Государственный надзор в области пожарной безопасности

Подождите немного. Документ загружается.

191

опасность производственных установок и агрегатов, объектовые и цеховые

инструкции о мерах пожарной безопасности.

Органы ГПН контролируют работу по организации и проведению

обучения мерам пожарной безопасности органами государственной власти,

органами местного самоуправления и организациями на обслуживаемой

территории, проводят организационно-методические занятия с лицами,

ответственными за противопожарный инструктаж и обеспечение пожарной

безопасности организаций

Лекция 1.6-2

ЗНАЧЕНИЕ ПРОПАГАНДЫ И ОБУЧЕНИЯ В ОБЕСПЕЧЕНИИ

ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

В деятельности по обеспечению пожарной безопасности и

осуществлению ГПН по предотвращению пожаров и последствий от них

важное место занимает противопожарная пропаганда. Ее основы были

заложены в Декрете от 17 апреля 1918 г. «Об организации государственных

мер борьбы с огнем», одна из статей которого предписывала принятие мер в

государственном масштабе к самой широкой популяризации среди

населения сведений о мерах борьбы с пожарами.

В документе отмечалась необходимость правильного и планомерного

проведения противопожарных мероприятий, обращалось внимание на

важность развития пожарной профилактики, издания правил и инструкций,

обучения населения мерам пожарной безопасности и проведения

противопожарной пропаганды. Декретом предусматривались также

мероприятия по подготовке специалистов пожарного дела, открытию

пожарно-технических училищ, школ и курсов, изданию специальных

192

журналов и брошюр, устройству выставок. Была определена главная задача

пожарной охраны – предупреждение пожаров.

Анализ показывает, что до 80 % пожаров можно успешно

предупреждать с помощью средств и методов обучения мерам пожарной

безопасности и проведения противопожарной пропаганды, которые

являются наиболее важнейшими формами работы по предупреждению

пожаров. Это важно, хотя бы потому, что из года в год, с печальным

постоянством, почти каждый 14-й пожар происходит вследствие детской

шалости с огнем, каждый второй – из-за неосторожного обращения с огнем,

каждый четвертый – вследствие несоблюдения требований правил

устройства и эксплуатации электрооборудования и бытовых приборов.

Правильно организованная работа по вопросам обеспечения

пожарной безопасности, формирования общественной установки, внимания

и взглядов населения, органов власти и управления на усиление борьбы с

пожарами, обучение населения мерам пожарной безопасности, позволяет

существенно влиять на сокращение общего количества пожаров и

последствий от них.

Важным фактором сокращения количества пожаров на объектах и в

жилом секторе является воспитание сознательного отношения к мерам

пожарной безопасности всего населения. Статистика показывает, что

наибольшее количество пожаров происходит в жилых домах, причем чаще

всего они являются следствием беспечности, халатности, игнорирования или

незнания требований правил пожарной безопасности, недооценки людьми

степени пожарной опасности, неверия в неё. Самая совершенная пожарная

техника, самые квалифицированные кадры органов ГПН, только опираясь на

свои силы и возможности, не в состоянии решить многоплановые задачи

обеспечения пожарной безопасности. Эта цель может быть достигнута, если

193

каждый гражданин проникнется ответственностью за соблюдение правил

пожарной безопасности, когда эти правила станут обычной нормой

поведения абсолютного большинства людей. Именно поэтому четкая работа

системы обучения мерам пожарной безопасности и проведения

противопожарной пропаганды является решающим фактором в деле

предотвращения пожаров, гибели и травмирования людей на пожарах.

Обучение населения правилам пожарной безопасности и действиям в

условиях пожара проводится, в основном, по двум направлениям – по месту

работы (учебы) и по месту жительства. Обучение начинается с детского

возраста в рамках обязательного школьного курса «Основы безопасности

жизнедеятельности» по специальным программам и методическим

пособиям, согласованными с территориальными органами ГПС МЧС России.

Лица, поступающие на работу в обязательном порядке

инструктируются о мерах пожарной безопасности, а во время работы с ними

проводятся противопожарные инструктажи и занятия по программе

пожарно-технического минимума. Обучение рабочих и служащих

проводится администрацией (собственниками) организаций.

