Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. (ред.) Общий и специальный менеджмент

Подождите немного. Документ загружается.

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

предполагает создание институтов, функции которых отвечали

бы основным принципам этой политики, соответствовали бы

организационному устройству различных ветвей власти на мес-

тах и обеспечивали бы их эффективное взаимодействие в указан-

ной выше

сфере.

Институтами такого рода, обеспечивающими вы-

работку решений по вопросам промышленного развития регио-

на, могли бы стать Региональное агентство

промышленного

раз-

вития и Региональное агентство инвестиционного

сотрудничества.

Не менее важным направлением региональной промышлен-

ной политики является обеспечение партнерства через создание

региональных союзов работодателей, способных к эффективно-

му взаимодействию с различными ветвями власти и профсоюза-

ми на местах. Правительство, профсоюзы, законодатели и союзы

работодателей являются основными элементами стратегическо-

го социального партнерства. Соответствующие подразделения

для работы с профсоюзами и законодательной властью уже су-

ществуют. Однако в России почти отсутствуют организации и

союзы работодателей, нет законодательных основ для их разви-

тия,

не созданы соответствующие предпосылки в системе распре-

деления полномочий. Региональная промышленная политика как

форма проявления и реализации этих отношений должна быть

ориентирована на выявление сил, из которых впоследствии бу-

дут кристаллизоваться полноценные союзы работодателей, но-

вые профсоюзы, институциональные и политические основы эко-

номического возрождения России.

ВЫВОДЫ

Промышленная политика — это совокупность экономи-

ческих, политических и организационных мер, реализуемых на

разных уровнях государственного управления, направленных на

повышение эффективности факторов производства и прямо или

косвенно влияющих на решения о вложении ресурсов в отрасли

или изъятии их из отраслей. В России необходимость формиро-

вания и эффективной реализации промышленной политики по

истечении первых лет реформ уже не вызывает сомнений, при-

чем как на федеральном, так и на региональном уровне нацио-

нальной экономической системы.

390

Глава 2. Региональная промышленная политика

Основными принципами промышленной политики являют-

ся:

принцип конструктивности, принцип корректировки, прин-

цип равных возможностей, принцип глобального реагирования.

Эти принципы промышленной политики тесно связаны между

собой.

Основным критерием успеха промышленной политики яв-

ляются темпы экономического роста в сравнении с темпами, до-

стигнутыми в условиях ее отсутствия.

Региональная промышленная политика

—

это комплекс эко-

номических, политических и организационных

мер,

реализуемых

во внутренней и внешней по отношению к региону среде и пред-

назначенных для повышения эффективности факторов производ-

ства, снижения политических и социальных издержек структур-

ной адаптации социально-экономического комплекса региона.

Инструменты региональной промышленной политики закрепле-

ны в региональных программах и законодательных актах.

Локальные критерии региональной промышленной по-

литики —экономия ресурсов, повышение эффективности исполь-

зования ресурсов, сокращение загрязнения окружающей среды,

сокращение доли ручного труда и перепрофилирование, повы-

шение рентабельности (вывод из убыточности), повышение эф-

фективности НИОКР, ускорение НТП.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Что такое промыгиленная политика?

На что нацелена промышленная политика?

Каковы основные принципы промышленной политики?

4. В чем отличие промышленной политики федерального и регионального

уровня?

5. Каковы, на Ваш взгляд, локальные критерии региональной промышлен-

ной политики в Вашем регионе?

6. Каковы основные инструменты региональной промышленной политики?

ЛИТЕРАХ УРА

Божко О. В., Лазарев В.В. Разгосударствление предприятий и рынок. -

М.: Финансы и статистика — ЮНИТИ, 1992.

Иноземцев ВЛ. За пределами экономического общества: Постиндуст-

риальные теории и постэкономические тенденции в современном мире. -

М.: Academia - Наука, 1998.

391

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

КругманП.

Р., Обстфельд М. Международная экономика: Теория и по-

литика / Пер. с англ. / Под ред. В.П.Колесова. - М.; Экономический факуль-

тет МГУ — ЮНИТИ, 1997.

Кузин Д.В. Современный капитализм: государственное управление и

промышленная политика. - М.: Наука, 1989.

Лазарев

В. В.

Структурные преобразования и конверсия в регионе // Сер-

тификация - конверсия - рынок. 1997. № 2. С. 3—5.

Лазарев В.В. Региональная промышленная политика в условиях кри-

зиса//Материалы научно-практической конференции «Российское государ-

ство и государственная служба на современном этапе». — М., 1998. С.

158—161.

