Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. (ред.) Общий и специальный менеджмент

Подождите немного. Документ загружается.

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

дится малыми предприятиями, велика их роль в решении проблем

занятости. Малое предпринимательство стало инструментом

адаптации общества к социально-экономической среде, преодо-

ления кризисных ситуаций, стабилизирующим элементом эконо-

мического развития.

Малое предпринимательство можно охарактеризовать каче-

ственно и количественно.

К качественным характеристикам относятся:

• единство права собственности и непосредственного управ-

ления предприятием;

• относительно небольшая доля рынка ресурсов и сбыта;

• персонифицированный характер отношений между пред-

принимателем (менеджером) и клиентами;

• финансирование становления бизнеса преимущественно за

счет собственных средств, семейных

и/или

партнерских ресурсов.

Количественные характеристики включают:

• численность работающих;

• объем реализации продукции или услуг;

• размер уставного капитала.

В разных странах применяются различные критерии отнесе-

ния предприятия к малым. Чаще всего это численность работаю-

щих (в том числе в зависимости от сферы деятельности предпри-

ятия) и объем реализации. В соответствии с законодательными

нормами большинства развитых стран к субъектам малого пред-

принимательства относят значительно более широкий круг пред-

приятий, нежели в России.

Субъекты малого предпринимательства

по законодательству

Российской Федерации - это "коммерческие организации, в ус-

тавном капитале которых доля участия Российской Федерации,

субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных

организаций, благотворительных и иных фондов не превышает

25 процентов, доля, принадлежащая одному или нескольким

юридическим лицам, не являющимся субъектами малого пред-

принимательства, не превышает

процентов и в которых сред-

няя численность работников за отчетный период не превышает

следующих уровней: в промышленности, строительстве и на

транспорте - 100 человек; в сельском хозяйстве, в научно-техни-

ческой сфере и оптовой торговле - 50 человек; в розничной тор-

говле и бытовом обслуживании населения -

человек; в осталь-

420

Глава 5. Поддержка малого предпринимательства

регионе

ных отраслях и при осуществлении других видов деятельности -

50 человек"'.

К субъектам малого предпринимательства относятся также

физические лица, занимающиеся предпринимательской деятель-

ностью без образования юридического лица (Федеральный закон

"О государственной поддержке малого предпринимательства в

Российской Федерации" от 14 июня 1995 г.).

В российских условиях малое предпринимательство все в

большей мере становится серьезным фактором социально-эко-

номических преобразований в обществе. Реальное место ма-

лого предпринимательства в экономической жизни нашего го-

сударства подтверждают следующие показатели (по данным за

1996 г.):

• на малых предприятиях трудятся свыше 6 млн человек на

постоянной основе, а с учетом совместителей - почти 9 млн че-

ловек, что составляет, по данным Госкомстата, порядка 10% по-

стоянно работающих в России;

• малые предприятия создают 10-12% ВВП России, их вклад

в бюджет различных уровней составил 36,8 млрд руб., в том чис-

ле региональные бюджеты получили 21,4 млрд руб., при боль-

шей собираемости налогов с малых предприятий по сравнению

со среднероссийским уровнем.

Подавляющее большинство (89%) малых предприятий созда-

но на основе частной собственности, при этом инвестиции ма-

лых предприятий в собственное развитие составили 25 трлн руб.,

или

7%)

всех инвестиций по стране.

В процессе проведения рыночных преобразований российс-

кой экономики сектор малого предпринимательства проходил

специфические этапы развития:

1-й

этап

возрождение

(1987—1990)

Российское предпринимательство получило право на свое су-

ществование с момента выхода Закона СССР "О кооперации в

СССР". В 1989—1990 гг. наблюдался резкий рост количества ма-

лых предприятий, которые создавались в виде кооперативов прак-

тически во всех отраслях хозяйственной деятельности.

' Федеральный закон «О государственной поддержке малого предприниматель-

ства в Российской Федерации» от 14.06.95 X^ 88 - ФЗ//Собрание законодательства

РФ.

1995. № 25. Ст.

2343.

421

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

Подавляющее большинство этих предприятий в начальной

фазе своего развития использовали государственный имуществен-

ный комплекс. Это использование можно трактовать по-разно-

му. С одной стороны, отсутствие действенных правовых норм

приводило к ряду серьезных финансовых упущений. С другой

стороны, это можно рассматривать как единственную, пусть даже

завуалированную и вынужденную, имущественную поддержку

возрождения предпринимательства со стороны государства.

Вместе

тем деятельность этих предприятий имела и позитив-

ную сторону. Начавшаяся либерализация экономических отно-

шений дала импульс деловой активности и в известной степени

сформировала предпосылки формирования рыночного развития

российской экономики.

