Государственный надзор в области пожарной безопасности
Подождите немного. Документ загружается.
201
Организации, деятельность которых связана с массовым пребыванием
людей, осуществляют установку и (или) предоставление участков для
установки технических средств информации, а также предоставление
имеющихся технических средств информации и выделение времени для
размещения соответствующей информации по согласованию с
территориальными органами МЧС России, МВД России и ФСБ России.
Обучение мерам пожарной безопасности проводится:
в детских дошкольных учреждениях в форме участия детей в
тематических утренниках, познавательных играх;
в образовательных учреждениях начального, среднего и среднего
специального образования при обучении учащихся по курсу «Основы
безопасности жизнедеятельности»;
в высших учебных заведениях при обучении студентов по курсу
«Безопасность жизнедеятельности».
в учебных центрах (пунктах) ФПС МЧС России и учебных комбинатах
ВДПО, а также в организациях, имеющих соответствующую лицензию на
право осуществления данного вида деятельности, – с руководителями,
специалистами и отдельными категориями рабочих по программам
пожарно-технического минимума;
при всех формах повышения квалификации по специальности
(профессии) на производстве, в институтах и факультетах повышения
квалификации, а также на краткосрочных курсах и семинарах для
руководителей и специалистов.
К основным формам проведения обучения мерам пожарной
безопасности относятся: противопожарные инструктажи, пожарно-
технический минимум, пожарно-техническая конференция, лекции,
202
семинары, обучение при повышении квалификации с отрывом и без отрыва
от производства.
Обучение работников мерам пожарной безопасности проводят
во всех организациях независимо от характера и степени пожарной
опасности производства при подготовке новых рабочих (вновь принятых
рабочих, не имеющих профессии), а также при проведении инструктажей и
повышении квалификации по специальным программам обучения.
Приказом МЧС России от 25 октября 2005 г. № 764 утверждена
Инструкция о порядке согласования специальных программ обучения
мерам пожарной безопасности работников организаций.
Программы представляются для согласования в МЧС России
федеральными органами исполнительной власти, разработавшими и
утвердившими программы, которые должны быть заверены печатью с
изображением Государственного герба Российской Федерации.
Программы направляются на рассмотрение в структурное
подразделение МЧС России, уполномоченное на решение задач в области
пожарной безопасности, и после проработки представляются главному
государственному инспектору Российской Федерации по пожарному
надзору.
Согласованные главным государственным инспектором Российской
Федерации по пожарному надзору программы заверяются печатью МЧС
России с изображением Государственного герба Российской Федерации.
Основными формами обучения работников организаций мерам
пожарной безопасности являются противопожарные инструктажи, которые
организуются и проводятся по общим правилам на основании требований
203
ГОСТ 12.0.004-90 «ССБТ. Организация обучения работающих безопасности
труда. Общие положения».
По характеру и времени проведения инструктажи подразделяют на
вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой.
Вводный инструктаж проводят со всеми вновь принимаемыми
на работу независимо от их образования, стажа работы по данной профессии
или должности, с временными работниками, командированными,
учащимися и студентами, прибывшими на производственную практику, а
также с учащимися в учебных заведениях перед началом лабораторных и
практических работ в учебных лабораториях, мастерских, участках,
полигонах.
Вводный инструктаж в организации проводит инженер по охране труда
(пожарной безопасности) или лицо, на которое приказом руководителя
организации возложены эти обязанности, а с учащимися в учебных
заведениях - преподаватель или мастер производственного обучения в
специально оборудованном кабинете (помещении) с использованием
современных технических средств обучения и наглядных пособий (плакатов,
натуральных экспонатов, макетов, кинофильмов, диафильмов,
видеофильмов и т.п.).
Для проведения вводного инструктажа разрабатывается и
утверждается руководителем организации программа, которая с учетом
всех особенностей производства, включает изучение: стандартов ССБТ,
правил и инструкций по пожарной безопасности; основных причин пожаров
и взрывов; общих мер по обеспечению пожарной безопасности; первичных
средств тушения пожаров и правил пользования ими; действий при
возникновении пожара.
204
О проведении вводного инструктажа производится запись в журнале
регистрации вводного инструктажа с обязательной подписью
инструктируемого и инструктирующего, а также в документе о приеме на
работу. Наряду с журналом может использоваться личная карточка
прохождения обучения.
Проведение вводного инструктажа с учащимися регистрируют в
журнале учета учебной работы, а с учащимися, занимающимися во
внешкольных учреждениях - в рабочем журнале руководителя кружка,
секции и т.д.
