Кундиус В.А. Экономика АПК

Подождите немного. Документ загружается.

291

В качестве необходимого кадастрового материала по фор-

мированию и поддержанию стабильных равновесных цен на

сельскохозяйственную продукцию и создание нормативно-

правовой базы по реализации налогово-кредитной политики в

крае выполнены работы по «Оценке ресурсного потенциала зе-

мель сельскохозяйственного назначения» с определением струк-

турного соотношения рыночных пропорций по производству

основных видов сельскохозяйственной продукции по зонам

края. Выходным показателем «Оценки ресурсного потенциала

земель сельскохозяйственного назначения» является земельная

рента, рассчитанная с учетом биологической урожайности (на

уровне природного плодородия) на экстенсивном уровне произ-

водства, определяемая по методике профессора АГАУ

Л.М. Бурлаковой, и нормативных затрат на производство сель-

скохозяйственных культур на уровне доперестроечного периода

(1989 г.), проиндексированных на коэффициент удорожания ре-

сурсов промышленности, используемых в сельском хозяйстве на

2000 г. в 15,9 раза (по данным Госкомстата России).

Нормативная рентабельность по воспроизводству производ-

ственных ресурсов в сельском хозяйстве принята в размере 35%.

Равновесная цена производства, к примеру, 1 т продовольствен-

ной пшеницы в среднем по Алтайскому краю по описанной ме-

тодике в 2000 г. была определена в размере 3075 руб. С учетом

инфляции, заложенной в бюджете Российской Федерации на

2001 г. в размере 14%, равновесная цена за 1 т продовольствен-

ной пшеницы 3-го класса должна быть на уровне 3500 руб. в

среднем по краю.

По другим видам сельскохозяйственной продукции факти-

ческие цены реализации сельскохозяйственной продукции были

на уровне от 30% на мясо крупного рогатого скота до 79% на

молоко.

Таким образом, по конъюнктуре сложившихся цен на ре-

гиональном рынке рассчитывать на финансовое оздоровление в

сельскохозяйственном производстве края в свободной не регу-

лируемой рыночной экономике практически не представлялось

возможным. Только использование равновесных цен на сель-

скохозяйственную продукцию прежде всего в рамках госзаказа

292

и в регулируемых рыночных условиях производства позволит

ликвидировать неравномерность социально-экономического

развития хозяйств, районов и регионов Российской Федерации.

Бизнес-планами, разработанными Алтайским предприятием

ЗапСибНИИгипрозем, в порядке эксперимента в слабых, сред-

них и сильных хозяйствах подтверждено, что только равновес-

ные цены на сельскохозяйственную продукцию дали возмож-

ность хозяйствам иметь собственные средства. С учетом при-

оритетного использования их на обновление и приобретение

машинно-тракторного парка можно поднять в сельскохозяйст-

венном производстве надежность по возврату кредитов и инве-

стиций до 60%.

Без стабилизации цен на рынке сельскохозяйственной про-

дукции, сырья и продовольствия, формирования доходности у

сельскохозяйственных товаропроизводителей на уровне пари-

тетных (равновесных) цен отсутствует экономическая база и для

реализации других законов по совершенствованию земельных

отношений. Например, Закон РФ «О государственном регулиро-

вании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного

назначения», введенный с 1998 г., так и не работает по причине

отсутствия экономических условий.

В последние годы достичь положительной динамики в объ-

емах производства во многом позволили и некоторые меры

прямого и косвенного регулирования экономики АПК. В част-

ности, был принят ряд законов и нормативных правовых доку-

ментов, направленных на стабилизацию агропромышленного

комплекса. Однако принятые меры остаются недостаточными,

поскольку не стабильны и не имеют системного характера. Со-

стояние дел в сельскохозяйственных предприятиях свидетельст-

вует, что к приоритетным направлениям их финансово-

экономической поддержки следует отнести прежде всего созда-

ние федерального и регионального фондов на основные виды

сельскохозяйственной продукции, поскольку цены на рынке

свободной конкуренции все же до последнего времени опреде-

ляют стартовые, ориентировочные цены на все виды продукции

по госзаказу. Так, в 2002 г. ориентировочные цены на пшеницу

3-го класса по госзаказу должны быть не ниже 3500-4000 руб/т.

При этом на формирование регионального фонда по зерну по-

293

требовалось бы 3,5-4 млрд руб., при условии размера фонда в

физическом измерении 1 млн т, что в современных финансовых

условиях допустимо только на возвратной основе. Поэтому уве-

личение объемов госзаказа целесообразно осуществлять посте-

пенно, оставляя его в приоритетных направлениях расходов го-

сударства и бюджетов субъектов Федерации. На региональном

зерновом рынке цены на пшеницу поднялись до этого уровня

лишь к концу 2003 г.

