Государственный надзор в области пожарной безопасности
Подождите немного. Документ загружается.
611
Обращения в форме электронных сообщений (Интернет-обращения)
распечатывается на бумажный носитель и дальнейшая работа с ним ведется
как с письменным обращением в установленном порядке.
Рассмотрение обращений граждан
Все поступившие обращения после обязательной регистрации в
течение суток должны быть рассмотрены начальником органа
государственных надзоров или лицом, замещающим его в установленном
порядке.
Недопустимо нарушение установленного порядка рассмотрения
предложений, заявлений и жалоб, бюрократическое отношение к ним,
волокита. При выявлении данных нарушений со стороны подчиненных
должностных лиц, руководителю следует применять к виновному меры
дисциплинарного воздействия.
При рассмотрении обращения принимаются следующие решения:
о принятии обращения к рассмотрению или оставлении его без
рассмотрения;
о передаче обращения в другой государственный орган по
принадлежности или подведомственности.
Запрещается преследование гражданина или создание ему множества
неблагоприятных последствий в связи с подачей им обращения с критикой
деятельности государственных и муниципальных органов или должностного
лица в целях восстановления или защиты своих прав, свобод или законных
интересов других лиц.
612
После принятия решения на свободном от текста обращения месте
либо на отдельном листе форматом не менее 1/4 стандартного листа
оформляется резолюция с указанием регистрационного номера и даты
документа, к которому резолюция относится. В состав резолюции должны
входить также следующие элементы: фамилия исполнителя (исполнителей),
содержание поручения, срок исполнения (при необходимости), подпись,
дата. При этом запрещается писать на тексте обращения, но допускается с
помощью маркера выделять отдельные участки текста, имеющие
принципиальное значение и требующие особого внимания в ходе
непосредственного разрешения обращения исполнителем.
В соответствии с резолюцией должностного лица обращения граждан
передаются исполнителям под роспись в журнале учета обращений граждан
или регистрационной карточке.
Обращения граждан, содержащие вопросы, не входящие в
компетенцию органов государственных надзоров, направляются в течение
семи дней со дня регистрации в соответствующий орган по принадлежности,
о чем в обязательном порядке уведомляется заявитель (часть 3 статьи 8,
Федерального закона № 59).
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается
гражданину с разъяснением порядка обжалования данного судебного
решения (часть 2 стать 11 ФЗ №59).
Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в организацию или
должностному лицу, решение или действия (бездействие) которых
обжалуются (часть 6 статьи 8 ФЗ №59).
613
Исполнитель обязан провести проверку по указанным в обращении
фактам, при необходимости осуществляет сбор информации и документов,
лично встречается с заявителем (часть 2 статьи 11 ФЗ № 59).
По результатам проверки исполнителем готовится заключение о
результатах проведенной проверки с изложением всех выявленных
нарушений (или отсутствием таковых), выводов и предложений (приложение
6.6). Заключение подписывается исполнителем, согласовывается с
руководителем структурного подразделения, которому поручено
проведение проверки и утверждается соответствующим должностным
лицом. Например, в отдел государственных надзоров района – подписывает
исполнитель, согласовывает начальник отделения или заместитель
начальника отдела, утверждает начальник отдела.
Заключение не составляется в случае, если заявитель просит дать
разъяснения по поставленным в обращении вопросам, не требующим
проведения проверки, или в случае, если гражданин обратился с заявлением
о прекращении рассмотрения обращения.
Ответ заявителю готовится исполнителем на основании утвержденного
заключения, визируется руководителем структурного подразделения (или
лицом его замещающим), которому было поручено разрешение обращения
гражданина, и подписывается соответствующим должностным лицом,
поручившим рассмотрение обращения.
Обращения считаются рассмотренными, если разрешены все
поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры по устранению
указанных недостатков и в установленные сроки заявителю дан ответ.
Текст ответа составляется в официальном стиле без употребления
служебных аббревиатур. Ответ на обращение гражданина должен содержать
614
юридически обоснованный и мотивированный ответ на каждый изложенный
в нем довод. При необходимости в ответе приводится ссылка на
законодательные и иные нормативные акты. Запрещается направлять
гражданам ответы с исправлениями, ошибками.
