Кундиус В.А. Экономика АПК

Подождите немного. Документ загружается.

271

ально-техническое обеспечение агропромышленного производ-

ства. В этой связи представляется, что государственно-

административное регулирование АПК – это специально орга-

низованные в соответствии с целевыми ориентирами государст-

ва комплексные меры финансово-экономического и норматив-

но-правового воздействия на АПК, направленные на обеспече-

ние его стабильного и сбалансированного функционирования, а

также на рациональное формирование агропродовольственных и

производственных пропорций, распределение ресурсов.

Современная рыночная экономика, как показывает изучение

опыта ряда экономически развитых стран, не исключает мер го-

сударственного регулирования, но они не носят характера цен-

трализованного планирования, а представляют собой корректи-

рующие методы регулирования отдельных сторон рынка, ока-

зывая косвенное воздействие на потребителей, обеспечивая со-

циальные гарантии населения.

Совершенствование методов государственного регулирова-

ния в АПК на основе использования рыночных методов хозяй-

ствования влечет за собой изменение экономических пропор-

ций, многие из которых предопределены нуждами потребителей

и выражаются через их платежеспособный спрос. С учетом

влияния факторов импорта происходит сокращение объемов

выпуска продуктов и усиление несопряженности взаимосвязан-

ных отраслей и производств. Поэтому в период выхода из кри-

зиса должны быть учтены особенности данной сферы экономи-

ки и предопределено формирование ряда факторов, в полной

мере обусловливающих эффективность функционирования со-

временного аграрного рынка, – это в первую очередь наличие

сельскохозяйственной продукции АПК для реализации на рын-

ке, денежных средств для развития производства, благоприят-

ной рыночной структуры для производителей и потребителей

продукции, информационного обеспечения о рыночных процес-

сах.

Опыт реформирования экономики России показал, что сис-

тема и механизмы свободного рынка не способны обеспечить

стабилизацию и развитие общества. В бедственном состоянии

оказалось большинство жизненно важных для общества отрас-

лей и производств, прежде всего АПК и сельское хозяйство, в

272

полной мере проявил себя инвестиционный кризис. В этой си-

туации согласно кейнсианской и неокейнсианской теориям эко-

номического роста требуется вмешательство государства, уси-

ление его регулирующей и стабилизирующей роли. В этой связи

необходимы научные разработки механизмов государственного

регулирования, экономического развития как на макро-, так и

мезоуровнях, в частности всей системы АПК, включая уровень

регионов.

Системный подход к проблеме государственного регулиро-

вания АПК предполагает разработку адекватного организацион-

но-экономического механизма, методов и инструментов его воз-

действия на процесс расширенного воспроизводства в аграрной

сфере экономики.

Организационно-экономический механизм государст-

венного регулирования АПК представляет собой комплекс

конкретных форм и методов управления, с помощью кото-

рых реализуются действующие в конкретных условиях эко-

номические законы и обеспечивается процесс расширенного

воспроизводства.

Разработка экономического механизма инновационного

развития АПК с позиций системного подхода и стратегического

менеджмента предполагает построение блок-схемы «дерева це-

лей». Оно строится по иерархическому принципу с распределе-

нием по степени важности совокупности экономических задач,

по уровням («ветвям дерева»). Вершина «дерева целей» пред-

ставляет генеральную цель. Ей подчинены подцели первого,

второго, третьего и т.д. уровней.

В данном случае генеральная цель – обеспечение продо-

вольственной безопасности страны на основе инновационного

развития АПК. Подцели первого уровня – фундаментальные ис-

следования, второго - прикладные исследования, третьего – тех-

нико-технологические разработки, четвертого - производство

новой техники, пятого – обеспечение ее реализации и освоения,

применение новой техники и технологий, которые в свою оче-

редь предполагают достижение экономического, экологического

и социального равновесия, достижение целей информационного

обеспечения, создание рынков и рыночной инфраструктуры

(подцели 7-го уровня). Подцели 8-го уровня предполагают ре-

273

шение проблем и достижение подцелей 9-го уровня, затем ре-

шение проблем следующего уровня и т.д. (рис. 23). Каждому

подуровню целей соответствуют адекватные механизмы.

Достижение генеральной цели достигается в результате вы-

полнения подцелей. Построение дерева целей завершается раз-

работкой конкретных целевых решений.