2-й

этап

— начало становления (1991—1994)

На этом этапе началось регулирование государством органи-

зационно-правовых форм деятельности малых предприятий и

формирование налогового режима их функционирования. Про-

цессы приватизации государственной собственности, и в первую

очередь ускоренная приватизация сфер торговли и бытовых ус-

луг, создали дополнительные условия для закрепления малого

предпринимательства в этом секторе российского рынка. Полу-

чило развитие индивидуальное предпринимательство.

В 1991—1993 гг., несмотря на неблагоприятные макроэконо-

мические условия в стране, рост числа малых предприятий имел

очень активный характер. В первую очередь развивались пред-

приятия торгово-посреднической направленности.

В этот же период в рамках международных программ поддер-

жки институциональных преобразований в России начинается

разработка специальных программ поддержки частного, в том

числе малого, бизнеса. Наибольший вклад на этом направлении

вносят программы Европейского банка реконструкции и разви-

тия,

TACIS и Агентства международного развития США.

3-й

этап —

становление малого

предпринимательства

(с

1994

г.

по настоящее время)

Отличительной особенностью этого этапа является начало

законодательного регулирования мер поддержки и развития ма-

лого предпринимательства.

В 1995 г. был принят Федеральный закон "О государственной

поддержке малого предпринимательства в Российской Федера-

422

Глава 5. Поддерзкка малого предпринимательства в регионе

ции", создан федеральный Государственный комитет по поддер-

жке и развитию малого предпринимательства и Федеральный

фонд поддержки малого предпринимательства. Был принят ряд

федеральных программ государственной поддержки малого пред-

принимательства (1994—1995, 1996—1997 и 1998—1999 гг.). Вме-

сте с тем из сектора малого предпринимательства в результате

введения в действие упомянутого закона была выведена доста-

точно большая группа хозяйствующих субъектов частного биз-

неса (численностью более 50—100 человек в зависимости от вида

деятельности).

Действия федеральных властей дали толчок к активизации

регионов России. В составе региональных администраций со-

здаются различные подразделения по поддержке малого пред-

принимательства, одновременно формируются региональные

фонды и другие структуры поддержки малого и среднего пред-

принимательства.

В этот же период под воздействием ряда угрожающих факто-

ров началась консолидация малых предприятий. На смену актив-

ной диверсификации, множественности направлений деятельно-

сти пришла ее специализация с целью повышения качества пре-

доставляемых продукции и услуг. Во многом это стало вынуж-

денной реакцией малых предприятий на нараставший дефицит

финансовых ресурсов, который уже не позволял обеспечить рав-

ноценный уровень услуг на различных направлениях деятельнос-

ти.

К тому же действующие налоговые льготы потеряли стиму-

лирующую роль в товарном производстве.

Малое предпринимательство и регион

Разработка социально-экономической политики развития ре-

гиона в современных российских условиях невозможна без учета

роли и места малого предпринимательства, которое в силу своей

специфики имеет явно выраженную региональную и местную

ориентацию. Обеспечение интеграции процесса развития малого

бизнеса и решения региональных социально-экономических за-

дач является в этом отношении ключевым звеном. В значитель-

ной мере именно недооценка данного тезиса привела к тому, что

малое предпринимательство пока имеет тенденцию к концентра-

ции в крупных финансовых центрах.

423

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

Такая концентрация иллюстрируется статистическими данными о

количестве малых предприятий в экономико-административных районах

России. Последние могут быть разделены на три группы:

— Центральный район, где сосредоточено около 30% всех малых

предприятий (только в Москве - 20 %);

— Уральский, Западно-Сибирский, Северо-Кавказский, Северо-

Западный и Поволжский районы, в каждом из которых сосредоточено

порядка 10% общего числа малых предприятий;

— Восточно-Сибирский, Дальневосточный и Волго-Вятский районы

имеют 3—5% общего числа малых предприятий в каждом.

Успехи в развитии малого предпринимательства в крупных

административных городах и центрах в значительной степени

влияют и на отраслевую структуру этого сектора экономики.

В отраслевом разрезе малые предприятия действуют практически во всех

сферах российской экономики. В то же время наибольщая их концентрация

заметна в следующих сферах: торговля и общественное питание - 43%);

строительство -

16%;

промьппленность -

16%;

наука и научное обслуживание -

6%; коммерческая деятельность - 4%. Количество малых предприятий во

всех остальных отраслях составляет лищь 15% общего числа.