До начала производственной деятельности проводится
первичный инструктаж на рабочем месте:
со всеми вновь принятыми на работу в организацию, переводимыми
из одного подразделения в другое;
с работниками, выполняющими новую для них работу,
командированными, временными работниками;
со строителями, выполняющими строительно-монтажные работы на
территории организации;
со студентами и учащимися, прибывшими на производственное
обучение или практику перед выполнением новых видов работ, а также
перед изучением каждой новой темы при проведении практических занятий
в учебных лабораториях, классах, мастерских, участках, при проведении
внешкольных занятий в кружках, секциях.
Первичный инструктаж на рабочем месте проводят по программам,
разработанным и утвержденным руководителями производственных и
структурных подразделений организации для отдельных профессий или
видов работ с учетом требований стандартов, соответствующих правил, норм
205
и инструкций по охране труда и пожарной безопасности, производственных
инструкций и другой технической документации. Программы согласовывают
с отделом (бюро, инженером) охраны труда (пожарной безопасности) и
профсоюзным комитетом организации.
Примерный перечень основных вопросов первичного инструктажа на
рабочем месте включает: меры предупреждения пожаров; обязанности при
возникновении пожара; способы применения имеющихся на участке средств
пожаротушения и сигнализации, места их расположения.
Первичный инструктаж на рабочем месте проводят с каждым
работником или учащимися индивидуально с практическим показом
безопасных приемов и методов труда. Первичный инструктаж возможен с
группой лиц, обслуживающих однотипное оборудование и в пределах
общего рабочего места.
Все рабочие, в том числе выпускники учебно-производственных
(курсовых) комбинатов, после первичного инструктажа на рабочем месте
должны в течение первых 2-14 смен (в зависимости от характера работы,
квалификации работника) пройти стажировку под руководством лиц,
назначенных приказом (распоряжением, решением) по цеху (участку,
кооперативу и т.п.).
Руководство цеха, участка, кооператива и т.п. по согласованию
отделом (бюро, инженером) охраны труда (пожарной безопасности) и
профсоюзным комитетом может освободить от стажировки работника,
имеющего стаж работы по специальности не менее 3 лет, переходящего из
одного цеха в другой, если характер его работы и тип оборудования на
котором он работал ранее, не меняется.
206
Рабочие допускаются к самостоятельной работе после стажировки,
проверки теоретических знаний и приобретенных навыков безопасных
способов работы.
Повторный инструктаж проходят все рабочие и служащие, за
исключением лиц, которые приказом по организации освобождены от
первичного инструктажа на рабочем месте, независимо от квалификации,
образования, стажа, характера выполняемой работы не реже одного раза в
полугодие.
Организациями по согласованию с профсоюзными комитетами и
соответствующими органами ГПН для некоторых категорий работников
может быть установлен более продолжительный (до 1 года) срок
проведения повторного инструктажа.
Повторный инструктаж проводят индивидуально или с группой
работников, обслуживающих однотипное оборудование и в пределах
общего рабочего места по программе первичного инструктажа на рабочем
месте в полном объеме.
Внеплановый инструктаж проводится:
при введении в действие новых или переработанных стандартов,
правил, инструкций по охране труда и пожарной безопасности, а также
изменений к ним;
при изменении технологического процесса, замене или модернизации
оборудования, приспособлений и инструмента, исходного сырья,
материалов и других факторов, влияющих на пожарную безопасность;
при нарушении работающими и учащимися требований пожарной
безопасности, которые могут привести или привели к травме, аварии, взрыву
или пожару, отравлению;
207
по требованию органов ГПН при проведении ими мероприятий по
контролю;
при перерывах в работе – для работ, к которым предъявляют
дополнительные (повышенные) требования пожарной безопасности более
чем на 30 календарных дней, а для остальных работ – 60 дней.
Внеплановый инструктаж проводят индивидуально или с группой
работников одной профессии. Объем и содержание инструктажа
определяют в каждом конкретном случае в зависимости от причин и
обстоятельств, вызвавших необходимость его проведения.
Целевой инструктаж проводят: при выполнении разовых работ,
не связанных с прямыми обязанностями по специальности (погрузка,
выгрузка, уборка территории, разовые работы вне предприятия, цеха и т.п.);
ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф;
производстве работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение и
другие документы; проведении экскурсии на предприятии, организации
массовых мероприятий с учащимися (экскурсии, походы, спортивные
соревнования и др.).
Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и
целевой проводит непосредственный руководитель работ (мастер,
инструктор производственного обучения, преподаватель).
