Геокультурная энциклопедия, 2009
Подождите немного. Документ загружается.
401
стороны частных лиц и групп. В структуре аппарата Совета Безопасности
Российской Федерации действует управление государственной и обще
ственной безопасности и Межведомственная комиссия Совета Безопасно
сти Российской Федерации по общественной безопасности, борьбе с пре
ступностью и коррупцией.
Лит.: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года // Бе
зопасность Евразии. 2009. № 2.
ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК, система общественных отноше
ний, складывающихся и развивающихся главным образом в общественных
местах и закрепляемых нормами права и иными социальными нормами
(морали, религии, обычаев и т. п.), направленных на обеспечение личной
безопасности граждан, благоприятных условий для их труда и отдыха, об
щественной безопасности, нормального функционирования предприятий,
учреждений, организаций и общественных объединений, уважения обще
ственной нравственности. О. п. освящает общественно необходимое и
наиболее важное для данного экономического и политического строя по
ведение людей, государственных организаций и общественных объедине
ний. Как таковой, он является объектом охранительного воздействия всех
социальных институтов государства и гражданского общества, которые
вводят запреты на совершение определённых действий, устанавливают от
ветственность за них. Девиантное поведение, негативные проявления в
поведении отдельных лиц или групп, массовые беспорядки, ведущие к на
рушению О. п., квалифицируются как административные правонаруше
ния или уголовные преступления и преследуются по закону.
ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЫ, лицо, подлежащее
государственной охране. В соответствии с ФЗ «О государственной охране»,
к О. г. о относятся Президент РФ, определённые указанным законом лица,
замещающие государственные должности РФ, федеральные государст
венные служащие, подлежащие государственной охране в соответствии с
данным законом, а также главы иностранных государств и правительств
и иные лица иностранных государств во время пребывания на террито
рии РФ.
ОБЪЕКТЫ БЕЗОПАСНОСТИ, реально существующие явления,
процессы и отношения, предупреждение или устранение угроз которым
составляет цель и основное содержание политики безопасности. В Россий
ской Федерации эта политика направлена на обеспечение безопасности её
многонационального народа как носителя суверенитета и единственного
источника власти в Российской Федерации. Эта задача конкретизируется в
других государственных документах, где О. б. называются: личность — её
права и свободы; общество — его материальные и духовные ценности;
государство — его конституционный строй, суверенитет и территориаль
ная целостность. Структуры и органы власти при этом рассматриваются
как инструмент, предназначенный для обеспечения наилучших условий
развития личности, общества и государства в рамках всего спектра имею
402
щихся возможностей. Для различных служб, формирований непосред
ственными О. б. могут выступать конкретное лицо, учреждение, процесс
и т. д.
ОЛЬНЕВ Василий Васильевич, Уполномоченный по правам челове
ка в Нижегородской области, назначен на должность Законодательным
Собранием Нижегородской области 18 ноября 2004 в соответствии с Зако
ном Нижегородской области «Об Уполномоченном по правам человека в
Нижегородской области». Родился 7 января 1943 в Ковернинском районе
Нижегородской области. В 1962—1965 проходил действительную срочную
службу в Советской Армии. В 1973 году окончил Горьковский факультет
Всесоюзного юридического заочного института по специальности «право
ведение». В 1974—1989 — инструктор организационноинструкторского
отдела по работе административных органов, заместитель заведующего
организационноинструкторским отделом, заведующий общим отделом
Горьковского облисполкома. В 1989—1994 — заведующий государственно
правовым отделом облисполкома, государственноправовым отделом об
ластного Совета народных депутатов. В 1994—2004 — начальник правового
управления Законодательного Собрания Нижегородской области. Заслу
женный юрист Российской Федерации. Награждён орденом Дружбы и че
тырьмя медалями.
Соч.: Доклады о деятельности Уполномоченного по правам человека в Нижегородской
области за 2005, 2006, 2007, 2008 год. Нижний Новгород; Специальный доклад.
