Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. (ред.) Общий и специальный менеджмент

Подождите немного. Документ загружается.

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

льгот, переход на заявительный, адресный порядок социальной

помощи и поддержки;

• создание жесткого режима экономии, учета затрат;

• рациональное использование выделенных средств.

Проведение жилищно-коммунальной реформы в строгом

соответствии с принятой концепцией и особенностями ее осу-

ществления в каждом конкретном муниципальном образова-

нии.

Корпоративная стратегия управления

муниципальной собственностью

В мире сложились разные системы и стратегии управления

муниципальной собственностью. Усилиями ряда авторов этой

книги разработан и реализуется в практике инновационый вари-

ант управления развитием собственности муниципальных обра-

зований, учитывающий сложившиеся особенности развития на-

шего общества и традиции российского уклада жизни. Именно

этот вариант, получивший название "корпоративная стратегия

управления муниципальной собственностью", рассмотрен в пос-

ледующем тексте.

Для развития муниципальной собственности в соответствии

с потребностями населения каждого муниципального образо-

вания органам местного самоуправления необходимо разрабо-

тать и последовательно реализовать стратегию управления соб-

ственностью. Существуют различные точки зрения на способы

управления ею, и в том числе концепция корпоративного уп-

равления.

Концепция корпоративного управления муниципальным обра-

зованием^ исходит из того, что муниципальная собственность

включена в состав корпоративной собственности как ее неотъем-

лемая часть в силу специфики сложившихся на сегодня в России

социально-экономических отношений. Это означает, что каж-

дый житель муниципального образования является совладель-

' См.: Мельников СБ., Николаев В.А., Соловьев Ю.А. Муниципальный менедж-

мент: корпоративная собственность муниципальных образований. - Владимир:

Посад, 1998.

400

Глава 3. Управление развитием собственности муниципальных образований

цем всего того, что находится на данной территории, на прин-

ципах равного и совместного владения. Распоряжаться же и уп-

равлять собственностью по контракту нанимаются менеджеры

и специалисты.

Частная собственность, образованная населением муниципаль-

ного образования на принципах равного совместного владения ею,

не

может быть ничем иным, как основанием для приобретения кор-

поративных благ и образования корпоративной прибьши, удовлет-

воряющей интересы сообщества. Каждый житель города (района) -

владелец только части корпоративной собственности, которую он

может использовать с пользой для себя (например, акции финансо-

вых институтов, совладельцами которых являются жители).

Принципы управления корпоративной собственностью фор-

мулируются в соответствии с закономерностями ее формирова-

ния как управляемой системы. К ним относятся:

•

принцип

равного и совместного владения - каждый житель

муниципального образования является владельцем всего того, что

находится на его территории, на принципах равного и совмест-

ного владения;

• принцип договорных отношений — следствием его является

владение и передача управления специалистам;

• принцип преемственности

поколений,

состоящий в том, что

каждый житель муниципального образования вступает в права

собственности с момента рождения.

В наиболее общих чертах разработка стратегии формирова-

ния корпоративной собственности сводится к определению целе-

вого рынка и выбору методов конкуренции. Наиболее естествен-

ны в этом отношении стратегии низких издержек, дифференциа-

ции и фокусирования, а также структурная оптимизация дина-

мики развития, выражающаяся в стратегии роста или сокраще-

ния отдельных деловых фаз. Успех в выборе стратегии базирует-

ся на глубоком анализе факторов внешней и внутренней среды,

которые в значительной мере определяют успех или неудачу из-

бранной стратегии. Она является решающей предпосылкой для

составления проектов, а впоследствии - и для реализации систе-

мы долгосрочных и среднесрочных планов органов местного са-

моуправления по воспроизводству собственности муниципально-

го образования.

401

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

В общем виде процесс управления формированием корпора-

тивной собственности включает следующие основные аспекты и

действия:

Стратегия

Создание среды для удовлетворения общих интересов учас-

тников формирования корпоративной собственности. Разработ-

ка механизма принятия решений.

Формирование единых финансовых потоков на базе общих

финансовых схем. Создание устойчивых корпоративных финан-

совых и других институтов. Обеспечение финансовой независи-

мости и устойчивости.

Диверсификация деятельности и выход на новые рынки.

Разработка перспективных проектов и программ.

Формирование механизма создания инвестиционных ресур-

сов корпоративной собственности.

Формирование согласованной общественной и социальной

политики. Минимизация политических, финансовых и других

рисков.

6. Создание мотивации эффективных менеджеров и ведущих

специалистов во внутренней структуре корпоративной собствен-

ности.

