
страции Президентом РФ к их
прямому избранию населением
субъекта федерации. Принцип на-
значения, закрепленный Указом
Президента РФ от 3 октября 1994
«О мерах по укреплению единой
системы исполнительной власти в
Российской Федерации», соответ-
ствовал условиям переходного пе-
риода, в частности такому, как от-
сутствие в субъектах федерации
уставов и избирательных законов.
Однако по мере изменения условий
выборы главы администрации пос-
ледовательно проводились, но с
разрешения Президента РФ. Пра-
во субъектов федерации замещать
пост главы исполнительной власти
путем прямых выборов было под-
тверждено в 1995 Конституцион-
ным Судом РФ. Федеральный за-
кон «О порядке формирования Со-
вета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации»
1995 установил, что в состав этой
палаты входят по должности глава
законодательного (представитель-
ного) и исполнительного органов
власти субъекта федерации, обязал
тех субъектов федерации, где глава
исполнительного органа не избран,
а назначен, провести выборы до
конца 1996. Члены Совета Федера-
ции - представительного органа,
даже будучи назначаемы по долж-
ности, должны тем не менее пред-
варительно пройти через процеду-
ру избрания их населением. Кон-
ституционный Суд РФ на приме-
ре одного из субъектов федерации
признал не соответствующим Кон-
ституции РФ избрание главы адми-
нистрации не населением субъекта
федерации, а его законодательным
(представительным) органом. Этот
последний способ избрания не соот-
ветствует принципу разделения
властей, установленному Конститу-
цией РФ. В соответствии с этим две
ветви власти - законодательная и
исполнительная - и на уровне субъ-
екта федерации самостоятельны,
имеют каждая свою легитимацию,
играют свою роль в системе сдер-
жек и противовесов и на этой ос-
нове сотрудничают друг с другом.
Законодательный орган контро-
лирует главу администрации по
вопросам исполнения законов, бюд-
жета,-целевых программ
и
др. Глава
администрации обладает в этом
органе правом законодательной ини-
циативы, он подписывает и обнаро-
дует принятые законодательным
органом законопроекты, имея при
этом право вето, которое законода-
тельный орган может преодолеть. В
отличие от представительной влас-
ти,
федеральные и региональные
органы исполнительной власти об-
разуют единую систему. Глава адми-
нистрации входит в эту систему и,
поскольку речь идет о предметах,
отнесенных к ведению федерации и
ее субъектов, подчинен в своей
деятельности Президенту РФ и
Правительству РФ. В пределах
собственной компетенции субъекта
федерации глава администрации
действует самостоятельно, в рамках
действующих законов. Масштабы
управленческих и распорядитель-
ных полномочий главы админист-
рации, определяемые конституцией
или уставом субъекта федерации,
весьма значительны: он формирует
подчиненные ему органы исполни-
тельной власти, разрабатывает и
представляет на утверждение зако-
нодательного органа бюджет субъ-
екта федерации и др. Он представ-
ляет интересы субъекта федерации
в Правительстве РФ и других фе-
деральных органах исполнительной
власти, в отношениях с другими
субъектами федерации. Он может