ОМАРОВА Уммупазиль Авадзиевна, Уполномоченный по правам
человека в Республике Дагестан, назначена на должность Народным Со
бранием Республики Дагестан 25 апреля 2006 в соответствии с Законом
Республики Дагестан «Об Уполномоченном по правам человека в Респуб
лике Дагестан». 25 марта 2009 назначена на должность во второй раз.
Родилась 19 ноября 1961 в г. Махачкале. В 1983 закончила юридический
факультет Дагестанского государственного университета с отличием и по
ступила в аспирантуру на кафедру гражданского права и процесса. Начала
трудовую деятельность старшим консультантом Министерства юстиции
ДАССР. В 1989 защитила кандидатскую, а в 1999 докторскую диссертацию
по специальности «гражданское право» в Московском государственном
университете им. М.В. Ломоносова. В 1988—1995 — старший преподава
тель, доцент кафедры гражданского права и процесса, в 1995—2006 — заве
дующий кафедрой гражданского права Дагестанского государственного
университета. Профессор, доктор юридических наук. Заслуженный юрист
Республики Дагестан. С 2001 — член специализированного диссертацион
ного Совета по защите докторских диссертаций в СевероКавказской Ака
демии Государственной службы Российской Федерации. В 2002 назначена
представителем общественности в Квалификационной Коллегии Судей
Республики Дагестан. Трижды проходила стажировку: в Англии (1995 г.),
США (1996, 1997 гг.), участвовала в 10 международных конференциях.
В 2006—2007 — Уполномоченный по правам человека в Республике Даге
403
стан. В 2007—2009 — первый вицепремьер Республики Дагестан. Резуль
татом её деятельности явилось создание в Дагестанском государственном
университете одной из первых в России юридических клиник (Центра
правовой помощи), в которой безвозмездно была оказана правовая по
мощь около 2000 гражданам, в том числе беженцам и вынужденным пере
селенцам. Активно участвовала в пропаганде правовых знаний среди насе
ления Республики Дагестан. Провела цикл радиопередач на правовые
темы. Кроме того, совместно с Министерством образования РД организо
вала республиканскую конференцию «О новых методиках преподавания
права в школе», в ходе которой был проведён эксперимент по внедрению в
школах РД программы «Живое право». Замужем, растит двоих детей.
Соч.: Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республики Даге
стан в 2006 году.
ОПАСНОСТЬ — это геокультурный феномен, представляющий в
превращённой форме правила запрета через объективно существующую и
осознанную возможность причинить деятельностью какоголибо субъек
та неприемлемый ущерб, деформацию, травму цели, идеала, ценностей,
интересов человека, семьи, общества, государства, цивилизации. Это
объективно существующая возможность негативного воздействия на соци
альный организм, в результате которого ему может быть причинён какой
либо ущерб, вред, ухудшающий его состояние, придающий его развитию
нежелательные динамику или параметры (характер, темпы, формы и т. д.).
По степени вероятности различаются реальная и потенциальная опаснос
ти. По характеру адресной направленности и роли субъективного фактора
в возникновении неблагоприятных условий можно выделить: вызов — со
вокупность обстоятельств, не обязательно конкретно угрожающего харак
тера, но, безусловно, требующих реагировать на них; риск — возможность
возникновения неблагоприятных и нежелательных последствий деятель
ности самого субъекта; опасность — вполне осознаваемая, но не фатальная
вероятность нанесения вреда кому, чемулибо, определяемая наличием
объективных и субъективных факторов, обладающих поражающими свой
ствами; угроза — наиболее конкретная и непосредственная форма опасно
сти, создаваемая целенаправленной деятельностью откровенно враждеб
ных сил. По размаху и масштабам возможных негативных последствий
опасности могут быть: глобальные, региональные, национальные, локаль
ные, частные. Наконец, опасности можно классифицировать по сферам
общественной жизни и видам человеческой деятельности.
