Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. (ред.) Общий и специальный менеджмент

Подождите немного. Документ загружается.

Раздел V. Стратегическое управление развитием территорий

В рамках управления развитием необходимо у работников

администрации развивать способности к инновациям, культиви-

руя и поощряя такие свойства людей, как:

— открытость, готовность к восприятию нового опыта;

— независимость, нонконформизм;

— гибкость, готовность отказаться от прежних идей и моделей;

— терпимость к окружающим и к иным представлениям и

мировоззрениям.

Важно не только поощрять творчество, высказывание новых

идей и предложений, но и обеспечить их реализацию. Рещаю-

щим фактором в сфере нововведений является не столько разра-

ботка новой идеи, сколько

ее

эффективное воплощение. Для того

чтобы автор или авторы идеи взялись с энтузиазмом за ее воп-

лощение, требуется их поддержка. Именно поэтому в админист-

рации, так же как и в успешно действующих наукоемких фир-

мах, целесообразно создавать специальные программы поддер-

жки и поощрения экспериментов и экспериментаторов. Каждо-

му, кто высказал новую идею или разработал тот или иной про-

ект, при определенных условиях оказывается поддержка со сто-

роны администрации. Эта поддержка может выражаться в виде

консультаций, выделения финансовых средств, офисных площа-

дей и оборудования, а также рабочего времени других сотруд-

ников.

Полезность экспериментирования в любом подразделении

фирмы можно проиллюстрировать с помощью следующего при-

мера. Если в открытую бутылку поместить пчел, а затем дно бу-

тылки приставить к стеклу окна, то пчелы будут стремиться най-

ти выход по направлению падающего света и в результате никог-

да не вылетят из бутылки. Таким образом, эксперимент, направ-

ление которого подчас не совпадает с направлением главного

движения, может вывести муху (или организацию) из бутылки, в

которой она оказалась,

таким образом обеспечить возможность

дальнейщего развития и процветания.

Новые идеи исходят от

людей.

Источником изменений в орга-

низации всегда являются

люди.

Способность генерировать новые

идеи и реализовывать их — это способность многих. Однако ис-

пользуется эта способность во благо организации лишь

том слу-

чае,

если:

300

Глава 3. Региональный и муниципальный менеджмент

—

ЛЮДИ

привержены целям своей организации;

— сотрудники имеют согласованное видение;

— каждый имеет власть сделать что-то на практике, исполь-

зуя свою способность к инновациям.

Для вовлечения каждого в процесс целесообразно практико-

вать групповое принятие решений для поиска новых подходов и

решения новых проблем, а также создание рабочих команд для

реализации принятых решений.

Относительно самостоятельный фактор формирования ново-

введенческого климата — обучение персонала. Забота об обуче-

нии, непрерывное повышение квалификации каждого — непре-

менный атрибут любой успешно действующей инновационной

организации. Любая местная администрация в настоящее время

является именно нововведенческои организацией, так как в ее

рамках отрабатываются новые управленческие технологии управ-

ления развитием.

деятельности передовых администраций при-

меняются такие подходы, как норматив доли затрат на обучение

в фонде заработной платы. Для разных категорий работников

могут применяться также и временные нормативы (количество

учебных часов, затраченных в год на переподготовку и повыше-

ние квалификации). Целью обучения должно быть пополнение

не только профессиональных знаний, связанных с определенной

отраслевой спецификой, но и методов решения организационных

и производственных задач, методов эффективной мотивации,

методов интеллектуального прорыва и пр. Одним из весьма про-

дуктивных подходов к управлению персоналом местных адми-

нистраций стало непрерывное образование каждого работника в

течение всей его трудовой деятельности. Формы образования

могут быть различными: стажировки и командировки в учебные

центры, другие администрации и общественные организации,

курсы, организованные в рамках администрации, а также курсы

в учебных центрах. При этом обучение рассматривается не толь-

ко как средство пополнения необходимых знаний, но и как сред-

ство налаживания плодотворных контактов. Именно на курсах,

в командировках и в процессе стажировок зачастую завязывают-

ся контакты, так необходимые в дальнейшей инновационной де-

ятельности.

