Гладковская Е.Н. Финансы: Учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

расходов – это объем предоставленных государством бюджетополучателю

прав на принятие им обязательств (заключение договоров, контрактов),

оплата которых будет производиться за счет средств федерального

бюджета;

– стадия финансирования расходов. Предполагает осуществление

расходов исключительно в пределах предоставленных вышестоящим

распорядителем бюджетных ассигнований. Ежемесячные лимиты

финансирования утверждаются Правительством РФ исходя из реального

обеспечения расходов денежными средствами. Лимит финансирования

расходов – это объем предоставленных государством бюджетополучателю

прав на оплату принятых им в установленном порядке обязательств

(договоров, контрактов, и т.д.);

– стадия кассовых расходов. На этой стадии осуществляется оплата

принятых бюджетополучателем в установленном порядке обязательств в

пределах доведенного лимита финансирования. Процедура кассового

исполнения бюджета заключается в списании бюджетных средств со

счета органа федерального казначейства с отражением этой операции на

счете бюджетополучателя. Таким образом, бюджетополучатель лишается

возможности изменить направление финансирования, определенное

федеральным бюджетом.

Каждая стадия сопровождается контролем со стороны органов

казначейства. Предварительный контроль проводится на стадии

санкционирования расходов, в момент учета произведенных расходов и

предусматривает невозможность реализации обязательств бюджетных

организаций по договорам, оплата которых не предусмотрена в законе о

федеральном бюджете и федеральное казначейство следит за этим.

Текущий контроль проводится на стадиях финансирования и кассовых

расходов. При этом бюджетное учреждение представляет для проверки

органам казначейства документы, подтверждающие расходование

средств, а казначейство отслеживает наличие данной статьи расходов в

151

законе о федеральном бюджете. Последующий контроль осуществляется

контрольными управлениями Министерства финансов РФ, когда

устанавливается соответствие реальной стоимости товаров и услуг тем

суммам, которые были оплачены.

В качестве распорядителя бюджетных средств выступает

Министерство финансов РФ, которое в соответствии со статьями

расходов, предусмотренных в законе о федеральном бюджете, направляет

бюджетные средства их получателям. Получателем является любое

бюджетное учреждение или организация: медицинские учреждения,

дошкольные и школьные учреждения, техникумы, училища, вузы,

воинские формирования, правоохранительные органы и т.д. При данном

типе отношений посредником, обеспечивающим получение бюджетных

средств их конечному получателю (бюджетному учреждению),

выступают территориальные органы Федерального казначейства и

уполномоченные распорядители бюджетных средств – органы

Казначейства на местах.

В составе органов финансового контроля в РФ следует выделить

Счетную палату, сферу полномочий которой образует контроль за

федеральной собственностью и федеральными денежными средствами.

Контролю подлежат все юридические лица – государственные органы и

учреждения, включая внебюджетные фонды и Центральный банк РФ,

органы местного самоуправления, коммерческие организации (банки,

страховые фирмы и др.) и некоммерческие организации. Счетная палата

обязана контролировать состояние государственного внутреннего и

внешнего долга РФ, деятельность Центрального банка РФ по

обслуживанию государственного долга, эффективность использования

иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ,

предоставление Россией средств в форме займов и на безвозмездной

основе иностранным государствам. Основные формы контроля,

проводимого Счетной палатой, – тематические проверки и ревизии.

152

Деятельность Счетной палаты по закону является гласной: результаты

должны освещаться в средствах массовой информации.

Особая роль в осуществлении финансового контроля принадлежит

Центральному банку РФ, который организует и контролирует денежно-

кредитные отношения в стране, осуществляет надзор за деятельностью

коммерческих банков. Специальное подразделение Центрального банка

РФ – Департамент банковского регулирования и надзора – создано для

осуществления проверок соблюдения коммерческими банками

банковского законодательства и установленных нормативов банковской

деятельности.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие органы осуществляют управление финансами в РФ?