Опасность военная, состояние государственных и международных от
ношений, характеризующееся угрозой войны. Является следствием поли
тики государств (их коалиций) и социальных групп, стремящихся к дости
жению своих политических, экономических, национальных, религиозных,
территориальных и др. целей с помощью военной силы. В. о. может быть
потенциальной (возможной) и реальной (действительной). Конкретными
признаками В. о. могут быть: в международной области — появление оча
404
гов военнополитической конфронтации, региональных и международных
кризисов, вооружённых конфликтов, создание и активная деятельность
агрессивных военнополитических союзов, блоков, коалиций, ведение
«психологической войны», усиление военного присутствия на предполага
емых театрах военных действий, активизация деятельности разведок и
т. д.; в области внутренней политики — милитаризация экономики и
духовной жизни общества, рост военных расходов, гонка вооружений,
формирование в общественном сознании «образа врага» и др. Исключить
В. о. из международных отношений, обеспечить стабильность военнопо
литической обстановки внутри страны и на мировой арене можно лишь на
основе разоружения, развития всестороннего сотрудничества государств и
народов, строительство системы всеобъемлющей безопасности, повсемес
тного утверждения культуры мира.
Опасность природная, события природного происхождения или ре
зультат деятельности природных процессов, которые по своей интенсив
ности, масштабу распространения и продолжительности могут вызвать по
ражающее воздействие на людей, объекты экономики и окружающую при
родную среду. На территории России, обладающей чрезвычайно большим
разнообразием геологических, климатических и ландшафтных условий,
наблюдается более 30 видов опасных природных явлений. Наиболее разру
шительными из них являются: наводнения, подтопления, эрозия, земле
трясения, оползни, сели, карст, суффозия, горные удары, снежные лави
ны, ураганы, штормовые ветры, смерчи, сильные заморозки, различные
мерзлотные явления. Одни явления происходят в виде внезапных и крат
ковременных событий (землетрясения, оползни, сели, лавины, обвалы,
карстовые провалы, смерчи), принося большие материальные потери и
гибель людей. Другие — например, подтопления, эрозия — развиваются
длительное время, редко приводят к человеческим жертвам, однако, мате
риальный ущерб вызывают катастрофический. О. п. подразделяются: по
характеру проявления — на прямые и косвенные; по масштабу — на объек
тные, локальные, региональные и глобальные; по типу проявления — на
точечные, очаговые, линейные и сплошные; по времени проявления — на
постоянные, периодические, эпизодические и мгновенные; по направле
нию развития — на нарастающие и убывающие; по времени реализации —
на потенциальные, непосредственные и реализующиеся; по возможности
управляемого снижения ущерба от событий — на управляемые и неуправ
ляемые.
Опасность промышленная, возможность нанесения прямого или кос
венного ущерба человеку или окружающей среде, связанная с функциони
рованием и развитием промышленности. В различных отраслях экономи
ки Российской Федерации находится в эксплуатации около 10 тыс. взры
во и пожароопасных объектов. В Российской Федерации функционирует
около 157 тыс. км газопроводов, 47 тыс. км нефтепроводов, 22 тыс. км про
дуктопроводов. При среднем сроке службы трубопроводов 30 лет, 34% тру
405
бопроводов находятся в эксплуатации 35 и более лет. Износ промысловых
трубопроводов достигает 75%. В связи с предстоящим развёртыванием
нефте и газодобычи на российском шельфе, острота проблемы безопас
ности трубопроводов возрастёт. Опасность представляют угольные шахты
по взрывам метана, угольной пыли, разработке выбросоопасных пластов,
самовозгоранию и горным ударам.
Опасность радиационная, возможность поражения живых организ
мов, технических средств, объектов и элементов природной среды в ре
зультате воздействия излучений расщепляющихся веществ и материалов
при ядерных взрывах, авариях на атомных электростанциях и т. п.