На каждой стадии (подсистеме) осуществляется оценка раз-

работок по соответствующим показателям, характеризующим

процессы развития научного потенциала, освоение новой техни-

ки и технологий.

Экономический механизм развития АПК с позиций страте-

гического менеджмента и методик построения дерева целей

представляется в виде системы, состоящей из взаимосвязанных

и взаимообусловленных подсистем с подробной расшифровкой

отдельных фрагментов (рис. 23).

Каждая из этих подсистем выполняет определенные функ-

ции посредством конкретных методов с помощью экономиче-

ских и административных инструментов. Эффективность и со-

гласованность их функционирования в конечном счете будут

определять эффективность и действенность экономического

механизма в целом.

Экономический механизм агропромышленного производ-

ства должен базироваться на ликвидации неэквивалентного со-

отношения в товарообмене сельского хозяйства с другими от-

раслями, создании условий для расширенного воспроизводства

в агропромышленном комплексе с целью более полного обеспе-

чения страны сельскохозяйственной продукцией, сырьем и про-

довольствием. Это предполагает увеличение масштабов госу-

дарственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизво-

дителей, в том числе путей их финансирования и кредитования,

регулирования продуктовых рынков, осуществления государст-

венного управления и контроля в сельском хозяйстве.

Рекомендации по совершенствованию экономического ме-

ханизма функционирования агропромышленного комплекса Ал-

тайского края нашли отражение в принятом в 2005 г. Законе «О

развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка

в Алтайском крае» основных целей и принципов государствен-

ной сельскохозяйственной политики.

274

275

В подсистеме мер экономической стабилизации основопо-

лагающие позиции занимают меры государственного регулиро-

вания, экономические рычаги развития АПК комплексной диаг-

ностики, прогнозирования деятельности предприятий АПК.

С позиций региона важными механизмами государственно-

го регулирования поддержки АПК прежде всего должны стать

инвестиции. С этой целью в крае сформирован краевой лизинго-

вый фонд. Реальным механизмом поддержки в соответствии с

принципам ВТО является реализация региональных программ с

участием бюджетов. В Алтайском крае целесообразны разра-

ботки и реализация таких программ, как «Зерно», «Детское пи-

тание», «Лен», «Агрофармацевтика», «Комбикорма», экологи-

ческих программ по восполнению плодородия почв, охране

почв, мелиорации, продолжение ФЦП «Повышение плодородия

почв», «Социальное развитие села», реализация национального

проекта «Развитие АПК Алтайского края».

В законе «О развитии сельского хозяйства и агропромыш-

ленного комплекса в Алтайском крае» отдельными статьями

определены меры поддержки сельскохозяйственных предпри-

ятий, включая выведение новых сортов растений, племенное

дело, внедрение новых прогрессивных технологий, научных

проектов организации производства, финансирование научных

исследований и частично – подготовки кадров для АПК. На все

эти цели определено направлять 6% доходной части бюджета

края.

Целесообразна также поддержка интеграции, эксперимен-

тов по выращиванию экологически чистой продукции на основе

традиционных, интенсивных технологий, создание благоприят-

ного имиджа отечественной продукции за рубежом.

Нельзя не учитывать тот факт, что в животноводстве боль-

шинство российских регионов, в том числе и в Алтайском крае,

при откорме скота, свиней используют только натуральные

корма, что позволяет производить экологически чистые продук-

ты сельского хозяйства с высокими и редкими вкусовым качест-

вами и питательным свойствами. Такие продукты пользуются

повышенным спросом и, несомненно, могут быть реализованы

на мировых рынках по более высоким ценам.

276

Первоочередными мерами государственного регулирования

агропромышленного комплекса как на федеральном, так и ре-

гиональном уровнях является регулирование продовольствен-

ных рынков, которые помогли бы с успехом решить вопрос

обеспечения поставок сельскохозяйственной продукции, сырья

и продовольствия в региональный и федеральный продовольст-

венные фонды.

Основой государственного регулирования аграрных рынков

является политика цен. В странах с развитой рыночной экономи-

кой государственное регулирование цен на сельскохозяйствен-

ную продукцию происходит путем установления пределов, в ко-

торых должна варьироваться цена. Рыночная, или равновесная,

цена – это индикатор, при ее снижении реализуются излишки.