2. Какие задачи решает Министерство финансов РФ?

3. Какие федеральные службы подведомственны Министерству финансов РФ?

4. Какова структура Федеральной налоговой службы?

5. Какими полномочиями по контролю и надзору наделена Федеральная

таможенная служба?

6. Как классифицируют финансовый контроль по времени проведения?

7. Что является объектом финансового контроля?

8. Какой из методов финансового контроля предполагает полное обследование

финансово-хозяйственной деятельности предприятия с целью проверки ее законности,

правильности, целесообразности, эффективности?

9. Что такое «лимиты бюджетных обязательств»?

10. Какие стадии включает процесс расходования бюджетных средств

Федеральным казначейством?

Контрольный тест

1. Управление финансами в РФ осуществляют:

а) Президент РФ, Министерство финансов РФ;

б) Центральный Банк РФ;

153

в) Верхняя и нижняя палаты Федерального Собрания (Совет Федерации и

Государственная Дума), Министерство финансов РФ, федеральные службы в составе

Министерства финансов, Федеральная таможенная служба.

2. К функциям Министерства финансов РФ относятся:

а) контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в

бюджет и внебюджетные фонды;

б) составление проекта и исполнение федерального бюджета, разработка и

реализация государственной финансовой политики;

в) контроль за соблюдением налогового законодательства.

3. Федеральная служба в составе Министерства финансов, которая отвечает за

исполнение федерального бюджета – это:

а) Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

б) Федеральная служба страхового надзора;

в) Федеральное казначейство (Казначейство России);

4. Какая из представленных ниже стадий состоит в списании бюджетных средств

со счета органа Федерального Казначейства с отражением этой операции на счете

бюджетополучателя:

а) стадия финансирования расходов;

б) стадия санкционирования расходов;

в) стадия кассовых расходов.

5. Какой из методов финансового контроля предполагает постоянный контроль за

объектом (например, в части его платежеспособности):

а) надзор;

б) наблюдение;

в) ревизия.

6. Какой из представленных видов финансового контроля способствует

предупреждению финансовых нарушений:

а) предварительный финансовый контроль;

б) текущий финансовый контроль;

в) последующий финансовый контроль.

7. Какой государственный орган проводит эмиссию наличных денег в РФ:

а) Министерство финансов РФ;

б) Федеральное казначейство (Казначейство России);

в) Центральный банк РФ (Банк России).

154

8. Объем предоставленных государством бюджетополучателю прав на принятие

им обязательств (заключение договоров, контрактов), оплата которых будет

производиться за счет средств федерального бюджета – это:

а) объем санкционированных расходов;

б) лимит финансирования расходов;

в) норматив расходов бюджета.

II. ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ ФИНАНСЫ

10. ФИНАНСОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ

И ПРИНЦИПЫ ИХ ОРГАНИЗАЦИИ

Теоретический материал

Организация (предприятие) – это самостоятельно хозяйствующий

субъект, обладающий правами юридического лица, производящий

продукцию, товары, услуги, выполняющий работы, занимающийся

различными видами экономической деятельности, целью которой

является удовлетворение общественных потребностей, извлечение

прибыли и увеличение собственного капитала.

В процессе предпринимательской деятельности у предприятий и

организаций возникают хозяйственные связи со своими контрагентами:

поставщиками и покупателями, партнерами по совместной деятельности,

объединениями и ассоциациями, финансовой и кредитной системами, в

результате которых возникают финансовые отношения, связанные с

организацией производства и реализации продукции, выполнением работ,

оказанием услуг, формированием финансовых ресурсов, осуществлением

инвестиционной деятельности. Материальной основой финансовых

отношений являются деньги. Однако необходимым условием их

возникновения является реальное движение денежных средств,

обусловленное взаимными расчетами между хозяйствующими

155

субъектами, в процессе которых создаются и используются

централизованные и децентрализованные фонды денежных средств.