Опасность техногенная, состояние, внутренне присущее технической
системе, промышленному или транспортному объекту, реализуемое в виде
поражающих воздействий источника техногенной опасности на человека
и окружающую среду при его возникновении, либо в виде прямого или
косвенного ущерба для человека и окружающей среды в процессе нор
мальной эксплуатации этих объектов. По данным МЧС, в России функ
ционируют свыше 2,5 тысяч химически, более 1,5 тысячи радиационно,
около 8 тысяч пожаро и взрывоопасных объектов, а также более 30 тысяч
гидротехнических сооружений. В непосредственной близости от них про
живает более 90 миллионов россиян или более 60 процентов населения
страны.
Опасность экологическая, вероятность нарушения экологического
равновесия окружающей природной среды, в частности структур биоти
ческих сообществ, их видов и популяций; состояние, при котором созда
лась или вероятна угроза возникновения фактора экологического воздей
ствия, приводящего к изменениям в окружающей среде и вследствие этого
к изменению условий существования человека и общества; ситуация, в ко
торой могут происходить нежелательные события, вызывающие отклоне
ния состояния здоровья населения и/или состояния окружающей среды от
их среднестатистического значения; отклонение определённых парамет
ров, признаков, факторов, характеризующих состояние окружающей сре
ды, от их установленных (оптимальных, допустимых) значений. Экологи
ческая опасность — состояние, угрожающее жизненно важным интересам
личности, обществу, государству, мировому сообществу в целом и окружа
ющей природной среде в результате антропогенных и природных воздей
ствий на неё. При этом экологически опасная ситуация характеризуется
наличием или возможностью разрушения либо негативного изменения со
стояния окружающей природной среды под влиянием антропогенных и
природных воздействий на неё, в том числе обусловленных бедствиями и
катастрофами, включая стихийные, и в связи с этим угрожающая жизнен
но важным интересам личности, обществу, государству, всей цивилиза
ции.
Док.: Об экологической экспертизе. Федеральный закон от 23.11.1995 № 174ФЗ // Со
брание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4556.
406
ОПЕРАЦИИ ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ И ПОДДЕРЖАНИЮ
МИРА, акции, осуществляемые по решению и под руководством Совета
Безопасности ООН или региональных структур безопасности, действую
щих под эгидой ООН, специально создаваемыми миротворческими сила
ми (воинскими контингентами или миссиями наблюдателей военных) для
предупреждения, локализации прекращения вооружённой борьбы в зоне
конфликта военного; форма и способ миротворчества. Правовой основой
О. по в. п. м. служит Устав ООН, 7я глава которого определяет условия и
порядок действий в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов аг
рессии. Манильская декларация от 15.11.1995 и резолюция Генеральной
Ассамблеи ООН «О поддержании международного мира, безопасности и
международном сотрудничестве во всех областях в соответствии с Уставом
ООН» конкретизировали формы и методы деятельности мирового сооб
щества по урегулированию вооружённых конфликтов. К ним относятся:
демонстрация военной силы; блокирование района конфликта с целью
обеспечения выполнения санкций, принятых международным сообще
ством; разъединение вооружённых группировок конфликтующих сторон;
обеспечение доставки гуманитарной помощи гражданскому населению и
его эвакуации из зоны конфликта; разоружение и охрана оружия, изъятого
у участников конфликта и др. О. по в. п. м. проводятся на основе специ
ального мандата Совета Безопасности ООН или руководящих органов ре
гиональных организаций, действующих под эгидой ООН, по просьбе либо
с согласия конфликтующих сторон. При этом миротворческие силы со
блюдают принципы нейтралитета и беспристрастности в отношении кон
фликтующих сторон и применяют силу в минимально необходимых пре
делах. Миротворческие операции, осуществляемые на основе 7 главы Ус
тава ООН «Действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов
агрессии», проводятся мировым сообществом с 1948. За 50 лет миротвор
ческой деятельности ООН проведено 30 О. по в. п. м.; из них 13 закончи
лись, а 17 продолжаются. В этих операциях участвовало более 530 тыс. лиц
военного, полицейского и гражданского персонала из 90 стран мира; поте
ри миротворцев к середине 1995 составили 1279 человек. В 90х гг. коли
чество и масштабы О. по в. п. м., особенно по урегулированию межна
циональных, межэтнических конфликтов значительно возросли. Если в
прошлом миротворчество сводилось лишь к контрольноразделительным
функциям, то в последнее время проводятся операции по установлению
мира (принуждению к миру) с помощью военной силы. В СНГ О. по п. в. м.
