Кащенко С.Г. Всеобщая история государства и права новейшего времени
Подождите немного. Документ загружается.
которые были назначены руководители местных отделений национал-социалистической
немецкой рабочей партии.
Были приняты меры к усилению контроля национал-социалистов над военным
командованием и войсками. Для этого при верховном командовании вермахта был создан
«национал-социалистический штаб», а в войсковые части были направлены «офицеры по
осуществлению национал-социалистического руководства».
Одновременно был усилен террор внутри страны. Число смертных казней возросло
более чем в 18 раз. Продолжалось массовое истребление народов оккупированных
стран.
1944 год принес новые военные поражения Германии: на востоке советские войска в
основном вытеснили немецкие с территории СССР. На западе, на территории Франции,
США и Англия открыли второй фронт и активизировали свои военные действия в Италии.
Критическое положение, в котором оказалась Германия, привело к возникновению
антигитлеровского заговора и попытке устранения фюрера от власти. Заговорщики из
высшего офицерства 20 июля 1944 года организовали взрыв в ставке Гитлера, но фюрер
уцелел.
К началу 1945 года союзники по антигитлеровской коалиции вышли к границам
Германии, людские и материальные ресурсы которой были исчерпаны.
Теперь Гитлер и его окружение, продолжая сопротивление, надеялись на раскол
антигитлеровской коалиции и заключение сепаратного мира с США и Англией. Они
возлагали надежды на усилившиеся после того, как президентом США стал Г. Трумэн,
противоречия в антигитлеровской коалиции. Однако надежды не успели оправдаться из-
за стремительного продвижения по Германии войск союзников.
30 апреля 1945 года Гитлер, назначив своим преемником адмирала Деница,
покончил с собой. А 8 мая 1945 года в Берлине был подписан акт о безоговорочной
капитуляции Германии.
После этого правительства США, Франции, Англии и СССР объявили, что
принимают на себя верховную власть в побежденной Германии. Ее территория была
разделена на американскую, английскую, французскую и советскую зону оккупации.
В каждой зоне верховную власть имел командующий оккупационными войсками
соответствующей страны. Высшая власть в стране принадлежала контрольному совету, в
который входили 4 командующих оккупационными войсками. Его деятельность проходила
с трудом, поскольку его решения принимались на основе единогласия всех 4 членов.
Управление Берлином осуществляла межсоюзническая комендатура, состоявшая из
комендантов из 4 секторов — советского, американского, французского и английского.
На Потсдамской конференции союзники решили разоружить и демилитаризировать
Германию. Было также решено распустить национал-социалистическую немецкую
рабочую партию, запретить пропаганду ее идей и идей милитаризма, а также предать
суду международного военного трибунала главных военных преступников из числа
руководителей Германии.
Союзники взяли на себя обязательство дать возможность самим немцам в
дальнейшем «осуществлять реконструкцию своей жизни на демократической и мирной
основе». Предусматривалась и децентрализация германской экономики для
«уничтожения существующей чрезмерной концентрации экономической силы».
Союзники восстановили свободу слова, печати и совести, создания политических
партий и профсоюзов. Была определена новая граница между Германией и Польшей по
линии Одер — Нейссе и санкционировано присоединение восточной Пруссии к СССР.
Партийно-тоталитарный режим в Германии в годы второй мировой войны достиг
своего предела в своем развитии и окончательно превратился в режим личной власти, но
это не помогло Гитлеру одержать победу над странами антигитлеровской коалиции.
Италия
После начала второй мировой войны, не успевшая закончить подготовку к войне,
Италия объявила, что она является «невоюющим союзником» Германии. Накануне
полного поражения Франции Италия объявила ей войну и итальянские войска
оккупировали часть французской Ривьеры.
Муссолини надеялся захватить североафриканские колонии и суда французского
военного флота. Но Гитлер этого не допустил, поскольку опасался, что это приведет к их
оккупации Англией. Кроме того, он не очень одобрял планы Муссолини установления
итальянского господства в Средиземноморье.
В 1940 года итальянские войска предприняли наступление в Восточной Африке,
чтобы захватить Британское Сомали, но в 1941 году британцы нанесли им поражение,
вытеснили из Эфиопии и заняли итальянскую Эритрею. Неудачей закончилась и попытка
Италии захватить Египет.
В октябре 1940 года Муссолини начал военные действия и в Европе — против
Греции. Но греки оказали упорное сопротивление и он был вынужден обратиться за
помощью к Гитлеру. 29 апреля 1941 года греческие представители подписали акт о
капитуляции.