Создание

среды,

способствующей внутренней конкуренции.

Структура

Координирующие и планирующие органы управления фор-

мированием корпоративной собственности. Порядок принятия

решений.

Информационные и мозговые центры, группы аналитиков.

Состав корпоративной собственности населения муници-

пального образования.

3.1.

Финансовые институты: Головной (уполномоченный)

банк как основной центр управления финансовыми потоками.

Универсальные

специализированные банки. Ссудо-сберегатель-

ные кассы и кассы взаимного кредитования, а также другие фи-

нансовые институты, работающие со сбережениями граждан.

Пулы инвестиционных, страховых компаний, пенсионных фон-

дов.

Центральный депозитарий. Клиринговая палата. Прочие

финансовые институты.

3.2. Сервисные предприятия: Маркетинговые предприятия.

Торгово-сервисный

дом.

Консультационные

фирмы.

Средства ком-

402

Глава 3. Управление развитием собственности муниципальных образований

муникаций. Связь. Транспорт. Центры подготовки кадров. Соци-

альный сервис. Агентства рекламы и связей с общественностью.

Информация

Принципы сбора информации. Организация информаци-

онных потоков.

1.1. Внутренняя информация собственников.

1.2. Информация по развитию рынков.

1.3. Информация по состоянию и развитию разнообразных

макроэкономических объединений.

1.4. Информация общегосударственного значения. Законода-

тельная деятельность государства.

Направления аналитических исследований. Мониторинг и

прогнозирование.

Планирование.

Отчетность.

Кадры

Высший уровень управления. Обеспечение личных интере-

сов через участие в капитале ключевых компаний и при работе в

координирующих органах.

Средний менеджерский состав. Участие в капитале отдель-

ных финансовых и других институтов.

Создание системы подготовки менеджеров.

5. Перспективное развитие

Развитие инноваций и технологий.

Техническая политика и развитие производства.

Изучение рынков других муниципальных образований.

Прогнозы по переструктурированию рынков и бизнеса в регио-

нах с целью захвата соответствующих рынков или включения

предприятий данных регионов в структуру корпоративной соб-

ственности.

Выход в новые сферы деятельности

захват смежных рынков.

Комплексный подход к сервису и поставкам. Привлечение

покупателя к развивающимся технологиям и стандартам.

6. Юридическое обеспечение

Базовые юридические документы.

Стандарты.

Прогнозирование изменений в законодательстве с целью

выработки опережающих действий и повышения конкурентоспо-

собности объектов корпоративной собственности.

403

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

Правовая защита населения.

Стратегия формирования корпоративной собственности за-

висит от ее стартовых позиций. Очевидно, что при одинаковых

по формулировкам целях разные объекты управления достигают

их по-разному, что также должно находить отражение

докумен-

тах стратегического планирования.

Стратегия управления корпоративной собственностью

включает ряд целей, для достижения которых нужно сформи-

ровать гибкую управленческую модель, которая допускает вне-

сение изменений в управленческую стратегию и методы ее осу-

ществления.

Важной задачей управления является определение внутрен-

ней структуры аппарата корпоративного управления, упоря-

доченность функций, ролей, полномочий и ответственности,

посредством которых организация осуществляет свою деятель-

ность.

Корпоративное управление формированием собственности

муниципальных образований представляет собой один из эко-

номических методов управления, строящийся на основе анализа

внешней и внутренней среды, с учетом стратегических целей и

конкретных задач, распределения имеющихся ресурсов, людей,

капиталов, технологий, информации для поступательного соци-

ально-экономического развития муниципальных образований и

повышения на этой основе качества жизни их жителей.

ВЫВОДЫ

Решение вопроса об эффективном собственнике связано, во-

первых, с определением принципов реализации такой социаль-

ной, экономической и правовой категории, как отношения соб-

ственности; во-вторых, с разработкой механизма их реализации

на уровне муниципальных образований; в-третьих, с местом и

ролью органов местного самоуправления в этом процессе.

В связи с этим:

Органы местного самоуправления должны определить для

себя тип управления собственностью. В мировой практике извес-

тны несколько типов управления муниципальное собственнос-

тью.

Для эффективного управления собственностью в наиболь-

шей мере подходит корпоративный тип управления,

404

Глава 3. Управление развитием собственности муниципальных образований

Корпоративное управление муниципальной собственностью

строится на принципах:

• равного и совместного владения;

• договорных отношений;

• преемственности.