рассматриваются как совокупность согласованных и взаимоувязанных по
целям, задачам, месту и времени действий специально подготовленного
военного, полицейского (милицейского) и гражданского персонала, пред
принимаемых в поддержку усилий по стабилизации обстановки в районах
потенциальных или существующих конфликтов в соответствии с манда
том, утверждённым Советом глав государств СНГ и направленных на пре
кращение вооружённого конфликта, создание условий, способствующих
407
его политическому разрешению. Основные положения, требования и ре
комендации по их организации изложены в «Наставлении по подготовке и
проведению операций по поддержанию мира в СНГ», введённом в дей
ствие Решением Совета министров обороны государствучастников СНГ
3 октября 1997.
Док.: Наставление по подготовке и проведению операций по поддержанию мира в Со
дружестве Независимых Государств: Введено в действие Решением Совета Министров обо
роны государствучастников Содружества 3 октября 1997. М., 1997.
Лит.: Симпозиум по вопросам гуманитарной деятельности и осуществления операций
по поддержанию мира М., 1995; Ремарчук В.Н. Современное миротворчество: политичес
кие и военные проблемы. М., 1998; Никитин А.И. Миротворческие операции: концепции и
практика. М., 2000.
ОРГАНИЗАЦИЯ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗО
ПАСНОСТИ (ОДКБ), международная региональная организация, в ко
торую входят Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Тад
жикистан. Решение о создании ОДБК на базе Договора о коллективной
безопасности было принято в апреле 2003, когда совместное заседание Со
вета министров иностранных дел (СМИД) и Совета министров обороны
(СМО) странучастниц рассмотрело пакет документов об основных ор
ганах новой структуры. Организация создана в целях укрепления мира,
международной и региональной безопасности и стабильности, защиты на
коллективной основе независимости, территориальной целостности и су
веренитета государствчленов, приоритет в достижении которых государ
ствачлены отдают политическим средствам. К числу её задач относятся
также борьба с международным терроризмом, наркотрафиком. При воз
никновении какойлибо угрозы по аналогии с пятой статьей Устава НАТО
в действие автоматически вступает соответствующая статья, расцениваю
щая угрозу одному государству как угрозу всем членам ОДКБ. Организа
ция содействует формированию справедливого, демократического миро
порядка, основанного на общепризнанных принципах международного
права. Она действует на основе неукоснительного уважения независимос
ти, добровольности участия, равенства прав и обязанностей государств
членов, невмешательства в дела, подпадающие под национальную юрис
дикцию государствчленов. Членом Организации может стать любое госу
дарство, которое разделяет её цели и принципы и готово принять на себя
обязательства, содержащиеся в Уставе и других действующих в рамках
Организации международных договорах и решениях. Государству, не явля
ющемуся членом Организации, а также международной организации мо
жет быть предоставлен статус наблюдателя при Организации. Для реализа
ции целей Организации государствачлены принимают совместные меры
к формированию в её рамках действенной системы коллективной безопас
ности, созданию коалиционных (региональных) группировок войск (сил)
и органов управления ими, военной инфраструктуры, подготовке военных
кадров и специалистов для вооружённых сил, обеспечению их необходи
408
мым вооружением и военной техникой. Они координируют и объединяют
свои усилия в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, не
законным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, ору
жия, организованной транснациональной преступностью, нелегальной
миграцией и другими угрозами государствамчленам. Организация может
сотрудничать с государствами, не являющимися её членами, поддерживать
отношения с международными межправительственными организациями,
действующими в сфере безопасности, заключать с ними международные
договоры, направленные на установление и развитие такого сотрудниче
ства.