301

Раздел V. Стратегическое управление развитием территорий

ВЫВОДЫ

Процесс формирования и становления регионального и

муниципального менеджмента в России обусловлен переходом к

новой модели управления социально-экономическими процесса-

ми на основе развивающихся рыночных отношений в экономике

регионов и муниципальных образований.

Основные задачи регионального и муниципального менед-

жмента состоят в следующем:

• обеспечении высокого уровня и качества жизни населения

на основе расширенного воспроизводства условий жизнедеятель-

ности на данной территории;

• эффективном функционировании и поступательном росте

экономики регионов и муниципальных образований;

• формировании условий и предпосылок перехода регионов

и муниципальных образований к устойчивому развитию;

• выработке и реализации структурной, инвестиционной и

научно-технической политики.

Переход от командно-директивной системы управления

местным хозяйством к РМ и ММ характеризуется следующими

тенденциями:

• децентрализацией управления, разрушением вертикальных

связей, становлением и развитием горизонтальных связей;

• сокращением функций управления в сфере экономики;

• расширением функций управления в социальной сфере;

• изменением методов управленческого воздействия (сокра-

щение методов непосредственного воздействия и расширение

опосредованных);

• трансформацией субъектов и объектов управления на реги-

ональном и муниципальном уровне.

Процесс перехода от командно-директивной системы уп-

равления местным хозяйством к РМ и ММ сдерживается по сле-

дующим причинам:

• низкие темпы развития рыночных отношений в местном хо-

зяйстве;

• слабость нормативно-правовой базы регионального и му-

ниципального управления;

• недостаток в современных кадрах руководителей и специа-

листов органов местной власти.

302

Глава 3. Региональный и муниципальный менедж:мент

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

в чем заключаются экономические и социальные предпосылки форми-

рования регионального и муниципального менедмсмента?

Каково сущностное отличие регионального и муниципального менед-

жменпш от командно-директивной системы управления хозяйством регио-

на,

района, города?

Насколько отвечают методы и функции регионального и муниципаль-

ного менеджмента целям и задачам реформирования регионального и муници-

пального хозяйства?

4. Прокомментируйте особенности культуры регионального и муници-

пального менеджмента. Каковы критерии и этапы ее формирования? Что

значимое для практики подготовки и переподготовки специалистов государ-

ственного и муниципального управления следует извлечь из исторического

опыта стран рыночной экономики?

ЛИТЕРАТУРА

Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Обнинск: Институт муни-

ципального управления, 1995.

Европейская хартия местного самоуправления. Страсбург, 1990//Со-

брание законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

Конституция Российской Федерации. — М., 1993.

Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.

Утверждена Указом Президента РФ № 440 от 1 апреля 1996 г.//Российская

газета. 1996. 9 апр.

Местное самоуправление в зарубежных странах: Информационный об-

зор:

Юридическая литература. — М., 1994.

Местное самоуправление в России: Сборник материалов по проблемам

становления местного самоуправления в Российской Федерации. Вып. 1.—

М.: Грамота, 1995.

Местное самоуправление — технологии, проблемы, перспективы: Спец-

курс.

Вып.6. 1997.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий-

ской Федерации: Федеральный закон. Принят Государственной Думой 12

августа, подписан Президентом РФ 28 августа 1995 г.//Собрание законода-

тельства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

Основные положения региональной политики в Российской Федерации.

Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации № 327

от 23 марта 1996 г.//Российская газета. 1996. 9 апр.

Регион и Федерация: в поиске оптимума. — М.; Невельск, 1996.

Региональная экономика. — М.: ЮНИТИ, 1995.

Региональное управление: Зарубежный опыт. — М.: РАУ, 1993.

Регулирование территориального развития в условиях рыночной эко-

номики. - М.: РАН, 1993.

303

Раздел V. Стратегическое управление развитием территорий

Глава 4

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ

УСТОЙЧИВОСТЬ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

Устойчивость и

устойчивое развитие как

категории

регионального

менеджмента.

