Коренев А.П. Административная деятельность ОВД. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

генконсульств и других постоянных представительств этих стран, регистрируются в

представительствах своих стран. Данные представительства осуществляют учет этих граждан и

проставляют в их документах отметки, свидетельствующие о проживании в указанных местах.

Выезд из России иностранных граждан и лиц без гражданства разрешается по

действительным заграничным паспортам или по документам, их заменяющим, при наличии

выездных виз, если иной порядок выезда не установлен соглашением России с соот-

ветствующей страной. Визы на выезд выдаются органами миграционной службы. Визы на

выезд из России иностранным гражданам и лицам без гражданства могут быть выданы также и

за границей (въездные-выездные визы) при въезде в Россию на ограниченный срок. Такие визы

выдаются российскими посольствами, миссиями и консульствами или в отдельных случаях

уполномоченными на то представительствами.

Согласно действующему законодательству выезд иностранному гражданину не

разрешается: 1) если имеются основания для привлечения его к уголовной ответственности —

до окончания производства по делу; 2) если он осужден за совершение преступления — до

отбытия наказания или освобождения от наказания;

3) если его выезд противоречит интересам обеспечения государственной безопасности

— до прекращения действия обстоятельств, препятствующих выезду. Кроме того, выезд

иностранного гражданина может быть отложен до исполнения им имущественных обя-

занностей, с которыми связаны существенные интересы граждан России и других лиц,

государственных, общественных и частных организаций.

§2. Контроль милиции за соблюдением иностранными гражданами и лицами

без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и

транзитного проезда через территорию России

Контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства

установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через

территорию Российской Федерации осуществляет милиция во взаимодействии с Федеральной

миграционной службой России, предприятиями, учреждениями, организациями,

обслуживающими иностранных граждан. Практическая организация и осуществление контроля

188

возлагаются в МВД России — на ГУООП, в МВД республик в составе России, УВД

(ГУВД), УВДТ — на одного из заместителей министров, заместителей начальников

перечисленных органов внутренних дел, в горрайорганах внутренних дел — на начальников

этих органов.

Органы внутренних дел (милиция) контролируют, чтобы все находящиеся на

обслуживаемой ими территории иностранные граждане и лица без гражданства выполняли свои

обязанности, установленные законодательством о правовом положении иностранных граждан в

России, соблюдали правила пребывания иностранных граждан в России, правила транзитного

проезда иностранных граждан через территорию России, а также действующие законы и иные

нормативные акты. Органы внутренних дел (милиция) проверяют наличие у иностранных

граждан разрешений на пребывание в данном пункте и паспортов.

Постоянно проживающие в России иностранные граждане обязаны иметь действующие

документы на право проживания. Милиция осуществляет контроль за сроком действия этих

документов, порядком передвижения иностранных граждан на территории России, сроком их

пребывания и своевременным выездом из России.

Для успешного выполнения функций контроля милиция должна обладать информацией

о количестве иностранных граждан в местах их пребывания. Такие сведения в милицию

поступают: из учебных заведений, организаций, предприятий об иностранных гражданах,

постоянно проживающих в России и принятых на работу, зачисленных на учебу, о переводе,

увольнении с работы или об отчислении из учебного заведения, а также пребывающих для

прохождения производственной практики, повышения квалификации, на лечение и отдых; из

гостиниц, кемпингов, мотелей, санаториев; о лицах, прибывших в Россию по служебным,

торговым, общественным и частным делам, а также от граждан России, к которым прибыли

иностранные граждане по частным делам. Данную информацию милиция запрашивает по мере

необходимости в рабочем порядке.

Информация об иностранных гражданах и лицах без гражданства может поступать в

милицию из органов Федеральной миграционной службы России.

Как уже отмечалось, иностранные граждане вправе следовать транзитным проездом

через территорию России в третью страну воздушным, морским или железнодорожным

транспортом при

189

наличии документов, разрешающих въезд в сопредельное государство с нашей страной,

и соответствующих проездных документов с подтверждением в них даты выезда из пункта

пересадки на территории Российской Федерации.

Транзитом проезжающие через территорию России иностранные граждане прибывают

в пограничный пункт выезда из России по намеченному маршруту и вправе останавливаться на

территории России лишь в пунктах, указанных в российских транзитных

визах.

Иностранные граждане, следующие транзитом через территорию России на

автотранспортных средствах, в том числе осуществляющие междугородние автомобильные

перевозки грузов, следуют по дорогам, открытым для международного автомобильного

сообщения.