Региональный уровень развития малого предпринимательства мож-

но оценить

помощью следующих показателей, или индикаторов:

• общее количество малых предприятий (субъектов малого

предпринимательства);

• количество субъектов малого предпринимательства на 1000

жителей региона;

• доля численности работающих на малых предприятиях в

общей численности занятых в регионе (в

%);

• доля малого предпринимательства в объеме регионального

внутреннего валового продукта (в

%);

• доля основных средств, находящихся в собственности ма-

лых предприятий, в общем объеме основных производственных

фондов региона (в

%);

• доля налоговых поступлений от малого бизнеса в общей

сумме налогов в регионе (в

%);

• доля малого предпринимательства в общей региональной

массе прибыли (в

%).

Перечисленные показатели, рассмотренные в динамике и при

сопоставлении

федеральными или иными региональными оцен-

ками, могут нарисовать вполне объективную картину развития

малого предпринимательства в конкретном регионе.

424

Глава 5. Поддержка малого предпринимательства в регионе

Анализ уровня развития малого предпринимательства

в ре-

гионе является основой для использования регионами и даже

му-

ниципальными образованиями программно-целевых подходов

реализации

мер и

мероприятий поддержки

развития малого

предпринимательства.

1997 г. в

половине регионов России были приняты

сегодня

реализуются целевые программы поддержки

развития малого

предпринимательства.

если

в 1995 г. они в

значительной степени

напоминали федеральные программы,

то

уже

1997

г. в

основном стали

ориентироваться на специфические особенности

регионов.

ряде регионов

(Москва, Иркутская область) предпринимаются попытки програм-

мирования мероприятий поддержки

развития малого предприни-

мательства

на

муниципальном уровне,

в том

числе создания отдельных

муниципальных программ.

Проведение

каждом регионе постоянного мониторинга

состояния малого предпринимательства позволяет

не

только

оценивать эффективность реализации программ поддержки

ма-

лого предпринимательства,

но и

своевременно вносить соот-

ветствующие коррективы

социально-экономическую поли-

тику.

Структура

содержание поддержки малого

предпринимательства

Существенный вклад малого предпринимательства в эконо-

мику развитых стран не случаен. Этот факт в значительной сте-

пени объясняется государственной политикой, правомерно учи-

тывающей, что поддержка предпринимательской активности по-

зволяет рещать проблемы занятости экономически активного

населения.

Основное противоречие современного положения малого

предпринимательства в России состоит в том, что оно характе-

ризуется высокой социально-экономической значимостью

одновре-

менно относительно низким уровнем жизнеспособности. Это про-

тиворечие предопределяет необходимость

его

государственной

поддержки.

Ее

обобщенная схема представлена

на

рис.

18.

Государственная поддержка может осуществляться

следую-

щих видах:

• финансовая поддержка

как в

прямой форме (займы, субси-

425

Раздел

VI.

Технологии управления развитием территорий

ДИИ,

кредиты), так и в косвенной форме (предоставление гарантий

для получения средств в финансово-кредитных учреждениях);

• имущественная поддержка в форме предоставления зданий

и помещений для создания бизнес-центров, бизнес-инкубаторов,

технопарков и других объектов инфраструктуры;

• косвенная поддержка

виде организации консультаций, обу-

чения, информационного обслуживания, содействия на программ-

ной основе созданию новых малых предприятий и др.;

• меры, направленные против дискриминации малых пред-

приятий (налоговые льготы, заявительная система регистрации,

упрощенная система отчетности, антимонопольное законодатель-

ство для крупных предприятий и стимулирование малых фирм).

Государственная поддержка

малого бизнеса

Внешняя среда

малого бизнеса

Внутренняя

среда малого

бизнеса

Создание

необходимых

институтов

Рис.

18.

Обобщенная концептуальная схема государственной поддержки

малого предпринимательства

Общая организационно-функциональная блок-схема, отража-

ющая механизм поддержки малого предпринимательства, пред-

ставлена на рис. 19.

В современных российских условиях методы государственно-

го регулирования и поддержки исходят исключительно из бюд-

жетной обеспеченности, а не из системных представлений о ма-

лом предпринимательстве, что ведет к неэффективности этих мер.

Существующие методы исключительной поддержки отдельных

малых предприятий приводят лишь к усложнению механизма го-

сударственной поддержки в целом, лишают ясности и прозрач-

ности проводимую политику, размывают ориентиры для участ-

ников рынка, перегружают федеральные и региональные органы

исполнительной власти не свойственными им функциями.

426

Глава

Поддерзкка малого предпринимательства в регионе

В российских условиях, по результатам опроса (1997 г.), лишь 16%

бизнесменов подтвердили действенность мер государственной поддержки

применительно к их предприятиям. Причина такой низкой оценки -

несистемность механизма поддержки в реальной экономической жизни.