Муссолини, включившись во вторую мировую войну на стороне Германии,
стремился в результате ее восстановить «великую Римскую империю», включив в нее
Средиземноморье и ближний восток.
Вместе с Германией Италия участвовала в нападении на СССР, но ее войска
действовали малоэффективно. В 1942-1943 годах итальянские войска принимали в
Северной Африке участие в сражениях немцев против союзников, что закончилось их
полным разгромом. В июле
1943 года англо-американские войска высадились в Сицилии и овладели ею.
Убедившись, что поражение Германии во второй мировой войне неизбежно, некоторые
лица из ближайшего окружения дуче — из числа руководителей фашистской партии и
армейского командования при участии короля — решили свергнуть Муссолини и начать
переговоры с союзниками по антигитлеровской коалиции.
На своем заседании 25 июля 1943 года большой фашистский совет обвинил
Муссолини в военных неудачах Италии и выразил ему недоверие как руководителю
государства. Когда дуче явился на прием к королю, то был королевской охраной
арестован.
После этого король сместил Муссолини с поста руководителя итальянского
правительства и на его место был назначен маршал Бодальо. Опасаясь противодействия
со стороны Берлина, новый глава правительства заявил, что война Италии против
союзников продолжается. А сам начал переговоры с представителями Англии и США.
В сентябре 1943 года Италия подписала с ними перемирие и вышла из
антигитлеровской коалиции. С согласия Бодальо союзники высадились на юге страны. В
ответ немецкие войска разоружили итальянскую армию и оккупировали северную и
центральную Италию. Здесь было восстановлено фашистское правительство во главе с
Муссолини, которого освободили из заключения немецкие парашютисты.
В южной Италии функционировало правительство Бодальо, которое объявило
Германии войну. В апреле 1944 года оно было реорганизовано за счет включения в него
представителей антифашистских партий.
На территориях Италии, оккупированных немцами, действовали отряды
сопротивления, комитеты национального освобождения, создавались «партизанские
республики». На стороне союзников воевала итальянская армия, сформированная в
южной части страны.
В апреле 1945 года немецкие войска начали отступление с территорий Италии.
Участники сопротивления захватили Муссолини и других руководителей «республики
Сало» и казнили их.
Участие Италии во второй мировой войне оказалось гибельным для тоталитарного
государственного режима, установленного в предшествующий период Муссолини, и
создало предпосылки для ее развития по демократическому пути.
Япония
В Японии в 1940 году главой правительства стал принц Коноэ, сторонник
тоталитарного строя. Его правительство состояло из представителей армии, флота и
промышленных концернов.
В стране усилился режим всеобщей полицейской слежки, антидемократизма,
подавления всякого инакомыслия, пропаганды шовинизма, культа императора.
После начала второй мировой войны Япония продолжала воевать с Китаем. 27
сентября 1940 года Япония, Италия и Германия подписали тройственный пакт. В
соответствии с ним Италия и Германия признали руководящую роль Японии в
установлении «нового порядка» в «великом восточноазиатском пространстве».
В пакте была и статья, предусматривающая помощь, в том числе военную, Японии
со стороны Италии и Германии, если она вступит в войну с государством, пока не
участвующим во второй мировой войне. Эта статья была направлена против США, к
войне с которыми японцы усиленно готовились.
Кроме того, они стремились захватить колониальные владения Франции,
Великобритании и Голландии. Поэтому в апреле 1941 года Япония заключила договор о
нейтралитете с СССР.
Готовясь к войне, правительство Коноэ, провело через парламент ряд
законодательных актов, направленных на доведение до предела тоталитарного режима.
В результате в стране была установлена так называемая «новая политическая
структура», несовместимая с демократией.
В соответствии с ней политические партии объявили о своем самороспуске, а их
члены были включены в ассоциацию помощи трону. Это была государственная
организация, руководимая и финансируемая правительством.
Нижними ее ячейками были соседские общины, каждая из которых состояла из 10-
12 семей. Ассоциация Улицы состояла из нескольких общин. Под контроль ассоциаций
были поставлены все средства информации. Члены общин следили друг за другом и за
другими общинами на предмет инакомыслия.
На предприятиях были созданы «общества служения отечеству через
производство». Членство для рабочих в них было обязательным, широко практиковались
взаимная слежка друг за другом и доносительство. Составными элементами «новой
политической структуры» были строжайшая цензура и пропаганда внешней агрессии.