Иностранным гражданам с разрешения органов внутренних

дел предоставляется право передвигаться на служебном и личном автотранспорте по

автодорогам, используемым общественным транспортом и проходящим по районам, открытым

для посещения иностранных граждан. Если этим гражданам необходимо проехать через

территорию, закрытую для посещения иностранных граждан, то органы внутренних дел, с

территории обслуживания которых выезжают граждане, обязаны согласовать этот вопрос с

органами внутренних дел, через территорию обслуживания которых будет осуществляться

проезд. Последние же согласовывают этот вопрос с органами федеральной службы

безопасности на местах. Иностранные граждане, прибывшие в Россию для работы в качестве

персонала совместных предприятий, международных объединений или по иным служебным,

общественным, торговым делам, в установленном порядке могут посещать территории, за-

крытые для иностранных граждан.

Работники милиции, вступая в отношения с иностранными гражданами, обязаны быть

тактичными, выдержанными, корректными и вежливыми, постоянно помнить о высокой

ответственности за выполнение служебного долга.

Для защиты своих прав и законных интересов иностранные граждане вправе

обращаться в органы внутренних дел, которые обязаны организовать их прием в определенные

дни и часы. Как правило, прием иностранных граждан производится в специально выделенных

помещениях, расположенных вне служебных зданий. Если выделение таких помещений

невозможно, прием организуется в приемных МВД, УВД или служебных помещениях. Часы

190

приема иностранных граждан не должны совпадать с часами, установленными для

приема граждан России. Прием иностранных граждан осуществляется двумя работниками

органов внутренних дел. О каждом случае производится запись в книге учета приема

иностранных граждан и лиц без гражданства в органах внутренних дел.

Если в орган внутренних дел обращаются иностранные граждане — сотрудники

дипломатических представительств и консульских учреждений, работники милиции, не входя в

обсуждение затрагиваемых вопросов, должны рекомендовать им обратиться в МИД России,

дипломатическое агентство МИД России и доложить об этом начальнику органа внутренних

дел. Последний обязан немедленно информировать об этом руководителей МВД, УВД.

Иностранные граждане и лица без гражданства подлежат ответственности на общих

основаниях. Вопрос об ответственности представителей иностранных государств разрешается

дипломатическим путем. Посол и члены дипломатического персонала лично неприкосновенны,

т.е. они пользуются иммунитетом. Это относится и к проживающим вместе с ними членам их

семей.

Иностранные граждане, находящиеся на территории России, отвечают за

административные правонарушения на общих основаниях, если им не предоставлен иммунитет

от административной юрисдикции. Вопрос об ответственности за административные проступки

лиц, пользующихся иммунитетом, разрешается дипломатическим путем. Так, пересекая

Государственную границу России, иностранные граждане соприкасаются с таможенными пра-

вилами. Нарушение этих правил — административное, а в некоторых случаях (контрабанда) —

уголовное преступление.

Милиция обязана не только охранять права и законные интересы иностранных граждан

и лиц без гражданства, но и пресекать нарушения ими установленных правил пребывания в

России. Под нарушениями правил пребывания следует понимать проживание без документов

на право проживания или проживание по недействительным документам, несоблюдение

установленного порядка регистрации либо передвижения и выбора места жительства, ук-

лонение от выезда по истечении определенного им срока пребывания, а также несоблюдение

правил транзитного проезда через территорию России.

191

§3. Организация работы аппаратов паспортно-визовой службы органов

внутренних дел по обеспечению прав граждан на выезд из России

Работа по организации оформления и выдачи заграничных паспортов гражданам

Российской Федерации возложена на аппараты паспортно-визовой службы органов внутренних

дел, которые обеспечивают в основном оформление и выдачу заграничных паспортов

гражданам России.

Так, например, в соответствующие аппараты (отделы виз и регистрации — ОВиР)

ГУВД Москвы входят:

— группа по режиму, которая занимается проверкой иностранных граждан, прибывших

в Россию по приглашению или для учебы в вузах;

— группа по работе с организациями и учреждениями, которые отправляют своих

сотрудников в служебные заграничные командировки;

— группа по работе с частными лицами.