Исполнительные

органы власти:

федеральные,

региональные,

местные

Политика

Законы

Программы

развития

Нормы и

нормативы

Льготы

Ресурсы

Координация

Информация

Механизм поддержки

Малого предпринимательства

Субъекты поддержки:

ФФПМП и региональные

фонды,

лизинговые компании,

общественные организации и

их региональные

представительства,

бизнес-центры и бизнес-парки

Финансы и гарантии

Аудит и консалтинг

Оборудование и материальные

ресурсы

Нематериальные активы

Обучение и информация

Экспертиза

Совместная деятельность

Лоббирование

Зарубежные

организации

Техническая

помощь

Обучение

Методическая

помощь

Партнерство

Финансовая

помощь

Объекты поддержки:

субъекты малого предпринимательства,

инфраструктура поддержки малого бизнеса,

инфраструктура формирования малого бизнеса

Рис.

19. Механизм поддержки малого предпринимательства

Сегодняшняя ситуация, весьма трудная для малого бизнеса,

диктует необходимость построения гармоничной системы под-

держки, направленной на формирование благоприятных рыноч-

427

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

ных условий его становления и развития, в виде следующих ос-

новных шагов:

• выявление системных кризисных факторов в малом пред-

принимательстве (известно, что приблизительно

20%

всех рисков

создают 80% негативных последствий);

• анализ и оценка реального уровня развития малого пред-

принимательства, выявление факторов, определяющих именно та-

кой уровень развития;

• конкретизация проблем малого предпринимательства и ана-

лиз причин их возникновения;

• обоснование программного статуса проблем; прогноз и

оценка последствий непринятия программы;

• формирование и реализация программ поддержки малого

предпринимательства;

• исследование и обеспечение взаимодействия этих программ

с иными смежными программами;

• оценка результатов реализации программ.

ВЫВОДЫ

Малое

предпринимательство

российских условиях становится:

• серьезным фактором социально-экономических преобразо-

ваний в обществе;

• инструментом адаптации общества к кризисным ситуаци-

ям и их преодоления;

• одним из стабилизирующих элементов экономического раз-

вития.

В процессе рыночных преобразований российской эконо-

мики малое предпринимательство прошло следующие этапы раз-

вития:

• возрождение (1987 —1990): создание малых предприятий в

виде кооперативов;

• начало становления (1991 —1994): регулирование государ-

ством организационно-правовых форм деятельности малых пред-

приятий и формирование налогового режима их функциониро-

вания;

• становление малого предпринимательства (с 1994 г. по на-

стоящее время): законодательное регулирование мер поддержки

и развития малого предпринимательства.

428

Глава

Поддержка малого предпринимательства в регионе

Разработка социально-экономической политики региона в

современных российских условиях невозможна без учета роли и

места малого предпринимательства. Интеграция процессов

развития малого предпринимательства и решения региональ-

ных социально-экономических задач является в этом отношении

ключевым звеном.

Основное противоречие малого предпринимательства в

современной российской ситуации заключается в высокой со-

циально-экономической значимости малого бизнеса при низ-

ком уровне его жизнезащищенности. Государственная под-

держка должна исходить из системных представлений о роли

малого бизнеса, а не исключительно из бюджетных возмож-

ностей.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Какова роль малого бизнеса в экономике?

В чем состоит сущность малого предпринимательства?

Какие основные особенности присущи малому бизнесу?

4. Дайте оценку уровня развития малого предпринимательства в России

и в Вашем регионе.

5. Каковы основные показатели оценки развития малого предпринима-

тельства

регионе ?

6. Дайте пример анализа развития малого предпринимательства в Вагием

регионе на основе показателей и индикаторов, приведенных в данной главе.

7. В чем состоит суть поддержки малого бизнеса ?

8. Проанализируйте механизм поддержки малого бизнеса в России и в

Вашем регионе.

9. Обоснуйте необходимость

поддерж:ки

малого бизнеса.

ЛИТЕРАТУРА

Блинов А.

О.,

Голаенко Н.М. Малый бизнес в России: вчера, сегодня, завт-

ра. - Краснодар, 1996.

Еремихин Б.М., Игнатущенко В.П., Шабанова П.П. Лизинг для пред-

принимателя / Академия менеджмента и рынка. - М., 1998.

Малый бизнес Москвы. - М.; Деловая пресса, 1997.

Методические рекомендации по разработке региональных программ

поддержки малого предпринимательства / Институт стратегического ана-

лиза и развития малого предпринимательства. ~ М., 1997.

Орлов А.В. Человек - экономика - предприниматель. - М.; Изд-во Выс-

шей школы экономики, 1996.

429