«Общества служения отечеству через производство» функционировали под
контролем властей, выполняли их установки и не допускали трудовых конфликтов.
В декабре 1940 года парламент принял закон «о новой экономической структуре»,
который ставил экономику страны под полный контроль государства для перевода ее на
военные рельсы. Во исполнение этого закона повсеместно были учреждены
«контрольные ассоциации», которые регулировали распределение между предприятиями
военных и прочих государственных заказов, рабочей силы и сырья.
В 1941 году начал действовать закон «Об обеспечении национальной обороны». Он
давал возможность преследовать «распространение сведений, наносящих вред
общественному спокойствию и порядку», то есть любые проявления общественного
недовольства.
Установление военно-монархического режима сопровождалось укреплением
государственного аппарата. Сохранялись сильная императорская власть, тайный совет,
министерство императорского двора, фанатичный культ императора.
В годы войны в Японии имело место сращивание административного, полицейского
и военного аппаратов. Усилилась централизация местного управления. Она
сопровождалась созданием надпрефектурных органов.
Они возглавлялись вначале генеральными комиссарами, а затем командующими
войсками округов. Деятельность полиции поддерживалась военизированными отрядами.
Закон 1943 года предоставил группам монополий значительные права в области
руководства военным производством, усилил «трудовую и духовную мобилизацию
нации» для военных нужд. Для всех японцев в возрасте от 12 до 70 лет была введена
трудовая повинность, которая отбывалась не только по месту жительства. Были усилены
меры наказания: за малейшие проявления неудовольствия — каторга и смерть.
Параллельно с ассоциацией содействия трону стала действовать политическая
ассоциация помощи трону из членов парламента. Ей были предоставлены
законодательные функции: она стала утверждать чрезвычайные военные законопроекты.
Первоначально военные успехи японцев были впечатляющими. Они сравнительно
легко поставили под свой контроль французский Индокитай. Корея являлась японской
колонией. Манчжурию (северо-восточный Китай) японцы еще раньше объявили
независим от Китая государством Маньчжоу-го, во главе которого находилось
прояпонское правительство и марионеточный «император». На оккупированных японцами
других территориях Китая действовало созданное ими марионеточное правительство.
На совещании высших руководителей Японского государства 2 июля 1941 года
было решено усилить «продвижение на юг», чтобы захватить колонии европейских
держав в южной и юго-восточной Азии. Для осуществления этого было решено «не
останавливаться перед войной с Англией и Соединенными Штатами».
Агрессивные устремления японских правящих кругов усилились после того, как в
октябре 1941 года правительство возглавил генерал Тодзио. Экономика страны была
перестроена на военный лад, а вооруженные силы возрастали количественно и
качественно. Интенсивно шла подготовка камикадзе.
Проведенное императором государственное совещание в ноябре 1941 года приняло
решение нанести удар по вооруженным силам США в декабре, а чтобы американцы не
подготовились заблаговременно к его отражению продолжать с ними дипломатические
переговоры об улучшении отношений между двумя странами.
7 декабря 1941 года японский флот и авиация в воскресный день неожиданно для
американцев напали на тихоокеанский флот США, базировавшийся в Перл-Харборе, на
Гавайях. В ответ американцы 8 декабря 1941 года объявили войну Японии. Их примеру
последовали Великобритания, ее доминионы, ряд латиноамериканских стран.
А на стороне Японии выступили Германия и Италия, с которыми были подписаны
договоры о взаимопомощи в ведении войны. Они предусматривали также взаимное
сотрудничество в установлении «нового порядка» после победы.
В начале 1942 года между Японией и ее союзниками были договорным порядком
разграничены зоны военных действий против США и Англии. Азия, Американский
континент, Австралия, Новая Зеландия и мировой океан восточнее 70 градусов восточной
долготы были включены в сферу военных действий Японии.
Господствуя на море и в воздухе, японские войска начали вторжение в страны юго-
восточной Азии. Оно проводилось под лозунгами освобождения азиатов от «белых
колонизаторов», «Азия для азиатов». Японцы сравнительно легко оккупировали Таиланд,
Малайзию, Бирму, Филиппины, Индонезию, вышли на подступы к Индии и Австралии.
Однако успехи японцев на этом закончились. Экономический и военный потенциал
Японии был намного меньше, чем у США и Англии. Перебросив часть своего флота и
авиации в Тихий океан они постепенно остановили продвижение японцев.
