Корепанов Г.С., Неумоева Е.В., Огороднова О.В. (ред.) и др. Семейная политика: опыт, проблемы и перспективы ее реализации

Подождите немного. Документ загружается.

чины – представители коренных народов Севера. Восемь мужчин и пять жен-

щин – граждане иностранных государств ближнего зарубежья – заключили

брак с жителями Кондинского района.

Расторгнуто 219 браков. Процент распада браков составляет 63,3%. В ос-

новном браки расторгаются по решению суда (185), в возрасте от 25 до 39 лет

у мужчин (61%) и у женщин (52%); в ста шестидесяти двух

семьях (86%) есть

несовершеннолетние дети.

Анализ причин разводов показывает, что три четверти семей распадаются

из-за очень слабой нравственной и психологической подготовленности к бра-

ку. Характерный факт: опросы разведенных также показывают преобладание

среди них мнения, будто быть супругом легко, просто им лично не повезло.

Однако опыт позволяет сделать вывод, что хорошие семьи

не рождаются сами

собой. Они – результат неустанных усилий самих супругов. В этих усилиях

объединяются и самовоспитание, и воспитание друг друга и детей.

Жизнь семьи многогранна. С семьей у каждого человека связаны такие

близкие и дорогие сердцу понятия, как добро, уют, дом, отец, мать. Семья дает

опору чувствам, мечтам, надежде, помогает

осуществлению жизненных пла-

нов. Именно семья готовит человека к жизни в обществе, учит трудиться, лю-

бить свое дело, доводить до конца задуманное. Семья нужна не только челове-

ку, но и обществу: «Семья – душа любой страны, в ней все достоинства вид-

ны».

О.Я. ВЛАСОВА,

консультант отдела по молодежной

политике Управления культуры,

молодежной политики и спорта

администрации Советского района

СОЦИАЛЬНАЯ И ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ

ПОДДЕРЖКА МОЛОДОЙ СЕМЬИ

Важнейшая роль в социальном переустройстве отводится молодой семье.

Именно в ней видны все противоречия и проблемы общества, вырисовываются

контуры его будущего, прогнозируется эволюция института

семьи в целом. В

этой связи важно поддержать молодую семью. Содействуя ей, автоматически

будет «выздоравливать» и наше общество, поскольку в юном семейном союзе

сосредоточены такие потенциальные силы, стимулирование и полное исполь-

зование которых может довольно продуктивно способствовать социально-

экономическим преобразованиям.

Особенности, влияющие на семейную политику в Советском районе:

− высокий удельный

вес молодежи в демографической структуре населе-

ния (численность молодежи 14-30 лет составляет 28% от общего числа населе-

ния);

− молодых семей в Советском районе около 6 500;

− только за последние 3 года образовалось 686 молодых семей, что привело

к увеличению числа прироста населения по сравнению с показателем про-

шлого года на 80 человек.

К сожалению, большинство

молодых семей имеют неудовлетворительные

жилищные условия. Это, наверное, является одной из причин неутешительной

статистики:

− снижение числа вновь зарегистрированных браков:

2005 год 2006 год 2007 год

404 416 385

− увеличение числа разводов не только среди молодых семей:

2005 год 2006 год 2007 год

255 295 315

Нормативно-правовой базой семейной политики в Советском районе явля-

ются федеральные и региональные нормативно-правовые акты, в которых оп-

ределены приоритеты государственной семейной политики (Конституция Рос-

сийской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный

кодекс Российской Федерации, иные федеральные законы, указы Президента

Российской Федерации, окружные законодательные акты и постановления

Губернатора ХМАО – Югры

), направленные на поддержку семьи и детей.

Поддержка молодой семьи через решение жилищных проблем

Постановлением главы г. Советского № 547-а от 25.11.2001 в рамках вы-

полнения целевой программы «Молодёжная строительная инициатива» де-

нежные средства в размере 431 тыс. руб. направлены на выделение кредитов

молодым семьям на достройку индивидуального жилья. С 2002 по 2007 год

26 молодых семей получили беспроцентные займы и кредиты

В настоящее время ведётся работа с кредитными организациями по вопро-

сам получения молодёжью кредитов на достройку под льготный процент. В

районе активно идет реализация губернаторской программы «Молодой семье –

доступное жильё».