С заявлениями о выдаче заграничного паспорта для временных поездок или выезда на

постоянное место жительства за границу могут обращаться граждане Российской Федерации,

достигшие 18 лет. Заявления рассматриваются в месячный срок, но если поездка связана со

срочным лечением выезжающего или же со смертью родственника, проживающего за границей,

то все документы оформляются в течение трех рабочих дней.

Заявления принимаются от граждан при предъявлении паспорта, удостоверяющего

личность гражданина Российской Федерации и место его постоянной регистрации. На детей до

16 лет предъявляют свидетельство о рождении. Для получения заграничного паспорта с целью

временного пребывания за границей в ОВиР представляются:

— заявление с заверенной выпиской из трудовой книжки либо заменяющего ее

документа — в двух экземплярах;

— заверенные копии свидетельств о рождении детей до 16 лет, сведения, о которых

заявитель просит внести в свой заграничный паспорт или просит выдать детям отдельные

заграничные паспорта (заграничные паспорта выдаются детям с любого возраста);

— квитанции об уплате государственной пошлины и стоимости бланка заграничного

паспорта;

— 4 фотографии для заграничного паспорта, в том числе отдельно на детей от 7 лет.

192

Заявления военнослужащих и гражданского персонала воинских частей РФ

принимаются при наличии документа, удостоверяющего личность, и справки установленного

образца, подписанной командирами соответствующих частей.

По результатам рассмотрения заявлений граждан начальник ОВиР или его заместитель

принимает решение о выдаче заграничного паспорта или отказ в его выдаче. Но до принятия

этого решения работники ОВиР осуществляют необходимую проверку по учетам органов

внутренних дел. Заявление-анкета выезжающего проверяется по соответствующим учетам в

ЗИЦ. Если гражданин осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, органы

государственной безопасности сообщают в отделы (отделения) паспортно-визовой службы

сроки временных ограничений, по истечении которых гражданин вправе обратиться с просьбой

о пересмотре отрицательного решения (отказе в выезде), а также каким ведомством,

предприятием, организацией установлены такие ограничения. Обычно такой срок -- б месяцев.

Проверке не подлежат только сотрудники органов внутренних дел, проработавшие в

органах 15 и более лет. Заграничные паспорта на таких сотрудников оформляются в течение

трех рабочих дней.

В паспортах граждан, которым выданы заграничные паспорта для временных выездов

за границу, а детям до 16 лет в свидетельствах о рождении проставляются штампы о том, что

выдан загранпаспорт, число выдачи, серия и название организации, выдавшей загранпаспорт

(УВД, ГУВД, МВД). Штамп скрепляется подписью начальника ОВиР. По истечении 5 лет

выданный ранее заграничный паспорт подлежит изъятию.

Порядок оформления и выдачи документов для выезда из России и въезда в Россию

граждан Российской Федерации определен Федеральный законом «О порядке выезда из

Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Вопросы и задания для самопроверки

1. Перечислите основные функции милиции за соблюдением иностранными

гражданами и лицами без гражданства правил пребывания в России и правил транзитного

проезда через Россию.

2. Какие меры воздействия могут быть применены к нарушителям правил пребывания

иностранных граждан и лиц без гражданства в России?

3. Какие службы обеспечивают права граждан на выезд из России и как организована

их работа?

193

Глава 15. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

§1. Правовое положение, задачи, компетенция и организационное построение

Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД)

Автомобилизация является важной составной частью научно-технического прогресса и

призвана обеспечить социальные, экономические и политические интересы личности, общества

и государства.

Однако наряду с положительными сторонами автомобилизация сопровождается и

негативными последствиями, наиболее серьезным из которых следует считать аварийность на

автомобильном транспорте.

За последнее десятилетие на дорогах Российской Федерации совершено 1,8 млн.

дорожно-транспортных происшествий (ДТП), в которых погибло более 330 тысяч и ранено

почти 2 млн. человек. Масштабы социально-экономических потерь от ДТП оцениваются

специалистами в 4—5 процентов валового национального продукта.

Сложившееся положение свидетельствует о необходимости усиления государственного

контроля и надзора за соблюдением законодательства в области обеспечения безопасности

дорожного движения (ОБДД). Это обусловливает необходимость совершенствования правового

и организационно-структурного обеспечения соответствующей деятельности.

В последние годы Федеральное Собрание, Президент, Правительство Российской

Федерации уделяют большое внимание решению проблемы ОБДД, как одной из важнейших

социально-экономических проблем. Для ее решения осуществлен ряд государственных мер.