При рассмотрении обращения гражданина, содержащего вопрос, на
который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи
с ранее направляемыми обращениями и в котором не приводятся новые
доводы или обстоятельства, принимается решение о безосновательности
очередного обращения и прекращении переписки с гражданином. О данном
решении уведомляется гражданин, направивший обращение. Переписка
возобновляется, если основания, по которым она была прекращена,
устранены (часть 5 и 7 статьи 11 Федерального закона № 59).
Все ответы на обращения, какие бы вопросы они ни содержали,
направляются заявителям только за подписью начальника органа
государственных надзоров или лица, его замещающего в установленном
порядке. Ответы заявителям печатаются на бланках установленного образца
и после регистрации направляются по почте или выдаются на руки
гражданам под роспись.
Письменные обращения должны быть рассмотрены в течение 30 дней
со дня регистрации. Обращения граждан о чрезвычайных ситуациях,
поступившие в виде телеграмм, факсограмм рассматриваются в
оперативном порядке.
В исключительных случаях начальником государственных надзоров на
основании письменного доклада исполнителя с указанием причин
неисполнения, срок рассмотрения обращения может быть продлен, но не
более чем на 30 дней. О продлении срока разрешения обращения
615
исполнитель обязан уведомить автора обращения и ответственного за
контроль по обращениям граждан.
В случаях, когда материалы необходимые для принятия решения и
ответа заявителю рассматривались в суде, срок рассмотрения обращения
продлевается на весь срок судебного разбирательства.
6.4.3. Формирование и хранение дел с материалами по рассмотрению
обращений граждан
Рассмотренные обращения граждан, а также копии ответов заявителям
и другие документы, связанные с рассмотрением и разрешением
обращений, с отметкой «В дело» и подписью руководителя государственных
надзоров, ответственного за разрешение обращения по существу,
передаются исполнителем для формирования дела в делопроизводственное
подразделение или сотруднику государственных надзоров, ответственному
за ведение делопроизводства.
Каждое рассмотренное обращение и все документы, относящиеся к
его разрешению, формируются в дело в соответствии с номенклатурой дел в
следующей последовательности:
лист резолюции по письменному обращению;
письменное обращение;
копия ответа автору обращения, письменный доклад о продлении
срока разрешения (если он имеется);
заключение по результатам разрешения обращения;
материалы проверки по письменному обращению (если она
проводилась).
616
Оригиналы личных документов (свидетельство о рождении, паспорт,
водительское удостоверение, свидетельство о регистрации, свидетельство о
собственности и другие правоустанавливающие документы) возвращаются
автору обращения путем личного вручения или способом, обеспечивающим
их сохранность.
Для облегчения поиска ответов на исполненные обращения граждан
документы в делах располагаются в хронологическом, исходя из даты
поступления обращения, или в алфавитном порядке, и хранятся в
соответствии с требованиями инструкции по делопроизводству. Каждое
обращение и все документы, относящиеся к его рассмотрению и
разрешению, составляют в деле самостоятельную группу. При
формировании дел проверяется правильность направления документов в
дело, их полнота (комплектность). Обращения граждан, не разрешенные по
существу поставленных в них вопросов, а также неправильно или не
полностью оформленные материалы проверок по письменным обращениям,
принимать на хранение запрещается.
В журнале учета обращений вносятся сведения о месте нахождения
материалов рассмотренного обращения.
Срок хранения дел и журналов учета предложений, заявлений и жалоб
– пять лет после окончания их ведения делопроизводством.
Запрещается хранение рассмотренных материалов по письменным
обращениям у исполнителей.
Письменные и устные обращения граждан, а также содержащиеся в
них критические замечания должны систематически анализироваться и
обобщаться в целях своевременного выявления причин, порождающих
нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан, изучения
617
общественного мнения, совершенствования работы МЧС России и их
территориальных органов государственных надзоров в области ГО и защиты
от ЧС. Особое внимание должно быть обращено на устранение причин,
вызывающих повторные и коллективные жалобы, а также вынуждающих
граждан обращаться в редакции средств массовой информации по
вопросам, которые могут и должны разрешаться в единых органах
государственных надзоров МЧС России.