ОРГАНИЗАЦИЯ ИСЛАМСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ (OИK). Ос
нована в сентябре 1969 на конференции глав государств и правительств
мусульманских стран в Рабате (Марокко). В 1972 была принята Хартия
ОИК. Конференции глав мусульманских государств в Рабате (1969) и Мек
ке (1981), где была принята Мекканская декларация, в качестве основных
целей ОИК определили: укрепление исламской солидарности, развитие
разносторонних связей между исламскими государствами; содействие
ликвидации расовой дискриминации и колониализма; поддержание мира
и международной безопасности; оказание поддержки народу Палестины в
его борьбе за свои права, включая освобождение оккупированных терри
торий; поддержка борьбы всех исламских народов за независимость и на
циональные права; создание условий для сотрудничества между государ
ствамичленами ОИК и другими государствами.
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЁННЫХ НАЦИЙ (ООН), междуна
родная организация, созданная на основе добровольного объединения
усилий суверенных государств в целях поддержания и укрепления между
народного мира и безопасности, развития сотрудничества между государ
ствами. Образована по инициативе ведущих держав антигитлеровской ко
алиции — СССР, США и Великобритании. В состав ООН на 1 ноября 1999
входило 188 государств. В Уставе ООН (подписан 26 июня, вступил в силу
24 октября 1945) закреплены принципы международного сотрудничества:
суверенное равенство всех членов ООН; разрешение международных спо
ров мирными средствами; добросовестное выполнение принятых на себя
по Уставу обязательств; отказ в международных отношениях от угрозы си
лой или её применения; невмешательство ООН в дела, по существу входя
щие во внутреннюю компетенцию любого государства, за исключением
случаев применения принудительных мер по Уставу ООН. Главные органы
ООН: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Со
циальный Совет, Совет по опеке, Международный суд и Секретариат.
Кроме Международного суда, расположенного в Гааге, все они размеща
ются в НьюЙорке. В систему ООН входит ряд самостоятельных автоном
ных международных организаций: 17 специализированных учреждений
ООН (в том числе Всемирный банк, Всемирная организация здравоохра
нения, Международная организация труда, Международный валютный
409
фонд, Организация Объединённых Наций по промышленному развитию,
Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединённых
Наций и другие) и межправительственные учреждения, связанные с ООН
(напр., Международное агентство по атомной энергии).
Лит.: Декларация о совершенствовании сотрудничества между Организацией Объеди
ненных Наций и региональными организациями или органами в области поддержания меж
дународного мира и безопасности: Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи ООН (со
рок девятая сессия). НьюЙорк, 1994; Организация Объединенных Наций: Основные фак
ты. М., 2000; Деятельность Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. М.,
1997; Основные сведения об Организации Объединенных Наций. М., 1995; Россия и ООН:
Информац.стат. справ. М., 1995; Громыко А.А. Памятное. М., 1990. Кн. 1; Федоров В.Н.
ООН и проблемы войны и мира. М., 1988.
ОРГАНИЗАЦИЯ ПО БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТ
ВУ В ЕВРОПЕ (ОБСЕ), крупнейший региональный форум, многосто
ронняя структура для проведения диалога, переговоров, консультаций и
принятия политических решений. Создана на базе возникшего в начале
1970х Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ).