Обучение населения по месту жительства проводят работники

жилищно-эксплуатационных организаций, представители администраций

населенных пунктов.

Система обучения и пропаганды – совокупность

фундаментальных идейных положений, организационных принципов, норм

и правил, применяемых в практической деятельности.

Пропаганда – распространение определенных идей и взглядов.

Противопожарная пропаганда – целенаправленное информирование

общества о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности.

194

Основная цель обучения мерам пожарной безопасности и проведения

противопожарной пропаганды – формирование у населения представления

о реальности проблемы пожаров и необходимости соблюдения

противопожарных норм и правил, в том числе:

развитие культуры безопасности;

информирование населения о происходящих пожарах, их

последствиях, мерах предупредительного характера;

ознакомление граждан с основами пожаробезопасного поведения,

правилами вызова пожарной охраны, порядком действий в случае

возникновения пожара, использования первичных средств пожаротушения;

разъяснение противопожарных норм и правил;

популяризация деятельности государственной противопожарной

службы, её истории и современности;

привлечение граждан, общественных объединений к деятельности по

предупреждению пожаров.

Реализация целей обучения мерам пожарной безопасности и

противопожарной пропаганды осуществляется путем:

формирования общественного мнения вокруг самой проблемы

пожарной безопасности;

внедрение в сознание граждан ощущения реальности угрозы пожара;

воспитание детей в русле ответственности за собственную

безопасность и безопасность окружающих;

обучение населения основам пожаробезопасного поведения и

навыкам экстренных действий в критической ситуации;

195

популяризации деятельности государственной противопожарной

службы;

формирование адекватного облика пожарного в глазах

общественности

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ ГПН КОНТРОЛЯ ЗА

ПРОВЕДЕНИЕМ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ПРОПАГАНДЫ И ОБУЧЕНИЯ МЕРАМ

ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

Правовой основой деятельности органов ГПН по контролю за

организацией и проведением обучения населения мерам пожарной

безопасности и противопожарной пропаганды является Федеральный закон

от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», который

определил, что одними из основных функций системы обеспечения

пожарной безопасности являются проведение противопожарной

пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности, а также

информационное обеспечение в области пожарной безопасности (ст. 3)

Противопожарную пропаганду проводят органы государственной власти,

органы местного самоуправления, пожарная охрана и организации (ст. 25).

Согласно ст. 18 , к полномочиям органов государственной власти

субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности

относятся: организация выполнения и осуществление мер пожарной

безопасности; организация обучения населения мерам пожарной

безопасности.

К полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной

безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной

безопасности в границах населенных пунктов поселений (ст. 19). Меры

пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий

196

административных образований разрабатываются и реализуются

соответствующими органами государственной власти, органами местного

самоуправления (ст. 21).

Обучение населения мерам пожарной безопасности и осуществление

противопожарной пропаганды, издание специальной литературы и

рекламной продукции входят в перечень работ и услуг, выполняемых в

области пожарной безопасности (ст. 24).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления

должны содействовать распространению пожарно-технических знаний

(ст.26).

Руководители организаций обязаны проводить противопожарную

пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной

безопасности (ст. 37).

К основным регламентирующим документам по контролю за

организацией обучения мерам пожарной безопасности и проведением

противопожарной пропаганды относятся ГОСТ 12.0.004. – 90 «Организация

обучения безопасности труда», ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности

в Российской Федерации», ведомственные нормы и правила, касающиеся

организации обучения мерам пожарной безопасности и проведения

противопожарной пропаганды, законодательные и иные нормативные

правовые акты органов государственной власти субъектов Российской

Федерации, муниципальные правовые акты, приказ МЧС России от

25октября 2005 г. № 764 «Об утверждении Инструкции о порядке

согласования специальных программ обучения мерам пожарной

безопасности работников организаций» и другие

197

ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ ПРОПАГАНДИСТСКОГО И

ОБУЧАЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ.

В практической деятельности используются устная, массово-

разъяснительная, печатная, телевизионная, рекламная и другие виды

пропаганды в области пожарной безопасности. В последнее время широко

используется пропаганда во Всемирной электронной сети Интернет.