Таким образом, финансы организаций представляют собой

финансовые или денежные отношения, возникающие в процессе

формирования собственного и заемного капитала, фондов денежных

средств предприятия и их использования.

Финансовые отношения классифицируют следующим образом [45]:

– отношения между учредителями в момент создания предприятия по

поводу формирования уставного (складочного, акционерного) капитала,

который является первоначальным источником формирования

производственных фондов, приобретения нематериальных активов;

– отношения между предприятиями и организациями, которые

связаны с производством и реализацией продукции, возникновением

вновь созданной стоимости. К ним относятся финансовые отношения

между поставщиком и покупателем сырья, материалов, готовой

продукции, отношения со строительными организациями в период

инвестиционной деятельности, с транспортными организациями при

перевозке грузов, с предприятиями связи, таможней, иностранными

фирмами и т.п. Эти отношения являются основными в хозяйственной

деятельности, поскольку в сфере материального производства создаются

валовой внутренний продукт и национальный доход. На них приходится

наибольший объем платежей. От их эффективной организации во многом

зависит финансовый результат коммерческой деятельности;

– отношения между предприятием и его подразделениями: филиалами,

цехами, отделами, бригадами в процессе финансирования расходов,

распределения и перераспределения прибыли, оборотных средств. Эта

группа отношений влияет на организацию и ритмичность производства;

– отношения между предприятием и работниками предприятия при

распределении и использовании доходов, выпуске и размещении акций,

облигаций предприятия, выплате процентов по облигациям и дивидендов

156

по акциям, взыскании штрафов и компенсаций за причиненный

материальный ущерб, удержании налогов с физических лиц. Их

организация влияет на эффективность использования трудовых ресурсов;

– отношения между предприятием и вышестоящей организацией,

внутри финансово-промышленных групп, внутри холдинга, с союзами и

ассоциациями, членом которых является предприятие. Эти отношения

возникают при формировании, распределении и использовании

централизованных целевых денежных фондов и резервов на

финансирование целевых отраслевых программ, проведение

маркетинговых исследований, научно-исследовательских работ,

организацию выставок, оказание финансовой помощи на возвратной

основе для осуществления инвестиционных проектов и пополнения

оборотных средств, при реорганизации. Эта группа отношений, как

правило, связана с внутриотраслевым перераспределением денежных

средств и направлена на поддержку и развитие предприятий;

– отношения между предприятием и финансовой системой

государства при уплате налогов и других обязательных платежей в

бюджеты разных уровней, формировании внебюджетных фондов,

предоставлении налоговых льгот, применении штрафных санкций,

получении ассигнований из бюджета. От организации этой группы

отношений зависит финансовое состояние предприятий и формирование

доходной базы бюджетов разных уровней;

– отношения между предприятием и банковской системой в процессе

хранения денег в коммерческих банках, при организации безналичных

расчетов, получении и погашении кредитов, уплате процентов за кредит,

покупке и продаже валюты, оказании других банковских услуг. От

организации этих отношений также зависит финансовое состояние

предприятий;

– отношения между предприятием и страховыми компаниями,

возникающие при добровольном страховании имущества, отдельных

157

категорий работников, коммерческих и предпринимательских рисков.

Данная группа отношений позволяет покрыть убытки от чрезвычайных

событий и обстоятельств путем получения страховых возмещений по

договорам страхования;

– отношения между предприятием и инвестиционными структурами в

ходе размещения инвестиций и т.д.

Каждая из перечисленных групп имеет свои особенности и сферу

применения. Однако все они носят двусторонний характер и их

материальную основу составляют денежные средства.

Следует отметить, что наиболее полно сущность финансов

проявляется в их функциях. Финансы предприятий выполняют две

основные функции: распределительную и контрольную.

С помощью распределительной функции происходит формирование

первоначального капитала, образующегося за счет вкладов учредителей,

распределение валового внутреннего продукта в стоимостном выражении,

определение основных пропорций в процессе распределения доходов и

финансовых ресурсов, обеспечивается оптимальное сочетание интересов

отдельных товаропроизводителей, предприятий, организаций и

государства в целом.