Направления субсидирования, связанные с интенсификаци-

ей и инновациями в сельском хозяйстве, также требуют значи-

тельных расходов. Поддержку инноваций, включая разработку и

освоение новых технологий, возможно осуществлять в рамках

целевых федеральных и региональных программ. Здесь могут

быть дотации на разработку и приобретение новой техники, ми-

неральных удобрений, средств защиты растений, развитие се-

лекции и семеноводства, племенного животноводства, ветери-

нарного обслуживания.

Реанимация технической базы сельского хозяйства во мно-

гом затруднена ввиду отсутствия лизингового и страхового

компенсационного фондов ставок по кредитам, долгосрочного

кредитования сельскохозяйственных предприятий по целевым

программам и на приобретение техники. В зонах рискованного

земледелия, засушливых зонах, в том числе и Алтайского края,

выращивание, например, кормовых культур невозможно без

орошения, причем в этих зонах, как правило, нет водоемов, воду

приходится качать насосами из глубинных скважин 70-90 м.

Значительные затраты требуются на бурение и устройство

скважин и на электроэнергию. Затраты на электроэнергию сель-

скохозяйственным предприятиям компенсируются на 50%, что

недостаточно. В подобной ситуации нужно либо увеличение

компенсаций на электроэнергию, либо продолжение строитель-

ства Кулундинского канала, доведение воды до этих зон, что

требует не только краевого, но в большей мере федерального

финансирования.

В других районах края, где проходит Кулундинский канал

или имеются естественные водоемы, построены и действуют

оросительные системы, содержание и эксплуатация которых

сельскохозяйственными предприятиями также невозможны и

294

требуют ассигнований из бюджетов всех уровней. В противном

случае дорогостоящее оборудование приходит в негодность или

демонтируется и крадется, сельскохозяйственные предприятия и

сельские поселения остаются практически без средств сущест-

вования, не используется главный ресурс – земля.

На восполнение плодородия земель, поддержание их в про-

дуктивном состоянии потребуется, по расчетам АП

ЗапСибНИИгипрозем, затрат из расчета не менее 450 руб/га в

год. Но эти затраты не осуществляются сельскохозяйственными

предприятиями, как показывает анализ себестоимости сельско-

хозяйственной продукции. На эти цели также необходимы целе-

вые дотации особенно в хозяйствах, сохранивших производст-

венный потенциал и способных вести эффективное сельскохо-

зяйственное производство. В современных экономических усло-

виях нереально содержание социальной сферы за счет средств

хозяйств. Например, содержание котельной, элементарных

спортивных сооружений, клубов требует 1-2 млн руб. в год. Раз-

витая социальная сфера, которая позволяет удерживать в селе

работоспособное население, иметь специалистов во всех сферах

деятельности, практически содержится за счет с трудом выжи-

вающих сельскохозяйственных предприятий.

Перспективы развития сельского хозяйства как отрасли и

сельских территорий зависят от поддержки сельскохозяйствен-

ной науки, образования, материально-технической и социальной

базы учебно-опытных и экспериментальных хозяйств, чтобы

обеспечить разработку и внедрение инноваций, стабильность и

развитие сельскохозяйственного производства.

Благодаря систематизации и обоснованию факторов, обу-

словливающих стабилизацию и развитие АПК, можно сделать

вывод о том, что важнейшими направлениями расходов регио-

нального и районных бюджетов должны быть (рис. 24): форми-

рование госзаказа; финансирование целевых программ; попол-

нение лизингового, страхового компенсационного фонда ставок

по кредитам; сохранение и повышение плодородия земель; пле-

менное животноводство; селекция и семеноводство; ветеринар-

ное обслуживание; лесоохрана; поддержка социальной сферы,

науки и инноваций, учебно-опытных и экспериментальных хо-

зяйств.

295

296

На уровне предприятий предлагается совершенствование

внутрихозяйственных механизмов устойчивости и развития

производственной деятельности, в частности, механизмов моти-

вации, стимулирования результатов и эффективности деятель-

ности, повышения квалификационных надбавок к заработной

плате и премирования за внедрение достижений экономических

результатов. Также целесообразно внедрение коммерческого

расчета (хозрасчета) подразделений и внутрихозяйственных

арендных отношений. В целом результативность финансово-

экономической поддержки сельскохозяйственных предприятий

на региональном уровне повышается в условиях осуществления

системы мер и методов не только федерального, но и регио-

нального уровней.