Так, Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» впервые была установлена

компетенция федеральных органов и органов государственной власти субъектов Российской

Федерации в сфере ОБДД

См. Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 50. Ст. 4873.

194

Правительством Российской Федерации была принята Федеральная целевая программа

«Повышение безопасности дорожного движения в России» на 1996—1998 годы, которая

продлена решением Правительства на 1999 г., определены порядок создания и

функционирования государственной системы учета основных показателей состояния

безопасности движения, порядок регистрации автомототранспортных средств, принят ряд иных

правительственных актов.

Важным шагом в реализации государственной политики в области ОБДД стал Указ

Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года «О дополнительных мерах по

обеспечению безопасности дорожного движения», которым утверждено Положение о

Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел

Российской Федерации

(далее — Положение).

Указом определено, что Государственная инспекция безопасности дорожного

движения (далее - ГИБДД или Государственная инспекция) является правопреемником

Госавтоинспекции. Изменение правового статуса бывшей Госавтоинспекции, повышение ее

роли в государственной системе ОБДД обусловили необходимость приведения наименования

Госавтоинспекции в соответствие с характером выполняемых ею государственных функций.

В соответствии с Положением Государственная инспекция осуществляет специальные

контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности

дорожного движения.

Правовую основу деятельности ГИБДД составляют Конституция Российской

Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «О безопасности

дорожного движения» и другие федеральные законы. Кодекс об административных право-

нарушениях, закон «О милиции», указы Президента Российской Федерации, постановления

Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства внутренних

дел Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской

Федерации.

Главными задачами ГИБДД являются обеспечение соблюдения юридическими

лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и

гражданами

' См. Собрание законодательства Российской Федерации. 1998, № 25. Ст. 2897.

195

Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства

законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил,

стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения,

проведение мероприятий по предупреждению дорожно-тран-спортных происшествий и

снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан,

защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

На Государственную инспекцию возлагаются обязанности по контролю за

соблюдением правил дорожного движения, а также нормативных правовых актов в области

обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования:

— к проектированию, строительству, реконструкции дорог, дорожных сооружений,

железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта;

— к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, дорожных

сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических

средств организации дорожного движения;

— к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации

автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного

оборудования;

— к изменению конструкции зарегистрированных в Государственной инспекции

автомототранспортных средств и прицепов к ним;

— к перевозкам тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов.

Одновременно на ГИБДД возлагаются следующие обязанности:

— принятие квалификационных экзаменов на получение права управления

автомототранспортными средствами, трамваями и троллейбусами, выдача водительских

удостоверений, а также согласование программ подготовки водителей автомототранспортных

средств;

— регистрация и учет автомототранспортных средств и прицепов к ним, выдача

регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на

зарегистрированные автомото-транспортные средства и прицепы к ним;

— организация в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации,

государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним;

196

— регулирование дорожного движения, в том числе с использованием технических

средств и автоматизированных систем, обеспечение организации движения транспортных

средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых

мероприятий;

— осуществление в установленном порядке сопровождения транспортных средств;

— осуществление неотложных действий на месте дорожно-транспортных

происшествий, в том числе принятие мер по эвакуации людей и оказанию им доврачебной

медицинской помощи, а также содействие в транспортировке поврежденных транспортных

средств и охране имущества, оставшегося без присмотра;

— участие в мероприятиях по охране общественного порядка и обеспечению

общественной безопасности;

— осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации

производства по делам об административных правонарушениях;

— организация и проведение в порядке, определяемом Министерством внутренних дел

Российской Федерации, работы по розыску угнанных и похищенных автомототранспортных

средств, а также автомототранспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся

с мест дорожно-транспортных происшествий;

— проведение в соответствии с законодательством Российской Федерации дознания по

делам о преступлениях против безопасности дорожного движения и преступлениях, связанных

с эксплуатацией транспортных средств;

— участие в работе градостроительных и технических советов, комиссий по приемке в

эксплуатацию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского

электрического транспорта, рассмотрение заявок и выдача соответствующих заключений на

открытие маршрутов регулярного движения общественного транспорта;

— изучение условий дорожного движения, принятие мер по совершенствованию

организации движения транспортных средств и пешеходов, согласование в установленном

порядке проектов организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах,

программ подготовки и переподготовки специалистов по безопасности дорожного движения;

— выявление причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных

происшествий, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий,

влекущих угрозу

197