Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. (ред.) Общий и специальный менеджмент

Подождите немного. Документ загружается.

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

Федеральный и региональный уровень

промышленной политики

Необходимость формирования и эффективной реализации

промышленной политики в России по истечении первых лет ре-

форм уже не вызывает сомнений, причем как на федеральном,

так и на региональном уровне национальной экономической си-

стемы.

Федеральная промышленная политика

это комплекс

экономи-

ческих, политических

и организационных мер

индустриального раз-

вития

страны,

определяющих

необходимую структуру

масшта-

бы производства и обеспечивающих эффективное действие его

пер-

спективных

факторов,

такж:е

влияющих на принятие решений в

отношении наиболее важ:ных

стратегических

объектов.

Эта про-

мышленная политика является федеральной по целям, но может

реализовываться на разных уровнях национальной экономичес-

кой системы. Инструменты федеральной промышленной поли-

тики закреплены в федеральных целевых программах и законо-

дательных актах.

К российским федеральным приоритетам следует отнести раз-

витие высокотехнологичных отраслей и производств, конверсию

оборонного комплекса, ресурсосбережение, развитие отраслей

заключительных стадий переработки, развитие инфраструктуры

транспорта и информации.

рамках федеральных программ дол-

жны конкретизироваться вопросы свертывания (скрапирования),

реконструкции либо развития стратегических производственных

мощностей конкретного технологического уклада, а также

средств, льгот и других форм федеральной поддержки.

Промышленная политика федерального уровня призвана за-

креплять лишь основополагающие приоритеты и средства их под-

держки, согласующиеся не только с национальными интересами

и реально складывающейся ситуацией, но и с критериями "наце-

ливания", применяемыми в международной практике, в том чис-

ле с учетом глобального реагирования.

Региональная промышленная политика

- это комплекс эконо-

мических, политических и организационных мер, реализуемых во

внутренней и внешней

среде

региона и предназначенных для повы-

шения эффективности факторов

производства,

снижения

полити-

ческих и социальных издержек структурной адаптации социаль-

380

Глава 2. Региональная промышленная политика

но-экономического

комплекса региона. Инструменты региональной

промышленной политики закреплены в региональных програм-

мах и законодательных актах.

Российская действительность характеризуется общей для всех

регионов необходимостью государственного участия в реконст-

рукции крайне изношенного производственного аппарата, струк-

турной адаптации, стабилизации воспроизводственных систем

как в народнохозяйственном, так и в региональном масштабе, по-

скольку режим рыночной саморегуляции сам по себе не способен

обеспечить вывод из кризиса производственной сферы. Общеси-

стемные функции региональной промышленной политики пред-

ставлены на рис. 15.

Конкретизация и со-

гласование целей и

концептуальных ос-

нов промышленной

политики федераль-

ного и регионально-

го уровня

Обеспечение общест-

венно-политического и

экономического кон-

сенсуса относительно

обидих целей

и задач региональной

промышленной поли-

тики

Законодательное закреп-

ление функций и возмож-

ностей политических ин-

ститутов.органов зако-

нодательной и исполни-

тельной власти, специа-

листов промышленнос-

ти,

разрабатывающих и

реализующих промыш-

ленную политику

Снижение социаль-

ных и политических

издержек структур-

ной адаптации субъ-

ектов хозяйствова-

ния и населения

региона

Стимулирование межре-

гиональной и междуна-

родной экономической

интеграции с учетом фе-

деральных и региональ-

ных приоритетов инду-

стриального развития

Стимулирование

роста промышлен-

ного производства

на основе примене-

ния единых критери'

ев эффективности

факторов производ-

ства и социальных

аспектов промыш-

ленной политики

Формирование благо-

приятного инвестици-

онного климата в ре-

гионе и стимулирова-

ние инвестиционной

активности в сфере

промышленного про-

изводства

Мониторинг социально-

экономической эффек-

тивности промышленно-

го производства в регио-

не и обеспечение соот-

ветствия ее уровня стра-

тегическим целям и зада-

чам региональной про-

мышленной политики

Рис.

15. Общесистемные функции региональной промышленной политики

381

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

Региональная промышленная политика призвана ставить ори-

ентиры индустриальным связям и переливу капитала, обеспечи-

вать повышение уровня межрегиональной и международной эко-

номической интеграции.

Технология формирования региональной промышленной

политики

Разнообразные формы проявления структурного кризиса де-

лают необходимым выделение устойчивых групп регионов и со-

ответствующей им промышленной политики.

российской и меж-

дународной практике применяются две основные типологии

регионов.

По первой типологии, где определяющими факторами высту-

пают потенциал и

поломсение

региона,

его политика в

федерации,

выделяются.-

Регионы "столичного" типа с диверсифицированной эко-

номикой и растущим финансовым сектором.