Государственная финансовая помощь сельскому хозяйству

должна включать в себя поддержку систем кредитования сель-

скохозяйственных товаропроизводителей и страхования урожая

сельскохозяйственных культур, отдельных отраслей сельскохо-

зяйственного производства; приобретения сельскохозяйствен-

ными товаропроизводителями материально-технических ресур-

сов; социальной структуры в сельской местности. Так, сельско-

хозяйственным товаропроизводителям следует предоставлять

право на компенсацию за счет федерального бюджета двух тре-

тей произведенных ими затрат на уплату процентов по креди-

там, полученным в российских кредитных организациях, а за-

ключившим договоры страхования урожая сельскохозяйствен-

ных культур со страховыми организациями, имеющими лицен-

зию на его проведение, компенсировать часть затрат по догово-

ру страхования. Они должны иметь возможность получения

субсидий из федерального бюджета для поддержки племенного

животноводства, элитного семеноводства, льноводства и др.

Субсидии на поддержку племенного животноводства предос-

тавляются на содержание высокопродуктивного племенного ма-

точного поголовья сельскохозяйственных животных. Субсидии

на поддержку элитного семеноводства следует выделять сель-

скохозяйственным товаропроизводителям в размере, обеспечи-

вающем компенсацию не менее 30% их затрат на приобретение

элитных семян сельскохозяйственных культур.

297

Сельскохозяйственные товаропроизводители должны иметь

право на субсидии из федерального бюджета, предоставляемые

на компенсацию части первоначального лизингового взноса,

затрат на приобретение минеральных удобрений и химических

средств защиты растений отечественного производства, комби-

кормов, горючего и смазочных материалов, электроэнергии, то-

плива и газа. Следует разработать и принять федеральную про-

грамму развития лизинговой деятельности в сельском хозяйстве.

В проекте федерального бюджета необходимо предусмотреть

ежегодное выделение средств на поддержку лизинговой дея-

тельности в этой отрасли в сумме не менее 5 млрд руб.

Сельскохозяйственным товаропроизводителям следует га-

рантировать: свободную реализацию произведенной ими про-

дукции; единое экономическое пространство на российской тер-

ритории и стран СНГ для перемещения продукции; право экс-

порта продукции АПК и приобретение государством опреде-

ленных ее видов, включая и залог.

В целях защиты экономических интересов потребителей

продукции АПК, предотвращения резкого роста цен на нее про-

водятся товарные интервенции. Сельскохозяйственные товаро-

производители должны иметь право продать государству, а го-

сударство обязано купить у них продаваемую сельскохозяйст-

венную продукцию, сырье и продовольствие по интервенцион-

ным закупочным ценам в случае, если рыночные цены ниже ин-

тервенционных закупочных. Например, в странах ЕС на цено-

вую и доходную политику затрачивается более 90% аграрного

бюджета ЕФОГ (Единого фонда ориентации и гарантирования,

созданного в 1982 г.). Доля средств ЕФОГ из бюджетного фонда

ЕС составляет 70%, а в отдельные годы – 85%. За последние

15 лет размер ЕФОГ увеличился в 8 раз.

Решение проблемы более полного и надежного самообеспе-

чения населения страны основными продуктами питания требу-

ет восстановления и развития отраслей АПК, совершенствова-

ния территориального разделения труда, развития регулируемо-

го государством продовольственного рынка. Наряду с этим не-

обходимо формирование взаимовыгодных межгосударственных

продовольственных и сырьевых связей России со странами

Ближнего и Дальнего зарубежья, чтобы обеспечить ввоз тех ви-

298

дов продукции агропромышленного комплекса, производство

которых отсутствует или не может удовлетворить платежеспо-

собный спрос. Однако достижение оптимального уровня само-

обеспечения населения продовольствием во многом будет зави-

сеть от государственной поддержки АПК вообще и сельского

хозяйства в частности.

4.3. Государственное регулирование

инвестиционной деятельности.

Экологические и социальные аспекты

государственного регулирования

В условиях инвестиционного кризиса и ограниченных на-

циональных инвестиционных ресурсов усиление регулирующей

основы развития инвестиционной сферы особенно важно. По-

этому целесообразно осуществлять перераспределение ресур-

сов, предоставлять их тем предприятиям, которые производят

конкурентоспособную продукцию, пользующуюся устойчивым

спросом на внутреннем и внешнем рынках, или способны в ко-

роткий срок освоить ее производство. Именно эти предприятия

во всех отраслях станут теми «точками роста», используя кото-

рые, можно будет вывести из кризиса экономику как отдельных

регионов, так и страны в целом.