К основным формам и методам пропагандистского и обучающего

воздействия относятся :

1. Проведение устной противопожарной пропаганды:

индивидуальные (групповые) беседы, занятия, инструктажи, лекции;

выступления в трудовых коллективах и на сельских сходах;

конференции, совещания, семинары по проблемам обеспечения

пожарной безопасности.

2. Проведение массово-разъяснительной пропаганды:

тематические встречи с населением, дни открытых дверей,

презентации, конференции, представительские приемы, пресс-конференции,

спортивно-массовые праздники, соревнования, конкурсы, игры;

театрализованные представления, спектакли;

экскурсии на выставочные отделения Центров противопожарной

пропаганды, выставки производителей пожарно-технической продукции.

3. Печатная пропаганда:

периодические издания (газеты, журналы, книги, информационные

бюллетени, каталоги);

наглядно-изобразительные издания (плакаты, памятки, рекламные

листовки, афиши, календари, почтовые знаки, открытки и т.д.);

198

фотоизобразительная продукция.

4. Теле-, видео-, кино-, аудиопропаганда:

телевизионные каналы, кабельное телевидение;

радиовещательные каналы и станции (городские, областные и

районные проводные радиосети, объектовые радиоузлы, УКВ ЧМ (FM)-

радиостанции);

телеграфные и телетайпные агентства;

киноустановки кинотеатров и объектов;

передвижные видео и киноустановки.

5. Пропаганда во Всемирной электронной сети Интернет:

сайты противопожарной направленности;

сайты электронных средств массовой информации.

6. Наружная противопожарная реклама:

щитовая реклама, реклама на транспорте, световые табло, панно,

реклама «стеновая» и т.д.

Одним из средств информирования населения в области обеспечения

пожарной безопасности является внедрение современных технических

средств массовой информации в местах массового пребывания людей.

Приказом МЧС России, МВД России и ФСБ России от 31 мая 2005 г.

№428/432/321 «О порядке размещения современных технических средств

массовой информации в местах массового пребывания людей в целях

подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от

чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны

общественного порядка, а также своевременного оповещения и

оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и

199

угрозе террористических акций» утверждено «Положение о порядке

размещения современных технических средств массовой информации в

местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в

области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций,

обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а

также своевременного оповещения и оперативного информирования

граждан о чрезвычайных ситуациях, угрозе террористических акций и

распространения соответствующей информации».

Порядок размещения технических средств информации включает в

себя рекомендации по основным видам технических средств информации,

местам их размещения, установке и использованию.

Для подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от

чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны

общественного порядка, а также оперативного информирования и

своевременного оповещения граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе

террористических акций рекомендуются к использованию следующие

технические средства информации:

наружные (располагаемые вне помещений) наземные отдельно

стоящие светодиодные панели на собственной опоре (Г-образной или П-

образной формы) размером экрана от 12 до 60 кв.м. и энергопотреблением

до 30 кВт.;

наружные (располагаемые вне помещений), размещаемые на зданиях

и сооружениях светодиодные панели размером экрана до 12 кв. м.;

внутренние (располагаемые внутри помещений) навесные

телевизионные плазменные панели (далее - плазменные панели);

200

внутренние (располагаемые внутри помещений) телевизионные

проекционные экраны (далее - проекционные экраны);

радиотрансляционные сети пассажирского транспорта;

информационные плакаты на ограждениях объектов строительства,

транспортных средствах наземного пассажирского транспорта и

остановочных павильонах;

уличные информационные таблички, стенды, вывески, плакаты,

перетяжки, щитовые и крышные установки и др.;

иные современные технические средства.

Территориальные органы МЧС России, МВД России и ФСБ России

осуществляют функции методического руководства и контроля (в пределах

своей компетенции) за использованием технических средств информации

для решения вопросов по обучению населения в области гражданской

обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной

безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного его

оперативного информирования о чрезвычайных ситуациях и угрозе

террористических акций.

Технические средства информации в местах массового пребывания

людей, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации,

органов местного самоуправления и организаций, рекомендуются для

использования в целях подготовки населения в области гражданской

обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной

безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного его

оповещения и оперативного информирования о чрезвычайных ситуациях и

угрозе террористических акций.