
Рабовладельческая формация выработала и основные формы власти
в
государстве. Чрезвычайно яркое и точное определение этих форм дал
греческий историк Полибий. Исходя из того, в чьих руках находится
власть, он на основании исторического опыта его народа установил, что
существуют
три формы власти: царство, когда власть находится в руках
одного; аристократия, когда власть находится в руках немногих; демо-
кратия,
когда власть находится в руках многих. Но тут же он указал
на
возможность вырождения каждой из этих
трех
форм, прихода каж-
дой из них к самоотрицанию. Царская власть, вначале благодетельная
для народа, поскольку тот единственный, которому отдана власть, был
избранником
народа как лучший и мудрейший, в дальнейшем превра-
щается в монархию, т. е. в чисто личную власть, что открывает широ-
кую
дорогу
произволу, обычно превращающемуся в общественное зло.
В этом
случае
народ, когда-то уполномочивший одного управлять всеми,
свергает тирана и, опасаясь оставлять дальше власть в руках одного
человека, передает ее нескольким — лучшим в своей среде. Так рождает-
ся
аристократия — правление лучших, избранных. Но и аристократия в
дальнейшем превращается в олигархию, т. е. в правление кучки из не-
многих, преследующих собственные цели. В этом
случае
народ свергает
и
их и, опасаясь на основе этого опыта оставлять власть в руках не-
многих, передает ее многим, принципиально — всему народу. Эта форма
управления названа Полибием демократией. Однако и тут обнаруживает-
ся
опасность: власть в руках
всех
приводит к охлократии — к господ-
ству
толпы, отождествляющей свои узкие интересы с интересами обще-
ства и государства в целом.
Что же из этого
следует?
Народ снова переходит к царской власти
и
т. д.? Обычно именно так, т. е. как концепцию круговорота, и тол-
куют
это место в «Истории» Полибия. Вернее, однако, считать, что По-
либий,
говоря о царстве, аристократии и демократии как о
трех
особых
формах власти, считает, что они уже испытаны историей, которая и по-
казала, что в каждой из них таится опасность из полезного превратить-
ся
во вредное. Поэтому нужна не царская власть, аристократия или де-
мократия,
а такая форма власти, которая соединяла бы в себе то хо-
рошее в каждой из этих
трех
форм, что было в них, когда люди их
изобрели. Такой синтез Полибий видел в организации управления, вы-
работанной Римской республикой. В этом управлении он видел власть
единоличную — в руках консулов, власть немногих, избранных — в руках
сената, власть
всех,
народа, представленную народным собранием, коми-
циями.
Полибию казалось, что эти три органа управления, взаимно кон-
тролируемые, и являются той новой формой власти, которая приходит
на
место прежних. Тем самым у Полибия не только сформулированы
ставшие для последующего человечества столь привычными понятия
трех
форм
власти, не только показано, что в них есть положительного и что
отрицательного, но и утверждается идея эволюции органов власти, пе-
рехода
от одних, себя не оправдавших, к другим.
Совершенно
с
другой
стороны к проблеме управления людьми подо-
шел младший современник Полибия — китайский историк Сыма
Цянь.
Он
рассуждал не о формах управления, а об его принципах. При этом
он,
так же как и Полибий, основывался на пережитом его народом ис-
торическом опыте. В его представлении в царстве Ся, первом, по его
мнению,
государстве
в Китае, в основу управления был положен
прин-
цип
«прямодушия» — душевной непосредственности и простоты. Что же
получилось? Оказалось, что
«людей
малых»,
т. е. народную массу, этот
209