Несомненно, что активизация инвестиционных процессов

способствует решению ряда общих проблем экономического

развития государства. Прежде всего это снижение политических

рисков; определенность прав собственности; повышение лик-

видности отечественной продукции; приведение ставок креди-

тования к уровню доходов в реальном секторе экономики; со-

вершенствование налогового и таможенного законодательства;

обеспечение свободы перемещения товаров и капиталов на

внутреннем рынке; упрощение порядка банкротства; повышение

открытости и объективности статистической и финансовой от-

четности о деятельности предприятий. Эти вопросы в АПК,

особенно в сельском хозяйстве, решаются трудно. Сельское хо-

зяйство пока что является высокорискованной деятельностью,

малопривлекательной для инвестиций. Ситуация усугубляется

разрушением механизма воспроизводства «спрос – производст-

299

во – доходы – накопление», разрывом между потребностями и

возможностями получения финансовых и материальных ресур-

сов предприятиями сельского хозяйства. Все это вместе взятое

обусловливает необходимость активной поддержки инвестици-

онной деятельности в агропромышленном комплексе со сторо-

ны государства. При этом имеются в виду следующие направле-

ния:

- принятие Федерального закона о залоге (ипотеке), который

позволит расширить кредитный потенциал сельскохозяйствен-

ных товаропроизводителей;

- финансовое оздоровление и реформирование убыточных и

неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций. Ре-

шение этой проблемы – выполнение Федерального закона «О

финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроиз-

водителей» № 83-ФЗ от 9 июля 2002 г. Разработка дополнитель-

ных мер того же характера;

- принятие нормативных актов, которые бы позволили вли-

ять на ценовые соотношения в агропромышленном комплексе;

- осуществление мер по защите внутреннего рынка от не-

добросовестной конкуренции со стороны иностранных импор-

теров.

- государственное воздействие на структуру кредитных по-

токов. Так, для финансово-кредитных организаций, предостав-

ляющих услуги субъектам агропромышленного комплекса, сле-

довало бы установить специальный упрощенный порядок реги-

страции, предоставлять государственные гарантии возврата час-

ти вложенных средств (до 50%) как в денежном выражении, так

и путем передачи в собственность имущества должника. В сфе-

ре налогообложения возможно освобождение от уплаты налога

на прибыль, если банк свыше 50% своих активов направляет на

долгосрочное инвестиционное кредитование приоритетных про-

ектов в АПК, а также перерабатывающих предприятий, направ-

ляющих инвестиции в сельское хозяйство;

- необходим закон о страховании сельскохозяйственных то-

варопроизводителей.

Самой острой проблемой для сельского хозяйства остается

проблема недостатка сельскохозяйственной техники, как было

показано во II главе. Общая потребность села в финансовых ре-

300

сурсах превышает 180-200 млрд руб., а из бюджета поступает в

виде кредитов всего 35-40 млрд руб. в год [146].

В регионах, как правило, находят оптимальное сочетание

методов государственного регулирования и рыночных механиз-

мов хозяйствования. Как следствие этого, используются два

подхода к инвестиционной деятельности: централизованный и

децентрализованный. Централизованный подход основывается

на законодательном нормативно-правовом регулировании, на-

учно-методическом обеспечении, подготовке кадров. Децентра-

лизованный подход направлен на создание и обеспечение усло-

вий мотивации, стимулирования инвестиционной сферы частно-

го сектора экономики.

Для оценки состояния инвестиционной деятельности в ре-

гионе и перспективности привлечения инвестиций обычно ис-

пользуется такое понятие, как «инвестиционный климат в ре-

гионе», которое в общем виде можно определить как систему

правовых, экономических и социальных условий инвестицион-

ной деятельности, обусловливающей по совокупности потенци-

альный платежеспособный спрос на инвестиции на данной тер-

ритории. Инвестиционный климат включает в себя инвестици-

онную привлекательность (рейтинг) региона и инвестиционную

активность.

Инвестиционная привлекательность региона – это инте-

гральная характеристика отдельных регионов страны с позиции

перспективности развития, доходности инвестиций и уровня

инвестиционных рисков. Инвестиционная привлекательность в

значительной мере предопределяется двумя ее составляющими:

инвестиционным потенциалом региона (природно-ресурсным,

институциональным, инновационным, финансовым, производ-

ственным и др.) и уровнем инвестиционных некоммерческих

рисков. При этом следует отметить, что величина инвестицион-

ного риска имеет ярко выраженную зависимость от уровня ин-

вестиционного потенциала: чем он выше, тем ниже уровень ин-

вестиционного риска. Примером региональной инвестиционной

деятельности может служить Пензенская область, которая по

ряду признаков представляет для других регионов страны осо-

бый интерес.