Прямое воздействие на уровень рыночных цен оказывают

государственные закупочные и товарные интервенции для ста-

билизации рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и

продовольствия. Как показывает практика формирования цен на

региональных продовольственных рынках, интервенционные,

закупочные государственные цели становятся ориентировочны-

ми. Поэтому важно обоснование уровня цен на основные виды

сельскохозяйственной продукции, закупаемой в федеральные и

региональные продовольственные фонды, и применяемых цен в

ходе интервенционных закупок, проведение которых начато и в

Алтайском крае.

Благодаря систематизации и обоснованию факторов, обу-

словливающих стабилизацию и развитие АПК, можно сделать

вывод о том, что важнейшими направлениями расходов регио-

нального и районных бюджетов должны быть: формирование

госзаказа; финансирование целевых программ; пополнение ли-

зингового, страхового компенсационного фонда ставок по кре-

дитам; сохранение и повышение плодородия земель; эксплуата-

ция оросительных систем, племенное животноводство; селекция

и семеноводство; ветеринарное обслуживание; лесоохрана; под-

держка социальной сферы, науки и инноваций, учебно-опытных

и экспериментальных хозяйств.

На уровне предприятий предлагается совершенствование

внутрихозяйственных механизмов устойчивости и развития

производственной деятельности, в частности, механизмов моти-

277

вации, стимулирования результатов и эффективности деятель-

ности, повышения квалификационных надбавок к заработной

плате и премирования за внедрение достижений экономических

результатов.

Для реализации финансовых и экономических интересов

сельскохозяйственных товаропроизводителей, преодоления

сложившегося диспаритета цен на сельскохозяйственную и

промышленную продукцию и недопущению его в последующем

предлагается ввести ежемесячный мониторинг цен на сельско-

хозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, реализуе-

мые сельскохозяйственными товаропроизводителями, и цен на

приобретаемую ими промышленную продукцию, развивать дея-

тельность информационно-консультационных служб, поддер-

живать востребованность их услуг.

Рекомендации по совершенствованию экономического ме-

ханизма функционирования агропромышленного комплекса

страны исходят из поэтапного осуществления заложенных в

проекте Федерального закона «О развитии сельского хозяйства»

основных целей и принципов государственной и сельскохозяй-

ственной политики: развития конкурентоспособного и устойчи-

вого сельскохозяйственного производства; формирования раз-

витых рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продо-

вольствия; создания для сельскохозяйственных товаропроизво-

дителей равных с субъектами хозяйственной деятельности дру-

гих отраслей экономики условий получения доходов; роста до-

ходов лиц, занятых в сельском хозяйстве, улучшения качества

жизни граждан, проживающих в сельской местности; охраны

окружающей среды, сохранения и воспроизводства природных

ресурсов, используемых в сельском хозяйстве.

Достижение целей государственной сельскохозяйственной

политики осуществляется системой мер государственного регу-

лирования и управления сельским хозяйством. При этом основ-

ными принципами государственной сельскохозяйственной по-

литики являются: устойчивость, адресность, гарантированность,

разграничение полномочий, соблюдение равных условий конку-

ренции сельскохозяйственных товаропроизводителей и единого

экономического пространства в стране, учет международных

обязательств.

278

Соотношение рыночных механизмов и государственного

регулирования в условиях присоединения России к ВТО в

большей мере изменяется в пользу рыночных механизмов, по-

скольку правила ВТО нацелены прежде всего против мер пря-

мой поддержки сельскохозяйственного производства (например,

дотации и компенсации на производство сельскохозяйственной

продукции, включая экспортные субсидии, а также так назы-

ваемый потерянный доход государства, то есть освобождение

сельскохозяйственных производителей от налогов и от возврата

предоставленных государством кредитов), которые считаются

стимулирующими производство, и следовательно, искажающи-

ми торговлю. В этих условиях требуется выявление и определе-

ние других возможных механизмов государственной поддержки

и регулирования АПК в соответствии с принципами ВТО.

4.2. Подсистемы организационно-административных

и финансово-экономических методов

государственного регулирования АПК

на федеральном и региональном уровнях

Первоочередными мерами государственного регулирования

агропромышленного как на федеральном, так и региональном

уровнях является регулирование продовольственных рынков,

которые помогли бы с успехом решить вопрос обеспечения по-

ставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольст-

вия в региональный и федеральный продовольственные фонды.