Личный прием граждан
Личный прием граждан проводится руководством и другими
должностными лицами единых государственных надзоров, правомочными в
рамках их компетенции принимать решения по вопросам гражданской
обороны и защиты от природных и техногенных чрезвычайных ситуаций.
Организация приема возлагается на специально создаваемое для этой
цели структурное подразделение либо на специально назначенных
должностных лиц из числа сотрудников государственных надзоров. Не
допускается срыв приема граждан. В случае отсутствия руководителя или
другого должностного лица, уполномоченного на проведение приема
посетителей, необходимо организовать прием граждан заместителем или
другим компетентным сотрудником единых государственных надзоров.
Место, дни и часы приема граждан устанавливаются приказом об
организации внутренней деятельности единых государственных надзоров.
Информация о часах и месте приема граждан (график приема) вывешивается
в доступных для граждан местах, а также размещается на сайтах
территориальных органов государственных надзоров МЧС России в сети
Интернет.
618
Порядок приема посетителей включает:
запись на прием;
организацию приема; работу с письменными заявлениями,
поступившими во время приема;
организацию работы по документационному обеспечению приема.
Запись на прием осуществляется на основании заявлений граждан,
принесенных лично либо присланных по почте. Заявления о приеме,
переданные по телефону или электронной почте к рассмотрению не
принимаются.
Заявление о личном приеме (приложение 6.5) с изложением существа
вопроса и приложением необходимых для рассмотрения обращения
документов представляется гражданином в структурное подразделение
либо должностным лицам, ответственным за организацию приема граждан.
В исключительных случаях прием иногородних граждан производится
в день обращения.
Личный прием граждан должностными лицами ведется в порядке
очередности согласно предварительной записи. Прием каждого посетителя
учитывается в соответствующем журнале (приложение 6.8).
До начала приема граждан структурным подразделением либо
должностными лицами, ответственными за организацию приема,
составляется список граждан, записавшихся на прием, с указанием краткого
содержания вопросов обращения и предложений о порядке их разрешения
и представляется соответствующему должностному лицу, проводящему
прием.
619
При общении с посетителем тон разговора должен быть вежливым,
нейтральным, без эмоций, запрещено передавать информацию,
содержащую сведения, составляющую государственную или иную
охраняемую федеральным законом тайну. Нельзя начинать беседу с отказа
или утверждения невозможности решить вопрос. Во время разговора не
следует заниматься посторонними делами, перебивать обратившего
гражданина возможно лишь уточняющими вопросами.
По результатам обращения в ходе личного приема гражданину
выдается письменный ответ, однако, с его согласия может быть дан и устный
ответ. Результаты рассмотрения обращения заносятся в карточку личного
приема гражданина (приложение 6.9). При невозможности решения на
личном приеме поставленных гражданином вопросов, от него принимается
письменное обращение, которое подлежит регистрации и рассмотрению в
установленном порядке.
В случаях, когда поставленные на приеме вопросы не входят в
компетенцию МЧС России, территориального органа, воинской части и
организации МЧС России, должностным лицом, проводившим прием, дается
разъяснение гражданину куда и в каком порядке ему следует обратиться.
В ходе личного приема гражданину может быть отказано в
дальнейшем рассмотрении обращения, если ранее ему был дан ответ по
существу поставленных в нем вопросов.
620
Рекомендуемая литература:
Основная
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г.).
2. Федеральный конституционный закон от 13 августа 1997 г. № 2-ФКЗ «О
Правительстве Российской Федерации».
3. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 16 июня 1996 г. № 63-ФЗ.
4. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1 от 30 ноября 1994 г.
№ 51-ФЗ, часть 2 от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ, часть 3 от 26 ноября 2001
г. № 146-ФЗ).
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
от 30 декабря 2001 г. № 195–ФЗ.
7. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24
июля 2002 г. № 95-ФЗ.
8. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29декабря 2004 г.
№ 190-ФЗ.
9. Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 7
февраля 1992 г. № 2300-1.
10. Закон Российской Федерации от 13 мая 1992 г. № 2761-1 «Об
ответственности за нарушение порядка представления государственной
статистической отчетности».
11. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера».
12. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной
безопасности».
13. Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123 – Ф3 «Технический
регламент о требованиях пожарной безопасности».
14. Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской
обороне».
15. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля».
16. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О
техническом регулировании».