Затем война в Азии и на Тихом океане приобрела затяжной, неблагоприятный для
Японии оборот. С осени 1942 года она перешла к обороне, поскольку ее ресурсы были
исчерпаны.
Японцы объявили о предоставлении независимости Бирме и Филиппинам, создали
там марионеточные правительства, которым немедленно навязали договоры о
сотрудничестве и взаимопомощи. В Индонезии японцы создали из аборигенов
«добровольческую армию», которую стремились использовать в военных действиях
против США и Англии.
В начале 1944 года противники Японии развернули наступление в Азии и на Тихом
океане. После захвата Марианских островов американцы с помощью «летающих
крепостей» с ноября 1944 года начали бомбардировки Японии.
Японцы не могли ничего противопоставить этому: американские самолеты летали
на высоте 10 км, а японские истребители не могли подняться выше 8 км.
В октябре 1944 года у острова Лейте состоялось крупнейшее военно-морское
сражение, в котором с обеих сторон принимало участие 330 крупных военных кораблей, в
том числе 21 линкор и 39 авианосцев. Японцы потерпели поражение. Остатки их флота
укрылись в своих базах и не вели более значительных военных действий против флота
союзников.
Вскоре американцы освободили от японцев Филиппины, а англичане с помощью
индийских войск — Бирму. Весной 1945 года американцы высадились в Индонезии и
стали готовиться к десанту в Японии.
Для этого они захватили близко расположенные к ней острова Окинава и Иводзима,
откуда были организованы массированные ночные налеты на японские города. Во время
налета 9 марта 1945 на Токио погибло почти 100 тыс. японцев и была разрушена
четвертая часть домов. Военные поражения привели в июле 1944 года к отставке
правительства генерала Тодзио, которое было обвинено в неудачах. Новое
правительство возглавил генерал Койсо, который решил продолжать «активную
оборону».
Чтобы сохранить свое господство в оккупированном Индокитае, японцы объявили
французские колонии Вьетнам, Лаос и Камбоджу «независимыми государствами».
Одновременно в сентябре 1944 года японцы пытались заключить компромиссный мир с
США и Англией на условиях возращения всех захваченных территорий, кроме Кореи и
Тайваня, но понимания не встретили.
После поражения Германии Япония еще располагала крупными военными силами и
оккупировала значив тельные захваченные ею территории. 26 июля 1945 года США,
Англия и Китай Потсдамской декларацией потребовали от Японии безоговорочной
капитуляции. В Токио на это не обратили внимания. Тогда 6 и 9 августа 1945 года
американцы сбросили атомные бомбы на Хиросиму и Нагасаки, что привело к гибели
около 100 тыс. японцев и к заражению радиацией до половины миллиона.
Атомное оружие произвело такое впечатление, что уже 10 августа 1945 года
японское правительство заявило, что готово к капитуляции при условии сохранения
прерогатив японского императора. В ответ противники заявили, что форма правления в
ней «будет установлена свободно выраженной волей японского народа».
В конце августа американские войска оккупировали Японские острова, не встречая
сопротивления. 2 сентября был подписан акт о капитуляции Японии. Этим актом
закончилась вторая мировая война.
С помощью военно-тоталитарного режима и использования неправовых методов
управления Япония вначале достигла значительных успехов в ходе второй мировой
войны, но они оказались временными.
Китай
После захвата обширной территории Китая, его основных центров японцы
прекратили наступление. Они давили на гоминдан, чтобы склонить его к капитуляции для
создания «нового порядка в восточной Азии» и совместной борьбы против коммунистов.
В результате часть руководителей гоминдана перешла на сторону Японии. Это же
сделали и некоторые командиры гоминдановской армии со своими солдатами. В марте
1940 года японцы создали из перешедших к ним видных гоминдановцев марионеточные
правительства Китая. Однако основная часть гоминдановцев не восприняла призывы
японцев и продолжала против них борьбу.
Ими был создан всекитайский национально-политический совет — консультативный
орган, в состав которого первоначально входили и представители Мао Цзэдуна. В
гоминдане усилилась власть Чан Кайши, который занимал 40 постов в партии,
правительстве, армии. В 1944: году армия гоминдана начала наступление на территории
Китая, контролируемые японцами. Но оно закончи-, лось неудачей и привело к
расширению района японской оккупации.
