Коренев А.П. Административная деятельность ОВД. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

безопасности дорожного движения, принятие мер по их устранению;

~ разработка предложений по повышению безопасности дорожного движения, в том

числе совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти,

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного

самоуправления, юридическими лицами и общественными объединениями;

~ разъяснение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного

движения с использованием средств массовой информации, а также собственных изданий,

проведение в этих целях смотров, конкурсов, соревнований, содействие соответствующим

органам исполнительной власти в организации обучения граждан правилам безопасного

поведения на дорогах, в пропаганде правил дорожного движения;

— выдача разрешений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на

осуществление деятельности по изготовлению бланков водительских удостоверений,

государственных регистрационных знаков на транспортные средства, справок-счетов и другой

специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и их водителей к

участию в дорожном движении, перечень которой утверждается Правительством Российской

Федерации, а также на производство работ по установке и обслуживанию технических средств

организации дорожного движения, ведение реестра выданных, приостановленных и

аннулированных разрешений;

— выдача в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации,

разрешений на оборудование автотранспортных средств специальными световыми и звуковыми

сигналами, условными опознавательными знаками, на участие в дорожном движении

транспортных средств, перевозящих крупногабаритные и тяжеловесные грузы, а также (в

пределах ее компетенции) — опасные грузы;

— осуществление государственного учета показателей состояния безопасности

дорожного движения;

— ведение учета бланков водительских удостоверений, государственных

регистрационных знаков на транспортные средства, справок-счетов и другой специальной

продукции, необходимой для допуска транспортных средств и их водителей к участию в

дорожном движении.

198

Для выполнения возложенных на Государственную инспекцию обязанностей ей

предоставлено право:

— запрашивать и получать в установленном порядке от организаций независимо от

формы собственности и должностных лиц сведения о соблюдении ими нормативных правовых

актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также объяснения по фактам

их нарушения;

— давать должностным лицам обязательные для исполнения предписания об

устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности

дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер

привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской

Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности

дорожного движения (в соответствии с их компетенцией) в письменной форме с указанием

сроков представления информации о принимаемых мерах;

— участвовать в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых

актов в области обеспечения безопасности дорожного движения,-вносить в установленном

порядке предложения по их совершенствованию;

— предписывать или разрешать соответствующим организациям установку и снятие

технических средств организации дорожного движения;

— временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять его

организацию на отдельных участках дорог при проведении массовых мероприятий и в иных

случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных

средств и пешеходов либо, если пользование транспортными средствами угрожает

безопасности дорожного движения, а также на железнодорожных переездах, не отвечающих

правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии, запрещать или

приостанавливать проведение на дорогах ремонтно-строительных и других работ,

осуществляемых с нарушением требований нормативных правовых актов в области

обеспечения безопасности дорожного движения;

— запрещать при несоблюдении требований нормативных правовых актов в области

обеспечения безопасности дорожного движения перевозку крупногабаритных, тяжеловесных

или опасных грузов, а также движение общественного транспорта по установленным

маршрутам;

199

— запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств, прицепов, тракторов и

других самоходных машин при наличии неисправностей и условий, перечень которых

утверждается Правительством Российской Федерации, а троллейбусов и трамваев — при

наличии неисправностей, предусмотренных соответствующими правилами технической

эксплуатации. Запрещать эксплуатацию транспортных средств, не прошедших

государственный технический осмотр, не имеющих укрепленных на установленных местах

государственных регистрационных знаков и транспортных средств, в конструкцию которых

внесены изменения без соответствующего разрешения, имеющих скрытые, поддельные, изме-

ненные номера узлов и агрегатов или государственные регистрационные знаки, а равно при

несоответствии маркировки транспортных средств данным, указанным в регистрационных

документах, до устранения причин, послуживших основанием для такого запрещения;

— останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования

и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз, изымать

эти документы в случаях, предусмотренных федеральным законом;

— осуществлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке

административное задержание и личный досмотр граждан, совершивших административное

правонарушение. Производить осмотр транспортных средств и грузов с участием водителей и

граждан, сопровождающих грузы, производить досмотр транспортных средств при подозрении,

что они используются в противоправных целях;

— отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых

имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а также

лиц, которые не имеют документов на право управления или пользования транспортными

средствами;

— проводить в установленном законодательством Российской Федерации порядке

освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного

правонарушения, повлекших угрозу безопасности дорожного движения, для установления

