188
губернскую земскую управу – высший исполнительный орган губерн-
ской власти. С другой стороны, губернское управление во главе с гу-
бернатором являлось важным органом центрального правительства. Оно
подчинялось МВД и было сборщиком налогов. Губернатор, которому
были подчинены все ведомства и все должностные лица губернии, был
по существу хозяином губернии, а уездный начальник (из дворян) та-
кой же хозяин уезда.
В Российской империи кроме основного административно-
территориального деления на губернии, области, уезды, волости имелись
и другие административные единицы, в частности, генерал-
губернаторства и наместничества, которые создавались с учетом хозяй-
ственных особенностей территории, региональной и национальной спе-
цифики, местных традиций, геополитической ситуации.
Это накладывало свой отпечаток и во многом обусловливало своеоб-
разие местного самоуправления на периферии и в национальных анкла-
вах императорской России: в Польше, Финляндии, Прибалтийском крае,
Средней Азии, Закавказье, Сибири, Дальнем Востоке. Как уже отмеча-
лось, оригинальной формой территориального самоуправления в дорево-
люционной России было самоуправление казачества, относительно цело-
стного и однородного сословия, сформировавшего собственные формы
народоправства, осуществляемые через станичные круги и выборных ата-
манов, ответственных перед своими избирателями.
В территориальную общность казачество как военно-служивое со-
словие выделили и закрепили многие объективные факторы: компакт-
ность проживания казаков на едином массиве земель; поселенность ка-
зачьих войск; широкое распространение коллективных форм собственно-
сти, в первую очередь на землю; вычлененность административно-
территориального устройства из общегражданского; автономность управ-
ления; приверженность к демократическим элементам самоуправления.
Общность казачьих интересов складывалась веками на основе традиций,
материальной и духовной культуры, быта, семейной обрядности, по-
литических воззрений. Немаловажную роль играло и их более высокое
имущественное положение (малоимущий донецкий и оренбургский ка-
зак нередко был более состоятелен, чем крестьянин-середняк), что обу-
словливало возможности роста социального статуса практически для каж-
дого казака, не исключая беднейшего.
Вместе с тем правительство, военные органы часто вмешивались в
хозяйственную жизнь казаков. В конце ХIX – начале ХХ вв. в России не
было такого сословия, сословной или социальной группы, жизнь и дея-
тельность которой столь детально была бы регламентирована, как жизнь
казачества. Не случайно поэтому настроения недовольства деятельностью
правительственного аппарата были довольно сильных в казачьей среде.