На завершающем этапе второй мировой войны в Китае усилилось противостояние
между гоминданом и компартией, их вооруженными силами. Коммунистам удалось взять
под контроль обширные территории северного и центрального Китая. Их население
достигло 150 млн. человек, что позволило им создать массовую армию, снабжаемую и
вооружаемую из Москвы.
В годы второй мировой войны Китай продолжал оставаться объектом агрессии со
стороны Японии. А на не захваченной японцами территории китайские коммунисты вели
вооруженную борьбу против Китайской Республики.
Индия
В сентябре 1939, года английским вице-королем Индия была объявлена воюющей
страной против Германии и ее союзников. Это привело и ухудшению положения
аборигенов и стимулировало стремление к независимости.
Англичане приняли закон о защите Индии, в соответствии с которым полиция
получила право распускать политические партии, производить по своему усмотрению
аресты, запрещать акции протеста. Кроме того, английский парламент принял
дополнения к закону 1935 года. Они сократили компетенцию центрального и
провинциальных законодательных собраний. Это сопровождалось усилением
антиколониального и антивоенного движения в Индии.
Стремясь его ослабить в январе 1940 года вице-король пообещал аборигенам
предоставить стране после окончания войны статус самоуправляющегося доминиона.
В ответ индийский национальный конгресс потребовал немедленного
предоставления независимости Индии и организовал кампанию гражданского
неповиновения. А мусульманская лига выступила за создание отдельного исламского
государства на территории Индии.
В 1942-1945 годах имело место массовое антиколониальное и антивоенное
движение. Интересы борьбы за независимость требовали совместных действий
конгресса и мусульманской лиги при выборах законодательного собрания Индии.
Весной 1945 года им с трудом удалось договориться об основных принципах
формирования будущего правительства. В законодательном собрании конгресс и лига
выступили совместно по ряду вопросов и не приняли ряд законопроектов, внесенных
вице-королем.
Английские колониальные власти сделали Индию воющей страной на стороне
союзников по антигитлеровской коалиции. Результатом этого был рост национального
самосознания народов Индии и стремления их к обретению независимости.
Юго-Восточная Азия
После оккупации Голландии Германией в 1940 году генерал-губернатор Индонезии
ввел на ее территории чрезвычайное положение.
Японцы стремились установить свое господство над Индонезией под лозунгом
«Азия для азиатов». Некоторые деятели национально-освободительного движения
поверили обещаниям Японии предоставить независимость Индонезии. В начале 1942
года почти не встречая сопротивления японские войска оккупировали Индонезийский
архипелаг.
Однако японцы не торопились с выполнением обещаний. Наоборот они распустили
общественные организации, народный и провинциальные советы, заняли места
голландцев в административном аппарате.
Из «братьев по расе» (индонезийцев) японцы стали создавать трудовые батальоны,
которые работали на всех территориях юго-восточной Азии, контролировавшихся
японцами.
В конце войны, когда в их поражении уже никто не сомневался, японцы не стали
мешать созданию исследовательского комитета по подготовке независимости. Он
подготовил проект конституции будущего Индонезийского государства.
В нем получила отражение «панча сила» — пять основных принципов
индонезийской государственности и общественной жизни, сформулированных Сукарно.
Принцип национализма рассматривался как необходимость объединения всех
народностей в единую нацию. Интернационализм понимался как установление
равноправного сотрудничества с другими нациями и народами.
Принцип демократии трактовался как учреждение законодательных органов и
предоставление гражданам основных прав и свобод. Принцип социального
благоденствия был направлен на установление равноправия в распределении
общественного продукта, на создание «справедливого и процветающего общества» в
Индонезии. Пятым стал принцип веры в единого бога — аллаха. Во второй мировой
войне Бирма принимала участие как британская колония. Японцы в 1941 году ее всю
оккупировали. Пообещав бирманцам независимость, японцы перенесли ее
предоставление на окончание войны. Но они позволили создать бирманскую гражданскую
администрацию. А в 1943 году англичане разрешили бирманцам формально
провозгласить независимость. После изгнания японцев вернулись англичане.
Правительство Виши в 1940 — 1941 годах заключило с Японией несколько
соглашений. Их следствием была «мирная» оккупация японскими войсками Индокитая.
До марта 1945 года она осуществлялась при сохранении французской колониальной
администрации, активно сотрудничавшей с японцами. Все местные выборные органы,
имевшие куцые права, во Вьетнаме были распущены. А преследование оппозиции
усилилось.