Экспортно-ориентированные сырьевые, металлургические

и/или

транспортные регионы.

Республики и регионы, богатые природными ресурсами и

добившиеся экономической самостоятельности от федерального

центра.

Регионы, взявшие курс на форсирование экономических

реформ, как правило, финансово сильные регионы

крупной про-

мышленностью.

Регионы, проводящие политику "мягкого" вхождения в

рынок.

6. Кризисные (депрессивные) регионы со специализацией на

легкой промышленности, машиностроении, в том числе на обо-

ронном производстве.

Экономически слаборазвитые аграрные

и/или

периферий-

ные регионы.

8. Отдаленные северные и восточные регионы.

По второй типологии в соответствии с уровнем развития и

типом стратегии выделяются регионы с атакующей и реконст-

руктивной стратегиями регионального развития, а также депрес-

сивные регионы.

382

Глава 2. Региональная промьштенная политика

Процесс формирования и реализации региональной промыш-

ленной политики с выделением формальных и неформальных

процедур выработки и принятия решений можно представить в

следующем виде (см. табл. 21).

Таблица 21

Технология формирования и реализации региональной

промышленной политики

Наименование

процедуры

Содержание процедуры

Ситуационный ана-

лиз макроокружения

Ситуационный ана-

лиз мезоокружения

Анализ контрагент-

ских отношений ре-

гиона

Конфронтацион-

ный анализ (предпри-

ятие - конкуренция)

Детальный анализ

маркетинговых пара-

метров

6. Позиционирование

предприятий (состав-

ление выводов по ха-

рактеристикам пред-

приятий региона)

Анализ региональ-

ных аспектов воспро-

изводства

Анализ экономики и политики, состояния общества и

правового обеспечения, технологического уровня, эко-

логии и демографии

Анализ ресурсно-сырьевого, производственного,

потребительского, инфраструктурного, интеллектуаль-

ного,

инвестиционного и институционального аспектов

регионального развития

Анализ межрегиональных и международных связей, на-

правлений и эффективности функционирования иностран-

ного капитала в регионе, предприятий региона в России

и за рубежом

Сравнительный анализ состояния и эффективности функ-

ционирования промышленных предприятий региона на

основе их паспортизации

СВОТ-анализ (идентификация сильных и слабых

сторон предприятий, внешних возможностей и угроз)

Формулирование выводов о текушем и возможном по-

ложении региона среди других регионов на определенных

рынках, в отдельных рыночных сегментах на основе ана-

лиза степени адекватности предприятий региона целе-

вым рынкам, а также анализа региональных недостатков

(«узких мест», ограничений, рисков).

Разработка рекомендаций по развитию

Анализируются следующие объекты:

— эффективность использования ресурсов;

— эффективность "ввоза-вывоза" продукщи с определе-

нием его рациональной структуры;

— секторы (отрасли) промышленности региона на осно-

ве матрицы "рост импорта/экспорта" с обоснованием

политики развития;

383

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

Продолжение

Наименование

процедуры

Содержание процедуры

8. Разработка систе-

мы налогообложе-

ния стимулирующе-

го типа для про-

мышленных пред-

приятий региона

9. Прогнозирование

динамики

10.

Моделирование

региональной про-

мышленной полити-

ки,

адекватной ти-

пу региона и избран-

ным внешнеэконо-

мическим приорите-

там

11.

Инвестиционный

менеджмент в регио-

нальной промыш-

ленной политике

12.

Мониторинг эф-

фективности регио-

нальной промыш-

ленной политики

— политика занятости в промышленности;

— показатели экологического состояния предприятий;

— возможные эффективные направления развития

промышленности региона

Анализируются, рассчитываются и обосновываются:

— плата за фонды;

— налог на прибыль;

— налоговые преференции и санкции;

— антимонопольные меры;

— затраты на проведение политики занятости;

— платежи и налогообложение в связи с проведением

природоохранных мероприятий

Объектами прогнозирования динамики выступают;

— макроокружение региона;

— мезоокружение промышленности;

— развитие контрагентских отношений региона;

— параметры рынка;

— параметры развития промышленности региона

Формирование цели и стратегических задач региональ-

ной промышленной политики

Разработка стратегии региональной промышленной

политики

Систематизация источников и выбор типа финансиро-

вания региональной промышленной политики

Обоснование масштабов производства и типа развер-

тывания потенциала промышленного роста

Определение финансовых условий экономического

подъема промышленности

Определение типа финансирования инвестиций

Обоснование типа насышения рынка

Формирование стратегии инвестирования региональ-

ной промышленной политики

Определение инвестиционной воспроизводственной

структуры промышленности региона

Аккумуляция и перераспределение инвестиционных

ресурсов

Инвестиционное программирование

Постановка цели мониторинга

Задание системных принципов мониторинга эффек-

тивности региональной промышленной политики

Задание границ и компонентов

Паспортизация предприятий, анализ и контроль па-

раметров состояния компонентов мониторинга

384

Глава 2. Региональная промышленная политика

Особое значение имеют структура и последовательность эко-

номического анализа состояния промышленности региона: от

сравнительного анализа состояния и эффективности конкретных

производств к анализу их эффективности с использованием реги-

ональных приоритетов и обоснованию налогов, преференций и

санкций, применяемых к производителям.