Механизмом, реализующим корпоративный тип управле-

ния муниципальной собственностью, в частности, являются ин-

новационные технологии, создание социально-финансовых групп

(см.

гл. 7).

Формирование корпоративного типа управления муници-

пальной собственностью регламентируется органами местного

самоуправления. Для этого ими разрабатываются стратегия и

инфраструктура экономического саморазвития муниципальных

образований.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Дайте определение собственности муниципального образования.

Что входит в состав муниципальной собственности?

Охарактеризуйте состояние муниципальной собственности на совре-

менном этапе развития российского общества.

4. Покажите основные направления развития муниципальной собствен-

ности.

5. Что представляет собой стратегия формирования корпоративной

собственности?

6. Каковы основные принципы управления корпоративной собствен-

ностью?

7. В чем сущность корпоративной стратегии управления муниципальной

собственностью']

ЛИТЕРАТУРА

Гутман Г., Лапытин Ю. На пути к смешанной экономике. - Владимир,

ВГТУ, 1996.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного са-

моуправления в Российской Федерации'7/Собрание законодательства РФ.

1995.

№ 35. Ст. 3506.

Мельников СБ. Муниципальный менеджмент: участие населения в соб-

ственности муниципальных образований. - М.: МИКО "Коммерческий ве-

стник", 1995.

Мельников СБ., Николаев В.А., Соловьев Ю.А. Муниципальный менед-

жмент: корпоративная собственность муниципальных образований. - Вла-

димир: Посад, 1998.

405

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

Глава 4

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ

СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ РЕГИОНОВ

Региональная социальная политика.

Функции органов управления развитием

социальной сферы региона. Инструменты и методы

управления развитием социальной

сферы

региона

Региональная социальная политика

Региональная политика

применительно к Российской Феде-

рации — это система целей

и задач

органов государственной вла-

сти по управлению политическим, социальным и экономическим

развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Региональная политика государства - это прежде всего полити-

ка недопущения и сглаживания резких территориальных дис-

пропорций, вмешательство по этому поводу в развитие практи-

чески каждой территориальной единицы. Здесь необходим тон-

кий баланс централизации и децентрализации, державности и

автономности, сохранения естественных различий и их неизбеж-

ного нивелирования.

При формировании

государственной региональной

социаль-

ной политики

на федеральном уровне формируются стратегия и

идеология развития социальной сферы, разрабатываются зада-

чи и основной механизм ее законодательного регулирования.

Формы и методы решения региональных задач должны нахо-

диться в компетенции регионов, причем необходимо четко раз-

граничить управление развитием социальной сферы региона,

осуществляемое Российской Федерацией и территорией. При-

оритетные направления федерального и регионального финан-

сирования должны разрабатываться, исходя из общей страте-

гии развития социальной сферы, но учитывая специфические

проблемы отдельного региона.

Региональная социальная политика должна исходить из сле-

дующих

принципов:

406

Глава 4. Управление развитием социальной

сферы

регионов

• создание условий для сохранения и рационального исполь-

зования социальных ресурсов каждого региона и страны в целом;

• определение приоритетных направлений, требующих зна-

чительных вложений;

• поиск некапиталоемких или малокапиталоемких вариантов

поддержания социальной сферы.

Любые реформы и программы обновления России, ее соци-

ально-экономического устройства могут быть осуществлены

только в условиях относительной социальной стабильности. В

настоящее время не существует общеприемлемой концепции со-

циальной политики, а практика социальной защиты населения

непомерно сложна и противоречива. Катастрофически недостает

подготовленных кадров для реализации масштабных задач со-

циальной сферы. Резкое имущественное расслоение населения,

происходящее на фоне общего падения уровня жизни, свидетель-

ствует о наличии в социальной сфере многих негативных явле-

ний.

Существующая модель федеральной социальной политики

была сориентирована на экономически не подкрепленную пере-

дачу все большего числа социальных функций регионам, на пе-

ренесение финансирования социальных расходов из федерально-

го бюджета на местные бюджеты, а также на доходы и сбереже-

ния граждан. Однако в такой огромной стране, как Россия, дос-

тижение стабильности и социальной ориентации оказывается воз-

можным лишь при условии определенной однородности социаль-

ного и экономического пространства. Ни о какой устойчивости,

сбалансированности и социальном прогрессе в масштабах стра-

ны не может быть и речи, если социально-экономические пара-

метры отдельных регионов в несколько раз хуже средних по стра-

не,

если относительно стабильные территории соседствуют с аб-

солютно депрессивными.