Среди местных политических сил проявилось две тенденции. Одна группа
надеялась добиться независимости Вьетнама с помощью Японии, а другая делала ставку
— на китайский гоминдан.
Появилась и третья политическая сила. Коммунисты создали лигу независимости
(вьетминь), которая создала собственные вооруженные отряды и закрепилась в
труднодоступных горнолесных районах на северо-востоке страны.
В марте 1945 года японцы устранили французскую колониальную администрацию.
Они провозгласили «независимость» Вьетнама, создали марионеточное его
правительство . Вьетнам стал «империей» во главе с императором Бао Даем.
Французскую колониальную администрацию сменила японская.
К концу войны шесть провинций северного Вьетнама контролировались вьетминем.
Здесь коммунистами было провозглашено создание освобожденного района. В нем
властными органами стали народно-революционные комитеты освобождения.
Арабский мир
После капитуляции Франции в 1940 году в Сирии в начале управляла германо-
итальянская комиссия. Затем в июле 1941 года она была занята союзными англо-
французскими войсками.
С согласия де Голля 27 сентября 1941 года была провозглашена независимость
Сирии. С условием, что она будет ограничена требованиями военного времени.
В 1943 году из восстановленной конституции Сирии было изъято положение о
французском на нее мандате. Предусматривался вывод французских войск после
окончания войны.
В годы второй мировой войны Ирак вначале формально сохранял нейтралитет, хотя
Великобритания полностью использовала его ресурсы. Но в 1941 году в результате
военного переворота к власти пришли противники зависимости от нее.
Тогда англичане оккупировали Ирак, взяли под контроль государственный аппарат и
армию. В 1943 году правительство Ирака было вынуждено объявить войну Германии.
После начала второй мировой войны в правящих кругах Египта обострилась борьба.
Часть египетской правящей элиты во главе с королем Фаруком стояла за сотрудничество
с гитлеровской коалицией, а часть выступала за сотрудничество с Англией.
Египет оказался втянутым в военные действия, когда его попытались захватить
итальянские войска. На помощь египтянам пришли англичане и американцы, а
итальянцам — Гитлер. Египет стал ареной боевых действий. Немцы не дошли до Каира
80 км, но к маю 1943 года северная Африка была очищена от немцев.
В феврале 1945 года Египет объявил войну Германии и ее союзникам.
Одновременно население требовало аннулирования неравноправного договора с
Англией 1936 года и вывода английских войск.
В годы второй мировой войны Тунис стал ареной военных действий между
враждебными коалициями. Закончились они тем, что в мае 1943 года немцы были
изгнаны из Туниса.
После поражения в 1940 году Франции в Алжире господствовали немцы. В начале
1942 года здесь высадились англо-американские войска и изгнали немецко-итальянскую
армию. С июня 1943 года Алжир стал местом дислокации Французского комитета
национального
освобождения.
В 1940 году Марокканский султанат перешел под власть правительства Виши и стал
обслуживать нужды держав германского блока. В ноябре 1942 года в Марокко
высадились англо-американские войска и взяли ситуацию под свой контроль.
Территория арабского мира в годы второй мировой войны в значительной степени
стала ареной военных действий. Это усилило в нем национально-освободительное
движение и стремление к созданию независимых государств.
РАЗДЕЛ
V
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ
ОТНОШЕНИЯ ПОСЛЕ ВТОРОЙ МИРОВОЙ
ВОЙНЫ И В ТРЕТЬЕЙ ЧЕТВЕРТИ XX
ВЕКА (1945-1975 гг.)
Великобритания
Великобритания закончила вторую мировую войну победительницей и одним из
ведущих государств антигитлеровской коалиции. Человеческие ее потери в войне были
сравнительно малозначительны — всего около 300 тыс. человек.
Материальный ущерб был намного больше. Сильно возрос и государственный долг,
который достиг 21 млрд. ф. ст. А значительная часть государственного золотого запаса
Великобритании переместилась в банки США. В годы войны также ослабели связи между
метрополией и ее доминионами и колониями.
После окончания войны распалась трехпартийная правительственная коалиция.
Каждая партия выступила со своей программой во время парламентских выборов 5 июля
1945 года.
Лейбористы обнародовали программу послевоенных реформ «Лицом к будущему».
Ее конечной целью стало создание «Социалистического содружества Великобритании».
Центральным положением программы были национализация тех отраслей
экономики, которые «созрели для этого», а также социальные реформы.