Для решения жилищных проблем молодёжи разработана районная целевая

программа «Молодёжная строительная инициатива», срок её реализации –

2008 – 2010 гг. Данная программа направлена на

строительство нового жилья

для молодых семей (молодёжи) и предусматривает создание новых рабочих

мест, трудозанятость молодежи, объединяет материальные, финансовые ре-

сурсы из государственных, региональных, муниципальных и частных источ-

ников, учитывает развитие нормативно-правовой базы на региональном и му-

ниципальном уровнях власти.

Решение жилищных проблем молодых семей и молодежи осуществляется в

соответствии

с постановлением главы Советского района от 25.05.2006 № 1185

«О реализации подпрограммы «Доступное жилье молодым» программы

«Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного

округа – Югры» на территории Советского района, подпрограммой «Доступ-

ное жилье молодым» программы Ханты-Мансийского автономного округа –

Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского авто-

номного округа – Югры на 2005 – 2015

годы».

Данная подпрограмма направлена на выделение субсидий молодым семьям

и молодым специалистам при приобретении или строительстве жилья. Моло-

дые семьи имеют право на получение субсидии на имеющихся детей, при ро-

ждении детей и на первоначальный взнос. Молодые специалисты имеют пра-

во на получение субсидии на первоначальный взнос и на погашение части

за-

долженности перед банком.

За 2007 год поступило 205 обращений от молодых семей и молодых спе-

циалистов по возможности участия в данной программе.

Содержание направления деятельности 2006 год 2007 год 2008 год

Количество участников федеральной

подпрограммы «Обеспечение жильем

молодых семей»

Сумма перечисленных средств (тыс. руб.) 2300 893 -

Количество участников окружной под-

программы «Доступное жилье молодым»

103

Сумма перечисленных средств (тыс. руб.) 31 138 33 635 11 742

Принципиальная важность поддержки молодой семьи основывается на ее

особенностях: образование семейного союза и как следствие его – деторожде-

ние – объективная прерогатива молодой семьи.

Количество многодетных семей в районе 237, из них 11 молодых семей яв-

ляются многодетными, 9 молодых семей имеют по 3 ребенка, молодая семья

Смирновых из п. Зеленоборск – 4, молодая семья Пчельниковых из п.

Зелено-

борск 5 детей. Есть в районе среди молодых семей и усыновители (опекуны) –

это 3 семьи (Плохотнюк, Орловы, Буслаевы).

Новой формой поддержки молодой семьи, в которой родился ребёнок, яв-

ляется вручение таким семьям комплектов для новорожденных (пелёнки, рас-

пашонки, одеяла, чепчики и т.д.).

Комплекты изготавливает МУ «Центр социальной и трудовой адаптации

молодёжи «Шанс». Вручение комплектов производится при проведении тор-

жественной церемонии вручения свидетельств о рождении ребёнка в отделе

ЗАГС г. Советского и поселениях района.

Содержание направления деятельности 2005 год 2006 год 2007 год

Количество молодых семей, получив-

ших комплекты для новорожденных

350

290

295

Организация отдыха молодых семей – еще одно направление деятель-

ности.

Популяризация в молодежной среде вопросов гармоничного существова-

ния современной семьи, укрепление внутрисемейных отношений происходят

через проведение конкурсных программ с участием всех членов семьи («Папа,

мама, я – спортивная семья»), конкурсов для необычных семей («Двойняшки-

на семья»), традиционных программ («Мама самая, самая», «Сестрица

Але-

нушка и братец Иванушка», «Бабушка – ладушка»). Это и организованный

отдых в летний период с использованием малозатратных форм, и создание

семейных клубов (в г.п. Таежный организован клуб «Малышок»; действует

клуб выходного дня «Отдыхаем всей семьей»; в п. Коммунистическом работа-

ет семейный клуб «От сердца к сердцу»; в п. Пионерском – клуб

«Молодая

жена»).

Участие молодых семей в мероприятиях окружного уровня – традиция в

районе. В мае 2007 года семья Аюповых приняла участие в фестивале моло-

дых семей «Мир, в котором мы живем», была отмечена специальным дипло-

мом и стала представителем от Ханты-Мансийского автономного округа –

Югры на Всероссийском фестивале клубов молодых семей в г. Улан-Удэ в

июне 2007 года. В летний период 2007 года две активные молодые семьи рай-

она (Трифоновы и Аюповы) награждены поездкой в пансионат «Олимпийский

Дагомыс» (г. Сочи).

Поддержка молодой семьи обосновывается также её специфическими осо-

бенностями, которые определяются тем, что данная категория семей находится

в процессе становления, интенсивного развития. Поиск компромисса, согла-

сия, достижения толерантности в супружеских и детско-родительских отно-

шениях, оказание консультационных услуг – это деятельность «телефона до-

верия», который работает на базе центра социальной и трудовой адаптации

молодёжи «Шанс».