В определении региональных приоритетов промышленной

политики исходным моментом является обеспечение принципа

конструктивности (см. табл. 22).

Таблица 22

Выбор критериев региональной промышленной политики

Локальные критерии региональ-

ной промышленной политики

Инструмент воздействия

на хозяйствующие субъекты

Экономия ресурсов

Повышение эффективности исполь-

зования ресурсов

Сокращение зафязнения окружаю-

щей среды

Сокращение доли ручного труда и

перепрофилирование

Повышение рентабельности (вывод

из убыточности)

Повышение эффективности НИОКР,

ускорение НТП

Плата за ресурсы

Налог на прибыль

Плата за выбросы.

Налог на прибыль

Налог на прибыль (налоговый кредит)

Дотации

и/или

льготные кредиты

(возмездные или обусловленные

целевые)

Налог на прибыль (преференции)

Дотации

и/или

льготные кредиты

Приведенные локальные критерии региональной промыш-

ленной политики не исключают возможности их уточнения или

дополнения, поскольку они должны отражать по своей сути со-

держание основных направлений развития промышленных пред-

приятий региона. При этом в экономической характеристике пред-

приятий должны использоваться две группы экономических по-

казателей с выделением соответствующих разделов в паспорте

предприятия: а) состояние производства и б) эффективность про-

изводства.

385

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

В дальнейшем паспорта предприятий будут являться исход-

ной информационной базой как для проведения сравнительного

анализа, так и для принятия решений о применении к предприя-

тиям данного типа той или иной экономической политики, вклю-

чая преференции и санкции. Актуализация этой информации по-

зволяет перейти к осуществлению инвестиционного менеджмен-

та и мониторинга эффективности региональной промышленной

политики.

Первый раздел паспорта -

состояние производства

- включа-

ет следующие показатели:

Балансовая прибыль (тыс. руб.).

Материальные затраты (тыс. руб.).

Потребление электроэнергии (тыс. кВт/ч).

Численность промышленно-производственного персонала

(чел.).

Численность работающих, занятых ручным трудом (чел.).

6. Выбросы вредных веществ в атмосферу (т в год).

Степень загрязнения среды.

8. Удельный вес продукции с учетом ее приоритетности.

Для сравнительной оценки по первым семи показателям вво-

дится показатель минимально учитываемого удельного веса пред-

приятия в промышленности региона. Для показателя "степень

загрязнения среды", задаваемого экспертно, целесообразно ис-

пользовать следующую сравнительную шкалу качественных оце-

нок: а) в норме; б) незначительное превышение нормы; в) значи-

тельное превышение нормы.

Для показателя "удельный вес продукции с учетом ее приори-

тетности" вводятся следующие уровни приоритетности:

• социально ориентированное производство;

• экспортно-ориентированное производство;

• высокорентабельное производство;

• низкорентабельное производство (убыточные предприятия).

Второй раздел паспорта - эффективность производства -

включает соответственно следующие показатели:

Рентабельность (% к себестоимости продукции).

Прибыль на

кВт/ч.

Прибыль на

руб. материальных затрат.

Прибыль на

работающего.

Прибыль на

руб. основных фондов.

386

Глава 2. Региональная промышленная политика

Доля ручного труда (%).

Доля неочищенных выбросов в атмосферу (%).

Воспроизводство рабочих мест (ед.)-

Уровень затрат на НИОКР относительно объема продаж

(%).

10.

Выполнение условия самоокупаемости.

11.

Выполнение условия самофинансирования.

Для сравнительной оценки предприятий по показателю "рен-

табельность" целесообразно использовать значение среднего

уровня рентабельности по группе предприятий (отрасли, под-

отрасли). Кроме того, в качестве дополнительных характерис-

тик здесь можно использовать экспертно задаваемые «уровень

монополизации рынка» и «уровень качества выпускаемой про-

дукции».

Для сравнения предприятий по таким показателям эффектив-

ности использования ресурсов, как "доля ручного труда" и "доля

неочищенных выбросов в атмосферу", сравнительный анализ осу-

ществляется в пределах группы предприятий посредством введе-

ния среднего по группе значения соответствующего показателя.