Угрозы устойчивому

развитию

территориальных образований

РФ.

Факторы-гаранты социально-экономической

устойчивости регионов

Устойчивость и устойчивое развитие как категории

регионального менеджмента

Цивилизацией накоплено немало знаний об устойчивости го-

сударства, сфер общественно-экономической деятельности, в том

числе и об устойчивости развития. Люди всегда пытались выяс-

нить,

при каких условиях устойчивость развития сохраняется или

утрачивается, к чему это приводит, обосновывали соответствую-

щие меры сдерживания, ускорения и т.п..

Необходимость решения подобных вопросов обычно возрас-

тает в периоды смены циклов в развитии, реконструкции обще-

ственных структур, крупных прорывов в науке, технике, терри-

ториальной организации. При этом переосмысливаются практи-

ческий опыт и теоретические концепции, уточняется характер

грядущих перемен, выдвигаются гипотезы, обосновываются сце-

нарии, выявляются формы устойчивости, ее черты, признаки и

граничные состояния.

Устойчивость

- это относительная неизменность основных

параметров территориальной социально-экономической систе-

мы,

ее способность сохранять их в заданных пределах при от-

клоняющих (как негативных, так и позитивных) влияниях извне

и изнутри.

Устойчивость проявляется как системное качество и может

быть раскрыта по разным основаниям, например экономическо-

му, социальному, политическому, экологическому и т.п. содер-

жанию устойчивости.

304

Глава 4. Социально-экономическая устойчивость развития регионов

Устойчивость является универсальным свойством территори-

альных социально-экономических систем и заключается в их спо-

собности эффективно выполнять внутренние и внешние функции,

несмотря на негативное воздействие экзогенных и эндогенных

факторов.

Устойчивость является регулируемым и вместе с тем саморе-

гулируемым процессом. Она включает

две

стороны - зависимость

территориальной системы от внешней среды и относительную

независимость от

нее.

Это противоречивое единство возникает в

результате активной адаптации, развития способности преодо-

левать неблагоприятные возмущения внешней среды и впитывать

из нее все, что способствует развитию самой системы.

Устойчивость может быть присуща не только фиксированно-

му состоянию системы, но и ее изменениям. В качестве основных

видов такой устойчивости можно выделить:

• устойчивость развития, характеризующуюся систематичес-

ким приращением результата не ниже допустимого минимума и

не выше объективно детерминированного максимума;

• перманентную

устойчивость,

когда изменения, в том числе

поло-

жительные, проявляются

лишь

эпизодически

непродолжительно;

•

гиперустойчивость,

т. е. состояние, когда регионы к разви-

тию маловосприимчивы, не способны адаптироваться к измене-

ниям, в том числе и необходимым положительным.

Устойчивое развитие связано как с преодолением депрессии,

так и с поступательным прогрессом на последующих этапах.

Повышение устойчивости территориальной системы означа-

ет повышение степени активного преодоления ею неблагоприят-

ных, в том числе случайных, вариаций внешней среды. Высшей

формой устойчивой организации системы является такая, при

которой система способна устойчиво развиваться, саморегули-

роваться, самоуправляться, самосовершенствоваться, максималь-

но используя внутренние, а также заемные ресурсы.

Устойчивое

социально-экономического развитие региона харак-

теризуется его возможностью обеспечивать положительную ди-

намику уровня и качества жизни населения, использовать в этих

целях новые факторы и условия, в том числе сбалансированное

воспроизводство экономического, социального, природно-ресур-

сного и экономического потенциала, локализованного на его тер-

ритории.

305

Раздел V. Стратегическое управление развитием территорий

Таким образом, устойчивое развитие региона характеризует-

ся его способностью, во-первых, удовлетворять общественные

потребности,

объективно

за ним

закрепленные

в результате тер-

риториального

разделения

труда;

во-вторых,

организовать

надеж-

ное

воспроизводство,

внутренний

экономический оборот и с

прием-

лемой эффективностью удовлетворять потребности местного

сообщества;

в-третьих,

создавать условия

(ресурсные,

социальные,

организационные и

др.),

гарантирующие достойную

жизнедеятель-

ность не только

ж:ивущим,

но и будущим поколениям.