За 2007 год специалистами–психологами проведено 77 консультаций, 45

тренингов и принято 889 звонков, 283 звонка поступило от молодежи, что со-

ставило 32% от общего числа всех звонков.

2006 год 2007 год 2008 год

(январь-февраль)

1567 звонков 77 консультаций,

45 тренингов, 889 звонков

158 звонков

Оказывая поддержку молодой семье, необходимо исходить из того, что от

здоровья супругов и от социально-экономических и бытовых условий жизни

молодой семьи, от окружающей ее природной и культурной среды, в целом от

образа ее жизни зависят сохранение генофонда, физическое и духовное здоро-

вье новых поколений.

Наряду с перечисленными позитивными моментами

существуют и пробле-

мы:

− небольшой процент от общего числа молодых семей – участников про-

граммы «Доступное жилье молодым» из-за постоянного роста цен на жилье

(среднерыночная стоимость 1 кв. м на начало 2007 года составляла

26 тыс. руб., на сегодняшний день – 31 тыс. руб.) могут взять кредит. В реше-

нии данного вопроса возникают следующие

проблемы в части получения мо-

лодёжью кредита:

а) отсутствие у молодой семьи правоустанавливающих документов на зе-

мельный участок или объект строительства;

б) отсутствие у молодой семьи достаточного объема совокупного семейно-

го дохода для обеспечения возвратности кредита и процентов;

в) отсутствие у молодой семьи в собственности объекта залога;

г) отсутствие возможности

поэтапного получения кредитов в банках на

строительство и т.д.;

− недостаточная координация деятельности семейных клубов, которая сво-

дится в основном к досуговой; отсутствие клубов для молодежи с целью опти-

мизации трудовой деятельности, с целью информационно-правовой и психо-

логической поддержки;

− недостаточно используется возможность организации малозатратных

форм отдыха для молодежи

;

− отсутствие данных социологических исследований о потребностях и ин-

тересах современной молодой семьи в районе.

Исходя из возможных вариантов поддержки молодой семьи, определены

приоритеты данного направления работы:

− налаживание связей с городскими и сельскими поселениями с целью соз-

дания семейных клубов; необходимость проведения обучающего семинара с

заинтересованными лицами по вопросам

методической поддержки и для об-

мена опытом;

− создание условий для культурного проведения семейного досуга: привле-

чение молодых семей к проведению массовых мероприятий, развитию семей-

ного туризма (провести в мае районный фестиваль молодых семей); ориенти-

рование деятельности ДК «Сибирь» на организацию семейного отдыха в лет-

ний период;

− проведение консультаций специалистов отдела по молодежной политике

с выездом

в городские и сельские поселения района с целью информирования

молодежи о существующих программах по вопросам жилья, поддержке та-

лантливой молодежи и организации культурного отдыха.

Итак, стратегической целью семейной политики в Советском районе явля-

ется укрепление института семьи, проведение мероприятий, способствующих

развитию семейного образа жизни, обеспечение необходимых условий для

реализации семьей ее

функций, в первую очередь репродуктивной и воспита-

тельной, и повышения качества жизни семьи.

Н.Г. СТАХЕЕВА,

начальник отдела ЗАГС администрации

Советского района

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ

В СОЦИАЛЬНОМ РАЗВИТИИ СОВЕТСКОГО РАЙОНА

На протяжении последнего десятилетия ушедшего в прошлое двадцатого

века и в течение истекших семи лет нового тысячелетия ведущие российские

политики и именитые западные ученые-демографы всё больше выражают

свою обеспокоенность по

поводу ухудшения демографической обстановки в

России – об этом свидетельствуют многочисленные публикации во всех ис-

точниках СМИ – в журналах и газетах, а также в популярных телевизионных

программах.

Демографы не зря бьют тревогу. Ведь сегодня «семья» – это постепенно

исчезающее понятие из ряда основных ценностей человеческой жизни. Одной

из основных функций семьи является

воспроизводство населения. Для того,

чтобы население России катастрофически не уменьшалось, задача сегодня –

каждой российской семье иметь как минимум двоих детей, а для увеличения

населения необходимо, чтобы их было трое и даже четверо.

Демографическая ситуация в России сегодня складывается таким образом,

что уровень смертности во многих регионах значительно превышает уровень

рождаемости.