Инструктажи на рабочем месте завершаются проверкой знаний устным
опросом или с помощью технических средств обучения, а также проверкой
приобретенных навыков безопасных способов работы. Знания проверяет
работник, проводивший инструктаж. Лица, показавшие
неудовлетворительные знания, к самостоятельной работе или практическим
занятиям не допускаются и обязаны вновь пройти инструктаж.
208
О проведении первичного инструктажа на рабочем месте, повторного,
внепланового, стажировки и допуске к работе работник, проводивший
инструктаж, делает запись в журнале регистрации инструктажа на рабочем
месте и (или) в личной карточке с обязательной подписью инструктируемого
и инструктирующего. При регистрации внепланового инструктажа указывают
причину его проведения.
Целевой инструктаж с работниками, проводящими работы по наряду-
допуску, разрешению и т.п. фиксируется в наряде-допуске или другой
документации, разрешающей производство работ.
Пожарно-технический минимум имеет своей целью повысить
общие технические знания рабочих и служащих складов, установок,
мастерских с повышенной пожарной опасностью, ознакомить их с
правилами пожарной безопасности, вытекающими из особенностей
технологического процесса производства, а также для более детального
обучения работающих способам использования имеющихся средств
пожаротушения.
Занятия по программе пожарно-технического минимума проводятся на
основании приказа руководителя организации с соответствующими
группами рабочих и служащих непосредственно в цехе, мастерской, складе
руководителями этих подразделений.
На предприятии организуются группы по следующим направлениям:
а) группа администрации предприятия - в состав группы входят ИТР;
б) группа энергетика - в состав группы входит электроперсонал
предприятия и электрогазосварщики;
209
в) группы руководителей цехов и складов - в состав групп входят
рабочие и служащие соответствующих цехов и складов, связанные с
выполнением пожароопасных процессов.
Типовые темы пожарно-технического минимума включают: меры
пожарной безопасности на объекте (2-6 ч.); меры пожарной безопасности на
рабочем месте (4 ч.); средства противопожарной защиты и порядок их
использования при пожаре (2 ч.); вызов пожарной помощи и действия при
пожаре (3 ч.); мероприятия пожарной безопасности в быту (1-2 ч.).
Конкретные программы проведения противопожарных инструктажей и
пожарно-технических минимумов разрабатываются в организациях на
основании установленного для данного населенного пункта (региона)
порядка. Во время разработки конкретных программ пожарно-технического
минимума необходимо учитывать специфику производства, пожарную
опасность веществ и материалов, которые применяются, и другие причины,
которые влияют на состояние пожарной безопасности предприятия. В ходе
изучения тем пожарно-технического минимума, следует информировать
обучающихся о наиболее характерных случаях пожаров, которые имели
место на предприятии.
Для лучшего усвоения материала желательно использовать с учебной
целью различные учебные экспонаты, фотоснимки, плакаты, макеты,
технические средства обучения. Допускается применение обучающих и
тестирующих (контролирующих знания) компьютерных программ.
По окончании прохождения пожарно-технического минимума
принимаются зачеты. При этом успешно прошедшими пожарно-технический
минимум считаются лица, которые знают действия на случай возникновения
пожара и приемы использования средств пожаротушения, пожарная
210
опасность производственных установок и агрегатов, объектовые и цеховые
инструкции о мерах пожарной безопасности.
Органы ГПН контролируют работу по организации и проведению
обучения мерам пожарной безопасности и противопожарной пропаганде
органами государственной власти, органами местного самоуправления и
организациями на обслуживаемой территории, проводят организационно-
методические занятия с лицами, ответственными за противопожарные
инструктажи и обеспечение пожарной безопасности организаций.
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ПРОВЕДЕНИЕМ
ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ПРОПАГАНДЫ И ОБУЧЕНИЯ МЕРАМ ПОЖАРНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
В субъектах Российской Федерации отдельные функции по
лицензированию в области пожарной безопасности выполняются
соответствующими структурными подразделениями (отделы, отделения)
Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации,
Управлением организации пожаротушения и специальной пожарной охраны
МЧС России (по закрытым административно-территориальным
образованиям, особо важным и режимным организациям) или
аккредитованными специализированными экспертными организациями
(далее – экспертные организации), которые в рамках своей компетенции
осуществляют :
консультационное обслуживание по вопросам лицензирования;
оказание помощи соискателю лицензии в подготовке пакета
документов необходимых для получения лицензии;
прием и рассмотрение документов соискателей лицензий;