Устойчивость зачастую связывается с угрозой нарушения

экосистемы. Такое понимание устойчивости страдает ограни-

ченностью. В процессе ее преодоления все большее внимание

уделяется другим сферам жизнедеятельности. Это, однако, не

ставит под сомнение органическую связь императивов устойчи-

вости с экологизацией и гуманизацией практической деятель-

ности.

За нижними пределами реальной устойчивости возникает не-

устойчивость, перспектива непрогнозируемого ухудшения соци-

ально-экономической ситуации. Катастрофы обычно связывают-

ся с потерей управляемости со стороны государства, региональ-

ных и муниципальных властей, криминализацией и деградацией

территориального сообщества в целом.

Устойчивость развития регионов зависит от множества внут-

ренних и внешних факторов и условий, которые оказывают раз-

нонаправленное воздействие. В частности, неустойчивые эконо-

мические структуры отмечаются, как правило, в регионах интен-

сивного роста производства. В этом контексте неустойчивость

выступает фактором положительным.

Взаимодействие внутренних и внешних факторов в конечном

счете приводит к существенным изменениям в самих системах.

Путь к ним лежит через преодоление устойчивости, базирующейся

на одном или нескольких основаниях, и переход на другие осно-

вания.

Проблемы устойчивости регионов России в настоящее время

приобрели особое значение. В их решение вовлекаются крупные

структуры и интеллектуальные ресурсы. Исследования ориенти-

руются на обоснование региональной, отраслевой и межотрасле-

вой стратегии развития на ближайшие годы, на период преодо-

ления системного кризиса в Российской Федерации в целом.

306

Глава 4. Социально-экономическая устойчивость развития регионов

Угрозы устойчивому развитию территориальных

социально-экономических образований РФ

Угрозы устойчивому развитию регионов страны разнообраз-

ны по источникам возникновения, формам проявления, силе воз-

действия, времени действия и т.п. Поэтому они могут быть клас-

сифицированы по различным основаниям.

Глобальные угрозы связаны прежде всего с экономической ре-

организацией мирового сообщества и возникновением новых тер-

риториальных экономических центров, необходимостью улучше-

ния экологической обстановки, переходом цивилизации к новой,

постиндустриальной фазе и др.

Одна из них заключается в том, что человечество перешло

пороговый уровень таких угроз хозяйственной емкости биосфе-

ры,

т.е. допустимый предел потребления продукции биосферы.

В современном мире постоянно исчезают виды животных и рас-

тений, уменьшаются леса, увеличиваются пустыни и площади

территорий, на которых нарушено естественное природное рав-

новесие.

В ближайшей перспективе во всех странах мира, в том числе и

в России, существенно возрастут экологические ограничения,

политическими, экономическими и административными мерами

будут сдерживаться производства, ориентированные на экстен-

сивное использование природных ресурсов и загрязняющие эко-

систему. Экономическая нагрузка на окружающую среду должна

быть приведена в соответствие с ее самовосстановительными

свойствами. Альтернативы этому нет.

Национальные угрозы устойчивости страны также разнообраз-

ны.

Среди них:

• крайняя незначительность позитивных изменений в эконо-

мике, высокая затратность всех факторов производства (труда,

капиталов, материалов, энергии) и, как следствие, низкая эффек-

тивность отечественного народного хозяйства;

• низкий уровень качества управления;

• техническая отсталость и технологическое несовершенство

большей части предприятий, ослабление научно-технического

потенциала России;

• неэффективная структура производства, низкий уровень ин-

вестиций в основные фонды и человеческий капитал;

307

Раздел

Стратегическое управление развитием территорий

• непомерно высокая долговая нагрузка на отечественную эко-

номику;

• возрастающая доля теневого сектора экономики;

• утечка капиталов за рубеж, растущий диктат иностранных

производителей на внутреннем рынке России и др.