ЛейпцигерД.,

7Ъл<ас

S. Уроки экономического роста: Обзор опыта стран

Восточной Азии. - М.: АФПИ еженедельника «Экономика и жизнь», 1997.

Макмиллан Ч. Японская промышленная система. - М.: Прогресс, 1988.

НекипеловА.Д.

Очеркипоэкономикепосткоммунизма.-М.: РАН, 1996.

Экономика и общество: новые японские исследования. - М.: АН СССР,

1990.

Глава 3

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ СОБСТВЕННОСТИ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Понятие и структура собственности

муниципального образования. Управление

воспроизводством собственности муниципального

образования. Корпоративная стратегия управления

муниципальной собственностью

Понятие и структура собственности

муниципального образования

В любой социально-экономической системе отношения соб-

ственности составляют ее основу и определяют систему граждан-

ско-правовых отношений: общественных, экономических, произ-

водственных, социальных и др. Поэтому проблемы эффективно-

го управления собственностью актуальны для всех ветвей влас-

ти,

и особенно для органов местного самоуправления. Акцент на

самоуправлении обусловлен тем, что на современном этапе раз-

вития российского общества решение задач повышения качества

392

Глава 3. Управление развитием собственности муниципальных образований

жизни людей переносится с федерального на региональный и да-

лее на муниципальный уровень.

Экономическую

основу

местного самоуправления в

соответствии

со

СТ.28

Федерального закона "Об общих принципах организа-

ции местного самоуправления в Российской Федерации" состав-

ляют муниципальная собственность, местные финансы, имуще-

ство,

находящееся в государственной собственности и передан-

ное в управление органам местного самоуправления, иная соб-

ственность, служащая удовлетворению потребностей населения

муниципального образования.

Гражданский кодекс РФ (ст. 215, ч.

определяет муниципаль-

ную

собственность

как

имущество,

принадлежащее

на праве соб-

ственности городским и сельским поселениям, а такз/се другим

муниципальным

образованиям.

Данное имущество закрепляется за

муниципальными предприятиями и учреждениями во владение,

использование и распоряжение на правах хозяйственного веде-

ния или оперативного управления (ст. 294 и 296 ГК РФ, ч. 1).

Таким образом, муниципальная собственность является

неотъемлемой частью экономической основы местного самоуп-

равления, в которую входят средства местного бюджета, муни-

ципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного

самоуправления, муниципальные земли и другие природные ре-

сурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муници-

пальные предприятия и организации, включая банки и другие

финансово-кредитные организации, а также муниципальные жи-

лищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учрежде-

ния образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое

движимое и недвижимое имущество.

Муниципальная собственность является важнейшим элемен-

том экономической основы местного самоуправления. Состояние

ее объектов, система сложившихся отношений, качество функци-

онирования и уровень их развития во многом определяют соци-

ально-экономическую ситуацию в любом муниципальном обра-

зовании. Поэтому анализ этих и других характеристик муниципаль-

ной собственности позволяет оценить современное состояние го-

родских и сельских поселений, в целом российского общества.

Система управления муниципальной собственностью вклю-

чает субъекты управления (органы местного самоуправления) и

объекты управления.

393

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

Анализ объектов муниципальной собственности

(см.

рис. 18)

позволяет сделать вывод о том, что они в своем абсолютном

большинстве относятся к социальной сфере. Они призваны об-

служивать и удовлетворять потребности жителей в самых раз-

нообразных товарах и услугах и во многом определяют каче-

ство жизни людей. Конкретный перечень объектов муниципаль-

ной собственности в соответствии с Указом Президента РФ от

декабря

1993

г. "О гарантиях местного самоуправления в Рос-

сийской Федерации" определяется особенностями социально-

экономического развития территории, ее размерами и другими

факторами и утверждается органами местного самоуправления

самостоятельно.

Средства местного бюджета и иное муниципальное имуще-

ство,

не закрепленное за муниципальными предприятиями и уч-

реждениями, составляют муниципальную казну соответствующе-

го городского, сельского поселения или другого муниципально-

го образования.

Сегодня бюджеты муниципальных образований как базис-

ный вид муниципальной собственности находятся в кризисном

состоянии, являющемся следствием сложившейся в стране эко-

номической ситуации. Органы местного самоуправления в от-

ношениях

другими субъектами по поводу муниципальной соб-

ственности зачастую выступают лишь номинальными владель-

цами. Так, право владения бюджетом муниципального обра-

зования наступает у них только после того, как будут приняты

федеральный бюджет и соответствующие бюджеты субъектов

Федерации, где будут регламентированы источники и объемы

местных бюджетов, определены ставки налогов, зачисляемых

в местные бюджеты, объемы дотаций, субвенций, трансфертов

и т.д.