факта алкогольного или наркотического опьянения либо направлять или доставлять указанных

лиц в медицинские учреждения, если результат освидетельствования необходим для

подтверждения или опровержения факта правонарушения либо для объективного рассмотрения

дела о правонарушении;

200

— осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации об

административных правонарушениях задержание транспортных средств с помещением их в

специально отведенные места до устранения причин задержания;

— использовать в установленном порядке специальные оперативно-технические

средства для выявления и фиксации нарушений правил дорожного движения, контроля за

техническим состоянием транспортных средств и дорог, принудительной остановки

транспортных средств, дешифровки показаний тахографов;

— вызывать в Государственную инспекцию граждан и должностных лиц по

находящимся в производстве делам и материалам, получать от них необходимые объяснения,

справки, документы (их копии);

— составлять протоколы об административных правонарушениях, налагать в пределах

своей компетенции административные взыскания на должностных лиц и граждан,

совершивших административное правонарушение;

— использовать для доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в

срочной медицинской помощи, для транспортировки поврежденных при авариях транспортных

средств, а также в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях

транспортные средства предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и

граждан, кроме транспортных средств, принадлежащих дипломатическим, консульским и иным

представительствам иностранных государств, международным организациям, и транспортных

средств специального назначения;

— пользоваться беспрепятственно в служебных целях средствами связи,

принадлежащими юридическим лицам и гражданам;

— осуществлять в установленном порядке возлагаемые на Министерство внутренних

дел Российской Федерации функции государственного заказчика по разработке и изготовлению

технических средств контроля за соблюдением правил дорожного движения, аварийно-

спасательного оборудования, применяемого на месте дорожно-транспортного происшествия в

целях снижения тяжести его последствий, а также иных технических средств, ав-

томатизированных систем и приборов, способствующих повышению безопасности дорожного

движения;

— осуществлять во взаимодействии с государственными надзорными органами

контроль за соблюдением юридическими лицами и гражданами условий лицензий, выданных

ГИБДД, требо-

201

вать от них необходимые сведения о лицензируемой деятельности и давать им в

пределах своей компетенции обязательные для исполнения предписания;

— осуществлять в пределах своей компетенции согласование разрешений органов

местного самоуправления на распространение наружной рекламы на улицах (дорогах)

городских и сельских населенных пунктов, а за их пределами — в полосе отвода и при-

дорожной зоне автомобильных дорог;

— участвовать совместно с заинтересованными организациями и учреждениями в

определении приоритетных тем и направлений научных исследований в области обеспечения

безопасности дорожного движения, осуществлять в установленном порядке их реализацию, а

также участвовать во внедрении в практическую деятельность Государственной инспекции

научных разработок;

— участвовать в установленном порядке в работе международных организаций по

проблемам безопасности дорожного движения, разрабатывать и осуществлять совместно с

заинтересованными организациями мероприятия, обеспечивающие выполнение

международных обязательств Российской Федерации в этой области.

Решения, требования и указания должностных лиц ГИБДД по

вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц

независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.

Деятельность Государственной инспекции строится на принципах законности, гуманизма,

уважения прав и свобод человека и гражданина, гласности.

Органы управления и подразделения ГИБДД образуют единую систему,

включающую: федеральный орган управления; территориальные органы управления субъектов

Российской Федерации, подразделения в районах, городах, округах и районах в городах, а

также в закрытых административно-территориальных образованиях и на особо важных и

режимных объектах; специализированные и иные подразделения, а также научно-исследова-

тельские учреждения Государственной инспекции и их филиалы.

Систему Государственной инспекции возглавляет Главное управление ГИБДД МВД

России — федеральный орган управления.

Начальник Главного управления является по должности

главным государственным инспектором безопасности дорожного движения

Российской Федерации, а его заместители -заместителями главного государственного

инспектора безопас-

202

ности дорожного движения Российской Федерации. Руководители федерального

органа управления назначаются на должность и освобождаются от должности Министром

внутренних дел Российской Федерации.

Территориальные органы управления Государственной инспекции субъектов

Российской Федерации - управления (отделы) ГИБДД соответствующих органов внутренних

дел, руководят деятельностью подчиненных им подразделений.