Особое значение имеет включенность регионов в территори-

альное разделение труда, которое формировалось десятилетия-

ми и опирается на использование естественных (природных) эко-

номических преимуществ конкретных территорий. С учетом этих

преимуществ создавались соответствующие мощности и иные

необходимые условия, закреплялась экономическая специализа-

ция региона. Потенциал этого фактора весьма значителен, но зна-

чительна п угроза специализации региона.

Исходным для обеспечения устойчивости было и остается

признание того, что регион может надежно функционировать в

том случае, если обеспечит максимально возможный вывоз и ре-

ализацию в других районах своей конкурентоспособной или же

уникальной продукции, а также закупку всего необходимого для

организации своего жизнеобеспечения.

Из Республики Бурятии, например, вывозится 2/3 объема продукции

промышленного производства и ввозится из других регионов 80%

потребляемой в республике промышленной продукции. Рассчитывать на

такое взаимодействие и взаимопонимание, опираться на помощь других

регионов можно только при условии общей согласованной стратегии,

эквивалентных и возмездных отношений между регионами.

Существенные угрозы устойчивому социально-экономическо-

му развитию могут заключаться в потере внутреннего рынка ре-

гиона. Такая потеря обычно ведет к недогрузке производствен-

ных мощностей и, как следствие, к разрущению технологическо-

го потенциала, истощению доходной части бюджета.

В Ставропольском крае, например, продукция местных товаропроиз-

водителей составляет около

15%

общего объема потребляемых продоволь-

ственных товаров.

регионе простаивают производства, качество продук-

ции которых гарантируется традициями и мастерством работников, при-

родным богатством, уникальными источниками сырья и т.п. Недоисполь-

зуется и уникальный бальнеологический комплекс, а при этом растет число

россиян, отдыхающих на зарубежных курортах. Все это усиливает неустой-

чивые тенденции в развитии этого региона.

Развернутая характеристика угрозы специализации региона

предполагает использование индикаторов рыночной эффектив-

308

Глава 4. Социально-экономическая устойчивость развития регионов

ности отраслей и производств региона, экологической, полити-

ческой и социальной напряженности.

Наиболее общими

социально-экономическими

угрозами устой-

чивости развития экономики регионов РФ являются:

• рост безработицы, ослабление трудовой мотивации и уве-

личение нагрузки на экономически активное население;

• криминализация экономических и иных структур, в том чис-

ле власти и управления;

• увеличение техногенных нагрузок и, как следствие, сниже-

ние устойчивости природных территориальных комплексов;

• деформация финансовых потоков и рост дотационности тер-

риториальных бюджетов.

Социальные

угрозы устойчивости регионов России также раз-

нообразны. Наиболее общими из них являются угрозы со сторо-

ны негативных демографических тенденций. Численность насе-

ления страны продолжает снижаться - со 148,3 млн в 1991 г. до

146,5 млн человек в 1998 г. Согласно прогнозам, к 2010 г. число

россиян может уменьщиться до

141

млн человек. Угрожающе воз-

растает смертность. Она превышает рождаемость в 70 субъектах

Федерации, при этом в 24 из них число умерших в 2-3 раза боль-

ше числа родившихся (средний показатель по РФ составляет 1,7

раза).

При сохранении нынешнего уровня смертности в республиках Карелии,

Коми, Тыва, Краснодарском крае. Ленинградской, Магаданской, Псковской

и Сахалинской областях до пенсионного возраста смогут дожить менее

половины мужчин, вступивших в трудовую деятельность. Кроме того, в ряде

регионов в последнее время отмечается интенсивный отток населения,

особенно из районов Восточной Сибири и Дальнего Востока, играющих

важную экономическую, политическую и военно-стратегическую роль.

Факторы-гаранты социально-экономической

устойчивости регионов

Факторы-гаранты социально-экономической устойчивости

регионов многочисленны и разнообразны.

•

Для регионов

достаточно диверсифицированной структурой

производства, значительным производственным потенциалом,

развитой инфраструктурой и квалифицированными кадрами (рес-

публики Башкортостан, Татарстан, Белгородская, Вологодская,

309