Парламентские выборы закончились победой лейбористской партии, которая
завоевала большинство депутатских мандатов. В результате у руля государственного
управления стало третье в истории Англии лейбористское правительство во главе с
К.Эттли.
Важнейшей своей задачей оно считало осуществление своего предвыборного
манифеста «Лицом к будущему». Законодательными актами на основе полной
компенсации владельцам были национализированы Английский банк, 800 угольных
компаний, железнодорожный транспорт, электроэнергетика, водный и автомобильный
транспорт, газовая промышленность. А в 1949 году парламент принял билль, который
предусматривал национализацию металлургической промышленности.
Одновременно с национализацией принимались законы, расширявшие сферу
государственного регулирования частным бизнесом. Для этой цели в 1947 году был
создан консультативный совет экономического планирования.
Принятый в том же году парламентский закон о контроле над занятостью расширил
полномочия правительства по регулированию рынка рабочей силой. Результатом
деятельности правительства лейбористов было расширение государственного сектора
экономики и ее государственного регулирования.
Другим его достижением были социальные реформы, в результате которых
системой социального страхования было охвачено до 23 млн. человек.
В 1945-1948 годах в Великобритании законодательно была введена новая система
социального страхования. Она ввела выплату государственных пособий по болезни, по
безработице, при потере трудоспособности, пенсий по старости, вдовам, инвалидам с
детства, пособий при рождении ребенка и на его воспитание, на похороны. В
сформированный для таких выплат страховой фонд взносы самих работающих не
превышали треть всех поступлений.
Массовое одобрение британцев вызвал закон 1946 года о создании национальной
службы здравоохранения. На основании его была учреждена система государственной
бесплатной медицинской помощи населению.
Одним из важнейших деяний правительства лейбористов было решение жилищной
проблемы для малоимущих. К концу 1948 года за государственные средства для них
было построено 852 тыс. одноквартирных домов.
В результате отмены закона 1927 года о профсоюзах были устранены препятствия
для свободной их деятельности на предприятиях.
Для подавления массовых забастовок правительство, в том числе и в
лейбористском составе, использовало введение чрезвычайного положения в стране. Оно
было введено, чтобы пресечь стачку лондонских докеров, в 1955 — стачку бастовавших
железнодорожников, в 1966 году — моряков.
В послевоенный период не было значительных изменений в государственно-
правовом развитии Великобритании. Несколько изменился государственный аппарат. Он
значительно расширился за счет организации новых ведомств, в том числе министерства
труда, министерства снабжения, министерства энергетики и т.д.
Значительно расширилась компетенция центральных уже давно существовавших
органов исполнительной власти, таких, например, как министерство торговли или
государственное казначейство.
Увеличилось число членов кабинета, возросла роль премьер-министра, а число
государственных служащих увеличилось более чем в 8 раз.
Находясь у власти лейбористы провели две важные реформы в сфере
конституционного права. Закон 1948 года должен был демократизировать избирательный
процесс. Он отменил право лиц, имеющих университетское образование, на 2 голоса во
время выборов.
Закон 1949 года сократил срок отлагательного вето палаты лордов. Теперь она
могла заблокировать законопроект, принятый палатой общин, только на год. После
повторного принятия его нижней палатой законопроект без согласия высшей становился
законом.
После второй мировой войны национально-освободительное движение в английских
колониях и подмандатных территориях возросло. Лейбористское правительство по
отношению к нему проводило не только политику подавления (Нигерия, Малайзия,
Уганда, Кения).
Великобритания отказалась от мандата на Палестину и предоставила
независимость Трансиордании. В 1947 году Индия перестала быть колонией и получила
статус доминиона, а в 1948 году — Цейлон. В 1948 году правительство лейбористов
признало независимость Бирмы, которая провозгласила себя республикой.
Оно заменило наименование «Британская империя» термином «Британское
содружество наций», а вместо термина «доминион» стал употребляться другой — «член
содружества». Само содружество определялось как «свободная ассоциация независимых
наций».
В послевоенный период произошла дальнейшая демократизация избирательного
права. В 1948 года был принят акт о народном представительстве. Он внес изменение в
распределение избирательных округов.
В нем устанавливалась только мажоритарная система выборов членов парламента,
а также определялось, что избирателями являются все лица, которые «достигли
совершеннолетия, являются британским подданными и не ограничены в правах».