В 90-е годы произошел распад СССР, далее в России произошел экономи-

ческий кризис, и как следствие этих негативных явлений в политической и

экономической жизни нашего государства – превышение уровня смертности

над уровнем рождаемости, убыль российского населения.

В связи с этим, начиная с 2000 года, депутаты Государственной Думы Рос-

сийской Федерации ежегодно выносят

на парламентские слушания проблем-

ные вопросы по разрешению демографического кризиса в России, а в ежегод-

но публикуемых РОССТАТОМ основных показателях социально-

экономического развития всех субъектов Российской Федерации отражается

статистика уровня рождаемости и смертности, а также естественного и мигра-

ционного прироста населения во все регионах России.

Так, в 2006 году средний показатель

рождаемости по России составил на

1 тыс. чел. – 10,4, а показатель смертности – 15,2. Как ни странно, но убыль

населения происходит не только в отсталых регионах Центрального и Северо-

Западного федеральных округов, но и в столичных городах – Москве и Санкт-

Петербурге. А вот в Южном федеральном округе, наоборот, за последние годы

наблюдается настоящий демографический

взрыв – рождаемость превышает

число умерших, например, в Чеченской Республике – более чем в 4 раза. Надо

отметить, что Чечня вот уже на протяжении многих лет стойко удерживает 1-е

место по уровню рождаемости и естественному приросту населения, второе

место оспаривают Дагестан и Ингушетия. Наш округ два года назад занимал

третье место, но по итогам

прошедшего 2007 года мы переместились на 6-е,

уступив Республике Тыва и нашим соседям – ямальцам.

В рамках правительственной концепции продолжается дальнейшая разра-

ботка целевых программ, направленных на принятие эффективных мер по по-

вышению рождаемости и снижению смертности («Дети России», «Борьба с

бедностью», «Старшее поколение» и др.).

В 2005 году Президентом России были подписаны основные приоритет-

ные национальные проекты, в т.ч. «Здоровье». В этом проекте

поставлены за-

дачи по повышению рождаемости в нашей стране и снижению показателей

детской смертности.

Изменение демографической ситуации в России – дело не одного дня или

года, и результаты всех принимаемых Правительством мер мы сможем оце-

нить не ранее как через 10-15 лет.

Поэтому интерес к демографии не должен быть «праздным», чтобы только

ради любопытства знать, сколько и где детей родилось и сколько нас, россиян,

еще осталось (по итогам переписи 2002 года в России было более 145 млн.,

а на 1января 2008 года постоянная численность населения составила

142 млн. чел). Учитывая комплекс всех мер, предпринимаемых Правительст-

вом за последние три года и имеющих ярко выраженную социальную направ-

ленность, можно с уверенностью сказать, что «демография» в России стано-

вится еще одним национальным проектом.

Возможно, поэтому бывший Президент России В.В. Путин в мае 2006 года,

в своем седьмом обращении к Федеральному Собранию

и к депутатам Госу-

дарственной Думы, сделал упор на повышение роли и статуса семьи, увеличе-

ние рождаемости и даже назвал конкретные цифры по увеличению детских

пособий и озвучил соответствующий законопроект о так называемом «мате-

ринском капитале» – это тот самый капитал, который позволит женщине-

матери не бояться родить второго ребенка.

последние годы все больше возрастает доля семей с одним ребенком, в

лучшем случае – с двумя детьми, всё реже – с тремя.

По оценке экспертов, 10-15 % взрослого населения по состоянию здоровья

не способны иметь детей вследствие различных болезней, аморального образа

жизни, плохой экологии.

В то время, когда в целом по стране и во

многих субъектах Российской

Федерации естественный прирост населения отмечен отрицательным знаком, в

Ханты-Мансийском автономном округе ситуация складывается более оптими-

стично. Относительная политическая стабильность и хорошие экономические

условия способствуют повышению рождаемости и привлекают в наш регион

иммигрантов. Кроме того, повышение рождаемости за последние годы обу-

словлено увеличением численности молодых женщин, которые

сегодня входят

в возрастную группу матерей от 21 года до 26 лет (это явление связано с всту-

плением в репродуктивный возраст поколения, родившегося с 1982 по

1987 годы, когда по всей России был «всплеск» рождаемости, рождаемость в

эти годы повысилась почти в 2 раза в сравнении с предыдущими и последую-

щими десятилетиями).

Начиная с 2004 года

в целом по Ханты-Мансийскому автономному округу

наблюдается повышение основных демографических показателей – увеличе-

ния рождаемости и увеличения естественного прироста населения – за послед-

ние годы значительно повысился уровень материального благосостояния сре-

ди молодых семей.