Руководители указанных органов являются по должности главными

государственными инспекторами безопасности дорожного движения субъектов Российской

Федерации, а их заместители — заместителями главных государственных инспекторов

безопасности дорожного движения субъектов Российской Федерации. Они назначаются на

должность и освобождаются от должности руководителями соответствующих органов внут-

ренних дел субъектов Российской Федерации по согласованию с руководителем федерального

органа управления и с учетом предложений руководителей соответствующих органов испол-

нительной власти.

Подразделения ГИБДД в районах, городах, округах и районах в городах

непосредственно осуществляют выполнение возложенных на Государственную инспекцию

задач. Руководители этих подразделений являются по должности главными государственными

инспекторами безопасности дорожного движения соответствующих муниципальных

образований, а их заместители -- заместителями главных государственных инспекторов

безопасности дорожного движения указанных муниципальных образований. Их назначение на

должность и освобождение от должности производится руководителями соответствующих

органов внутренних дел по согласованию с вышестоящими руководителями органов

управления Государственной инспекции.

Указания и распоряжения вышестоящих главных государственных инспекторов

безопасности дорожного движения по вопросам обеспечения безопасности дорожного

движения обязательны для исполнения нижестоящими главными государственными

инспекторами безопасности дорожного движения.

203

§2. Основные направления деятельности Государственной

инспекции безопасности дорожного движения

1. Надзор за дорожным движением. Реализация данного направления деятельности

возложена на дорожно-патрульную службу (далее — ДПС), являющуюся головным

структурным подразделением Государственной инспекции.

Основным нормативным правовым актом, регламентирующим деятельность ДПС

является Наставление по работе ДПС ГИБДЦ МВД России, утвержденное приказом МВД

России от 31 декабря

1998 г. № 860.

Целевое назначение ДПС заключается в осуществлении оперативно-профилактических,

контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности

дорожного движения, а также участии в охране общественного порядка и

борьбе с преступностью.

К основным задачам службы отнесены: охрана жизни, здоровья и имущества

участников дорожного движения, защита их прав и интересов, а также интересов общества и

государства; обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств;

предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в сфере

дорожного движения.

В состав ДПС входят строевые подразделения (в том числе специализированные):

полки, батальоны, роты, взводы, мобильные строевые подразделения, а также группы.

Несение службы осуществляется нарядами ДПС на постах, стационарных постах,

контрольных постах милиции, контрольно-пропускных пунктах, а также маршрутах

патрулирования.

Расстановка сил и средств ДПС осуществляется на основании дислокации постов и

маршрутов патрулирования в соответствии с обязательными нормами ежесуточного

выставления нарядов, которые ежегодно определяются путем деления штатной численности на

коэффициент потребности инспекторского состава ДПС, составляющий 2,39 для смены

продолжительностью 8 часов. При продолжительности смены более 8 часов коэффициент

увеличивается на 0,29 единицы на каждый дополнительный час.

Основньми формами несения службы являются пешее патрулирование,

патрулирование на автомобилях, мотоциклах, вертолетах, несение службы на постах,

сопровождение транспортных

средств.

204

Пешее патрулирование применяется для контроля за движением на небольших по

протяженности, напряженных по интенсивности движения и опасных в аварийном отношении

участках дорог.

Такой вид патрулирования, как вертолетное, осуществляется, как правило, на дорогах

федерального и республиканского значения. При этом решаются задачи по контролю за

дорожным движением, оказанию экстренной медицинской помощи пострадавшим в ДТП,

обеспечению безопасности массовых мероприятий, розыску угнанных и похищенных

транспортных средств, транспортных средств, скрывшихся с мест дорожно-транспортных про-

исшествий и др. Наряды ДПС, задействованные в вертолетном патрулировании, несут службу в

тесном взаимодействии с нарядами, осуществляющими контроль на конкретных участках

таких дорог.

Применение того или иного вида патрулирования и методов действий нарядами ДПС

определяется поставленной на инструктаже задачей, а также складывающейся на маршруте

патрулирования оперативной обстановкой.

Основными способами несения службы являются: контроль за поведением участников

дорожного движения, предостережение их от совершения противоправных действий,

пресечение правонарушений, осуществление распорядительно-регулировочных действий.

Под контролем при несении службы понимается визуальное, либо осуществляемое с

помощью специальных технических средств наблюдение за соблюдением участниками

дорожного движения Правил дорожного движения и иных норм, действующих в области

обеспечения безопасности дорожного движения.