Основой контрольной функции является стоимостной учет затрат на

производство и реализацию продукции, выполнение работ, оказание

услуг, формирование доходов и денежных фондов предприятия и их

использование. Размер получаемых предприятием доходов и

эффективное и рациональное ведение хозяйства определяют возможности

его дальнейшего развития. И наоборот, нарушение бесперебойного

кругооборота средств, рост затрат на производство и реализацию

продукции, выполнение работ, оказание услуг снижают доходы

предприятия и соответственно возможности его дальнейшего развития,

конкурентоспособность и финансовую устойчивость. В этом случае

контрольная функция сигнализирует о недостаточном воздействии

158

распределительных отношений на эффективность производства, о

недостатках в управлении финансовыми ресурсами, организации

производства. Игнорирование таких сигналов может привести к

банкротству предприятий.

Организация финансов предприятия строится на определенных

принципах [45]:

а) принцип хозяйственной самостоятельности;

б) принцип самофинансирования;

в) принцип материальной ответственности;

г) принцип заинтересованности в результатах деятельности;

д) принцип обеспечения финнасовых резервов.

Принцип хозяйственной самостоятельности предполагает, что

предприятие самостоятельно независимо от организационно-правовой

формы хозяйствования определяет свою экономическую деятельность,

направления вложений денежных средств с целью извлечения прибыли.

Однако о полной самостоятельности говорить нельзя, поскольку

государство регламентирует отдельные стороны деятельности

предприятий, например взаимоотношения предприятий с бюджетами

разных уровней, внебюджетными фондами, государство определяет

амортизационную политику, устанавливает ставки налогов, пошлин,

разрабатывает систему организации и ведения бухгалтерского и

налогового учета на предприятии и др.

Принцип самофинансирования означает полную окупаемость затрат на

производство и реализацию продукции, инвестирование в развитие

производства за счет собственных средств и при необходимости

банковских и коммерческих кредитов. Реализация этого принципа – одно

из основных условий предпринимательской деятельности,

обеспечивающее конкурентоспособность предприятия. К основным

собственным источникам финансирования деятельности предприятий в

РФ можно отнести собственный капитал, который включает элементы

159

уставного, резервного капитала, а также капитализированной чистой

прибыли. В настоящее время не все предприятия способны полностью

реализовать этот принцип. Предприятия и организации ряда отраслей

народного хозяйства, выпуская продукцию и оказывая услуги, по

объективным причинам не могут обеспечить ее достаточную

рентабельность. К ним относятся отдельные предприятия городского

пассажирского транспорта, жилищно-коммунального хозяйства,

сельского хозяйства, оборонной промышленности, добывающих отраслей.

Такие предприятия получают ассигнования из бюджета.

Принцип материальной ответственности означает наличие

определенной системы ответственности за ведение и результаты

хозяйственной деятельности. При этом если предприятие нарушает

договорные обязательства (сроки поставки продукции, качество

продукции), расчетную дисциплину, допускает несвоевременный возврат

кредитов, погашение векселей, нарушение налогового законодательства,

то на него налагаются штрафные санкции (штрафы, пени, неустойки).

Ответственность налагается не только на предприятие, но и на его

работников. Так, к отдельным работникам предприятия руководитель

может применять систему штрафов, лишение премий, увольнение с

работы в случаях нарушения трудовой дисциплины, допущенного брака и

др.

Принцип заинтересованности в результатах деятельности

обусловлен основной целью предпринимательской деятельности –

извлечением прибыли. При этом в прибыли заинтересованы не только

учредители предприятия, его инвесторы, но и работники, так как от

эффективной деятельности предприятия зависит уровень оплаты труда

его работников (оклады, надбавки, премии, вознаграждения,

материальная помощь и др.). Кроме того, в высоких финансовых

результатах деятельности предприятий и организаций заинтересовано

160