Отсутствие целенаправленной, обоснованной региональной

социальной политики государства и эффективного механизма ее

реализации является угрозой не только проводимым реформам,

но и целостности страны. Поэтому приоритетной функцией го-

сударства в настоящих условиях является разработка программ-

ного механизма реализации региональной социальной политики

на основе поиска новой роли государства, новых форм и методов

его региональной деятельности в социальной сфере, связанных с

407

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

характером политических, экономических и социальных реформ,

особенностями современного переходного периода.

Аномальные территориальные различия в уровне и качестве

жизни во многом определяются экономическими, природно-кли-

матическими, ресурсными и инфраструктурными особенностями

регионов и служат основанием для государственной политики

"выравнивания ".

Одной из основных целей этой политики, соглас-

но Указу Президента РФ № 803 от 3 июня 1996 г., является "вы-

равнивание условий социально-экономического развития регио-

нов",

а одной из основных задач - последовательное приближе-

ние уровня жизни и экономического развития в худших (по этим

параметрам) регионах как минимум к среднему уровню. Важным

фактором в данном случае выступает государственное стимули-

рование регионов к саморазвитию: поддержка социальной мо-

бильности населения (помощь при переселении в более благопри-

ятные места); инициирование правительством перетока капита-

лов и инвестиций в ранее отсталые регионы.

Главным аспектом социальной политики на современном эта-

пе

является взаимодействие

сочетание федеральных

региональ-

ных программ, установление оптимальных соотношений в соци-

альном развитии регионов. В соответствии с этим развитие реги-

она представляется как обеспечение устойчивости, сбалансиро-

ванности и социальной ориентации функционирования террито-

риальных образований. При этом следует иметь в виду, что сис-

темное качество такого рода достижимо далеко

не

сразу:

практи-

чески все современные территориальные образования являются

своеобразным типом конгломератных структур (конгломерат -

объединение разнопрофильных фирм, обладающих высокой са-

мостоятельностью и децентрализацией управления). Для таких

структур единство и целостность, системность (в том числе и при-

менительно к социальной ориентации) следует рассматривать

лишь как "идеальное" состояние.

Такое понимание регионального развития принципиально

отличает его от процессов промышленного роста. Например,

нельзя отнести к подлинному региональному развитию односто-

роннее насыщение территории промышленными объектами

(практика освоения русского Севера). Системное регулирование

регионального развития - это сознательно организуемая совокуп-

ность социальных, экономических, административных, идеоло-

408

Глава

Управление

развитием социальной

сферы регионов

гических, правовых и других воздействий на условия, приорите-

ты и ограничения трансформации отдельных территориальных

образований и взаимосвязей между ними с целью разрешения тер-

риториально-хозяйственных, административно-территориальных

и иных противоречий и обеспечения на этой основе воспроизвод-

ства регионального потенциала как системы.

Возможны три варианта развития территорий:

Развивать и поддерживать передовые и богатые районы, а остальные

могут существовать за счет богатых (пример - США).

Поддерживать примерно равные условия жизни во всех районах,

регулируя в них уровень налогообложения, занятости, уровень жизни

(пример - Германия).

Поддерживать только бедные районы, богатые могут развиваться

самостоятельно (пример — страны Скандинавии).

С учетом материала предыдущих глав уточним применитель-

но к социальной политике ряд уже встречавшихся понятий.

Региональное развитие

- это режим функционирования реги-

ональной системы, который ориентирован на позитивную дина-

мику параметров уровня и качества жизни населения, обеспечен-

ную устойчивым, сбалансированным социально ориентирован-

ным воспроизводством собственно социального, хозяйственно-

го,

ресурсного и экологического потенциала территории. При

этом "устойчивость", "сбалансированность" и "социальная ори-

ентация" - это не умозрительные категории, а вполне реальные

взаимосвязанные характеристики состояния территорий.

Устойчивость

- важнейший признак территориального раз-

вития — предполагает длительность сохранения условий для

воспроизводства потенциала территории (его социальной, при-

родно-ресурсной, хозяйственной, экологической и других со-

ставляющих) в режиме сбалансированности и социальной ори-

ентации.

Например, чрезмерная интенсивность изъятия природных ресурсов

(даже обещающая мощное разовое обогащение территорий) никак не

укладывается в концепцию устойчивого территориального развития.

Сбалансированность

- особая для каждой региональной сис-

темы пропорция ранее указанных составляющих ее потенциала,

обеспечивающая устойчивость и социальную ориентацию разви-

тия системы. В современных условиях самыми уязвимыми явля-

ются экологическая, природно-ресурсная и социальная составля-

409