Повышение роли местного самоуправления, наделение их ор-

ганов новыми полномочиями и функциями требуют, в свою оче-

редь,

соответствующего финансового обеспечения, в котором

основную роль играют местные бюджеты. Сущность экономичес-

кой категории "местный бюджет" в системе экономических от-

ношений проявляется в механизме, посредством которого соби-

рается и используется фонд денежных средств муниципального

образования и который служит основой эффективного управле-

ния всеми видами его собственности.

394

Глава 3. Управление развитием собственности муниципальных образований

КАЗНА

Оюдства мест-

ного бюджета

УЬ/}шшлпаль-

ные вне(яод-

ЖЕЯнью

фонды

Имуирство, за-

крепленное за

предприятиями

и учреждения-

ми

Гу^ниципальная собственность

Имуиество

органов МС

1У^тошипальные

природные

ресурсы

1У^«иципаль-

ные земли

Жшишный

фонд

1ЬЖШ1ЬЕ

по\е11¥ния

детские до-

ШКОЛЬНЬЕ

обпеофа-

зовательные

музыкаль-

ные и

дет-

ские

спор-

тивньЕ шко-

лы

1У^ниципальные уфеисцения и

фганюации

здравоохра-

нения:

больницы

поликлиники

амбулатории

Муниципальные

предприятия

культуры

испорта:

кинотеатры

дома

культуры

стадионы

cnqjTHBHbE

комплексы

социального

обеспечения

Приюты

<йшансово-

кредигные

Банки

жилишно-

коммуналь-

ного

хозяйст-

пассажир-

ского тран-

спорта

тортовли

Рис.

17. Объекты муниципальной собственности

395

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

Еще одна особенность управления муниципальной собствен-

ностью заключается в том, что в результате ее приватизации она

становится объектом совместного федерального, регионального

и местного ведения.

соответствии

действующим законодатель-

ством муниципальная собственность может быть приватизиро-

вана в порядке, установленном законодательными актами Рос-

сийской Федерации и республик, входящих в ее состав; правовы-

ми актами автономных образований, краев и областей, а также

местных органов представительной власти в пределах их полно-

мочий. При этом в ст. 215 Гражданского кодекса субъектами му-

ниципальной собственности справедливо признаются муници-

пальные, районные и сельские образования и органы местного

самоуправления.

В обобщенном виде в состоянии собственности муниципаль-

ных образований можно отметить следующие особенности:

(Отношения муниципальной собственности многообразны в

силу принятых в последние годы многочисленных рещений об

изменении формы государственной собственности. Как следствие,

они достаточно сложны, так как существует множество недавно

возникщих видов муниципальной собственности, ее объектов и

субъектов.

Муниципальная собственность (ее имущественная часть)

сегодня является высокозатратной формой собственности.

Объекты муниципальной собственности - это, как прави-

ло,

сильно изнощенные и ветхие здания и сооружения.

Обеспеченность некоторыми видами муниципальной соб-

ственности в основном ниже, чем рекомендуют соответствующие

нормативы, что не позволяет обеспечить требуемый объем и не-

обходимое качество услуг населению муниципальных образований.

Различная обеспеченность территорий отдельными вида-

ми муниципальной собственности обусловливает существенную

неравномерность в социально-экономическом обустройстве му-

ниципальных образований.

6. В связи с недовыполнением доходной части бюджета, со-

кращением поступления "живых" денег финансирование содер-

жания имущественной части объектов муниципальной собствен-

ности обеспечивается не в полном объеме.

Предприятия и учреждения муниципальной собственности

предназначены для выполнения в основном социальных функций.

396

Глава 3. Управление развитием собственности муниципальных образований

Управление воспроизводством собственности

муниципального образования

В мировой практике сложились в основном две формы соб-

ственности: частная и общественная. Все другие ее формы и раз-

новидности являются производными от этих двух форм. Меха-

низмами их исторического формирования и изменения являются

два основных процесса: приватизация и национализация. Их

виды, в свою очередь, также весьма многообразны: от экспро-

приации и выкупа до национализации при переходе к обществен-

ной форме собственности и от кражи до цивилизованной прива-

тизации при переходе к частной форме собственности.

В содержательном аспекте

национализация

- это переход час-

тных предприятий и отраслей экономики в общественную (госу-

дарственную)

форму

собственности,

а приватизация

это

обрат-

ный

процесс,

при котором государственная (включая и

муниципаль-

ную)

собственность

переходит в частную собственность.