Победу на парламентских выборах 1950 года снова одержали лейбористы, что дало
им возможность сформировать четвертое лейбористское правительство, но
продержалось оно у власти всего полтора года.
В апреле 1951 года три его члена в знак протеста против введения платы за
некоторые виды медицинского обслуживания в связи с необходимостью сокращения
государственных расходов подали в отставку.
Стремясь предотвратить раскол в лейбористкой партии К.Эттли объявил
внеочередные парламентские выборы в октябре 1951 года, но на них победила
консервативная партия. Она после этого 13 лет управляла Великобританией.
Возглавляемое У. Черчиллем консервативное правительство не отменило
мероприятия лейбористов по расширению регулирующей роли государства в экономике и
социальной сфере. Были только несколько ограничены их масштабы, в частности
проведена денационализация металлургических предприятий, грузового автомобильного
транспорта и отменен государственный контроль над платой за наем жилых помещений.
Международное значение Великобритании возросло после того, как в 1952 году она
произвела испытание атомной, а в 1957 году — водородной бомбы. В апреле 1955 года
престарелого У. Черчилля на посту главы правительства сменил А. Иден, а того в январе
1957 года — Г. Макмиллан.
В конце 50-х — в 60-е годы для экономического развития Великобритании были
характерны сравнительно низкие темпы. В результате она перешла со второго на
четвертое место в мире по уровню экономического развития, пропустив вперед вначале
Западную Германию, а затем и Японию.
Стремясь повысить темпы экономического развития страны консерваторы провели
через парламент в начале 1962 года закон о создании национального совета
экономического развития для разработки планов сбалансированного и ускоренного роста
экономики.
Консервативное правительство дополнило государственное регулирование
экономикой крупными субсидиями и налоговыми льготами корпорациям.
В области внешней политики продолжалась политика «атлантического единства»,
«особых отношений» с США. После создания 6 европейскими государствами в 1957 году
Европейского экономического сообщества Англия организовала в 1960 году Европейскую
ассоциацию свободной торговли.
Законом конституционного характера, принятым 30 апреля 1958 года, был акт о
пожизненных пэрах. Он предоставил короне право с согласия палаты лордов и палаты
общин «жаловать путем выдачи жалованной грамоты любому лицу звания пожизненного
пэра» (в том числе и лицам женского пола). Такое пожалование давало возможность быть
полноправным членом палаты лордов и иметь баронский титул, но эта возможность не
переходила к наследникам.
Используя временное оживление экономики и некоторое повышение жизненного
уровня населения, консерваторы в октябре 1959 года провели досрочные парламентские
выборы и победили на них. В 1963 году разразился правительственный скандал,
вызванный тем,
что министр обороны Профьюмо в основном укреплял ее на
«сексуальном фронте».
Правительство Г. Макмиллана было вынуждено уйти в отставку и уступить место
другому консервативному кабинету. Премьер-министром стал аристократ А. Дуглас-Хьюм,
который для этого вышел из палаты лордов и сложил с себя титул лорда.
Это стало возможно после принятия в 1963 году специального закона, который
дозволил наследственным пэрам, членам палаты лордов для избрания в палату общин и
занятия правительственных должностей отрекаться от своего наследственного титула.
Скандал, вызванный любвеобильностью военного министра из консерваторов,
помог лейбористам победить во время парламентских выборов 1964 года. Лейбористское
правительство возглавил Г. Вильсон, сторонник «научного управления экономикой» (в
прошлом преподаватель университета).
Под его руководством в 1965 году парламент в форме закона принял
«национальный экономический план», который предусматривал ежегодное на 5%
увеличение промышленного производства и ликвидацию дефицита платежного баланса
Англии. Он предусматривал повторную национализацию металлургической
промышленности, которая и была осуществлена в марте 1967 года.
Пятое лейбористское правительство выполнило и часть предвыборных обещаний в
социальной сфере. Были приняты акты, которые на 20% повысили размер пенсий по
старости, ограничили верхний предел платы за наем жилых помещений, отменили плату
за выписку рецептов. Избиратели это оценили и на досрочных выборах в марте 1966 года
лейбористы упрочили свое большинство в парламенте. Однако необходимость
сокращения государственных расходов привела к тому, что они были вынуждены
уменьшать их в социальной сфере, прежде всего на нужды жилищного строительства,
просвещения, здравоохранения.
Г. Вильсон считал, что одной из причин экономических трудностей Великобритании
являются недостаточные ее экономические связи со странами Европейского