При осуществлении контроля за дорожным движением с использованием

транспортных средств могут применяться:

— открытый контроль — на автомобилях или мотоциклах, имеющих специальную

окраску;

— скрытый контроль — на автомобилях без специальной окраски и опознавательных

знаков (решение о его проведении принимается руководителем соответствующего

подразделения);

— смешанный контроль — одновременно на двух автомобилях, один из которых имеет

обычную окраску, а второй — специальную.

При осуществлении открытого контроля за дорожным движением используются

следующие методы: движение в потоке транс-

205

портных средств для предупреждения и выявления нарушений правил дорожного

движения; движение впереди транспортного потока для предупреждения превышения

установленной скорости движения; остановка у опасных в аварийном отношении мест для

предупреждения совершения дорожно-транспортных происшествий; остановка в местах

наиболее интенсивного движения транспортных средств и пешеходов для предупреждения

нарушений

правил дорожного движения.

Предостережение участников дорожного движения состоит в воздействии на их

поведение путем присутствия сотрудника на определенном маршруте или участке движения.

Пресечение нарушения заключается в применение инспектором ДПС мер

административного пресечения к нарушителю правил дорожного движения либо требований

иных нормативных

правовых актов в области ОБДД.

К распорядительно-регулировочным действиям относится регулирование движения

жестами, которое осуществляется в местах временных заторов в движении, при проведении

массовых и специальных мероприятий, при неисправной сфетофорной сигнализации, при

обеспечении перехода дорог пешеходами и в других

случаях осложнения дорожной обстановки.

При несении службы нарядами ДПС основное внимание должно быть уделено

выявлению и пресечению нарушений правил дорожного движения, которые являются

основными причинами ДТП.

Для решения возложенных на ДПС задач, ее сотрудники наделяются государственно-

властными полномочиями к которым, в частности, относятся полномочия по: предупреждению

и пресечению преступлений и административных правонарушений; применению мер

административного воздействия к нарушителям правил дорожного движения; регулированию

дорожного движения;

производству неотложных действий на месте ДТП; оказанию помощи участникам

дорожного движения; контролю за содержанием в исправном и безопасном для движения

состоянии улиц и дорог, дорожных сооружений и др.

Взаимоотношения сотрудников ДПС с участниками дорожного движения должны

основываться на строгом соблюдении законности, четком исполнении своих обязанностей,

сочетании твердости, решительности и принципиальности в предупреждении и пресечении

правонарушений с внимательным, доброжелательным и уважительным отношением к

гражданам.

206

Сотрудники ДПС обязаны оказывать содействие гражданам в следующих случаях: в

защите от противоправных посягательств на их жизнь и здоровье, а также в охране их

собственности; в разъяснении специфики поведения и проезда по территории обслуживаемого

маршрута; в организации оказания первой медицинской помощи пострадавшим в ДТП,

доставлении их в лечебные учреждения; в транспортировке поврежденных транспортных

средств.

Контроль за работой сотрудников ДПС на постах и маршрутах патрулирования

осуществляется путем проведения гласных и негласных (скрытых) проверок руководством

строевого подразделения, уполномоченными на то сотрудниками подразделений

Государственной инспекции, сотрудниками других служб (по специальному указанию

руководства соответствующего органа внутренних дел).

Оперативное управление нарядами ДПС осуществляется дежурными частями

строевых подразделений, в задачи которых входят:

— управление силами и средствами подразделений в целях решения возложенных на

службу задач;

— сбор и анализ информации по вопросам обеспечения безопасности дорожного

движения на обслуживаемой территории;

— организация мероприятий по розыску угнанных и похищенных транспортных

средств «по горячим следам», а также выезду на места ДТП;

— организация взаимодействия нарядов ДПС с другими службами органов внутренних

дел;

— осуществление информационно-справочной работы и др. Деятельность строевого

подразделения ДПС оценивается по следующим основным показателям: состоянию

аварийности на обслуживаемой территории; участию в борьбе с преступностью и охране

общественного порядка; направленности административной практики на предупреждение ДТП;

состоянию дисциплины и законности в деятельности сотрудников подразделения; отношению

населения к деятельности строевого подразделения.

2. Регистрация и учет автотранспортных средств • прицепов к ним. Основным

ведомственным нормативным актом, регламентирующим, порядок регистрации

автомототранспортных средств на территории Российской Федерации, являются «Правила

регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции

безопасности дорожного движения», утвержденные приказом МВД России от 26 ноября 1996 г.

№ 624.

207