Решение о переименовании СБСЕ в ОБСЕ принято на Будапештской
встрече глав государств и правительств в 1994. Включает 55 государств Ев
ропы, Азии и Северной Америки, в том числе 12 стран СНГ. Организация
имеет разветвлённую структуру и состоит из постоянных органов и поле
вых миссий в действующих и бывших «горячих точках». На проводимых,
как правило, один раз в 2 года встречах глав государств и правительств
странучастниц определяются важнейшие приоритеты деятельности Орга
низации, принимаются основные документы. Вторым по значению руко
водящим органом является Совет министров ОБСЕ. Проводит заседания
не реже одного раза в год. Основной рабочий орган организации — Посто
янный совет. Состоит из постоянных представителей и участников; ежед
невные заседания проходят в Вене. Парламентская ассамблея ОБСЕ уч
реждена в 1991, её секретариат находится в Копенгагене. Переговоры по
контролю над вооружениями, разоружению, мерам укрепления доверия и
безопасности ведутся в рамках Форума по сотрудничеству в области безо
пасности. Под эгидой ОБСЕ осуществляются операции по восстановле
нию и поддержанию мира. Приоритетным направлением деятельности
ОБСЕ является выявление зон возможных конфликтов и их предотвраще
ние, контроль и урегулирование кризисных ситуаций, а также восстанов
ление нормальной жизни населения после разрешения конфликтов. На
Будапештской встрече глав государств и правительств (5—6 декабря 1994)
ОБСЕ была объявлена одним из главных инструментов в деле раннего пре
дупреждения, предотвращения конфликтов и регулирования кризисов в
зонах её ответственности. Однако в последние годы в ОБСЕ наблюдается
трансформация приоритетов в сторону гуманитарной проблематики, что
заметно снижает её возможности по противодействию новым вызовам и
угрозам.
410
ОРГАНЗАЦИЯ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО ДОГОВОРА
(НАТО), международный военнополитический союз, договор о создании
которого был подписан в Вашингтоне 4 апреля 1949 (вступил в силу 24 авг.
1949) в целях, как заявлено в преамбуле этого документа укрепления ста
бильности и повышения благосостояния в Североатлантическом регионе
и объединения усилий для создания коллективной обороны и сохранения
мира и безопасности. Первоначально в НАТО вошли 12 стран: Бельгия,
Великобритания, Дания, Италия, Исландия, Канада, Люксембург, Нидер
ланды, Норвегия, Португалия, США и Франция (с 1966 не участвует в
военной организации). В 1952 членами блока стали Греция и Турция,
в 1955 — ФРГ, в 1982 — Испания, в 1999 — Польша, Венгрия и Чехия,
в 2004 — Латвия, Литва, Румыния, Эстония, Болгария, Словакия, Слове
ния. На территории, охватываемой странамичленами НАТО, проживает
839 млн человек. Организационно НАТО состоит из политической и воен
ной структур. Политическая структура включает: Совет НАТО — высший
руководящий орган блока; в него входят постоянные представители всех
стран в ранге послов, которым оказывают помощь национальные делега
ции, состоящие из советников и должностных лиц, представляющих свои
государства в различных комитетах НАТО. Совету подчинены постоянные
и временные комитеты и группы по конкретным областям деятельности.
Заседания Совета проходят еженедельно, при необходимости — на уровне
министров иностранных дел, министров обороны или глав правительств;
решения принимаются методом консенсуса. Комитет военного планиро
вания — главный руководящий орган по вопросам, связанным с объеди
нённой военной структурой НАТО; заседания проводятся, как правило,
одиндва раза в неделю; не реже двух раз в год — на уровне министров обо
роны. Группа ядерного планирования — консультативный орган, предназ
наченный для изучения и разработки общих проблем ядерной стратегии,
развития ядерных сил блока; заседания проводятся на уровне министров
обороны обычно два раза в год под председательством Ген. секретаря
НАТО, а в случае необходимости — на уровне послов. Международный
секретариат, отделы и независимые подразделения которого обеспечивают
работу Совета и комитетов НАТО. Он состоит из Генерального секретаря,
Канцелярии, Административного бюро, Бюро финансового контролёра и
пяти оперативных отделов (по вопросам политики; военного планирова
ния и политики; военнотехнического обеспечения; инфраструктуры, ма
териальнотехнического обеспечения и планирования использования
гражданских служб в чрезвычайных обстоятельствах; науки и окружающей
среды). Генеральный секретарь НАТО подотчётен только Совету НАТО.
Он организует подготовку и проведение сессий и заседаний Совета НАТО,
Комитета воен. планирования, руководит работой постоянных органов
блока, осуществляет контроль за выполнением принятых ими решений и
т. д. В структуре Североатлантического союза функционирует также свы