Что касается общегосударственных направлений регулирования,

в этом направлении необходимо принять Федеральный закон «О

регулировании оптовой торговли сельскохозяйственной про-

дукцией и продуктами ее переработки». В нем следует преду-

смотреть создание государственной специализированной служ-

бы, регистрирующей сделки купли-продажи сельскохозяйствен-

ной продукции, что обеспечило бы их «прозрачность», объек-

тивный статистический учет производства и реализации сель-

скохозяйственной продукции.

За время трансформационных преобразований экономики в

процессах производства и реализации сельскохозяйственной

продукции сложилась весьма неблагоприятная обстановка, ха-

рактеризуемая анархией в операциях прежде всего по реализа-

279

ции зерна и маслосемян, вызванная недостатком государствен-

ного регулирования этих рынков.

Несмотря на ограничения, вводимые администрацией края

на вывоз зерна за пределы края, доступ на алтайский рынок зер-

на имел практически каждый участник предпринимательской

деятельности. Нет никаких ограничений для совершения сделок

с зерном и продуктами его переработки. С одной стороны, это

отвечает принципам рыночной экономики, но с другой – недоб-

росовестные действия некоторых лиц, выходящих на рынок (ко-

торые в последнее время принимают массовый характер), нано-

сят существенный ущерб правам и законным интересам граж-

дан, коммерческим интересам добросовестных участников этого

рынка, продовольственного обеспечения края. Выход из сло-

жившейся ситуации видится в расширении государственного

регулирования и контроля в этой области. Если говорить о кон-

кретных мерах, то приоритет должен отдаваться нетарифным

методам регулирования.

Предлагаемая концепция регулирования рынка зерна на ос-

нове изучения опыта Самарской области, которая могла бы лечь

в основу нормативного регулирования рынка, предусматривает

лицензирование участников рынка. Цель – ограничение доступа

на рынок зерна недобросовестных участников или организаций,

не отвечающих установленным критериям, прозрачность для

государства и других участников рынка [7, 8].

Государственное регулирование и контроль за функциони-

рованием рынка продукции растениеводства, начиная с уровня

регионов (мезоуровне), должна осуществлять Зерновая комис-

сия. В состав комиссии входят представители Главного управ-

ления сельского хозяйства, лицензионной палаты администра-

ции края, комитета по агропромышленному комплексу и приро-

допользованию краевого Законодательного собрания, Государ-

ственной налоговой инспекции, Управления Федеральной служ-

бы налоговой полиции России, Управления внутренних дел,

Управления ФСБ России, прокуратуры, Государственной хлеб-

ной инспекции (ГХИ), ветеринарной станции, карантинной

службы, а также общественных (некоммерческих) организаций,

представляющих интересы групп участников рынка, в частно-

сти, Ассоциации производителей зерна.

280

Основные направления деятельности комиссии могут быть

выражены следующим перечнем:

- регламентация и регулирование деятельности участников

рынка зерна;

- определение круга компаний, имеющих право деятельно-

сти на первичном рынке зерна (отношения по купле-продаже,

возникающие между производителями зерна и организациями,

получившими лицензию на подобную торговлю, выдача им го-

сударственной лицензии);

- внедрение системы простых и двойных складских свиде-

тельств.

Кроме деятельности в составе комиссии, ее члены проводят

работу по регулированию рынка в рамках своей компетенции:

- Государственная налоговая инспекция контролирует вы-

полнение всеми участниками рынка установленных правил то-

варообращения, взимает установленные законом налоговые пла-

тежи;

- силовые ведомства (налоговая полиция, УВД, ФСБ) кон-

тролируют оборот продукции в пределах региона, пресекают

попытки незаконной торговли;

- Главное управление сельского хозяйства и продовольствия

администрации региона осуществляет координацию деятельно-

сти комиссии с деятельностью по развитию сельскохозяйствен-

ного производства региона;

- комитет по агропромышленному комплексу и природо-

пользованию Законодательного собрания разрабатывает пред-

ложения и дополнения действующего законодательства;

- прокуратура осуществляет надзор за соблюдением дейст-

вующего законодательства, регулирующего рыночные отноше-

ния;

- лицензионная палата ведет техническую подготовку необ-

ходимых документов и выдачу лицензий;

- Государственная хлебная инспекция организует монито-

ринг запасов зерна и маслосемян, их качество, контролирует и

регламентирует деятельность элеваторов;

- некоммерческие организации представляют интересы уча-

стников рынка и прежде всего сельскохозяйственных товаро-

производителей.