Иными словами, главной целью приватизации являются ин-

ституциональные изменения, обеспечивающие господство част-

ного сектора в экономике.

сфере экономических отношений ос-

новными задачами приватизации в России ставились следующие:

• создание многоукладной экономики;

• приоритетное развитие частной собственности;

• устранение монопольного положения государственной соб-

ственности;

• переход от директивно-командной системы управления эко-

номикой к рыночной;

• формирование механизма частного предпринимательства и

конкуренции;

• обеспечение беспрепятственного движения труда, товаров,

капитала.

Мировой опыт за последние полвека свидетельствует, что та

или иная форма собственности сама по себе еще не является ре-

шающим условием эффективности производства. Ключевую роль

играет вся совокупность макро- и микроэкономических, право-

вых и социальных факторов, которые создают сопутствующие или

противодействующие силы развития, присущие каждой форме

собственности.

397

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

Поэтому совершенствование стратегии и тактики приватиза-

ции неизбежно включает:

• ориентацию ее завершающего этапа не на темпы разгосу-

дарствления, а прежде всего на сохранение эффективных инстру-

ментов приоритетной государственной поддержки, а также вос-

становление отраслей и подотраслей экономики, обеспечива-

ющих стабилизацию и рост производства, занятость населе-

ния;

• сохранение в отдельных регионах (на период решения про-

блем социально-экономической стабилизации) относительно

большой доли государственной, т. е. федеральной и региональ-

ной, собственности с делегированием ей в каждом конкретном

случае целевых общехозяйственных и социальных функций и с

использованием различных гибких форм хозяйствования;

• расширение участия представителей территорий в опреде-

лении условий конкурсной приватизации таких объектов, кото-

рые занимают лидирующее положение в экономике региона, му-

ниципального образования;

• разработку

практическое использование специальных при-

ватизационных процедур для предприятий, имеющих исключи-

тельное значение для социально-экономического развития отдель-

ных муниципальных образований, включая условия занятости,

функционирование объектов производственной и социальной

инфраструктуры и прочее;

• активизацию использования доходов от приватизации

дру-

гих связанных с ней возможностей для целевого содействия раз-

витию малого и среднего предпринимательства;

• распределение (по уровням государственной собственнос-

ти субъектов Федерации или муниципальной собственности) от-

ветственности за предоставление социальных благ, обеспечива-

ющее нормативно закрепленный минимальный уровень удовлет-

ворения потребностей населения (без учета жилья). В исключи-

тельных случаях (например, в зонах особых условий эксплуата-

ции) сохраняется приоритет федеральной государственной соб-

ственности;

• практику приватизации жилья с ориентирами на четкие эко-

номические и социальные приоритеты отдельных групп населе-

ния, специфику отдельных регионов, а также на финансово-бюд-

398

Глава 3. Управление развитием собственности муниципальных образований

жетные возможности различных типов муниципальных образо-

ваний;

• сохранение действующей сети лечебно-профилактических

учреждений в системе государственной и муниципальной соб-

ственности. Федеративное государство должно нести всю полно-

ту ответственности за повсеместное обеспечение граждан гаран-

тированной бесплатной медицинской помощью;

• обеспечение решающей роли законодательно отрегулирован-

ного (на федеральном уровне) разграничения федеральной госу-

дарственной собственности, собственности субъектов Федерации

и муниципальной собственности в формировании системы отно-

шений собственности на природные объекты (ресурсы) и природ-

ные блага.

Эффективное развитие муниципальной собственности долж-

но базироваться на следующем:

/. Увеличение налогооблагаемой базы бюдзкетов городских и

сельских поселений

через развитие экономической активности тер-

риторий:

• поиск оптимальных решений по налогообложению хозяй-

ствующих субъектов

создание благоприятного инвестиционного

климата для них и для территории в целом;

• тщательное выявление и регистрация имущества физичес-

ких лиц;

• создание Земельного кадастра и повышение эффективности

управления земельными отношениями;

• сведение муниципальной собственности в единый реестр,

тщательная отработка арендных отношений по муниципально-

му нежилому фонду;

• эффективное управление приватизацией муниципального

имущества.

Сокращение неэффективных расходов муниципальных бюд-

жетов:

• переход на нормативное финансирование всех муниципаль-

ных предприятий и учреждений;

• продажа, передача в аренду и использование других меха-

низмов "сброса" нерентабельной муниципальной собственности,

не несущей социальной нагрузки;

• отказ от многочисленных безадресных выплат и других

399