

ванно обслужить доходную часть городского бюджета и органи-

зовать мониторинг его расходной части, т.е. постоянно отслежи-

вать рациональность расходования средств и размещения зака-

зов.

Следующая важнейшая задача - мониторинг дефицита бюд-

жета, т.е. муниципальных долгов. Муниципальные долги состо-

ят из двух частей: долгов предприятий и организаций перед ад-

министрацией города и долгов администрации перед предприя-

тиями и организациями. Нормализовать процесс оформления и

обращения этих долгов на рынке долговых обязательств — зна-

чит уменьшить их и дополнительно зарабатывать средства. Для

этого можно использовать не только систему взаимозачетов, но

и корпоративную, муниципальную и вексельную системы. Новая

349