В 2005 году численность постоянного населения Ханты-Мансийского ав-

тономного округа увеличилась за год на 12,5 тысячи человек, и наш округ за-

нял 3-е место среди субъектов Российской Федерации, 3-е место по России по

естественному приросту населения.

На 1 января 2007 года численность

населения округа составила

1 488 300 человек, а осенью прошлого года в округе родился 1,5- миллионный

житель.

Несмотря на положительную демографическую динамику, складываю-

щуюся за последние годы в нашем округе, тем не менее в ХМАО также проис-

ходит изменение возрастной структуры населения – доля детей и лиц трудо-

способного возраста сокращается, а доля лиц старше

трудоспособного возрас-

та постепенно увеличивается.

Сотрудниками отдела ЗАГС администрации Советского района проведен

тщательный анализ регистрации актов гражданского состояния во всех посел-

ках района начиная с момента их образования.

На основании этого анализа в истории социального развития народонасе-

ления нашего района можно выделить три периода: благоприятный, неблаго-

приятный и период постепенной стабилизации:

1-й – с начала образования района и в течение 20 лет (с 1968 г. по 1988 г.).

Это период интенсивного притока в район молодого населения, связанный с

развитием лесной промышленности, т.е. экономического подъема района;

2-й – 90-е годы. Период экономического кризиса и тревожные годы пере-

стройки. В этот период наблюдается резкий спад рождаемости

и увеличение

числа умерших;

3-й – с 1993 по 2000 годы. В нашем районе рождаемость и смертность в

этот период практически уравнялись, т. е. не было никакого естественного

прироста населения, а в 1994 и 1996 гг. смертность даже превысила рождае-

мость (в 1996 году на 50 человек умерло больше, чем родилось).

В эти годы такая же ситуация

была и по показателям регистрации браков и

разводов. В благоприятный период свадеб было намного больше, чем в после-

дующие годы.

С 2001 года в нашем районе начинается 4-й период – постепенной стабили-

зации. Стал повышаться уровень рождаемости в молодых семьях, браков стало

заключаться значительно больше, т.к. выросли дети поколения демографиче-

ского

бума в России, родившиеся в период с 1982 по 1987 год.

Но, к сожалению, параллельно растёт и число разводов (до 50% молодых

семей распадаются через два-три года после свадьбы. Общее число разводов

достигает 70%).

На примере больших поселков района (Пионерский, Малиновский) и рай-

центра г. Советского прослеживалась четкая тенденция к увеличению числа

зарегистрированных

рождений за период с 2003 года по 2005 год включитель-

но. Одновременно увеличивается и число умерших во многих поселках района

(Пионерский, Малиновский и Агириш).

С начала января 2008 года в целях прогнозирования демографической си-

туации специалистами ЗАГС в районе ведется мониторинг не только по коли-

чественным показателям рождаемости, но и по качественным (учитывается,

какой по счету ребенок родился в семье, сколько родилось двоен, сколько ро-

ждений зарегистрировано с установлением отцовства и у одиноких матерей и

др.).

Эти данные можно увидеть в следующей таблице.

Таблица

Но уже в начале 2006 года по результатам работы за 1-й квартал можно

было сделать вывод о том, что наметилась тенденция к некоторому спаду рож-

даемости в этот период по населенным пунктам района по сравнению с двумя

предыдущими годами.

Анализ

государственной регистрации актов гражданского состояния во

всех городских и сельских поселениях района в 1-м квартале 2006 года дал

основание предполагать, что уровень рождаемости будет постепенно падать.

Этот спад объясняется научно обоснованным фактором снижения демографи-

ческого потенциала по всей России (т.е. постепенно сокращается число семей

и женщин фертильного возраста, реально способных к

воспроизводству насе-

ления. Кроме того, молодые супружеские пары все чаще не спешат обзаво-

Количество зарегистрированных актов по Советскому району за 2003 – 2007 годы

Рождение Смерть Браки Разводы Наиме-

нование

посел-

ковой

адми-

нистра-

ции

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

Агириш 49 38 24 29 27 33 28 32 19 19 15 19 17 11 17 7

Алябь-

евский

Зелено-

борск

Комму-

нисти-

ческ.

Мали-

новский

Пио-

нерский

Таеж-

ный

Город

Совет-

ский

355

372

346

362

220

237

255

248

227

255

296

278

169

161

189

ВСЕГО

по

району

681

661

592

617

519

505

527

472

382

404

416

404

289

255

295

314