Сравнительный анализ промышленных предприятий регио-

на по показателю "уровень затрат на НИОКР относительно объе-

ма продаж" осуществляется посредством введения среднего по

группе значения этого показателя.

Совокупность перечисленных выше показателей позволяет

дать сравнительно полную исходную экономическую характери-

стику работы промышленного предприятия и служит основой для

обоснования и применения тех или иных инструментов воздей-

ствия на хозяйствующие субъекты. Данная информационная база

может быть дополнена при необходимости результатами деталь-

ного СВОТ-анализа.

Подробный анализ деятельности предприятий позволяет сде-

лать выводы о значимости данного предприятия для региона,

выявить основные недостатки в его функционировании и сфор-

мулировать рекомендации по его развитию. Экономический ана-

лиз позволяет сгруппировать предприятия с ориентацией на при-

менение той или иной политики развития.

Так, на такое направление политики развития, как экономия

ресурсов, целесообразно ориентировать предприятия, которые

превышают средний уровень показателя удельного веса в про-

мышленности региона по используемым ресурсам (материаль-

387

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

ные ресурсы, основные фонды). На направление "эффективность

использования ресурсов" необходимо ориентировать те предпри-

ятия,

которых удельные показатели прибыли на единицу исполь-

зуемого ресурса значительно ниже среднего значения (с учетом

структуры затрат).

целях уточнения группы предприятий с ори-

ентацией на эти два направления развития возможно взвешива-

ние показателей по всем видам ресурсов.

На направление "сокращение загрязнения окружающей сре-

ды"

ориентируются предприятия, которые по показателю удель-

ного веса выбросов неочищенных веществ в атмосферу в объеме

выбросов всех промышленных предприятий превышают мини-

мально учитываемый в анализе уровень и одновременно по по-

казателю доли неочищенных выбросов превышают средний по

группе. Аналогичным образом формируются группы промыш-

ленных предприятий с ориентацией на направления "сокращение

доли ручного труда" и "воспроизводство рабочих мест". В груп-

пу же предприятий с ориентацией на политику "вывод из убы-

точности" целесообразно включать те, у которых не выполняют-

ся условия самоокупаемости даже при минимальном уровне пла-

ты за фонды.

Реализация региональной промышленной политики

Реализация региональной промышленной политики предпо-

лагает выделение нескольких уровней стимулирования развития

промышленного производства:

Уровень взаимодействия предприятий с региональными

органами государственного управления через стимулирующую

бюджетно-налоговую систему, процентно-ссудную политику и

другие инструменты и формирование на этой основе бюджетных

и внебюджетных фондов промышленного развития региона.

Уровень регионального воздействия на производство по-

средством формирования и реализации региональных программ

промышленного развития и их финансирования из имеющихся

бюджетных и внебюджетных фондов.

Уровень взаимодействия предприятий региона с федераль-

ными органами государственного управления посредством коор-

динации региональной программы промышленного развития с

388

Глава 2. Региональная промышленная политика

федеральными приоритетами и внесения на этой основе коррек-

тив в систему платежей, преференций и стимулов для промыш-

ленности региона.

Результативность реализации промышленной политики мо-

жет быть оценена по следующим параметрам:

• поступлению достаточных сумм в бюджеты разных уровней;

• установлению оптимальных пропорций в развитии эконо-

мики региона;

• активизации промышленного развития и структурных пре-

образований, инвестиционной деятельности в реальном секторе

экономики региона.

Общая схема реализации региональной промышленной поли-

тики показана на рис. 16.

Расчет и анализ налоговых шкал, платежей, преференций и санкций

Т-

X X

Расчет и

анализ пла-

ты за фонды

Расчет и

анализ пла-

ты за ресур-

сы

Расчет и

анализ пла-

ты за

вы-

бросы в ат-

мосферу

Антимоно-

польные

меры

Расчет и ана-

лиз налога на

прибыль

Расчет нало-

говых префе-

ренций и

санкций

Налоговое воздействие на направления промышленного развития региона

Промышленные предприятия региона

Формирование бюджетных и внебюджетных фондов промышленного ра'^вития

Расширение финансовой массы бюджетных и внебюджетных средств

4ZR

,елевое финансирование направлении промышленного развития региона

Рис.

16. Схема реализации региональной промышленной политики посредством

стимулирующего воздействия на производство

Паспортизация предприятий с предоставлением последними

информации о состоянии факторов производства, их эффектив-

ности и перспективах развития требует обеспечения ее достовер-

ности, достаточности и своевременности. В частности, ее досто-

верность может быть обеспечена как статистической отчетнос-

тью,

так и осуществлением аудита, в том числе экологического и

энергетического.

Развитие институциональных и политических основ форми-

рования и реализации региональной промышленной политики

389